Существующие на сегодняшний день проблемы в указанной сфере во
многом вызваны слабым развитием в городском законодательстве
процедурных и процессуальных норм, регулирующих организацию исполнения
(предоставления) государственных функций (услуг) органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями, а
также бессистемностью и неупорядоченностью нормативных правовых актов
городских органов власти и организаций, устанавливающих процедурные
аспекты их деятельности.
В условиях отсутствия четких правовых основ предоставления
государственных услуг, в том числе связанных с выдачей документов, не
только на региональном, но и на федеральном уровне сложилась практика,
в результате которой органы исполнительной власти и в особенности
государственные предприятия самостоятельно принимают решения о составе
предоставляемых ими услуг и определении стоимости (формировании цены)
услуги.
Такие решения принимаются зачастую без наличия у государственной
структуры соответствующих на то полномочий, экономического и
социального обоснования, а также без учета мнения потенциальных
потребителей услуг.
Орган исполнительной власти или государственное предприятие, по
сути, сами определяют исполнителя услуги, сами относят услугу к
категории бесплатных или платных (за исключением услуг, являющихся
платными по закону, например, экологическая экспертиза) и сами
разрабатывают систему ценообразования, порядок и форму предоставления
услуги.
Необходимость разрешения вышеуказанной ситуации также
неоднократно обозначалась при согласовании проектов распорядительных
документов, в том числе утверждающих регламенты подготовки и выдачи
документов в режиме "одного окна" и в обычном порядке.
Серьезным недостатком существующей сегодня в городе Москве
системы исполнения государственных функций и оказания государственных
услуг является как отсутствие типовых (стандартизированных) требований
к их исполнению (оказанию), так и отсутствие надлежащего контроля за
их качеством.
Вместе с тем в указанной сфере совершенно необходимо разработать
и утвердить хотя бы общие минимальные требования к качеству
предоставления определенных видов государственных услуг не только
органами исполнительной власти города, но и городскими организациями,
а также ответственность за их ненадлежащее предоставление (за
несоблюдение требований).
Как отмечалось выше, федеральное законодательство о
государственных услугах находится пока в стадии формирования. До
настоящего времени не принято ни одного базового законодательного
акта, посвященного теме комплексной стандартизации порядка
предоставления государственных услуг.
При этом оказание услуг, не относящихся к категории
государственных, достаточно подробно регламентировано, например, в
Законе РФ от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей", а вопросы
стандартизации требований к продукции или к связанным с ними процессам
проектирования, производства и т.д. регулируют положения Федерального
закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Между тем Федеральная программа "Реформирование и развитие
системы государственной службы Российской Федерации" (2009-2013 годы),
утвержденная Указом Президента РФ от 10.03.2009 N 261, одним из
важнейших направлений реформы государственного аппарата определила
совершенствование организационных и правовых механизмов
профессиональной служебной деятельности государственных служащих в
целях повышения качества государственных услуг, оказываемых
государственными органами гражданам и организациям.
Представляется, что базовой основой совершенствования подобных
механизмов должны являться те самые, единые к применению на территории
всего города, типовые (стандартизированные) требования, предъявляемые
к качеству предоставления государственных услуг.
В состав типовых требований должны входить обязательные
требования к качеству услуг, которое можно определить как совокупность
характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять
установленные или предполагаемые потребности граждан и юридических
лиц, и требования к качеству обслуживания, т.е. совокупности
характеристик процесса и условий обслуживания, обеспечивающих
удовлетворение установленных или предполагаемых потребностей.
Внедрение таких требований должно обеспечить единообразие работы
с получателями услуг, как государственных служащих органов
исполнительной власти города, так и работников подведомственных
государственных учреждений и предприятий, сократить сроки ожидания в
очереди за счет применения единых моделей управления очередью,
оптимизацию механизмов межведомственного взаимодействия и
дистанционного обмена информацией между исполнителями государственных
услуг, предупреждения случаев злоупотребления полномочиями со стороны
должностных лиц, участвующих в предоставлении государственных услуг.
