ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
РЕЖИМА В ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБУСТРОЙСТВУ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РФ
27 декабря 2010 г.
N 451-ОД
(Д)
В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 1
апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской
Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст. 1861; 1996, N
50, ст. 5610; 1997, N 29, ст. 3507; N 46, ст. 5339; 1998, N 31, ст.
3805; 1999, N 23, ст. 2808; 2000, N 32, ст. 3341; N 46, ст. 4537;
2002, N 1 (I ч.), ст. 2; N 52 (I ч.), ст. 5134; 2003, N 27 (I ч.), ст.
2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 10, ст. 763; 2006,
N 17 (I ч.), ст. 1784; N 27, ст. 2877; 2007, N 1 (ч. I), ст. 29; N 27,
ст. 3213; N 50, ст. 6245; 2008, N 29 (ч. I), ст. 3418; N 49, ст. 5748;
N 52 (ч. I), ст. 6246; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 23, ст. 2792),
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007
г. N 963 "О порядке установления режима в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2008, N 1, ст. 16), от 26 июня
2008 г. N 482 "Об утверждении Правил установления, открытия,
функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов
пропуска через государственную границу Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2008, N 28, ст. 3381; 2010, N
20, ст. 2474; N 42, ст. 5381), Положением о Федеральном агентстве по
обустройству государственной границы Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1
ноября 2007 г. N 734 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2007, N 46, ст. 5575; 2008, N 42, ст. 4830; N 46, ст. 5337; 2009, N 6,
ст. 738; 2010, N 20, ст. 2474; N 26, ст. 3350), приказываю:
Утвердить прилагаемые Правила режима в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации.
Руководитель
Д.А.БЕЗДЕЛОВ
27 декабря 2010 г.
N 451-ОД
Зарегистрировано в Минюсте РФ
22 февраля 2011 г.
N 19919
Приложение
к Приказу Росграницы
от 27.12.2010
N 451-ОД
ПРАВИЛА
РЕЖИМА В ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАНИЦУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящие Правила режима в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации (далее - Правила)
разработаны в целях реализации Постановления Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 2007 г. N 963 "О порядке установления режима в
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 1, ст. 16) в
соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 1 апреля
1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"
(Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской
Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской
Федерации, 1994, N 16, ст. 1861; 1996, N 50, ст. 5610; 1997, N 29, ст.
3507; N 46, ст. 5339; 1998, N 31, ст. 3805; 1999, N 23, ст. 2808;
2000, N 32, ст. 3341; N 46, ст. 4537; 2002, N 1 (I ч.), ст. 2; N 52 (I
ч.), ст. 5134; 2003, N 27 (I ч.), ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N
35, ст. 3607; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 17 (I ч.), ст. 1784; N 27,
ст. 2877; 2007, N 1 (ч. I), ст. 29; N 27, ст. 3213; N 50, ст. 6245;
2008, N 29 (ч. I), ст. 3418; N 49, ст. 5748; N 52 (ч. I), ст. 6246;
2009, N 1, ст. 17; 2010, N 23, ст. 2792).
2. Режим в пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации (далее - пункты пропуска) включает правила въезда
в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств,
ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые
исключительно в интересах создания необходимых условий для
осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях,
установленных международными договорами Российской Федерации и
федеральными законами, и иных видов контроля.
3. Режим в пунктах пропуска, функционирующих в пределах
железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного
(озерного) порта, аэропорта, аэродрома, устанавливается с учетом
требований инструкций по пропускному и внутриобъектовому режимам и
планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденных в
соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О
транспортной безопасности" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2007, N 7, ст. 837; 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616; 2009, N
29, ст. 3634; 2010, N 27, ст. 3415) и другими нормативно-правовыми
актами Российской Федерации.
4. На основании настоящих Правил и с учетом местных условий, а
также планов обеспечения транспортной безопасности объектов
транспортной инфраструктуры и инструкций по пропускному и
внутриобъектовому режиму этих объектов, территориальные органы
Федерального агентства по обустройству государственной границы
Российской Федерации разрабатывают для каждого пункта пропуска правила
режима, которые утверждаются приказом руководителя администрации
пункта пропуска по согласованию с руководителями подразделений
пограничных, таможенных органов и администрацией аэропорта
(аэродрома), морских, речных (озерных) портов, железнодорожных,
автомобильных вокзалов и станций (далее - объекты транспортной
инфраструктуры).
