КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 июля 2006 года
N 213-О
(КСРФ)
ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНИНА ЩЕРЕНКО АЛЕКСАНДРА ПАВЛОВИЧА
НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ
ЧАСТИ ЧЕТВЕРТОЙ СТАТЬИ 332 И ПУНКТА 3 СТАТЬИ 336
ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем
Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М.
Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова,
Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В.
Селезнева, А.Я. Сливы, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г.
Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С. Хохряковой,
проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное
изучение жалобы гражданина А.П. Щеренко,
установил:
1. Гражданин А.П. Щеренко в своей жалобе в Конституционный Суд
Российской Федерации оспаривает конституционность положений Трудового
кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22
августа 2004 года N 122-ФЗ), согласно которым в федеральных
государственных высших учебных заведениях должности ректоров,
проректоров, деканов факультетов, руководителей филиалов (институтов)
замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо
от времени заключения трудовых договоров; лица, занимающие указанные
должности и достигшие данного возраста, переводятся с их согласия на
иные должности, соответствующие их квалификации (часть четвертая
статьи 332); помимо оснований прекращения трудового договора с
педагогическим работником образовательного учреждения, предусмотренных
данным Кодексом и иными федеральными законами, основанием прекращения
трудового договора с ректором, проректором, деканом факультета,
руководителем филиала (института) федерального государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
является достижение возраста шестидесяти пяти лет (пункт 3 статьи
336).
Как следует из представленных материалов, А.П. Щеренко 22 апреля
2005 года был избран на должность декана факультета - директора
Института оборудования, автоматизации и информационных технологий
Московского государственного университета пищевых производств (МГУПП).
Приказом президента-ректора МГУПП от 1 ноября 2005 года он был
освобожден от исполнения обязанностей по данной должности в связи с
достижением шестидесятипятилетнего возраста и уволен по пункту 3
статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации. Савеловский
районный суд города Москвы, куда А.П. Щеренко обратился с иском к
МГУПП о восстановлении на работе и оплате времени вынужденного
прогула, решением от 28 декабря 2005 года в удовлетворении его
требований отказал, указав, что ответчик при издании приказа об
освобождении истца от должности декана обоснованно руководствовался
требованиями статей 332 и 336 Трудового кодекса Российской Федерации.
Данное решение определением судебной коллегии по гражданским делам
Московского городского суда от 9 февраля 2006 года оставлено без
изменения.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации А.П.
Щеренко утверждает, что положения части четвертой статьи 332 и пункта
3 статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающие
возрастные ограничения для лиц, замещающих должности деканов
факультетов, директоров (на правах декана) институтов (на правах
факультета) в государственных и муниципальных высших учебных
заведениях, нарушают его конституционные права и противоречат статьям
2, 7 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2),
37 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
2. Вопрос, касающийся введения законодателем требования о
соблюдении возрастных критериев при замещении определенных должностей
в вузах, а именно должностей заведующих кафедрами в государственных и
муниципальных учебных заведениях, уже был предметом рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации в деле о проверке
конституционности положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании". В Постановлении
от 27 декабря 1999 года N 19-П по данному делу Конституционный Суд
Российской Федерации изложил следующую правовую позицию.
Свобода труда, гарантированная статьей 37 (часть 1) Конституции
Российской Федерации, предполагает обеспечение каждому возможности на
равных с другими гражданами условиях и без какой-либо дискриминации
вступать в трудовые отношения, реализуя свои способности к труду.
Конституционный принцип равенства не препятствует законодателю при
осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать
различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и
роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила,
касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований
освобождения от должности, если эти различия являются объективно
оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым
целям и требованиям. Следовательно, установление предельного возраста
при замещении определенных должностей по трудовому договору допустимо,
если это ограничение обусловлено спецификой и особенностями
выполняемой работы и при его введении обеспечено соблюдение
Конституции Российской Федерации, в том числе конституционного
принципа равенства, исключающего необоснованное предъявление разных
требований к лицам, выполняющим одинаковые по своему содержанию
функции. В противном случае установление предельного возраста,
достижение которого является основанием освобождения от должности
независимо от согласия работника, означало бы дискриминацию по
возрастному признаку.
Должность заведующего кафедрой отнесена Федеральным законом "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании" не к должностям
административного персонала, а к профессорско-преподавательским
должностям. Это означает, что на заведующего кафедрой, как
высококвалифицированного специалиста, имеющего, как правило, ученую
степень и ученое звание, возлагается ведение такой же учебной,
научно-исследовательской и методической работы, как, например, на
профессора или доцента. Таким образом, заведующий кафедрой, будучи
руководителем структурного подразделения, выполняет работу, которая по
своему содержанию является существенно иной, чем у руководящих
работников высшего учебного заведения, не относящихся к
профессорско-преподавательскому составу, - ректора, проректора,
руководителя филиала (института), основное содержание деятельности
которых связано с осуществлением собственно управленческих функций.
