О ВОЗМОЖНОСТИ ПЕРЕДАЧИ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,
ПРИ НАЛИЧИИ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ОСНОВАНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
21 мая 2010 г.
N Д23-1869
(Д)
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
обращение по вопросу о находящихся в федеральной собственности
земельных участках и в рамках своей компетенции сообщает.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация является
единственным доказательством существования зарегистрированного права.
При этом оспаривать зарегистрированное право на недвижимое имущество
допускается только в судебном порядке.
Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации
земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности
граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются
государственной собственностью, под которой применительно к земельным
участкам понимается совокупность земельных участков, находящихся в
государственной собственности, которая не разграничивается в
собственность субъектов Российской Федерации и федеральную
собственность. При этом ст. 214 Гражданского кодекса Российской
Федерации не содержит оснований для разграничения прав собственности
на землю и отнесения земельных участков к собственности Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципальной
собственности.
Основания отнесения земельных участков к собственности Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
определены ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее -
Закон N 137-ФЗ).
Необходимость проведения государственной регистрации права,
приобретенного до вступления в силу Закона N 122-ФЗ, была вызвана
требованиями п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 13 Закона N 122-ФЗ,
предусматривающими, что государственная регистрация ограничений
(обременений) права, ипотеки, аренды или иной сделки с объектом
недвижимого имущества возможна только при наличии государственной
регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним
(далее - ЕГРП).
Норма, позволяющая осуществлять распоряжение земельными участками
без государственной регистрации права собственности на земельные
участки, государственная собственность на которые не разграничена,
была введена Законом N 137-ФЗ.
Таким образом, для государственной регистрации перехода права или
его ограничения (обременения) на земельные участки до вступления в
силу Закона N 137-ФЗ требовалось проведение государственной
регистрации ранее возникшего права государственной собственности.
Основаниями для осуществления государственной регистрации права
собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки
послужили положения Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 214
Гражданского кодекса Российской Федерации.
В связи с указанными обстоятельствами в ЕГРП до вступления в силу
положения Закона N 137-ФЗ, позволяющего осуществлять распоряжение
земельными участками без государственной регистрации права
собственности на земельные участки, государственная собственность на
которые не разграничена, вносились записи о государственной
регистрации права собственности Российской Федерации.
Наличие в ЕГРП записей о государственной регистрации права
собственности Российской Федерации приводит к невозможности
распоряжения субъектами Российской Федерации либо органами местного
самоуправления указанными земельными участками даже при наличии
оснований для отнесения соответствующих земельных участков к
собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальных
образований согласно ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ.
По мнению Департамента недвижимости, разрешить указанную ситуацию
возможно в судебном порядке.
Одновременно сообщаем, что перечень оснований для передачи
федерального недвижимого имущества установлен ст. 154 Федерального
закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Перечень документов,
которые необходимо представить для передачи имущества в муниципальную
собственность, установлен Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для
принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в
собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную
собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в
федеральную собственность или муниципальную собственность, из
муниципальной собственности в федеральную собственность или
собственность субъекта Российской Федерации". Для рассмотрения вопроса
о возможности передачи земельных участков в собственность
муниципальных образований при наличии соответствующих оснований,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, необходимо
направить соответствующее обращение и комплект предусмотренных
законодательством документов.
Также в соответствии с п. 3 ст. 19 Земельного кодекса Российской
Федерации в собственность муниципальных образований для обеспечения их
развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в
государственной собственности, в том числе за пределами границ
муниципальных образований. Таким образом, действующее законодательство
содержит механизмы, позволяющие передавать в муниципальную
собственность государственное имущество, в том числе земельные
участки, и отражающие в достаточной степени интересы муниципального
образования.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
21 мая 2010 г.
N Д23-1869 |