ОБ ОТСУТСТВИИ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
ПОЛОЖЕНИЙ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ВОЗМОЖНОСТЬ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ НЕДВИЖИМОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА С ЕДИНСТВЕННЫМ УЧАСТНИКОМ
ТОРГОВ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
14 декабря 2010 г.
N Д22-1862
(Д)
В Минэкономразвития России рассмотрено обращение Росимущества о
разъяснении норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите
конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) в части возможности
заключения договоров аренды недвижимого государственного или
муниципального имущества с единственным участником торгов в связи с
вступлением в силу Правил проведения конкурсов или аукционов на право
заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования,
договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в
отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных
Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила проведения
торгов). По результатам рассмотрения сообщаем следующее.
Статьей 17.1 Закона о конкуренции установлено требование о
заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)
пользования в отношении государственного или муниципального имущества,
только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право
заключения этих договоров.
Согласно п. п. 74 и 135 Правил проведения торгов принятие решения
о допуске к участию в конкурсе (аукционе) и признании участником
конкурса (аукциона) только одного заявителя является основанием для
признания конкурса (аукциона) несостоявшимся. В случае признания
торгов несостоявшимися п. п. 101 и 151 Правил проведения торгов
предусмотрена возможность проведения новых торгов.
Возможность заключения договора в отношении государственного или
муниципального имущества с единственным участником конкурса (аукциона)
Правилами проведения торгов никак не регламентирована. При этом
полагаем, что заключение договора, предусматривающего переход прав
владения и (или) пользования в отношении государственного или
муниципального имущества, с единственным участником торгов не
препятствует обеспечению открытости процедур и равенства прав всех
заинтересованных лиц при приобретении прав в отношении
государственного или муниципального имущества.
Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о
приватизации) возможность заключения договора продажи государственного
или муниципального имущества при проведении аукциона с единственным
участником также не регламентирована. Вместе с тем согласно имеющимся
судебным решениям (Постановление Федерального арбитражного суда
Дальневосточного округа от 06.05.2010 N Ф03-2860/2010 по делу N
А51-19546/2009) заключение договора с единственным участником
несостоявшегося аукциона хотя и не предусмотрено Законом о
приватизации, но и не противоречит ему.
Одновременно обращаем внимание на то, что Минэкономразвития
России не уполномочено давать разъяснения антимонопольного
законодательства, в том числе Закона о конкуренции и Правил проведения
торгов. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23 Закона о конкуренции
разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства
дает Федеральная антимонопольная служба.
Также отмечаем, что в настоящее время на официальном сайте ФАС
России в сети Интернет отсутствуют разъяснения, касающиеся заключения
договоров в отношении государственного или муниципального имущества, в
том числе в части заключения указанных договоров с единственным
участником торгов.
Директор Департамента
развития конкуренции
А.А. ПИРОЖЕНКО
14 декабря 2010 г.
N Д22-1862 |