27 ноября 2010 года N 311-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ТАМОЖЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой 19 ноября 2010 года
Одобрен Советом Федерации 24 ноября 2010 года
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело
в Российской Федерации
Статья 1. Цели и предмет регулирования
настоящего Федерального закона
1. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных
договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в
рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), решений органов Таможенного
союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;
2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации
при осуществлении внешней торговли товарами;
3) совершенствование государственного управления в сфере
таможенного дела;
4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц,
осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую
Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих
деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих
права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в
Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;
5) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности
и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного
дела.
2. Предметом регулирования настоящего Федерального закона
является:
1) регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в
Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их
перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным
контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации
и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над
которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормами международного права,
временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и
использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением
таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;
2) определение полномочий органов государственной власти
Российской Федерации по предмету правового регулирования настоящего
Федерального закона;
3) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих
деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их
вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих
деятельность в сфере таможенного дела;
4) установление правовых и организационных основ деятельности
таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы);
5) регулирование властных отношений между таможенными органами и
лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения
товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской
Федерации.
Статья 2. Таможенное регулирование и
таможенное дело в Российской Федерации
1. Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии
с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством
Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил
регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело
в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и
методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования,
а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую
Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
2. В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного
регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю
товарами (далее - запреты и ограничения), предусмотренные
международными договорами, составляющими договорно-правовую базу
Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными
договорами актами органов Таможенного союза.
3. В случаях и порядке, которые предусмотрены международными
договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза,
актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет
отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и
ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
4. При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в
одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации
мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в
одном или нескольких государствах - членах Таможенного союза,
применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные
в соответствии с международными договорами Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом. Актами Президента Российской Федерации
или Правительства Российской Федерации могут быть определены
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по
контролю и надзору соблюдения установленных мер.
5. Действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения
запретов и ограничений, установленных Российской Федерацией в
одностороннем порядке, могут определяться нормативными правовыми
актами Российской Федерации, которыми устанавливаются такие запреты и
ограничения.
Статья 3. Руководство таможенным делом
в Российской Федерации
1. Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную
реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного
дела.
2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела, в соответствии с таможенным
законодательством Таможенного союза и (или) законодательством
Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной
политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного
дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами
на территории Российской Федерации таможенного законодательства
Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном
деле.
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области финансов, в соответствии с законодательством Российской
Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и
нормативному правовому регулированию в сфере таможенных платежей и
определения таможенной стоимости товаров.
Статья 4. Правовое регулирование отношений
в области таможенного дела
1. Правовые отношения, связанные с перемещением товаров через
таможенную границу Таможенного союза, регулируются в соответствии с
таможенным законодательством Таможенного союза.
2. Официально опубликованные международные договоры, составляющие
договорно-правовую базу Таможенного союза, и решения органов
Таможенного союза действуют в Российской Федерации непосредственно,
если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для
их применения. В случаях, предусмотренных таможенным законодательством
Таможенного союза, Правительство Российской Федерации вправе
определять порядок применения актов таможенного законодательства
Таможенного союза в Российской Федерации в соответствии с настоящим
Федеральным законом.
3. Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации
регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и
законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из
настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных
федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и
транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации
регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной
границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной
законодательством Российской Федерации о Государственной границе
Российской Федерации, - законодательством Российской Федерации о
таможенном деле.
4. Если иное не установлено таможенным законодательством
Таможенного союза, к отношениям по взиманию и уплате таможенных
платежей, относящихся к налогам, законодательство Российской Федерации
о таможенном деле применяется в части, не урегулированной
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
5. Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской
Федерации валюты государств - членов Таможенного союза, валюты
Российской Федерации, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и
дорожных чеков регулируется в соответствии с таможенным
законодательством Таможенного союза, международным договором
государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством
Российской Федерации и с настоящим Федеральным законом.
6. Правовые отношения в области таможенного дела в Российской
Федерации могут регулироваться также указами Президента Российской
Федерации.
7. На основании и во исполнение федеральных законов в области
таможенного дела в Российской Федерации, указов Президента Российской
Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и
распоряжения в области таможенного дела в Российской Федерации.
8. Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные
правовые акты по предмету регулирования настоящего Федерального закона
только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
9. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, изданные ими по предмету регулирования настоящего Федерального
закона, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть
обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством
Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.
10. Если таможенным законодательством Таможенного союза
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, применяется таможенное законодательство
Таможенного союза.
Статья 5. Основные термины, используемые
в настоящем Федеральном законе
1. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе,
имеют следующие значения:
1) ввоз товаров в Российскую Федерацию - фактическое пересечение
товарами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов
территорий искусственных островов, установок и сооружений, над
которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормами международного права,
в результате которого товары прибыли из других государств - членов
Таможенного союза или с территорий, не входящих в единую таможенную
территорию Таможенного союза, на территорию Российской Федерации и
(или) на территории искусственных островов, установок и сооружений,
над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в
соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами
международного права, и все последующие действия с указанными товарами
до их выпуска таможенными органами, когда такой выпуск предусмотрен
таможенным законодательством Таможенного союза и (или) настоящим
Федеральным законом;
2) внутренние налоги - налог на добавленную стоимость и акциз,
взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации;
3) вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое
перемещение любым способом товаров за пределы территории Российской
Федерации и территорий искусственных островов, установок и сооружений,
над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в
соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами
международного права, в другие государства - члены Таможенного союза
или на территории, не входящие в единую таможенную территорию
Таможенного союза, а также совершение лицами действий, направленных на
такое фактическое перемещение товаров до фактического пересечения
товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов
территорий искусственных островов, установок и сооружений, над
которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормами международного права;
4) вывоз товаров из Российской Федерации за пределы таможенной
территории Таможенного союза - вывоз товаров из Российской Федерации,
если страной назначения товаров в соответствии с намерениями лиц,
осуществляющих перемещение товаров, является территория государства,
не являющегося членом Таможенного союза;
5) российское лицо - юридическое лицо с местом нахождения в
Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством
Российской Федерации, и (или) физическое лицо, зарегистрированное в
качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в
Российской Федерации, если иное не вытекает из настоящего Федерального
закона;
6) счет Федерального казначейства - счет Федерального
казначейства, предназначенный для учета поступлений и их распределения
между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии
с бюджетным законодательством Российской Федерации;
7) товары - любое имущество, ввозимое в Российскую Федерацию или
вывозимое из Российской Федерации.
