О СТАНДАРТАХ
РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
27 ноября 2010 г.
N 939
(Д)
В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые стандарты раскрытия информации
субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.
2. Федеральной службе по тарифам в 3-месячный срок утвердить
формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренной
подпунктами "а", "б" и "е" пункта 9 стандартов раскрытия информации
субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок,
утвержденных настоящим Постановлением, а также правила заполнения этих
форм.
3. Федеральной антимонопольной службе в 3-месячный срок утвердить
формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренной
подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 9 стандартов раскрытия информации
субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок,
утвержденных настоящим Постановлением, а также правила заполнения этих
форм.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
27 ноября 2010 г.
N 939
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 27 ноября 2010 г.
N 939
СТАНДАРТЫ
РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК
1. Настоящий документ устанавливает состав и порядок раскрытия
информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных
перевозок, в том числе в сфере предоставления услуг по использованию
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее -
сфера железнодорожных перевозок), в отношении которых осуществляются
государственное регулирование и контроль (далее - субъекты
естественных монополий).
Под раскрытием информации в настоящем документе понимается
обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации о
регулируемой деятельности субъектов естественных монополий (далее -
информация) независимо от цели получения информации.
2. Субъектами естественных монополий информация раскрывается
путем:
а) опубликования на официальном сайте субъекта естественной
монополии в сети Интернет и (или) на ином официальном сайте,
определяемом Правительством Российской Федерации (далее - официальный
сайт);
б) опубликования в официальных печатных средствах массовой
информации, которые распространяются в субъектах Российской Федерации,
на территории которых субъекты естественных монополий оказывают
регулируемые услуги в сфере железнодорожных перевозок (далее -
официальные печатные издания);
в) предоставления бесплатно информации по письменным запросам
потребителей услуг субъектов естественных монополий, в том числе в
электронном виде (далее соответственно - запросы, потребители).
3. В случае если информация размещается субъектом естественной
монополии только на выбранном им официальном сайте, он обязан
опубликовать сведения об этом в официальных печатных изданиях с
указанием ссылки на соответствующий сайт. При этом информация,
размещенная на официальном сайте, должна быть доступна в течение 5
лет.
Субъекты естественных монополий обязаны сообщать по запросу
потребителей адрес официального сайта и наименования официальных
печатных изданий, где размещается информация.
4. На территориях, где отсутствует доступ к сети Интернет,
информация раскрывается путем опубликования в официальных печатных
изданиях в полном объеме.
5. В случае обращения потребителя к субъекту естественной
монополии с запросом такой запрос должен быть подписан и содержать
следующие сведения:
а) наименование организации, в которую направляется запрос;
б) фамилия, имя, отчество лица, обратившегося с запросом
(наименование юридического лица);
в) перечень информации, в отношении которой подан запрос;
г) дата обращения с запросом;
д) способ получения запрашиваемой информации (посредством
почтового отправления, выдачи лично потребителю и (или) направления
электронного сообщения) с указанием почтового и (или) электронного
адресов.
6. Субъект естественной монополии в течение 20 дней со дня
поступления запроса предоставляет потребителю соответствующую
информацию согласно избранному потребителем способу ее получения.
В случае если запрашиваемая потребителем информация раскрыта в
требуемом объеме на официальном сайте и (или) в официальных печатных
изданиях, субъект естественной монополии вправе, не раскрывая
запрашиваемую информацию, сообщить потребителю адрес официального
сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий,
где размещена такая информация.
Субъекты естественных монополий ведут регистрацию и учет запросов
потребителей, а также хранят копии ответов на запросы в течение 5 лет.
7. Субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со
дня опубликования информации сообщают об этом (с указанием официальных
печатных изданий и (или) адреса официального сайта) федеральным
органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за
соблюдением стандартов раскрытия информации.
8. Изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат
опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была
опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:
в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений -
в официальных печатных изданиях;
в течение 5 дней со дня принятия решения о внесении изменений -
на официальном сайте.
9. В сфере железнодорожных перевозок раскрытию подлежит
информация:
а) о ценах (тарифах) на работы (услуги) субъектов естественных
монополий, в отношении которых применяется государственное
регулирование (далее - регулируемые работы (услуги));
б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности,
в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с
Федеральным законом "О естественных монополиях", включая структуру
основных производственных затрат на выполнение регулируемых работ
(оказание услуг);
в) об основных потребительских характеристиках регулируемых работ
(услуг) и их соответствии государственным и иным утвержденным
стандартам качества;
г) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к
регулируемым работам (услугам), о регистрации и ходе реализации заявок
на подключение (технологическое присоединение) к инфраструктуре
субъектов естественных монополий;
д) об условиях, на которых субъектами естественных монополий
осуществляется выполнение (оказание) регулируемых работ (услуг);
е) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных
программ) и отчетах об их реализации;
ж) о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров,
необходимых для выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг).
