О СТРАТЕГИИ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА
ГТК РОССИИ С КОМИССИЕЙ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ В 2000-2003 ГГ.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
15 мая 2000 г.
N 01-99/586
(НЦПИ)
В целях обеспечения дальнейшего развития сотрудничества
таможенной службы Российской Федерации с Комиссией Европейских
сообществ (КЕС) по вопросам таможенного и трансграничного
сотрудничества обязываю:
1. Утвердить Стратегию и основные направления развития
сотрудничества Государственного таможенного комитета Российской
Федерации с Комиссией Европейских сообществ в 2000-2003 гг.
(приложение 1).
2. Управление международного таможенного сотрудничества
(Ю.В.Михайличенко) активизировать работу по привлечению финансовых
средств Европейского союза в целях развития таможенной службы
Российской Федерации.
3. Руководителей структурных подразделений ГТК России,
региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно
подчиненных ГТК России, Центральной таможенной лаборатории, ГНИВЦа,
Российской таможенной академии в 2-недельный срок направить в
Управление международного таможенного сотрудничества уточненные
предложения для включения в проект программы сотрудничества ГТК России
с КЕС на 2000-2003 гг. (приложение 2).
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения осуществлять
первого заместителя председателя ГТК России В.И.Мещерякова.
Председатель Комитета
генерал-полковник таможенной службы
М.В. Ванин
15 мая 2000 г.
N 01-99/586
Приложение 1
к распоряжению ГТК РФ
от 15 мая 2000 года
N 01-99/586
СТРАТЕГИЯ
и основные направления развития сотрудничества
Государственного таможенного комитета Российской Федерации
с Комиссией Европейских сообществ в 2000-2003 гг.
Главной правовой базой Стратегии развития сотрудничества
Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК
России) с Комиссией Европейских сообществ (КЕС) в таможенной области
является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской
Федерацией и Европейскими сообществами 1994 года (СПС) и Протокол 2 к
нему "О взаимном административном содействии в целях надлежащего
применения таможенного законодательства". Она учитывает положения,
заложенные в рабочих документах по выполнению Совместной рабочей
программы СПС в части таможенного и трансграничного сотрудничества, а
также решения и рекомендации, принятые на заседаниях Комитета
сотрудничества РФ-ЕС и Подкомитета по таможенному и трансграничному
сотрудничеству.
Настоящая Стратегия отвечает курсу на налаживание стратегического
партнерства России и Евросоюза, означенному в Стратегии развития
отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную
перспективу (2000-2010 гг.). В ней также отражены предложения ГТК
России для включения в Индикативную программу ТАСИС на 2000-2003 гг.
Исходными предпосылками развития отношений между Россией и
Европейским союзом в таможенной области является создание
благоприятных условий для взаимовыгодной торговли между Россией и ее
европейскими партнерами и обеспечение защиты общества от незаконного
перемещения товаров через границу.
Влияние таможенной политики России на развитие
торгово-экономических процессов в общеевропейском пространстве
признано Европейским сообществом. Этим фактором, в частности,
определяется объективная заинтересованность Евросоюза в таможенном
сотрудничестве с Россией.
С начала своего становления ГТК России заявил о своем стремлении
к созданию многофункциональной, конкурентоспособной, эффективно
управляемой таможенной службы, сопоставимой с наиболее современными
моделями таможен мира. В основу преобразований таможенного дела была
заложена концепция таможенного законодательства, гармонизированного с
законодательством Европейского сообщества. Такой подход в период
перехода России к экономике открытого рынка обеспечил внедрение в
таможенную практику понятий и правил, принятых в мировом таможенном
окружении, и способствовал интересу Комиссии европейских сообществ к
практическому содействию российской таможенной службе в ее
модернизации.
Дальнейшее развитие таможенной службы России в условиях
преобразований, происходящих в мировом сообществе, - значительное
увеличение объемов перемещаемых через границы товаров вследствие
глобализации торговли, массированное внедрение компьютерных
информационных технологий, наряду с возрастанием роли таможни как
инструмента, регулирующего торгово-экономические отношения, требует
новых подходов к ведению таможенного дела.
Работа в этом направлении ведется, прежде всего, по пути внесения
изменений в действующее таможенное законодательство на основе новой
концепции проекта Таможенного кодекса Российской Федерации,
учитывающей положения Международной конвенции об упрощении и
гармонизации таможенных процедур, одобренной Всемирной таможенной
организацией в обновленной редакции в 1999 г. Планируемое
присоединение России к этой основополагающей международной таможенной
конвенции предопределяет для российской таможенной службы
необходимость решения комплексных технологических задач, чему может
способствовать в долгосрочной перспективе опыт и помощь Европейского
союза.