2. Термины в области таможенного регулирования и таможенного дела
используются в настоящем Федеральном законе в значениях, определенных
таможенным законодательством Таможенного союза и международными
договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза.
3. Все иные термины используются в настоящем Федеральном законе в
значениях, определенных законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Действие актов законодательства
Российской Федерации о таможенном деле и
иных правовых актов Российской Федерации
в области таможенного дела во времени
1. Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле,
а также указы Президента Российской Федерации, постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в
соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - иные правовые
акты Российской Федерации в области таможенного дела), применяются к
отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют
обратной силы, за исключением случаев, прямо установленных частью 2
настоящей статьи.
2. Положения актов законодательства Российской Федерации о
таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в
области таможенного дела, улучшающие положение лиц, имеют обратную
силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты
законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные
правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела могут
иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено таможенным
законодательством Таможенного союза или федеральными законами.
3. Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле
вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их
официального опубликования, если иное не установлено таможенным
законодательством Таможенного союза. Иные правовые акты Российской
Федерации в области таможенного дела вступают в силу не ранее чем по
истечении 30 дней после дня их официального опубликования, за
исключением следующих случаев:
1) если актами таможенного законодательства Таможенного союза или
настоящим Федеральным законом установлен специальный порядок
вступления в силу указанных правовых актов Российской Федерации в
области таможенного дела;
2) если указанные правовые акты Российской Федерации в области
таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем
действующий, в части требований представления документов и сведений,
сроков для принятия решений таможенными и иными государственными
органами или других административных (процедурных) ограничений.
Статья 7. Действие актов законодательства
Российской Федерации о таможенном деле, а
также иных правовых актов Российской Федерации
в области таможенного дела в пространстве
1. Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле,
а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного
дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на
территориях, находящихся в исключительной экономической зоне
Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации
искусственных островов, установок и сооружений, над которыми
Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
2. Международными договорами, составляющими договорно-правовую
базу Таможенного союза, может быть предусмотрено применение актов
законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иных
правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на
территории государства - члена Таможенного союза при вывозе товаров,
страной происхождения которых является Российская Федерация, или
продуктов их переработки с территории этого государства - члена
Таможенного союза за пределы единой таможенной территории Таможенного
союза (далее для целей настоящего Федерального закона - таможенная
территория Таможенного союза).
3. Международным договором Российской Федерации может быть
предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о
таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в
области таможенного дела на территории иностранного государства или
применение нормативных правовых актов иностранного государства на
территории Российской Федерации при осуществлении таможенными органами
Российской Федерации совместного таможенного контроля с таможенными
органами этого иностранного государства.
Статья 8. Требования к актам законодательства
Российской Федерации о таможенном деле и иным
правовым актам Российской Федерации
в области таможенного дела
1. Положения актов законодательства Российской Федерации о
таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в
области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом,
чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности,
а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при
ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации товаров
и транспортных средств международной перевозки.
2. Нормативный правовой акт Российской Федерации в области
таможенного дела признается не соответствующим настоящему Федеральному
закону, если такой акт:
1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим
Федеральным законом права издавать подобного рода акты, либо издан с
нарушением установленного порядка издания таких актов;
2) отменяет или ограничивает права лиц, установленные таможенным
законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом;
3) изменяет установленные таможенным законодательством
Таможенного союза и настоящим Федеральным законом основания, условия,
последовательность или порядок действий участников отношений,
регулируемых законодательством Российской Федерации о таможенном деле,
иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Федеральным
законом;
4) изменяет содержание понятий, определенных настоящим
Федеральным законом, либо использует эти понятия в значениях, отличных
от применяемых в настоящем Федеральном законе.
3. Признание нормативного правового акта Российской Федерации в
области таможенного дела не соответствующим настоящему Федеральному
закону осуществляется в судебном порядке.
4. Положения нормативных и иных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти по предмету правового регулирования
настоящего Федерального закона не могут противоречить положениям актов
таможенного законодательства Таможенного союза, федеральных законов и
актам Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации в области таможенного дела, устанавливать требования,
условия и ограничения, не предусмотренные актами таможенного
законодательства Таможенного союза, федеральными законами и актами
Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации
в области таможенного дела.
5. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение
актов таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства
Российской Федерации о таможенном деле и (или) иных правовых актов
Российской Федерации в области таможенного дела, если такое нарушение
вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.
Глава 2. Таможенные органы
§ 1. Система таможенных органов
Статья 9. Таможенные органы и их место в
системе государственных органов Российской
Федерации. Должностные лица таможенных органов
1. Таможенные органы составляют единую федеральную
централизованную систему.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, общественные объединения не могут
вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими
своих функций.
3. Должностными лицами таможенных органов являются граждане
Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и
федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов
Российской Федерации.
Статья 10. Система таможенных органов
1. Таможенными органами являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных
управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации.