Устанавливая предельный возраст при замещении должности
заведующего кафедрой, законодатель вместе с тем не предусматривает
каких-либо возрастных ограничений при замещении других
профессорско-преподавательских должностей на кафедре, и,
следовательно, сам по себе возраст, превышающий шестьдесят пять лет,
не препятствует успешному осуществлению данного вида деятельности.
Должность заведующего кафедрой в государственных высших учебных
заведениях не отнесена законодателем к государственным должностям
государственной службы, задачи, принципы функционирования, порядок
прохождения и специфика которой предопределяют особый правовой статус
государственных служащих и допускают установление определенных
возрастных критериев при замещении указанных должностей; не связывает
законодатель с работой в должности заведующего кафедрой и
предоставление для лиц, замещающих эту должность, каких-либо
дополнительных гарантий и льгот, аналогичных тем, которые, в
частности, предусмотрены для государственных служащих и призваны
компенсировать ущерб, наносимый принципу равенства введением отдельных
ограничений их прав и свобод.
Возрастное ограничение при замещении должностей заведующих
кафедрами в государственных высших учебных заведениях, таким образом,
не может рассматриваться в качестве специального требования,
обусловленного характером этой деятельности, особенностями данного
вида труда, а сам по себе факт достижения предельного возраста не
может служить достаточным основанием для освобождения от должности
заведующего кафедрой или препятствовать участию в выборах на данную
должность.
Законодатель, как отметил Конституционный Суд Российской
Федерации, вправе предусматривать необходимые меры в целях обновления
руководящих кадров высшей школы и привлечения на эти должности
наиболее квалифицированных и перспективных научно-педагогических
работников, однако такие меры должны согласовываться с автономией
высших учебных заведений, гарантирующей им, как это следует из пункта
1 статьи 3 Федерального закона "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании", самостоятельность в подборе и
расстановке кадров, в осуществлении учебной, научной,
финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с
законодательством и уставом высшего учебного заведения, с тем чтобы
автономия не утрачивала реального содержания.
Принцип автономии высших учебных заведений непосредственно не
закреплен в Конституции Российской Федерации. Вместе с тем он является
основополагающим для деятельности вузов и входит в число тех правовых
принципов, на которых основывается государственная политика в области
образования, определяются взаимоотношения государства и высших учебных
заведений.
Провозглашение самостоятельности вузов в подборе и расстановке
кадров и одновременно - их ответственности за свою деятельность перед
личностью, государством и обществом предполагает, что при решении
вопроса о том, отвечает ли лицо, возраст которого превышает шестьдесят
пять лет, необходимым требованиям, предъявляемым к заведующим
кафедрами, определяющее значение должно иметь мнение руководства
вузов, их коллегиальных органов. Сложившийся в вузах, в том числе на
основе предписаний Федерального закона "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании", правовой механизм замещения указанных
должностей, согласно которому заведующие кафедрами избираются ученым
советом высшего учебного заведения путем тайного голосования на срок,
не превышающий пяти лет, из числа квалифицированных и авторитетных
специалистов соответствующего профиля, рекомендованных коллективами
кафедр и советами факультетов, позволяет решать вопрос
демократическими методами, на основе оценки деловых и личных качеств
претендентов. Установление же в дополнение к этому механизму
возрастного критерия является необоснованным вторжением государства в
договорные отношения в сфере труда, которое влечет неправомерное
ограничение свободы трудового договора и автономии государственных
высших учебных заведений в решении кадровых вопросов.
Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что
положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании", на основании которых
лица, претендующие на замещение должности заведующего кафедрой, только
в силу того, что они достигли соответствующего возраста, лишаются
возможности баллотироваться и избираться на эту должность и,
следовательно, на равных с другими лицами, относящимися к
профессорско-преподавательскому составу, условиях заключать трудовой
договор о работе в данной должности, а если занимают ее - продолжить
работу до окончания срока, на который они избраны, нарушают
конституционный принцип равноправия, включая равенство возможностей
(статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), приводят к
дискриминации при реализации права, закрепленного статьей 37 (часть 1)
Конституции Российской Федерации, и являются необоснованным вторжением
государства в договорные отношения в сфере труда, которое влечет
неправомерное ограничение свободы трудового договора и автономии
высших учебных заведений в решении кадровых вопросов.
3. Признавая преобладание в настоящее время среди должностных
обязанностей декана факультета высшего учебного заведения таких,
которые непосредственно связаны с преподаванием, организацией и
методологией учебного процесса, научными исследованиями, федеральный
законодатель относит должность декана факультета (как и должность
заведующего кафедрой) к должностям профессорско-преподавательского
состава (пункт 1 статьи 20 Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании").
Следовательно, правовая позиция, изложенная в Постановлении от 27
декабря 1999 года N 19-П, которым Конституционный Суд Российской
Федерации признал положения пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании",
предусматривающие возрастные ограничения для лиц, замещающих должности
заведующих кафедрами в высших учебных заведениях, не соответствующими
Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2) и 37
(часть 1), в полной мере применима при оценке конституционности
законоположений, вводящих аналогичные ограничения для лиц, замещающих
должности деканов факультетов.