10. Перечень информации, подлежащей раскрытию в соответствии с
пунктом 9 настоящего документа, является исчерпывающим.
11. В рамках раскрытия информации о ценах (тарифах) на
регулируемые работы (услуги) публикуются следующие сведения:
а) перечень работ (услуг) субъекта естественной монополии в сфере
железнодорожных перевозок, тарифы (ставки сборов и платы) на которые
регулируются государством;
б) тарифы (ставки сборов и платы), установленные в соответствии с
нормативными правовыми и иными актами федерального органа
исполнительной власти по регулированию естественных монополий, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, и сведения об их изменении.
12. Информация о ценах (тарифах) на регулируемые работы (услуги)
подлежит раскрытию не менее чем за 10 дней до введения таких цен
(тарифов) в отношении регулируемых работ (услуг) в сфере грузовых
железнодорожных перевозок и не менее чем за 5 дней до введения таких
цен (тарифов) в отношении регулируемых работ (услуг) в сфере
пассажирских железнодорожных перевозок.
13. В рамках раскрытия информации об основных показателях
финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой
осуществляется регулирование в соответствии с Федеральным законом "О
естественных монополиях", включая структуру основных производственных
затрат на выполнение регулируемых работ (оказание услуг), публикуются
следующие сведения:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также
аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации в отношении субъекта
естественной монополии осуществлялась аудиторская проверка) в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
б) объемы перевозок грузов по инфраструктуре железнодорожного
транспорта общего пользования за год;
в) грузооборот нетто по инфраструктуре железнодорожного
транспорта общего пользования за год;
г) объемы перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего
пользования в дальнем следовании, а также в пригородном сообщении за
год;
д) пассажирооборот по инфраструктуре железнодорожного транспорта
общего пользования в дальнем следовании, а также в пригородном
сообщении за год.
14. Сведения, указанные в подпункте "а" пункта 13 настоящего
документа, публикуются за отчетный период, а сведения, указанные в
подпунктах "б" - "д" пункта 13 настоящего документа, - за отчетный
период, а также за прогнозируемый период (текущий год и 2 последующих
года).
15. В рамках раскрытия информации об основных потребительских
характеристиках регулируемых работ (услуг) и их соответствии
государственным и иным утвержденным стандартам качества публикуются
следующие сведения:
а) в сфере грузовых железнодорожных перевозок:
перечень регулируемых работ (услуг), затраты на выполнение
(оказание) которых включены в тарифы (сборы, плату), установленные в
сфере железнодорожных перевозок;
перечень раздельных пунктов, открытых для производства грузовых
операций;
тарифные расстояния между раздельными пунктами, открытыми для
производства грузовых операций;
порядок определения сроков доставки грузов;
типы подвижного состава, который предназначен для перевозки
грузов и которым субъект естественной монополии владеет на любом
вещном праве;
б) в сфере железнодорожных перевозок пассажиров, багажа,
грузобагажа:
перечень услуг, входящих в стоимость проезда в вагонах различных
категорий;
перечень раздельных пунктов, открытых для производства
пассажирских операций;
тарифные расстояния между раздельными пунктами, открытыми для
производства пассажирских операций;
категории поездов для перевозки пассажиров в зависимости от
скорости их движения, расстояния следования и условий проезда;
классы обслуживания пассажиров;
время отправления и прибытия поездов;
время прибытия на железнодорожную станцию назначения багажа,
следующего без перегрузки в пути следования (время прибытия
пассажирских и почтово-багажных поездов, имеющих в составе багажные
вагоны);
время работы билетных и багажных касс, товарных контор и камер
хранения ручной клади;
расположение вокзальных помещений, мест общего пользования
железнодорожных станций, предназначенных для обслуживания пассажиров,
работы с багажом, грузобагажом, и мест взвешивания ручной клади;
типы подвижного состава, который предназначен для перевозки
пассажиров, багажа, грузобагажа и которым субъект естественной
монополии владеет на любом вещном праве.