3. Компетенция конкретных таможенных органов, указанных в пунктах
2 - 4 части 1 настоящей статьи, по осуществлению конкретных функций,
совершению определенных таможенных операций, а также регион
деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела, вправе создавать специализированные
таможенные органы, а также свои структурные подразделения
(департаменты, управления), компетенция которых ограничивается
отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных
на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в
отношении определенных видов товаров.
5. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты
действуют на основании общих или индивидуальных положений,
утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать
статусом юридического лица.
6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела, имеет свои представительства в иностранных
государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Статья 11. Принципы деятельности
таможенных органов
Деятельность таможенных органов основана на принципах:
1) законности;
2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и
свобод;
3) единства системы таможенных органов и централизованного
руководства;
4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных
органов;
5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц
таможенных органов, понятности требований таможенных органов при
проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций,
доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической
деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и
законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;
6) единообразия правоприменительной практики при проведении
таможенного контроля и совершении таможенных операций;
7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической
деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного
дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек
при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
8) совершенствования таможенного контроля, применения современных
информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного
администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных
стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным
делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской
Федерации.
Статья 12. Функции (обязанности)
таможенных органов
1. Таможенные органы выполняют следующие основные функции
(обязанности):
1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения
таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают
условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в
Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;
2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации,
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению
товарооборота;
3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную
таможенную статистику;
4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые,
специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют
правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин,
налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение
порядка перемещения товаров и транспортных средств международной
перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством
Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с
международными договорами государств - членов Таможенного союза и
законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в
отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из
Российской Федерации;
7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на
объекты интеллектуальной собственности;
8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и
административные правонарушения, отнесенные законодательством
Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные
связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные
следственные действия и осуществляют предварительное расследование в
форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях,
осуществляют административное производство по делам об
административных правонарушениях в области таможенного дела (о
нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с
коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие
незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности,
наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов,
культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную
границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу
Российской Федерации;
9) содействуют осуществлению мер по защите государственной
безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и
здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной
среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую
Федерацию;
10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за
валютными операциями, связанными с перемещением товаров через
таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в
Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в
соответствии с международными договорами государств - членов
Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и
принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов
валютного регулирования;
11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала
Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с
использованием средств таможенного регулирования интересы
отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему
таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию
ресурсов таможенных органов;
12) обеспечивают в соответствии с международным договором
государств - членов Таможенного союза меры по противодействию
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением
через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов
Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных
чеков;
13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в
области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах
своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в
реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в
отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;
14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской
Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют
сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами
иностранных государств, международными организациями, занимающимися
вопросами таможенного дела;
15) осуществляют информирование и консультирование в области
таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные
органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного
дела;
16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские
разработки в области таможенного дела.
2. Федеральными законами на таможенные органы могут быть
возложены иные функции (обязанности).
Статья 13. Флаг, вымпел и эмблема
таможенных органов
1. Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские суда, суда
внутреннего плавания и суда смешанного (река - море) плавания (далее -
водные суда) таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных
средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема.
Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела
водных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской
Федерации.
2. В Российской Федерации запрещается использование на вывесках
бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на
товарах и их упаковках таможенной символики (рисунки флага и эмблемы
таможенных органов, вымпела водных судов таможенных органов), а также
обозначений, схожих с наименованиями таможенных органов, при
осуществлении коммерческой деятельности юридическими и физическими
лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, за исключением
юридических лиц, указанных в статье 34 настоящего Федерального закона,
и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, указанных
в главе 5 настоящего Федерального закона. Организациям и
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность,
запрещается использование на вывесках, бланках, в объявлениях и
рекламе, на товарах и их упаковках слова "таможенный" и словосочетаний
с ним.
Статья 14. Места нахождения
таможенных органов
1. Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации (далее также - пункт
пропуска). Другие места нахождения таможенных органов определяются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени
интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной
инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической
деятельности и транспортных организаций.
2. Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в
федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих
деятельность в сфере таможенного дела, участников внешнеэкономической
деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки
товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций
федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные
подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих
указанным лицам.
§ 2. Обязанности, права и ответственность таможенных
органов и их должностных лиц
Статья 15. Соблюдение требований
таможенного законодательства Таможенного союза
и законодательства Российской Федерации таможенными
органами и их должностными лицами
1. Принятие таможенными органами и их должностными лицами
решений, совершение ими действий осуществляются в пределах их
компетенции и в соответствии с таможенным законодательством
Таможенного союза и законодательством Российской Федерации.
2. Соблюдение требований таможенного законодательства Таможенного
союза и законодательства Российской Федерации при принятии таможенными
органами и их должностными лицами решений, осуществлении ими действий
(бездействии) обеспечивается правом обжалования, прокурорским
надзором, а также ведомственным контролем деятельности таможенных
органов, в том числе контролем со стороны вышестоящих таможенных
органов и вышестоящих должностных лиц таможенных органов.
Статья 16. Обязанности должностных лиц
таможенных органов
1. При исполнении должностных обязанностей должностные лица
таможенных органов обязаны:
1) соблюдать права и законные интересы граждан, участников
внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в
сфере таможенного дела;
2) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения
должностных обязанностей;
3) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством
Российской Федерации, установленные для федерального государственного
гражданского служащего или сотрудника таможенного органа.
2. Исполнение должностных обязанностей должностным лицом
таможенного органа осуществляется в соответствии с его должностным
регламентом. Должностной регламент утверждается в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственной службе
Российской Федерации.