В правилах режима, утвержденных руководителем администрации
пункта пропуска, должны быть определены пространственные и временные
пределы их действия, а также территории и помещения, где
непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, а в
случаях, установленных международными договорами Российской Федерации
и федеральными законами, и иные виды контроля.
II. Правила въезда в пункты пропуска, пребывания
и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза,
нахождения и вывоза грузов, товаров и животных
5. Установленные места въезда в пункты пропуска и выезда из них
лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и
животных должны быть оборудованы в соответствии с требованиями к
строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению
зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации
пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в
пунктах пропуска.
6. Участки территории, включенные в пределы пункта пропуска,
должны быть ограждены или обозначены.
Обеспечение режима в пунктах пропуска, функционирующих в пределах
объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на юридических лиц,
являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или
использующих их на ином законном основании (далее - субъекты
транспортной инфраструктуры).
Обеспечение режима в пунктах пропуска, функционирующих на
специально выделенных в непосредственной близости от государственной
границы Российской Федерации участках местности вне пределов объектов
транспортной инфраструктуры, возлагается на учреждение,
подведомственное Федеральному агентству по обустройству
государственной границы Российской Федерации.
7. Въезд в пункты пропуска и выезд из них лиц и транспортных
средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных
осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по
пропускам (в том числе по электронным пропускам), выдаваемым
администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных (озерных)
портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других
транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.
Названные пропуска и иные пропуска, предусмотренные на указанных
объектах транспортной инфраструктуры, должны иметь единую форму.
8. Въезд в пункты пропуска, функционирующие вне пределов объектов
транспортной инфраструктуры, и выезд из них лиц и транспортных
средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных
осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по
пропускам, выдаваемым по согласованию с пограничными органами
филиалами учреждения, подведомственного Федеральному агентству по
обустройству государственной границы Российской Федерации.
9. Пропуска для въезда в пункты пропуска и выезда из них лиц и
транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и
животных оформляются на основании удостоверенных печатью письменных
обращений руководителей организаций и предприятий, осуществляющих в
пункте пропуска хозяйственную и иную деятельность, а также
руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти,
которые на законном основании осуществляют деятельность в пункте
пропуска, о выдаче пропуска, заполняемых на русском языке разборчиво
от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки,
компьютера), без сокращений слов, аббревиатур, исправлений и помарок.
В письменном обращении на пропуск лица указываются полное
наименование организации (предприятия), инициирующего выдачу пропуска,
и установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том
числе фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства
(пребывания), занимаемая должность, сведения о серии, номере, дате и
месте выдачи документа, удостоверяющего личность гражданина, а также
сведения о цели пребывания в пункте пропуска и сроке (периоде), на
который требуется оформить пропуск.
В письменном обращении на пропуск транспорта указываются полное
наименование организации (предприятия), сведения о транспортном
средстве, на которое требуется оформить пропуск, в том числе вид,
марка, модель и регистрационный знак (номер), данные о фамилии,
инициалах и документе, удостоверяющем личность лица (лиц), под
управлением которого (которых) транспортное средство находится, а
также сведения о цели пребывания в пункте пропуска и сроке (периоде),
на который требуется оформить пропуск.
Пропуска для ввоза (вывоза) грузов, товаров и животных (далее -
материальные пропуска) оформляются в соответствии с транспортными
(перевозочными) документами. Материальный пропуск является разовым и
действителен только на один вывоз (ввоз) конкретных товаров
(материальных ценностей).
Для осуществления ввоза (вывоза) товаров (материальных ценностей)
обязательно наличие в материальном пропуске оттиска личной номерной
печати и подписи уполномоченного должностного лица подразделения
таможенного органа, осуществляющего таможенный контроль в пункте
пропуска.
10. Заявки на выдачу пропусков рассматриваются не позднее чем в
10-дневный срок со дня их поступления.
По результатам рассмотрения заявки принимается решение о выдаче
пропуска или отказе в его выдаче по следующим основаниям:
указание в письменном обращении неполной или недостоверной
информации;
нарушение требований, предусмотренных пунктом 9 Правил;
несогласование заявки на выдачу пропуска пограничными органами;
введение на территории, в пределах которой функционирует пункт
пропуска, чрезвычайного или военного положения, правового режима
контртеррористической операции.