Помимо определения единых требований к объему и качеству
предоставляемых государственных услуг, важно определить перечни и виды
типовых требований к государственным услугам (в области социального
обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и др.).
Также, возможно, потребуется определить классификацию типовых
требований к государственным услугам по объему или предмету правового
регулирования, например: типовые требования, примерные требования,
единые требования или типовые требования к взаимодействию, единые
требования информирования и т.д.
Кроме того, необходимо разработать реально действующие механизмы
контроля за качеством услуг, а также определить круг должностных лиц и
городских структур, осуществляющих контроль в этой области.
В этой связи стоит отметить, что в городе Москве не сформирована
практика постоянно действующего мониторинга общественного мнения о
результатах деятельности работы городских служб "одного окна",
качестве и доступности предоставляемых в них государственных услуг.
Проводимые социологические опросы носят разовый, несистемный характер,
обычно направлены на изучение узкой общественной сферы, проводятся с
использованием различных подходов и методик, что не позволяет
отслеживать динамику изменений.
Между тем отдельные мероприятия по формированию системы
мониторинга качества предоставления государственных услуг возможно
проводить уже сегодня, например, обязательный опрос заявителей в
службах "одного окна" при получении конечного документа на предмет
оценки качества оказанной услуги. Данные опроса можно вносить в базы
данных ИС служб "одного окна", а затем передавать в СКиМОО с
последующим комплексным анализом полученных результатов.
Разработка качественных типовых требований к предоставлению
государственных услуг возможна только на основании достоверных данных
о количестве потенциальных потребителей государственных услуг, уровне
их удовлетворенности и требованиях к качеству и доступности услуг, для
чего необходимо разработать и внедрить систему контроля, включающую в
себя показатели, характеризующие процесс информирования заявителей,
исполнение отдельных или комплекса административных процедур и
показатели конечного результата предоставления услуг.
Введение типовых требований к предоставлению государственных
услуг, существенно детализирующих права потребителей этих услуг,
безусловно, должно повлечь за собой и создание качественно новых
условий и возможностей требовать предоставления таких услуг в
соответствии с детально прописанными условиями их качества.
Достижение определенных Концепцией административной реформы
целей, связанных с повышением качества и доступности государственных
услуг и ростом доверия граждан и организаций к власти, представляется
возможным исключительно при условии реализации в работе
государственных органов механизмов досудебного (административного)
обжалования решений и действий (бездействия) таких органов и их
должностных лиц.
На практике речь идет о реализации альтернативного судебному
разбирательству механизма разрешения споров между гражданами,
организациями, индивидуальными предпринимателями и органами власти с
обязательным сохранением права последующего судебного обжалования.
Использование подобных механизмов разрешения споров не является
новацией в российском законодательстве. Так, например, постановлением
Правительства РФ от 12.10.2007 N 669 утверждены Правила досудебного
рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен
(тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О
естественных монополиях", а приказом Министерства РФ по налогам и
сборам от 17.08.2001 N БГ-3-14/290 утвержден и в настоящее время
достаточно востребован Регламент рассмотрения споров в досудебном
порядке, устанавливающий обязательную для налоговых органов, но
добровольную для граждан и юридических лиц процедуру разрешения
возникающих конфликтов.
В городской целевой программе целесообразно проработать механизмы
образования при (внутри) отдельных городских органах исполнительной
власти, осуществляющих/предоставляющих наиболее массовые и социально
значимые государственные функции/услуги коллегиальных органов, которые
бы рассматривали жалобы на действия (бездействие) должностных лиц этих
органов власти и подведомственных им государственных учреждений и
унитарных предприятий.
Формирование таких органов должны обеспечить соответствующие
органы исполнительной власти при обязательном участии в них
независимых экспертов и представителей общественности.