3. Должностное лицо таможенного органа не вправе исполнять данное
ему поручение (приказ, распоряжение), не соответствующее таможенному
законодательству Таможенного союза и (или) законодательству Российской
Федерации. При получении такого поручения указанное должностное лицо
должно представить в письменной форме обоснование несоответствия
данного поручения (приказа, распоряжения) положениям таможенного
законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской
Федерации, которые могут быть нарушены при его исполнении, и получить
от руководителя подтверждение данного поручения (приказа,
распоряжения) в письменной форме. В случае подтверждения руководителем
данного поручения в письменной форме должностное лицо таможенного
органа обязано отказаться от его исполнения.
4. В случае исполнения должностным лицом таможенного органа
поручения (приказа, распоряжения), не соответствующего таможенному
законодательству Таможенного союза и (или) законодательству Российской
Федерации, должностное лицо и давший это поручение руководитель несут
дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 17. Время работы таможенных органов
1. Время работы таможенного органа определяется начальником
таможенного органа в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в
Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации должно
соответствовать времени работы государственных контролирующих органов
и служб в этих местах. Время работы таможенных органов в иных местах
проведения таможенных операций устанавливается с учетом потребностей
транспортных организаций, участников внешнеэкономической деятельности.
Время работы таможенных органов в местах ввоза товаров в Российскую
Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации, которые по месту
нахождения совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по
возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих
сопредельных государств.
3. По мотивированному запросу заинтересованного лица и при
наличии у таможенных органов возможности таможенные операции могут
совершаться вне времени работы таможенного органа. Отказ таможенного
органа в совершении таможенных операций вне времени его работы должен
быть обоснованным. Заинтересованное лицо вправе обжаловать отказ
таможенного органа в совершении таможенных операций вне времени работы
таможенного органа.
Статья 18. Оценка работы таможенных органов
1. Основными критериями оценки работы таможенных органов
являются:
1) скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в
Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также
сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных
операций;
2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;
3) эффективность противодействия преступлениям и административным
правонарушениям.
2. Правительство Российской Федерации, исходя из указанных в
части 1 настоящей статьи основных критериев оценки работы таможенных
органов, определяет систему показателей, порядок и методику их
мониторинга, а также порядок участия в таком мониторинге лиц,
указанных в части 3 статьи 53 настоящего Федерального закона.
Статья 19. Права таможенных органов
1. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций
обладают следующими правами:
1) принимают меры, предусмотренные актами таможенного
законодательства Таможенного союза, законодательством Российской
Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства Российской
Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные
органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;
2) требуют документы, сведения, представление которых
предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного
союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иного
законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением
которого возложен на таможенные органы;
3) проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в
таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4) требуют от физических и юридических лиц подтверждения
полномочий на совершение определенных действий или осуществление
определенной деятельности в сфере таможенного дела;
5) осуществляют в соответствии с законодательством Российской
Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления,
предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство
неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к
ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях
обеспечения собственной безопасности;
6) осуществляют неотложные следственные действия и дознание в
пределах своей компетенции и в порядке, которые определены
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
7) привлекают лиц к административной ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях;
8) используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства
связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или
общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных
средств дипломатических представительств, консульских и иных
учреждений иностранных государств, а также международных организаций),
для предотвращения преступлений, предварительное расследование по
уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным
законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и
задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их
совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях
владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы
возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных
средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации;
9) задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного
органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц,
подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих
преступления или административные правонарушения в области таможенного
дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
10) производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и
фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую
Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением
перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем,
совершением с ними грузовых и иных операций;
11) получают от государственных органов, организаций и физических
лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в
соответствии с настоящим Федеральным законом;
12) предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления:
а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов,
таможенных сборов, процентов и пеней;
б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных
пошлин, налогов, таможенных сборов;
в) о признании имущества бесхозяйным;
г) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством
Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном
деле и иным законодательством Российской Федерации;
13) разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные
системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства
таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая
средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
14) реализуют иные права, предусмотренные настоящим Федеральным
законом и иными федеральными законами.
2. Права таможенных органов, предусмотренные частью 1 настоящей
статьи, могут быть использованы исключительно при осуществлении
таможенными органами функций в области таможенного дела. При
возложении на таможенные органы надзорных или контрольных функций в
других сферах полномочия таможенных органов по выполнению указанных
функций определяются федеральным законом, в соответствии с которым на
таможенные органы возлагаются иные контрольные или надзорные функции.
Статья 20. Права таможенных органов при
осуществлении таможенного контроля с использованием
судов таможенных органов
1. При осуществлении таможенного контроля с использованием водных
и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе:
1) при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве
незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю,
останавливать такое транспортное средство и проводить его таможенный
досмотр;
2) задерживать находящихся на транспортном средстве лиц,
подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных
следственных действий и дознания по которым отнесено
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к
ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными
договорами Российской Федерации;
3) преследовать и задерживать за пределами территориального моря
Российской Федерации водные суда, убывшие с территории Российской
Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне
Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного
государства, если преследование было начато во внутренних водах, в
территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или
звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или
услышать этот сигнал, и велось непрерывно;
4) при обнаружении признаков административного правонарушения в
области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (далее -
административное правонарушение в области таможенного дела)
задерживать транспортные средства для их изъятия или ареста в
соответствии с законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях;
5) в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного
союза, осуществлять сопровождение транспортных средств, в том числе с
размещением на них должностных лиц таможенных органов.
2. Экипажам водных и воздушных судов таможенных органов
предоставляется право:
1) безвозмездного использования водного и воздушного пространства
Российской Федерации, акватории морских и речных портов, а также
аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на территории Российской
Федерации независимо от их принадлежности и предназначения;
2) безвозмездного пользования преимущественным правом входа в
порт и выхода из порта в порядке, согласованном с уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти;
3) безвозмездного получения навигационной,
гидрометеорологической, гидрографической и иной информации;
4) безвозмездного обеспечения полетов и судовождения.