16. В рамках раскрытия информации о наличии (об отсутствии)
технической возможности доступа к регулируемым работам (услугам) и
информации о регистрации и ходе реализации заявок на подключение
(технологическое присоединение) к инфраструктуре субъектов
естественных монополий публикуются следующие сведения:
а) перечень критериев технических и технологических возможностей
осуществления перевозки, отсутствие которых является для перевозчика
основанием для отказа от согласования заявки;
б) прекращение или ограничение погрузки, перевозки грузов по
маршруту следования груза;
в) отказ владельца инфраструктуры в согласовании заявки на
оказание услуг по использованию инфраструктуры;
г) отсутствие технических и технологических возможностей
осуществления перевозки;
д) отказ организаций смежных видов транспорта в согласовании
заявки на перевозку;
е) отказ железнодорожных администраций (железных дорог)
иностранных государств в согласовании заявки на перевозку;
ж) отказ других владельцев инфраструктур в согласовании заявки на
оказание услуг по использованию инфраструктуры;
з) очередность предоставления потребителям доступа к регулируемым
работам (услугам) в случае ограничения пропускных способностей
инфраструктуры (объекта инфраструктуры), провозных способностей
перевозчика;
и) перечень полигонов, отдельных направлений, участков и станций
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, по
которым владельцем инфраструктуры в Российской Федерации и (или)
железнодорожными администрациями (железными дорогами) иностранных
государств объявлены ограничения размеров движения, отправления и
прибытия поездов, объемов погрузки и выгрузки грузов (с указанием
сроков действия указанных ограничений);
к) ввод в постоянную (временную) эксплуатацию и открытие движения
по построенным (восстановленным) участкам инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования.
17. В рамках раскрытия информации об условиях, на которых
субъектами естественных монополий осуществляется выполнение (оказание)
регулируемых работ (услуг) указываются следующие сведения:
а) о перевозчиках и осуществляемых ими видах деятельности:
наименование и место нахождения субъекта естественной монополии,
место нахождения подразделения субъекта естественной монополии,
уполномоченного принимать и рассматривать претензии, предъявляемые к
нему;
сведения о лицензии (в случае, если деятельность подлежит
лицензированию) субъекта естественной монополии на осуществление
регулируемой деятельности (номер, срок ее действия, наименование
выдавшего органа);
б) об условиях выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг)
субъектами естественных монополий в сфере грузовых железнодорожных
перевозок:
условия перевозок железнодорожным транспортом грузов в открытом
подвижном составе;
порядок перевозок грузов железнодорожным транспортом
отправительскими маршрутами;
порядок обязательного сопровождения и охраны грузов в пути
следования грузоотправителями, грузополучателями при перевозках грузов
железнодорожным транспортом;
условия перевозок смерзающихся грузов железнодорожным
транспортом;
порядок заполнения перевозочных документов на перевозку
железнодорожным транспортом грузов;
порядок приема к перевозке грузов железнодорожным транспортом в
местах общего и необщего пользования железнодорожных станций, открытых
для грузовых операций;
порядок и условия перевозок железнодорожным транспортом общего
пользования грузов в поездах, сформированных из локомотива
(локомотивов) и вагонов в груженом или порожнем состоянии (в том числе
с гружеными или порожними контейнерами), принадлежащих
грузоотправителю, грузополучателю на праве собственности или ином
праве (включая арендованные у перевозчика), а также другим юридическим
или физическим лицам, за исключением перевозчика;
порядок перевозки грузов железнодорожным транспортом группами
вагонов (групповая отправка, маршрутная отправка, повагонная отправка
на сцепе вагонов) по одной транспортной железнодорожной накладной;
порядок осуществления железнодорожным транспортом перевозок
легковых, грузовых, специальных автомобилей, автобусов, троллейбусов,
их кузовов, тракторов, экскаваторов, сельскохозяйственных машин,
автопоездов, контрейлеров, мотоколясок и другой техники на колесном и
гусеничном ходу;
порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов
наливом (в том числе опасных) в вагонах-цистернах и вагонах бункерного
типа для перевозки нефтебитума;
порядок и условия перевозок железнодорожным транспортом
тарно-штучных грузов в универсальных контейнерах в прямом
железнодорожном сообщении и непрямом международном сообщении;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом
скоропортящихся грузов;
порядок хранения в открытых и закрытых складах, в вагонах,
контейнерах грузов, подлежащих выгрузке (в том числе силами
грузополучателя) и выдаче в местах общего пользования железнодорожных
станций, а также принятых к отправлению;
порядок составления актов при перевозках грузов железнодорожным
транспортом;
порядок предъявления претензий к перевозчику, связанных с
перевозками грузов;
порядок выдачи грузов в местах общего и необщего пользования;
порядок переадресовки грузов, перевозимых железнодорожным
транспортом общего пользования;
порядок оформления и взыскания штрафов с перевозчиков,
грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных путей
необщего пользования, других юридических и физических лиц при
перевозках грузов железнодорожным транспортом;
порядок предъявления грузоотправителями грузов к перевозкам с
объявлением ценности грузов;