Факт обращения в такой орган мог бы повлечь приостановление в
определенных случаях обжалуемого решения, а решение органа
рассматривалось бы как окончательное (для должностных лиц, чьи
действия обжалуются), но не исключающее права обращения в суд
применительно к стадиям административного порядка обжалования.
Предметом рассмотрения должны быть споры, возникающие в связи с
незаконными властно- или административно-распорядительными действиями
(бездействием) органа исполнительной власти или подведомственного ему
государственного учреждения/предприятия в отношении конкретного
юридического, физического лица (или группы лиц) и индивидуального
предпринимателя, если эти действия (бездействие):
- возлагают на лицо незаконную обязанность;
- лишают лицо законного права;
- создают препятствия для реализации прав, льгот и преимуществ;
- создают дополнительные издержки реализации того или иного
права;
- создают незаконные административные барьеры.
Порядок рассмотрения жалобы должен являться претензионным, т.е.
фактически уведомляющим должностное лицо, принявшее то или иное
решение, о том, что гражданин или организация по определенным мотивам
и основаниями с таким решением не согласны.
Жалоба (претензия) должна рассматриваться в как можно более
короткие сроки. В случае удовлетворения жалобы коллегиальный орган
обязан передать такую претензию со своим заключением непосредственно
главному должностному лицу органа исполнительной власти, действия
(бездействие) которого обжалуются, для принятия решения об устранении
допущенных нарушений и уведомить об этом решении гражданина или
организацию.
Такая предварительная процедура обжалования, возможно, повысит
эффективность принимаемых должностными лицами решений и в то же время
поможет выявить существенные недостатки в работе аппарата управления.
Порядок досудебного обжалования решений и действий
государственных органов и должностных лиц в связи с нарушениями
стандартов государственных услуг, в том числе рассмотрения и
удовлетворения претензий к качеству и доступности государственных
услуг, а также в связи с нарушениями административных регламентов,
целесообразно установить отдельным (специальным) постановлением
Правительства Москвы.
Кроме того, в рамках выполнения задачи по созданию механизмов
досудебного обжалования должен быть усовершенствован механизм
ответственности должностных лиц за нарушения порядка рассмотрения
жалоб в административном (внесудебном) порядке, в том числе
предусмотреть административную и дисциплинарную ответственность за
несоответствие решений и действий должностных лиц стандартам
государственных услуг.
Как отмечалось выше, работа создаваемых Центров обслуживания
населения и организаций по принципу "одного окна" должна строиться на
основании административных регламентов.
На федеральном уровне под административным регламентом понимается
нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру
(административные процедуры).
Административный регламент должен исчерпывающим образом (с
описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий,
сроков исполнения, вариативностью возможных решений, результата,
должностного положения исполнителя и т.д.) регламентировать исполнение
соответствующих государственных функций и оказание услуг.
Везде, где возникает публичность государственной функции, т.е.
затрагиваются права и интересы потребителей, должны присутствовать
четкие, законодательно закрепленные нормы, которые обеспечивают
прозрачную регламентацию такого рода функций.
Прежде всего, это нужно, чтобы предотвратить необоснованные
нарушения прав и свобод граждан, действия, ведущие к избыточной
произвольности принятия решений чиновниками и, соответственно,
создающие опасности для злоупотреблений, коррупции и
неудовлетворительного качества оказания государственных услуг.
Следует обратить внимание на тот факт, что разработанные органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями во
исполнение постановлений Правительства Москвы от 30.05.2006 N 352-ПП и
от 31.10.2006 N 856-ПП регламенты подготовки документов заявителям в
режиме "одного окна" и в обычном порядке на федеральном уровне не
воспринимаются в качестве административных регламентов в связи с
несоответствием ряда существенных позиций требованиям постановления
Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и
утверждения административных регламентов исполнения государственных
функций и административных регламентов предоставления государственных
услуг", которое рекомендовано к использованию органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации при разработке и утверждении
подобных регламентов.