Статья 21. Права таможенных органов в отношении
автомобильных транспортных средств, перевозящих
товары, находящиеся под таможенным контролем
1. Таможенные органы вправе останавливать автомобильные
транспортные средства, в том числе не осуществляющие международные
перевозки товаров, если на указанных автомобильных транспортных
средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в
целях проверки соблюдения таможенного законодательства Таможенного
союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле путем
проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы
могут останавливать указанные автомобильные транспортные средства
исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль
Государственной границы Российской Федерации. В иных местах остановка
таких автомобильных транспортных средств осуществляется органами
внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности
дорожного движения, при взаимодействии с таможенными органами. Лицо,
управляющее автомобильным транспортным средством, обязано предъявить
товары, документы на них и указанное транспортное средство
уполномоченному должностному лицу таможенного органа для проведения
таможенного контроля.
2. В случаях остановки автомобильных транспортных средств в
соответствии с частью 1 настоящей статьи вне зон таможенного контроля
время проверки таможенными органами товаров и документов на них и
фиксации результатов проверки не может превышать два часа. О проверке
товаров и документов на них составляется акт по форме, определенной
Комиссией Таможенного союза, один экземпляр которого подлежит вручению
перевозчику. Принудительное помещение указанных транспортных средств
на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся
постоянной зоной таможенного контроля, допускается только в случае
возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии
соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу,
управляющему данным транспортным средством. При этом такое
транспортное средство может находиться на территории склада временного
хранения или в ином месте, являющемся постоянной зоной таможенного
контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за
исключением случая, когда это транспортное средство подлежит изъятию
или аресту в соответствии с законодательством Российской Федерации об
административном правонарушении либо уголовно-процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Статья 22. Обязательность исполнения требований
таможенных органов и их должностных лиц
1. Законные требования таможенных органов и их должностных лиц
обязательны для исполнения всеми лицами.
2. Требования таможенных органов и их должностных лиц,
предъявляемые лицам при совершении таможенных операций и проведении
таможенного контроля, не могут служить препятствием для ввоза товаров
в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их
выпуска, а также для осуществления деятельности в сфере таможенного
дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения
соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и
законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
3. Неисполнение законных требований таможенных органов и их
должностных лиц влечет ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации.
Статья 23. Взаимодействие таможенных
органов с другими государственными органами
1. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и
во взаимодействии с иными государственными органами.
2. Таможенные органы в соответствии с настоящим Федеральным
законом и иными федеральными законами вправе допускать выполнение под
своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции,
другими государственными органами. В отдельных случаях
законодательством Российской Федерации исполнение отдельных функций,
отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к
компетенции таможенных органов, может быть возложено на иные
федеральные органы исполнительной власти.
3. При выявлении таможенными органами признаков преступлений и
(или) административных правонарушений, производство по делам о которых
отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к
компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны
незамедлительно передать информацию об этом соответствующим
государственным органам.
Статья 24. Ведомственный контроль
деятельности таможенных органов
1. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и
иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или
вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в
порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не
соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного
союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле
решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного
лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять
любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и
законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в
отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных
органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в области
таможенного дела.
2. В случае, если после отмены (изменения) в порядке
ведомственного контроля решения нижестоящего таможенного органа или
нижестоящего должностного лица таможенного органа в области
таможенного дела требуется принятие нового решения в области
таможенного дела, такое решение принимается уполномоченным таможенным
органом в соответствии с таможенным законодательством Таможенного
союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле в
сроки, установленные для проведения таможенного контроля.
Статья 25. Ответственность таможенных
органов и их должностных лиц
1. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные
лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную,
уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие
неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц
таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит
возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Вред, причиненный лицам правомерными действиями таможенных
органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не
предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными
законами.
§ 3. Применение должностными лицами таможенных
органов физической силы, специальных средств, оружия
и использование служебных собак
Статья 26. Условия применения должностными
лицами таможенных органов физической силы,
специальных средств, оружия и использования
служебных собак
1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять
физическую силу, специальные средства, оружие и использовать служебных
собак в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
2. Применению физической силы, специальных средств и оружия
должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их
применить и в случае применения оружия - предупредительные выстрелы.
При этом должностные лица таможенных органов обязаны:
1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных
требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении
физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную
опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия,
при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием
боевой техники, судов и транспортных средств или при иных
обстоятельствах, когда предупреждение в создавшейся обстановке
является неуместным или невозможным;
2) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание
первой помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника
таможенного органа, который сообщает об этом прокурору не позднее 24
часов.
3. При применении физической силы, специальных средств и оружия в
зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также
степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных
органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при
устранении опасности, должен быть минимальным.
4. В случае применения физической силы, специальных средств и
оружия, использования служебных собак с нарушением установленного
порядка должностные лица таможенных органов несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 27. Применение физической силы
должностными лицами таможенных органов
1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять
физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в
тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить
выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.
2. Физическая сила применяется:
1) для пресечения правонарушения;
2) для задержания правонарушителей;
3) для преодоления противодействия законным требованиям
должностных лиц таможенных органов;
4) для воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к
товарам, находящимся под таможенным контролем, и (или) товарам, в
отношении которых осуществляется таможенный контроль.
Статья 28. Применение специальных средств
должностными лицами таможенных органов
1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять
специальные средства в следующих случаях:
1) отражения нападения на должностных лиц таможенных органов;
2) отражения нападения на здания, сооружения или транспортные
средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на
товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем,
а также для освобождения указанных объектов в случае их захвата;
3) задержания правонарушителей, их доставления в служебное
помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти
правонарушители оказывают неповиновение либо сопротивление или могут
причинить вред окружающим или себе;
4) пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа
физического сопротивления;
5) остановки транспортного средства, водитель которого не
выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться
в зоне таможенного контроля.
2. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин
с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками
инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими
вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения,
угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных
средств, находящихся под таможенным контролем.
3. Перечень специальных средств, используемых таможенными
органами, определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 29. Использование должностными
лицами таможенных органов служебных собак
1. Должностные лица таможенных органов имеют право использовать
служебных собак в следующих случаях:
1) поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ,
оружия, боеприпасов и других товаров, незаконно ввозимых в Российскую
Федерацию и вывозимых из Российской Федерации и обладающих
индивидуальным запахом, при проведении таможенного контроля;
2) поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ,
оружия, боеприпасов и других предметов, обладающих индивидуальным
запахом, при производстве следственных действий и проведении
оперативно-розыскных мероприятий;
3) производства одорологических экспертиз;
4) поиска и обнаружения человека по его индивидуальному запаху;
5) осуществления охраны объектов таможенной инфраструктуры.
2. Запрещается использовать служебных собак в случаях
возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека,
выполнения действий, не соответствующих предназначению служебной
собаки, а также в условиях, способствующих нанесению ущерба ее
работоспособности, жизни либо здоровью.
3. Порядок использования служебных собак при проведении
таможенного контроля, обучения и содержания определяется
Правительством Российской Федерации.
Статья 30. Применение оружия должностными
лицами таможенных органов
1. В состоянии необходимой обороны или в случае крайней
необходимости должностные лица таможенных органов вправе применять
оружие или использовать любые подручные средства.
2. Должностные лица таможенных органов при исполнении должностных
обязанностей вправе применять оружие в следующих случаях:
1) отражения нападения на должностных лиц таможенных органов,
когда их жизнь или здоровье подвергается непосредственной опасности,
если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;
2) пресечения попытки завладеть оружием должностных лиц
таможенных органов, в том числе попытки лица, задерживаемого
должностным лицом таможенного органа, приблизиться, сократив при этом
указанное должностным лицом таможенного органа расстояние, или
прикоснуться к оружию указанного должностного лица;
3) отражения группового или вооруженного нападения на здания,
сооружения, воздушные, водные суда или транспортные средства,
принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и
транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, на
объекты, где находятся такие товары и транспортные средства, а также
для освобождения указанных объектов, судов, товаров и транспортных
средств в случае их вооруженного захвата;
4) задержания лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление,
а также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнить законное
требование о сдаче оружия;
5) остановки автомобильных и железнодорожных транспортных
средств, водных и воздушных судов путем их повреждения, если они
создают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных
органов или не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться
после предупредительных выстрелов;
6) обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью
должностных лиц таможенных органов;
7) предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала
тревоги или вызова помощи.
3. Запрещается применять оружие:
1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с
явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст
очевиден или известен сотруднику таможенного органа, за исключением
случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения
вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей;
2) при значительном скоплении людей, когда от этого могут
пострадать посторонние лица.
4. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного
органа обязано незамедлительно в письменной форме доложить начальнику
таможенного органа, который сообщает об этом прокурору не позднее 24
часов с момента применения оружия.
5. Перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых
таможенными органами, определяется Правительством Российской
Федерации.
6. Должностное лицо таможенных органов имеет право привести
оружие в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут
возникнуть основания для его применения, предусмотренные частью 2
настоящей статьи.
§ 4. Обеспечение деятельности таможенных органов
Статья 31. Материально-техническое обеспечение
деятельности таможенных органов
Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных
органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и из
других источников, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Статья 32. Размещение объектов
таможенных органов
1. Объекты таможенных органов размещаются на земельных участках,
находящихся в федеральной собственности. Земельные участки,
предназначенные для размещения объектов таможенных органов,
предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с
земельным законодательством Российской Федерации.
2. В случае размещения структурных подразделений таможен и
таможенных постов на объектах организаций, указанных в части 2 статьи
14 настоящего Федерального закона, эти организации предоставляют для
размещения таможенных органов необходимые помещения на основании
договора безвозмездного пользования, за исключением случаев,
установленных Правительством Российской Федерации.
Материально-техническое оснащение указанных помещений осуществляется
за счет средств федерального бюджета.
Статья 33. Защита сведений о
деятельности таможенных органов
1. Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе
таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах
осуществления оперативно-розыскной деятельности, подлежат хранению в
архивах таможенных органов в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. Материалы архивов таможенных органов, представляющие
историческую и научную ценность, рассекреченные в соответствии с
законодательством Российской Федерации, передаются на хранение в
архивы уполномоченного Правительством Российской Федерации
федерального органа исполнительной власти в сфере архивного дела в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Защита государственной, банковской и налоговой тайны и
информации ограниченного доступа в таможенных органах обеспечивается в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 34. Учреждения и государственные
унитарные предприятия таможенных органов
1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в
области таможенного дела, имеет в ведении научно-исследовательские
учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и
дополнительного образования, учреждения здравоохранения, печатные
издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а
также государственные унитарные предприятия, деятельность которых
способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
2. Определение функций учреждений и государственных унитарных
предприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, производится в
соответствии с требованиями антимонопольного и иного законодательства
Российской Федерации.
Статья 35. Имущество таможенных органов
и организаций таможенных органов
Имущество таможенных органов и указанных в части 1 статьи 34
настоящего Федерального закона учреждений и государственных унитарных
предприятий находится в федеральной собственности. Распоряжение
указанным имуществом осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Глава 3. Обжалование решений, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц
Статья 36. Право на обжалование
1. Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица, если таким решением,
действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права,
свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации
либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
2. Отказ лица от права на обжалование решения, действия
(бездействия) таможенного органа или его должностного лица
недействителен.