Об отказе в выдаче пропуска письменно сообщается инициатору
обращения с указанием оснований принятия решения.
11. Пропуска являются документами строгой отчетности и
изготавливаются в машиносчитываемом виде, содержат электронные
носители информации с записанными на них персональными данными
владельца пропуска (включая его биометрические данные), оснащаются
голографическим знаком либо голографическим пакетом для ламинирования.
Постоянный пропуск должен содержать следующие реквизиты: номер
документа, должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца,
срок действия. Срок действия постоянного пропуска устанавливается от 1
года до 5 лет.
Количество постоянных пропусков определяется по согласованию с
подразделением пограничных органов в соответствии с номенклатурой
должностей каждого объекта транспортной инфраструктуры, утвержденной
его администрацией.
12. Въезд (проход) в пункты пропуска граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих через
государственную границу Российской Федерации, осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N
34, ст. 4029; 1998, N 4, ст. 531; N 30, ст. 3606; 1999, N 26, ст.
3175; 2003, N 2, ст. 159; N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711;
2006, N 27, ст. 2877; N 31 (I ч.), ст. 3420; 2007, N 1 (I ч.), ст. 29;
N 3, ст. 410; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6240; 2008, N 19, ст. 2094; N
20, ст. 2250; N 30 (ч. I), ст. 3583; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 49, ст.
5735, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 30; N 7, ст. 772; N 26, ст. 3123; N 52
(I ч.), ст. 6407; N 52 (I ч.), ст. 6413; N 52 (I ч.), ст. 6450; 2010,
N 11, ст. 1173; N 15, ст. 1740, ст. 1756; N 21, ст. 2524; N 30, ст.
4011).
13. Въезд (проход) в пункты пропуска по документам,
удостоверяющим (подтверждающим) личность и должностное положение,
осуществляют лица, замещающие государственные должности Российской
Федерации, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от
11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской
Федерации" (Российская газета, 1995, N 11 - 12, Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 52, ст. 5912; 1998, N
43, ст. 5337; 2006, N 13, ст. 1360; 2007, N 23, ст. 2752; 2008, N 20,
ст. 2290; N 43, ст. 4919; N 49, ст. 5763).
14. Сотрудники дипломатических представительств и консульских
учреждений иностранных государств в Российской Федерации, прибывшие
для встреч с гражданами (подданными) представляемого ими государства в
соответствии с нормами международного права, пропускаются на
территорию пункта пропуска по действительным национальным
дипломатическим паспортам и дипломатическим карточкам, выданным МИД
России.
15. Пропуск на территорию пункта пропуска должностных лиц
правоохранительных органов, прибывших для выполнения конкретных
служебных заданий, осуществляется по служебным удостоверениям и
заданиям (предписаниям, командировочным удостоверениям).
16. Пропуск на территорию пункта пропуска должностных лиц
Федерального агентства по обустройству государственной границы
Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственного
учреждения осуществляется по служебным удостоверениям и заданиям
(предписаниям, командировочным удостоверениям).
17. Пропуск на территорию пункта пропуска должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в
пункте пропуска, производится по служебным удостоверениям и заданиям
(предписаниям, командировочным удостоверениям).
18. Сопровождение лиц, указанных в пунктах 13 - 17 Правил,
осуществляется сотрудниками, имеющими постоянные пропуска для въезда
(прохода) в пункты пропуска.
19. Пожарно-спасательные расчеты, аварийно-спасательные команды,
службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения, бригады скорой
медицинской помощи, прибывшие для ликвидации пожаров, аварий, других
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
эвакуации пострадавших и тяжелобольных, допускаются на территорию
пунктов пропуска на основании документов, удостоверяющих личность и
(или) должность.
20. Нахождение в пункте пропуска животных, используемых при
осуществлении пограничного, таможенного и иных установленных видов
контроля, допускается при наличии соответствующих особых отметок в
личных пропусках сотрудников государственных контрольных органов.
21. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска
транспортных средств заграничного следования определяются
администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных (озерных)
портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других
транспортных предприятий по согласованию с пограничными и таможенными
органами.
22. Места стоянок служебного транспорта подразделений
государственных контрольных органов, администраций пункта пропуска и
администраций морского порта, речного (озерного) порта, аэропорта
(аэродрома), железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, иных
организаций и предприятий, осуществляющих в пунктах пропуска
хозяйственную и иную деятельность, а также маршруты движения этого
транспорта определяются в правилах режима для каждого пункта пропуска.
