ОБ ОТСУТСТВИИ НЕОБХОДИМОСТИ СОЗДАНИЯ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНТИКРИЗИСНЫХ ЦЕНТРОВ В ФОРМЕ АВТОНОМНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ В ЦЕЛЯХ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ И ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИНИМАЕМЫХ ИМИ РЕШЕНИЙ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
25 мая 2010 г.
N Д06-1581
(Д)
Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России,
рассмотрев письмо по вопросу обеспечения экспертизы принимаемых
арбитражными управляющими решений и создания антикризисных центров в
субъектах Российской Федерации в форме автономных учреждений, в
пределах своей компетенции сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического
развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437,
Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на
осуществление функций по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности
(банкротства) и финансового оздоровления.
При этом указанным Постановлением к компетенции Минэкономразвития
России не отнесены функции по контролю за реализацией процедур,
применяемых в деле о банкротстве, включая процедуры финансового
оздоровления и внешнего управления.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002 N
127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о
несостоятельности) арбитражным управляющим признается гражданин
Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых
организаций арбитражных управляющих.
Согласно п. 2 указанной статьи саморегулируемая организация
арбитражных управляющих устанавливает обязательные условия членства в
этой организации, в том числе наличие высшего профессионального
образования, стажа работы на руководящих должностях и стажировки в
качестве помощника арбитражного управляющего, а также сдача
теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных
управляющих.
Следует отметить, что Единая программа подготовки арбитражных
управляющих, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от
10.12.2009 N 517, предусматривает изучение широкого круга вопросов
нормативно-правового регулирования в сфере несостоятельности
(банкротства), в том числе в отношении осуществления процедур
финансового оздоровления и внешнего управления. Указанная Программа
также предусматривает изучение вопросов налогообложения,
бухгалтерского учета, финансового анализа и планирования в
деятельности арбитражного управляющего.
Организация и проведение теоретического экзамена осуществляются
комиссиями, в состав которых включаются специалисты, имеющие ученую
степень в области экономики или юриспруденции, либо не менее чем
трехлетний опыт работы в сфере антикризисного управления, а также
государственные служащие. При этом в соответствии с п. 7 Правил
проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе
подготовки арбитражных управляющих, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.05.2003 N 308, успешно
сдавшим теоретический экзамен считается лицо, ответы которого минимум
на 80 процентов вопросов экзаменационного билета комиссия оценила как
правильные.
В этой связи выводы о направленности действующей системы
подготовки арбитражных управляющих в основном на цели проведения
ликвидационной процедуры, а также обобщенные выводы об отсутствии у
арбитражных управляющих необходимых знаний для проведения
реабилитационных процедур банкротства представляются необоснованными.
Необходимо также отметить, что п. 1 ст. 20.3 Закона о
несостоятельности предусмотрена возможность привлечения арбитражным
управляющим для обеспечения возложенных на него обязанностей на
договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств
должника.
Соответствующие лица могут быть привлечены арбитражным
управляющим, например, в случае необходимости использования при
принятии решений специальных знаний и навыков в определенной сфере.
Пунктами 2 и 4 вышеуказанной статьи установлена обязанность
арбитражного управляющего разумно и обоснованно осуществлять расходы,
связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о
банкротстве, и действовать добросовестно и разумно в интересах
должника, кредиторов и общества. При этом ст. 20.4 Закона о
несостоятельности для арбитражного управляющего установлена
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на него обязанностей.
Кроме того, согласно п. 2 ст. 22 Закона о несостоятельности
саморегулируемая организация арбитражных управляющих обязана
контролировать профессиональную деятельность членов саморегулируемой
организации в части соблюдения требований настоящего Федерального
закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил
профессиональной деятельности.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание
неопределенность правового статуса, компетенции и источников
финансирования деятельности соответствующих учреждений, аргументация в
пользу необходимости создания в субъектах Российской Федерации
антикризисных центров в форме автономных учреждений в целях
методического обеспечения деятельности арбитражных управляющих и
экспертизы принимаемых ими решений не представляется достаточно
убедительной.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
25 мая 2010 г.
N Д06-1581 |