Статья 37. Порядок обжалования
1. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения направляемых в
таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных
органов или их должностных лиц в области таможенного дела определяется
настоящей главой. Порядок, определенный настоящей главой, не
применяется в случае обжалования постановлений таможенных органов или
их должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а
также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов или их
должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок
обжалования.
2. Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их
должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в
суд, арбитражный суд. Подача жалобы на решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не
исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы
аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение,
действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица,
поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается
судом, арбитражным судом.
3. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых
в суды и арбитражные суды, определяется законодательством Российской
Федерации о гражданском судопроизводстве и законодательством
Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.
Статья 38. Порядок подачи жалобы на решение,
действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица подается в вышестоящий таможенный орган.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его
должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий
таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие
(бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется.
2. Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого
или должностного лица которого подана жалоба, направляет ее в
вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами не
позднее пяти рабочих дней со дня ее поступления. В случаях, когда
таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие)
таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее
рассматривать, он обязан направить ее не позднее пяти рабочих дней в
таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с
настоящей статьей, с уведомлением об этом в письменной форме лица,
подавшего жалобу.
3. Жалоба на решение, действие (бездействие) федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела,
подается в этот орган.
Статья 39. Полномочия лиц при обжаловании
решений, действий (бездействия) таможенного
органа или его должностного лица. Участие
представителей при обжаловании решений, действий
(бездействия) таможенного органа
или его должностного лица
1. Организации участвуют в обжаловании решений, действий
(бездействия) таможенного органа или его должностного лица через свои
органы, действующие в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации.
2. В защиту прав и законных интересов недееспособных или не
полностью дееспособных граждан при обжаловании решений, действий
(бездействия) таможенного органа или его должностного лица выступают
их законные представители - родители, усыновители, опекуны или
попечители, которые могут поручить совершать действия по обжалованию
другому избранному ими представителю.
3. От имени ликвидируемой организации при обжаловании решений,
действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица
выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
4. Представителями граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, и организаций при обжаловании решений, действий
(бездействия) таможенного органа или его должностного лица могут
выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.
5. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени
организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным
законом, иным нормативным правовым актом или учредительными
документами, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное
положение, а также учредительными и иными документами. Полномочия
законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими их
статус и полномочия. Полномочия адвоката удостоверяются в соответствии
с федеральным законом. Полномочия других представителей должны быть
определены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с
частью 6 настоящей статьи, а в случаях, предусмотренных международным
договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином
документе.
6. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее
руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными
документами лицом и скреплена печатью организации. Доверенность от
имени гражданина может быть удостоверена нотариально или в ином
установленном федеральным законом порядке. Доверенность от имени
индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена
его печатью или может быть удостоверена нотариально или в ином
установленном федеральным законом порядке.
7. Представитель вправе совершать от имени представляемого им
лица все действия, предусмотренные настоящей главой, включая подачу и
подписание жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица, если иное не предусмотрено в
доверенности или ином документе. При подаче жалобы в таможенные органы
доверенность должна содержать право на обжалование решений, действий
(бездействия) в области таможенного дела.
Статья 40. Сроки подачи жалобы на решение,
действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или
его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:
1) со дня, когда лицу стало известно или должно было стать
известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании
препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него
какой-либо обязанности;
2) со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его
должностным лицом решения или совершения действия, установленного
актом таможенного законодательства Таможенного союза, актом
законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо иным
правовым актом Российской Федерации в области таможенного дела.
Статья 41. Восстановление срока для обжалования
решения, действия (бездействия) таможенного
органа или его должностного лица
1. В случае пропуска по уважительным причинам срока для
обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его
должностного лица (далее - заявитель), восстанавливается таможенным
органом, правомочным рассматривать эту жалобу.
2. Восстановление пропущенного срока для обжалования выражается в
фактическом принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица.
Статья 42. Форма и содержание жалобы на решение,
действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть
подписана лицом, чьи права, по его мнению, нарушены, или его
представителем собственноручно. В случае, если жалоба подается
представителем, к жалобе должны быть приложены документы,
подтверждающие его полномочия. Использование аналогов собственноручной
подписи для подписания жалобы не допускается.
2. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица должна содержать:
1) наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и
отчество его должностного лица (если они известны), решение, действие
(бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (при его наличии) или наименование
лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
3) существо обжалуемых решения, действия (бездействия).
3. Заявитель может не представлять документы и сведения, которыми
подтверждаются обстоятельства, указанные в этой жалобе. Если
представление таких документов и сведений имеет существенное значение
для рассмотрения указанной жалобы и эти документы отсутствуют в
таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или
должностного лица которого обжалуются, таможенный орган,
рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у заявителя. В
этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица
приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным
органом документов и сведений, но не более чем на три месяца со дня
направления данного запроса. В случае непредставления лицом
запрошенных таможенным органом документов и сведений решение по
указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение
которых не были представлены документы и сведения.
Статья 43. Последствия подачи жалобы на решение,
действие таможенного органа или его должностного лица
1. Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или его
должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых решения,
действия.
2. При наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые
решение, действие не соответствуют таможенному законодательству
Таможенного союза и законодательству Российской Федерации о таможенном
деле, а также в случае, если неприостановление исполнения решения,
действия может иметь необратимый характер либо может повлечь
причинение значительного ущерба заявителю, таможенный орган,
рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить
исполнение обжалуемых решений, действия до принятия решения по
существу жалобы.