23. В пунктах пропуска запрещается:
проникать на территорию, в здания, помещения и сооружения в
пункте пропуска в нарушение установленного порядка;
находиться на территории пункта пропуска без установленных
документов, с просроченными, неисправными документами, а также с
документами, сроки действия которых не начались;
находиться в служебных помещениях органов пограничного контроля,
в помещениях, где осуществляется проверка документов у лиц, следующих
через Государственную границу Российской Федерации, пересекать линию
кабин паспортного контроля без разрешения пограничных органов;
выносить (вывозить) с территории пункта пропуска материальные
ценности, грузы, товары и животных без соответствующих
сопроводительных документов;
вносить (ввозить) на территорию пункта пропуска огнестрельное
оружие, взрывчатые вещества и другие опасные грузы без разрешения
пограничных органов и органов внутренних дел в порядке, установленном
действующим законодательством;
проживать в служебных, подсобных и иных помещениях, расположенных
на режимной территории пункта пропуска;
въезжать в пункт пропуска на личном автотранспорте (за
исключением использования данного автотранспорта для целей выезда из
Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию).
III. Дополнительные режимные ограничения в пунктах пропуска
24. В местах, где непосредственно осуществляются пограничный и
таможенный контроль, вводятся дополнительные режимные ограничения.
В правилах режима для каждого пункта пропуска определяются
порядок ввода и характер дополнительных режимных ограничений,
пространственные и временные пределы их действия.
Доступ в места, где введены дополнительные режимные ограничения,
и на транспортные средства заграничного следования осуществляется по
разрешению пограничных органов.
25. При прохождении пограничного, таможенного и иных
установленных видов контроля лицам, следующим через государственную
границу Российской Федерации, запрещается какими-либо способами
препятствовать применению должностными лицами государственных
контрольных органов законных средств и методов контроля.
26. Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные
средства заграничного следования в период осуществления пограничного и
иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости -
запрещается.
27. Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из
Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а
также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с
разрешения пограничных и таможенных органов.
28. Транспортные средства заграничного следования могут начинать
движение для убытия с территории Российской Федерации или следования
вглубь территории Российской Федерации, а равно менять место стоянки
только с разрешения пограничных и таможенных органов.
29. Водитель или ответственное за транспортное средство лицо
обязано по требованию органов пограничного, таможенного,
санитарно-карантинного, транспортного и других видов контроля
предъявлять транспортное средство и перевозимые на нем грузы и товары
для осмотра и проведения необходимых проверочных действий.
30. Должностные лица транспортных предприятий, организаций,
владельцы транспортных средств обязаны по требованию представителей
пограничных органов вскрывать для досмотра опломбированные
(опечатанные) вагоны, автомобили, трюмы и иные помещения транспортных
средств и перевозимые на них грузы.
31. Прибывшие в пункты пропуска граждане Российской Федерации,
утратившие в период пребывания за границей документы на право въезда
на территорию Российской Федерации, оставляются в пунктах пропуска на
время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток.
IV. Контроль за соблюдением правил режима
в пунктах пропуска
32. Соблюдение физическими и юридическими лицами правил режима в
пунктах пропуска, указанных в абзаце втором пункта 6 Правил,
обеспечивают субъекты транспортной инфраструктуры; в пунктах пропуска,
указанных в абзаце третьем пункта 6 Правил, - учреждение,
подведомственное Федеральному агентству по обустройству
государственной границы Российской Федерации.
Пограничные органы осуществляют контроль за соблюдением
физическими и юридическими лицами правил режима в пунктах пропуска и
вносят в государственные органы, предприятия, учреждения или
организации представления об устранении причин и условий,
способствующих их нарушению.
33. В целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими
лицами требований режима в пункте пропуска не реже одного раза в
квартал должностными лицами субъектов транспортной инфраструктуры
и/или руководителем администрации пункта пропуска совместно с
представителями государственных контрольных органов проводятся
комплексные проверки состояния режима.
Материалы проверок оформляются актом и представляются
руководителям подразделений государственных контрольных органов и
организаций, расположенных на территории пункта пропуска, для принятия
мер по устранению выявленных недостатков и совершенствованию режима в
пункте пропуска.
34. Лица, виновные в нарушении Правил режима в пунктах пропуска,
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации. |