3.1. При внесении в Федеральный закон "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" изменений, в том числе в связи с
признанием Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации
от 27 декабря 1999 года N 19-П положений пункта 3 статьи 20 названного
Федерального закона, предусматривавших возрастные ограничения для лиц,
замещающих должности заведующих кафедрами в государственных и
муниципальных высших учебных заведениях, не соответствующими
Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель исключил из
перечня должностей, при замещении которых должны соблюдаться
возрастные ограничения, не только заведующих кафедрами, но и деканов
факультетов государственных и муниципальных высших учебных заведений
(пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и
Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании").
Вместе с тем в статьи 332 и 336 Трудового кодекса Российской
Федерации (вступил в силу с 1 февраля 2002 года), в которых, по
существу, воспроизводилось содержание абзаца первого пункта 3 статьи
20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" (в первоначальной редакции) с исключением из перечня
должностей, при замещении которых действуют возрастные ограничения,
только должности заведующего кафедрой, соответствующие коррективы
законодателем одновременно внесены не были. Возникшая в связи с этим
коллизия между положениями статей 332 и 336 Трудового кодекса
Российской Федерации и статьи 20 Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" (в редакции Федерального
закона от 25 июня 2002 года N 71-ФЗ) разрешается в правоприменительной
практике в соответствии с предписаниями статьи 5 Трудового кодекса
Российской Федерации, которая предусматривает, что в случае
противоречий между Трудовым кодексом Российской Федерации и иными
федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется
данный Кодекс, и если вновь принятый федеральный закон противоречит
ему, то этот федеральный закон применяется при условии внесения
соответствующих изменений и дополнений в данный Кодекс (части восьмая
и девятая).
Федеральный закон от 30 июня 2006 года "О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на
территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов
СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации" данную коллизию
устраняет: статьи 332 и 336 Трудового кодекса Российской Федерации в
новой редакции не предусматривают возрастных ограничений для лиц,
замещающих должности деканов факультетов федеральных государственных
высших учебных заведений (пункты 276 и 279 статьи 1). Однако этот
Федеральный закон еще не введен в действие - он вступает в силу по
истечении 90 дней после дня его официального опубликования (статья 3).
3.2. Таким образом, ни положения пункта 3 статьи 20 Федерального
закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в
редакции Федерального закона от 25 июня 2002 года N 71-ФЗ), ни
положения статей 332 и 336 Трудового кодекса Российской Федерации (в
редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ),
устраняющие возрастные ограничения при замещении должностей деканов
факультетов федеральных государственных высших учебных заведений, до
настоящего времени не действуют, что не согласуется с правовой
позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в
Постановлении от 27 декабря 1999 года N 19-П.
В силу этого оспариваемые в жалобе гражданина А.П. Щеренко
положения части четвертой статьи 332 и пункта 3 статьи 336 Трудового
кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что в федеральных
государственных высших учебных заведениях должности деканов
факультетов замещаются лицами не старше шестидесяти пяти лет и что
достижение этого возраста является основанием освобождения от
указанной должности и прекращения с ними трудового договора,
утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и
должностными лицами как не соответствующие статьям 19 (части 1 и 2) и
37 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Это, однако, не препятствует федеральному законодателю - при
изменении основного содержания деятельности лиц, замещающих должности
деканов факультетов, их реального правового положения и функций в
системе руководства федеральными государственными высшими учебными
заведениями - решить и вопрос о наличии оснований для того, чтобы и
далее относить должность декана факультета к категории
профессорско-преподавательского состава высшего учебного заведения.
Разрешение же вопроса о том, являются ли тождественными должность
декана факультета и должность декана - директора факультета института,
которую заявитель занимал до своего увольнения, не входит в
компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, а
осуществляется судом общей юрисдикции на основе установления и
исследования фактических обстоятельств конкретного дела.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3 части
первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 87 и 100
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Положения части четвертой статьи 332 и пункта 3 статьи 336
Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что в
федеральных государственных высших учебных заведениях должности
деканов факультетов замещаются лицами не старше шестидесяти пяти лет и
что достижение этого возраста является основанием освобождения от
указанной должности и прекращения с ними трудового договора, в силу
правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской
Федерации в Постановлении от 27 декабря 1999 года N 19-П, утрачивают
силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными
лицами как не соответствующие статьям 19 (части 1 и 2) и 37 (часть 1)
Конституции Российской Федерации.
2. Признать жалобу гражданина Щеренко Александра Павловича не
подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда
Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного в ней
вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.
3. Правоприменительные решения по делу гражданина Щеренко
Александра Павловича подлежат пересмотру в той части, в какой они
основаны на нормативных положениях, признанных настоящим Определением
не подлежащими применению как не соответствующие Конституции
Российской Федерации.
4. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
5. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании
законодательства Российской Федерации" и "Вестнике Конституционного
Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда РФ
В.Д.ЗОРЬКИН
Судья-секретарь
Конституционного Суда РФ
Ю.М.ДАНИЛОВ
11 июля 2006 г.
N 213-О |