Статья 44. Основания для отказа в рассмотрении
жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица по существу
1. Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение,
действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по
существу в следующих случаях:
1) если не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не
обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для
обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для
обжалования отклонено;
2) если не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2
статьи 42 настоящего Федерального закона;
3) если лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в
суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению
либо по ней вынесено решение;
4) если предметом указанной жалобы являются решение, действие
(бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или
должностного лица органа, не являющегося таможенным органом;
5) если жалоба подана лицом, полномочия которого не подтверждены
в порядке, установленном статьей 39 настоящего Федерального закона;
6) если жалоба подана лицом, права, свободы или законные интересы
которого обжалуемым решением, действием (бездействием) не были
затронуты;
7) если предметом жалобы является акт (документ) таможенного
органа или его должностного лица, не являющийся решением в области
таможенного дела;
8) если имеется решение, принятое в соответствии со статьей 48
настоящего Федерального закона этим же таможенным органом в отношении
того же заявителя и о том же предмете жалобы;
9) если отсутствует предмет обжалования, то есть факт принятия
решения таможенным органом либо совершения им действия (бездействия)
не подтвердился.
2. Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу
должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня поступления
указанной жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным
законом.
3. В случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 9 части 1 настоящей
статьи, решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу
должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня получения
таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда,
арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к
рассмотрению либо судебного решения или иных документов,
свидетельствующих о наличии оснований, препятствующих рассмотрению
жалобы.
4. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его
должностного лица по существу может быть обжаловано в вышестоящий
таможенный орган или в суд, арбитражный суд.
Статья 45. Отзыв жалобы на решение, действие
(бездействие) таможенного органа
или его должностного лица
1. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может
отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе.
2. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в
пределах сроков, установленных статьей 40 настоящего Федерального
закона.
Статья 46. Таможенный орган, рассматривающий
жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица рассматривается вышестоящим таможенным
органом.
2. От имени вышестоящего таможенного органа решение по жалобе
принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо
таможенного органа, им уполномоченное. При этом рассмотрение жалобы на
решение, действие (бездействие) федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области таможенного дела, или его
должностного лица не может производиться должностным лицом, принявшим
обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или
нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.
Статья 47. Сроки рассмотрения жалобы на
решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа
или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в
течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган,
правомочный рассматривать указанную жалобу.
2. Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение,
действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица,
признает необходимым продлить указанный в части 1 настоящей статьи
срок рассмотрения данной жалобы, этот срок может быть продлен
начальником этого таможенного органа или должностным лицом таможенного
органа, им уполномоченным, но не более чем на один месяц, о чем
сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием
причин продления.
Статья 48. Решение таможенного органа по
жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица
1. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается
в письменном виде по форме, определяемой федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В
таком решении должны быть указаны:
1) наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
2) номер решения;
3) дата и место составления решения;
4) должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного
органа, принявшего решение по жалобе, реквизиты документа,
подтверждающего его полномочия по рассмотрению жалобы (за исключением
начальника таможенного органа);
5) фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с
жалобой;
6) существо обжалуемых решения, действия (бездействие), включая
сведения о таможенном органе (должностном лице), решение, действие
(бездействие) которого обжалуется;
7) краткое изложение жалобы по существу;
8) доводы и основания для принятия решения по жалобе;
9) принятое по жалобе решение;
10) сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.
2. Решение по жалобе должно быть подписано должностным лицом
таможенного органа, принявшим указанное решение.
3. По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный
орган:
1) признает правомерными обжалуемые решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица и
отказывает в удовлетворении жалобы;
2) признает неправомерными обжалуемые решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью
или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью
или частично.
4. В случае удовлетворения жалобы на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью
или частично таможенный орган:
1) отменяет полностью или частично принятое таможенным органом
или его должностным лицом обжалуемое решение;
2) отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом
обжалуемое решение и обязывает этот таможенный орган или его
должностное лицо принять новое решение в соответствии с таможенным
законодательством Таможенного союза и законодательством Российской
Федерации о таможенном деле либо самостоятельно принимает такое
решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа,
рассмотревшего жалобу;
3) признает действие (бездействие) таможенного органа или его
должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть
приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно
совершает необходимые действия, если их совершение относится к
компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу, если такие меры
и (или) действия не были приняты (совершены) ранее.
5. Действия по реализации решения таможенного органа об
удовлетворении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного
органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным
органом, решение, действие (бездействие) которого или должностного
лица которого признаны неправомерными, в течение 10 рабочих дней со
дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган, если в
указанном решении не установлен иной срок для их совершения.
6. Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его
должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении
признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения
должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных
обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к
дисциплинарной ответственности в установленном порядке.
7. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его
должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с указанной
жалобой, в пределах сроков, установленных статьей 47 настоящего
Федерального закона.
8. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие
(бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть
обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.
Статья 49. Упрощенный порядок обжалования
решения, действия (бездействия) должностного
лица таможенного органа
1. В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действие
(бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи
с ввозом в Российскую Федерацию и (или) вывозом из Российской
Федерации товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей,
и (или) одного транспортного средства (состава транспортных средств).
2. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия)
должностного лица таможни или таможенного поста заключается в
обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу
соответственно таможни или таможенного поста, а в случае
обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного
поста - к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится
данный таможенный пост.
3. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие)
должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке
осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается
незамедлительно, но не позднее трех часов с момента ее подачи.
4. При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица,
обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие)
должностного лица таможенного органа, должностным лицом таможенного
органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о
рассмотрении этой жалобы в упрощенном порядке, в котором указываются
сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа,
о лице, обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы, доводы и
основания для принятия решения и принятое решение. В случае отказа в
рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного
лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте указываются
причины такого отказа. Форма акта определяется федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт
о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного
|