Вместе с тем по вопросам, не урегулированным указанным порядком,
органы исполнительной власти субъектов РФ могут включать в регламенты
индивидуальные регламентирующие нормы.
Собственно в этом и должна будет заключаться основная работа по
административному регламентированию в городе Москве - разработка
административных регламентов в соответствии с федеральными
требованиями, но с учетом специфики деятельности каждой городской
структуры.
Административными регламентами должно быть в первую очередь
урегулировано исполнение (предоставление) государственных функций
(услуг), непосредственно связанных с осуществлением органами
исполнительной контрольной и надзорной деятельности, межведомственным
взаимодействием (взаимодействием городских органов власти и
организаций в процессе осуществления государственных функций
(предоставления услуг) и оказанием наиболее социально значимых
государственных услуг.
Административный регламент государственной функции по общему
принципу должен включать в себя следующие основные элементы:
- показатели результативности исполнения государственной функции;
- последовательность действий и решений структурных подразделений
и их должностных лиц, ответственных за совершение действий,
необходимых для осуществления функции;
- варианты действий и решений и формализованные критерии выбора
одного из вариантов решения;
- сроки совершения отдельных действий и принятия решений,
максимальный срок осуществления функции в различных случаях;
- нормативы (пределы) использования административных ресурсов,
необходимых для совершения действия или принятия решения;
- формы и порядок контроля за совершением действий и принятием
решений в ходе осуществления функции исполнительного органа
государственной власти;
- формы отчетности о совершении действий или принятия решений в
ходе осуществления функции исполнительного органа государственной
власти.
В административных регламентах предоставления государственных
услуг составным элементом регламента осуществления такой услуги должны
являться стандарты соответствующих государственных услуг в части
требований к объему, качеству и условиям предоставления
государственных услуг.
Административный регламент и стандарт государственных услуг
должны являться взаимосвязанными нормативными документами, первый из
которых детально устанавливает процедуру оказания государственной
услуги, а второй - параметры государственной услуги, т.е. то, что
потребитель услуги вправе ожидать от государственных органов в связи с
реализацией своих прав и обязанностей.
5.4.3.2. Целевые индикаторы и показатели
Унифицированные критерии ценообразования на государственные
услуги в городе Москве целесообразно разработать в ходе реализации
вышеупоминавшихся работ по оптимизации перечней государственных услуг
и государственных функций, предоставляемых и оказываемых органами
исполнительной власти города Москвы и городскими организациями на
территории города Москвы, и формировании соответствующих городских
реестров.
Данные критерии будут использованы при разработке типовых
требований к предоставлению государственных услуг и методических
рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения
государственных функций и предоставления государственных услуг
органами исполнительной власти города Москвы и городскими
организациями.
В рамках создания механизмов досудебного обжалования должны быть
подготовлены соответствующие нормативные правовые акты, а также
сформированы механизмы их реализации, контроля и мониторинга их
соблюдения, которые также будут использованы при разработке
административных регламентов исполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг.
Реализация мероприятий по блоку "Стандартизация и регламентация"
позволит обеспечить высокий уровень открытости и качества оказания
публичных государственных услуг, позволит сориентировать деятельность
органов исполнительной власти и местного самоуправления на интересы
потребителей, повысит эффективность управленческих процессов внутри
государственного аппарата и в целом создаст условия для снижения
административных барьеров и уменьшения уровня коррупции.
Возможными показателями результативности реализации мероприятий
блока могут быть:
- доля государственных услуг, для которых разработаны типовые
требования к качеству государственных услуг;
- доля внедренных типовых требований к государственным услугам от
общего числа разработанных типовых требований;
- доля общественно значимых государственных услуг, качество и
доступность предоставления которых удовлетворяет потребителей;
- доля городских структур, внедривших административные
регламенты.