На этой базе строится Стратегия развития сотрудничества ГТК
России и КЕС в таможенной области на долгосрочную перспективу.
В среднесрочном плане основные цели международного таможенного
сотрудничества по линии КЕС определяются стратегическими направлениями
развития российской таможенной службы в 2000-2001 гг., такими как:
- упрощение и ускорение таможенных процедур;
- максимальное использование современных информационных
технологий и автоматизированных систем управления;
- выявление и пресечение экономических преступлений и таможенных
правонарушений, в том числе путем контроля за внутренней торговлей
импортными товарами;
- усиление борьбы с коррупцией;
- развитие института таможенных брокеров;
- развитие партнерских отношений между таможенными органами и
деловыми кругами;
- реализация программы модернизации таможенных органов.
Одновременно Стратегия направлена на активизацию взаимодействия
между таможенной службой России, Комиссией Европейских сообществ и
таможенными службами стран - членов ЕС, участвующих в реализации
программ и проектов таможенного сотрудничества, имея в виду, что обмен
профессиональным опытом, ознакомление с методами работы, основными
таможенными правилами и технологиями, установление рабочих контактов
способствует достижению информационной открытости и предсказуемости
условий работы российской таможни.
Такое сотрудничество необходимо ориентировать на те области
таможенного дела, которые требуют дальнейшего совершенствования
методов работы, в частности путем внедрения новых таможенных процедур,
применения технологии управления рисками, включая оценку рисков и
выборочный контроль на основе анализа предварительно полученной
информации в электронном формате.
Стратегия продолжает линию на активное участие в международном
сотрудничестве всех звеньев российской таможенной службы. Наполнение
практическим содержанием программ и проектов, предварительно
согласованных между ГТК России и КЕС, обеспечивается подразделениями
ГТК России, региональными таможенными управлениями, а также местными
таможенными органами при общей координации работы по планированию и
реализации таких программ и проектов Управлением международного
таможенного сотрудничества.
Исходя из наличия общей границы России и Евросоюза и перспективу
присоединения к ЕС стран Восточной Европы и Балтии, региональное
приграничное сотрудничество является объектом особой
заинтересованности Европейской комиссии. Этот фактор необходимо
использовать в интересах развития таможенной инфраструктуры на
северо-западной границе Российской Федерации и в Калининградской
области, а также для внедрения автоматизированных технологий обмена
данными о перемещаемых товарах в целях ускорения таможенного
оформления и контроля, проведения совместных оперативных мероприятий
по борьбе с организованной преступностью.
Участие ГТК России и российских таможенных органов в мероприятиях
и программах в рамках регионального таможенного сотрудничества Совета
государств Балтийского моря (СГБМ), Совета Баренцева/Евро-Арктического
региона (СБЕР), Оперативном комитете СГБМ, группах ТаскФорм СБЕР может
способствовать привлечению дополнительных финансовых средств Евросоюза
в целях развития российской таможенной службы.
С учетом первоочередных и стратегических задач, стоящих перед
российской таможенной службой, в качестве приоритетных направлений
таможенного сотрудничества ГТК России и КЕС на период 2000-2003 гг.
можно обозначить следующие
- совершенствование российского таможенного законодательства в
свете работы над проектом нового Таможенного кодекса Российской
Федерации и процесса присоединения Российской Федерации к
Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных
процедур (Киотская конвенция), 1999 г.;
- усиление взаимодействия с компетентными органами КЕС и
таможенными службами стран - членов ЕС в борьбе с экономическими
преступлениями и таможенными правонарушениями (расширение системы
обмена информации по перемещаемым товарам в целях таможенного
контроля, улучшение системы контроля таможенной стоимости товаров,
внедрение контроля на основе методов аудита участников
внешнеэкономических связей, развитие сети таможенных лабораторий,
анализ данных таможенной статистики внешней торговли);
- расширение административного и технического содействия в
правоохранительной деятельности таможенных органов (борьба с
незаконным оборотом наркотиков, оружия, ядерных материалов, других
опасных грузов и товаров повышенного риска, защита прав
интеллектуальной собственности, борьба с отмыванием доходов,
полученных незаконным путем);
- ускорение производства таможенного оформления и
совершенствование таможенного контроля (создание центров таможенного
оформления, предварительное электронное декларирование товаров,
развитие объектов околотаможенной инфраструктуры, в частности
института таможенных брокеров, усиление взаимодействия с участниками
внешнеэкономических связей, освоение технологий управления рисками,
включая оценку рисков и выборочный контроль, информационное
обеспечение заинтересованных лиц в части таможенных правил и
процедур);
- изучение новых форм информационных технологий таможенного
оформления с использованием баз данных участников внешнеэкономических
связей (в том числе технологии электронной торговли);
- развитие системы обучения и повышения квалификации таможенных
кадров;
- расширение трансграничного сотрудничества в Северо-Западном
регионе, включая границу со странами Балтии, и в Калининградской
области, в том числе осуществление инвестиционных проектов в целях
развития таможенной инфраструктуры на пограничных пунктах пропуска,
укрепление партнерских отношений на уровне местных таможенных органов
в рамках программы "Твиннинг", усиление взаимодействия между
различными службами и ведомствами, осуществляющими функции контроля на
границе, включая совместный контроль.