порядок перевозок грузов на особых условиях и порядок заключения
договоров на эти перевозки;
основные требования к очистке и промывке вагонов и контейнеров;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом
грузов, подконтрольных органам государственного ветеринарного надзора;
порядок перевозок железнодорожным транспортом грузов мелкими
отправками;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом
продукции растительного происхождения, растений и других
подкарантинных материалов;
порядок осуществления перевозок железнодорожным транспортом
животных;
порядок и условия перевозок железнодорожным транспортом грузов в
специализированных контейнерах в прямом железнодорожном сообщении и
непрямом международном сообщении;
порядок пломбирования вагонов и контейнеров при перевозках грузов
железнодорожным транспортом;
порядок перевозок железнодорожным транспортом грузов,
сформированных в транспортные пакеты;
условия перевозок железнодорожным транспортом грузов насыпью и
навалом;
порядок нанесения на тару, вагоны, контейнеры знаков и кодов
опасности, предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным
транспортом;
типы запорно-пломбировочных устройств, применяемых для
пломбирования вагонов и контейнеров при перевозках грузов, и порядок
их установления на вагоны и контейнеры;
порядок определения кратчайшего расстояния, на которое
осуществляются перевозки грузов между железнодорожными станциями,
открытыми для производства грузовых операций;
в) об условиях выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг)
субъектами естественных монополий в сфере пассажирских железнодорожных
перевозок:
порядок и сроки продажи проездных документов (билетов), в том
числе электронным способом, включая время окончания оформления
проездных документов (билетов) на отправляющийся поезд дальнего
следования или пригородного сообщения;
перечень вещей (предметов), запрещенных к перевозке и хранению в
качестве ручной клади, багажа, грузобагажа;
порядок предоставления мест в комнатах отдыха пассажиров и
комнатах матери и ребенка;
перечень категорий граждан, которым предоставляется право
бесплатного проезда или право оплаты проезда с учетом предоставленных
льгот и преимуществ в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
порядок регистрации пассажира при условии приобретения проездного
документа (билета) электронным способом без оформления бланка
проездного документа (билета).
18. В рамках раскрытия информации об инвестиционных программах (о
проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации
публикуются следующие сведения:
а) цели и задачи инвестиционного проекта;
б) ожидаемые социально-экономический и бюджетный эффекты от
реализации инвестиционного проекта;
в) срок окупаемости инвестиционного проекта;
г) объем расходов, необходимых для подготовки и реализации
инвестиционного проекта, в том числе данные об объемах финансирования
расходов на реализацию проекта за счет средств бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
д) поэтапный план реализации инвестиционного проекта;
е) отчет о реализации инвестиционной программы.
19. Сведения, указанные в подпунктах "а" - "д" пункта 18
настоящего документа, публикуются за прогнозируемый период (текущий
год и 2 последующих года), а сведения, указанные в подпункте "е"
пункта 18 настоящего документа, - за отчетный период.
В структуре инвестиционной программы указываются общая сумма
инвестиций в целом по программе и по ее разделам, а также сведения о
долгосрочных финансовых вложениях, о приобретаемых внеоборотных
активах и об объектах капитального строительства с разделением по
реконструируемым (модернизируемым) и новым объектам, стоимость которых
превышает 3 процента суммы инвестиций по соответствующим разделам, но
составляет не менее 1 процента суммы инвестиций в целом по программе.
Для объектов капитального строительства указываются сроки начала
и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по
объекту и за рассматриваемый календарный год, основные проектные
характеристики (структура инвестированного капитала, чистый
дисконтированный доход). Для объектов долгосрочных финансовых вложений
также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и
за рассматриваемый календарный год.
В случае если субъекты естественных монополий формируют несколько
отдельных программ (инвестиционную программу, программу реконструкции
и т.п.), в которые входят объекты инвестиций, то раскрываются сведения
об инвестициях с разделением по всем указанным программам.
В случае если субъектами естественных монополий осуществляются
инвестиции, которые одновременно затрагивают регулируемые и
нерегулируемые виды деятельности, и корректное отнесение их части на
регулируемый вид деятельности невозможно, то сведения о такого рода
инвестициях раскрываются полностью с соответствующими комментариями.
20. В рамках раскрытия информации о способах приобретения,
стоимости и об объемах товаров, необходимых для выполнения (оказания)
регулируемых работ (услуг), публикуются следующие сведения:
а) приобретаемый подвижной состав, его стоимость, способы
приобретения, виды, типы подвижного состава;
б) объемы и основные виды приобретаемого топлива и иных
горюче-смазочных материалов, их стоимость и способы приобретения;
в) объемы и способы приобретения электрической и тепловой энергии
для обеспечения бесперебойности перевозочного процесса и стоимость
приобретаемой электрической и тепловой энергии;
г) объемы и способы приобретения импортного технологического
оборудования и металлопродукции. |