5.4.4. Совершенствование деятельности
городских структур по принципу "одного окна"
5.4.4.1. Характеристика поэтапного
решения задачи
С учетом того, что система "одного окна" есть базовая
составляющая городской модели административной реформы, в обязательном
порядке должна быть продолжена реализация мероприятий по
совершенствованию деятельности городских структур по принципу "одного
окна".
По данному направлению необходимо проводить в постоянном режиме
комплекс мероприятий по развитию системы "одного окна" в отношении
всех органов исполнительной власти города Москвы и городских
организаций, расширения количества документов, выдаваемых по принципу
"одного окна", оптимизации работы служб "одного окна" путем сокращения
перечня представляемых заявителями документов, деперсонализации
взаимодействия государственных служащих с заявителями и повышения
оперативности и качества предоставляемых государственных услуг,
формированию комплексных услуг.
Указанные мероприятия целесообразно структурировать по 3
концептуальным направлениям:
- совершенствование методологических основ деятельности городских
структур по принципу "одного окна";
- координация деятельности органов исполнительной власти,
государственных учреждений и государственных унитарных предприятий
города Москвы в сфере оказания услуг по подготовке и выдаче документов
заявителям;
- контроль деятельности органов городского управления по
подготовке и выдаче документов заявителям.
Следует отметить, что Комитет государственных услуг города
Москвы, фактически являясь единственным органом власти,
разрабатывающим, организующим и координирующим мероприятия по первым
двум направлениям развития принципа "одного окна", не имеет
законодательно закрепленных за ним правовых инструментов
административного регулирования и контроля проведения таких
мероприятий, так как уполномоченным органом на осуществление
регионального государственного контроля за работой органов
исполнительной власти города Москвы и городских организаций,
осуществляемой в режиме "одного окна", а также за работой по
подготовке, согласованию и выдаче документов заявителям на территории
города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от
22.08.2006 N 602-ПП "Об утверждении Положения о Государственной
инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города
Москвы" является Государственная инспекция по контролю за
использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекции по
недвижимости).
В связи с этим на стадии разработки Программы целесообразно
проработать вопрос о передаче Комитету функций по контролю за
соблюдением требований правовых актов города Москвы, устанавливающих
порядок и правила работы, осуществляемой органами исполнительной
власти города Москвы и городскими организациями по принципу "одного
окна", а также требований по подготовке, согласованию и выдаче
документов заявителям на территории города Москвы.
Учитывая, что вопросы внедрения и совершенствования принципа
"одного окна" в работе органов исполнительной власти и городских
организаций являются базовой составляющей всех ключевых
административных преобразований, как проводимых, так и планируемых к
проведению на территории города, передача вышеуказанных контрольных
функций Комитету, с учетом наделения его функциями по координации
проведения административной реформы, позволит окончательно
оптимизировать существующий на сегодняшний день в Москве сложный
механизм разграничения и реализации властных полномочий в данной
отрасли городского управления.
5.4.4.2. Целевые индикаторы и показатели
Работа по "совершенствованию деятельности городских структур по
принципу "одного окна" предполагает достижение следующих результатов:
- обеспечение единства правового регулирования работы органов
исполнительной власти города Москвы и городских организаций по
принципу "одного окна";
- создание правовых и организационных условий для адаптации
принципа "одного окна" под требования федерального законодательства в
сфере исполнения государственных функций и услуг;
- оптимизация процессов предоставления услуг;
- повышение эффективности и прозрачности работы служб "одного
окна" органов исполнительной власти города Москвы и городских
организаций;
- обеспечение комплексного управления и контроля за проведением
мероприятий по совершенствованию деятельности городских структур по
принципу "одного окна".