Практическая реализация настоящей Стратегии, осуществляемая через
конкретные проекты в рамках указанных направлений с использованием
потенциала программы ТАСИС, в конечном итоге должна способствовать
решению первостепенной задачи, поставленной перед российской
таможенной службой, - обеспечению собираемости таможенных платежей и
их поступления в федеральный бюджет в полном объеме.
Приложение 2
к распоряжению ГТК РФ
от 15 мая 2000 года
N 01-99/586
Проект программы сотрудничества ГТК России и Комиссии
Европейских сообществ на 2000-2003 гг.
---------------------------------------------------------------------------------
| Наименование проекта | Партнер со | Сроки реализации |
| | сторон ЕС | /годы/ |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Консультации экспертов ЕС в | Финляндия | 2000-2003 |
| области таможенного | | |
| законодательства и положений | | |
| Киотской конвенции, требующих | | |
| изменения в Таможенном кодексе РФ | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Улучшение системы контроля за | Великобритания | 2000-2001 |
| оценкой таможенной стоимости | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Сотрудничество в развитии | ФРГ | 2000-2001 |
| региональных таможенных | | |
| лабораторий: | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Санкт-Петербург; | | 2000-2001 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Ростов-на-Дону; | | 2000-2001 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Екатеринбург; | | 2001-2002 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Брянск; | | 2002-2003 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Сверка данных таможенной | Страна ЕС и Восточной | 2000-2003 |
| статистики внешней торговли России | Европы | |
| в целях контроля за достоверностью | | |
| декларирования экспорта и импорта | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Сотрудничество в обучении | | 2000-2003 |
| таможенных кадров: | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| - Российская таможенная академия | | |
| и ее филиалы; | ФРГ | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| - Международный таможенный | Финляндия, Дания | |
| ученый центр в Выборге | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Сотрудничество в рамках проекта | | |
| "Твиннинг", в т.ч.: | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Пограничные таможни: | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Выборг-Лаппеенранта | Финляндия | 2000-2003 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Вяртсиля-Ниарала | Финляндия | 2000-2003 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Северные таможни РФ: | Финляндия | 2000-2003 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| - Мурманская таможня | | |
| (ЛоттаЙоосеппи) | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| - Костомукшская таможня | | |
| (Люття-Вартиус) | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| - Кандалакшская таможня | | |
| (Салла-Келлоселькя) | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Калининград | КЕС | 2000-2003 |
| | Польша | |
| | Литва | |
| | Дания | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Таможни в аэропортах: | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Шереметьево-Хитроу | Великобритания | 2000-2003 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| С.Петербург-Арланда | Швеция | 2000-2002 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Таможни в морских портах: | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| С.Петербург-Гамбург/Киль | ФРГ | 2000-2002 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| С.Петербург-Роттердам | Нидерланды | 2000-2003 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Сотрудничество в обустройстве | | |
| объектов таможенной инфраструктуры | | |
| на российско - финляндской границе | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| "Светогорск" | Финляндия | 2000-2001 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| "Салла" | Финляндия | 2000-2001 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| "Ивангород" | КЕС | 2000-2001 |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Сотрудничество в обустройстве | КЕС | 2000-2003 |
| объектов таможенной инфраструктуры | | |
| в Калининградской области | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| "Чернышевское" | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| "Багратионовск" | | |
|------------------------------------|-----------------------|------------------|
| Борьба с экономическими | КЕС | 2000-2003 |
| правонарушениями | | |
--------------------------------------------------------------------------------- |