Возможными показателями результативности реализации мероприятий
блока могут быть:
- доля государственных услуг, предоставляемых по принципу "одного
окна";
- доля служб "одного окна", качество работы которых удовлетворяет
заявителей;
- время ожидания в очереди на предоставление государственной
услуги;
- общие затраты личного времени на получение государственной
услуги;
- количество личных обращений в органы власти, необходимых для
получения государственных услуг;
- продолжительность общения заявителя со специалистом службы
"одного окна" (т.е. производительность специалистов);
- количество предоставляемых дополнительных услуг;
- уровень комфортности обращения в службу "одного окна".
5.4.5. Создание многофункциональных центров
обслуживания населения и организаций
5.4.5.1. Характеристика поэтапного
решения задачи
Как упоминалось выше, по данному направлению в Москве реализуется
Городская целевая программа по созданию окружных и районных центров
обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на
территории города Москвы на 2009-2011 гг.
Все необходимые к проведению мероприятия по созданию
многофункциональных центров уже заложены в соответствующем плане
мероприятий указанной целевой программы и находятся на разной стадии
реализации, конкретизировать которые в рамках настоящей Концепции
представляется нецелесообразным.
Вместе с тем время диктует все новые требования, предъявляемые на
федеральном уровне, которые по объективным причинам не были учтены при
разработке целевой программы по центрам.
Федеративный характер государства предполагает относительно
самостоятельные формы осуществления власти на каждом из ее уровней.
Ввиду чего решение вопроса об определении компетенции той или иной
структуры власти заключается, прежде всего, в разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральным, региональным и местным
уровнями осуществления публичной власти. Это порождает немало
серьезных проблем в условиях, когда речь идет о создании единой
системы предоставления государственных услуг, в том числе на базе
многофункциональных центров, и ответственности перед населением за ее
эффективное функционирование.
Учитывая комплексный характер функций, реализуемых органами
государственной власти, необходимость взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления (особенно с учетом
процесса передачи полномочий на муниципальный уровень), на
региональном уровне необходимо не только воспринять рекомендованную
федеральным центром модель в отношении функций и услуг,
урегулированных регламентами органов исполнительной власти субъектов
Федерации, но и предусмотреть участие региональных органов
исполнительной власти в процессе оказания публичных услуг органами
местного самоуправления.
Передача (делегирование) полномочий по оказанию государственных
услуг как городских, так и федеральных органов исполнительной власти в
Центры обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна"
требует, прежде всего, совершенствования правовых механизмов
обеспечения передачи таких полномочий.
В целом передача полномочий по оказанию государственных услуг
органов исполнительной власти в Центры способствует активизации
социально-экономического развития субъектов РФ, поскольку позволяет
передать осуществление важных социальных функций государства на
максимально приближенный к населению уровень осуществления
государственной власти.
Несмотря на масштабы проделанной работы в уже действующих в
Москве Центрах, еще преждевременно говорить о завершении формирования
сбалансированной схемы передачи полномочий по предоставлению услуг,
позволяющей находить правильное соотношение между централизацией
(предоставление услуги по месту нахождения органа власти или
организации) и децентрализацией (предоставление услуги в Центрах
обслуживания населения и организаций на всей территории города
Москвы).
Кроме того, на федеральном уровне применяется ряд особенных
требований к порядку предоставления государственных услуг на базе
многофункциональных центров в субъектах РФ, которые нельзя не
учитывать при создании подобных центров на территории города.
Ввиду того, что все указанные вопросы, хотя и имеют
непосредственное отношение к целевой программе по центрам, самым
тесным образом связаны с другими мероприятиями настоящей Программы, в
том числе с оптимизацией полномочий органов государственной власти,
государственных учреждений и государственных унитарных предприятий
города Москвы, а также со стандартизацией и регламентацией, при
разработке Программы немаловажно проработать варианты и методы
комплексной интеграции городских окружных и районных Центров
обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" в
общефедеральную систему предоставления государственных услуг на базе
многофункциональных центров.
5.4.5.2. Целевые индикаторы и показатели
Показатели результативности реализации мероприятий блока
утверждены постановлением Правительства Москвы от 24.06.2008 N 554-ПП
"О городской целевой программе по созданию окружных и районных центров
обслуживания населения и организаций по принципу "одного окна" на
территории города Москвы на 2009-2011 годы" и включают в себя
следующие основные позиции:
- количество созданных Центров обслуживания населения и
организаций по принципу "одного окна";
- сокращение средних временных затрат на поездки заявителей к
месту предоставления государственной услуги;
- сокращение максимального времени ожидания в очереди при
получении государственной услуги;
- сокращение срока подготовки запрашиваемых документов;
- доля получателей государственных услуг, удовлетворенных
качеством их предоставления (по результатам опросов).
5.4.6. Модернизация системы информационного
обеспечения органов городского управления
5.4.6.1. Характеристика поэтапного
решения задачи
В сфере оптимизации процессов осуществления государственных
функций (предоставления услуг) немаловажными для реализации являются
мероприятия по модернизации информационного обеспечения органов
городского управления.
Главной задачей реализации данного направления является
формирование единого информационного пространства органов
исполнительной власти города Москвы, постоянно действующих механизмов
электронного межведомственного взаимодействия и мониторинга
деятельности органов исполнительной власти и городских организаций и
предоставления государственных услуг с использованием новейших
электронных технологий.
В целях информирования москвичей о проводимой работе по
совершенствованию порядка подготовки и выдачи документов на сайте
Правительства Москвы (www.mos.ru) размещена ссылка "одно окно". В
указанном разделе содержится полная информация о существующей
нормативно-правовой базе, перечень оформляемых документов и служб
"одного окна". Ежегодно сайт посещают свыше 100 тысяч посетителей.
В целях дальнейшего развития и совершенствования системы
дистанционного предоставления государственных услуг населению
Управлением информатизации города Москвы разработана технология
"электронная приемная", позволяющая принимать запросы на подготовку
документов через сеть Интернет.
На сайте Правительства Москвы в разделе "одно окно" размещена
ссылка "электронная приемная", где посетителю предлагается посмотреть
поданные заявления, выданные документы, проверить статус обращения,
подать заявку на оформление: единого жилищного документа,
удостоверения многодетной семьи, справок, выписок, архивных копий.
Также возможно получить в электронной форме: единый жилищный
документ, единый платежный документ, предварительный расчет жилищной
субсидии, извещение о предоставлении субсидии на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, учет показаний квартирных счетчиков и
получить консультацию.
Функциональные возможности системы позволяют заявителю после
прохождения процедуры авторизации подать запрос на подготовку
необходимого документа с последующим однократным визитом в службу
"одного окна" для его получения.
Комплексное внедрение указанных ресурсов должно послужить основой
создания комплексного информационного ресурса - "портала
государственных услуг", обеспечивающего предоставление населению
исчерпывающих сведений о перечне, сроках, механизмах, субъектах и
порядке оказания государственных услуг населению и организациям,
используя современные средства информатизации.
Управлением информатизации города Москвы было выпущено
распоряжение Правительства Москвы от 10.04.2007 N 648-РП "О дальнейшем
развитии принципов автоматизации подготовки и выдачи документов в
режиме "одного окна", предусматривающее формирование графических
представлений регламентных схем подготовки документов в режиме "одного
окна" и их дальнейшую автоматизацию.
В ходе его реализации городскими подразделениями - держателями
"одного окна" совместно с Управлением информатизации города Москвы
были подготовлены соответствующие графические блок-схемы и
автоматически формируемые табличные формы.
Данные схемы и таблицы имеют двоякое назначение:
- позволяют пошагово детализировать процедуры подготовки
документов, обнаружить несоответствия, противоречия и
усовершенствовать существующие регламенты;
- являются своеобразной моделью и техническим заданием, на базе
которых предполагается автоматизировать процедуры подготовки
документов.
В результате данной работы было выпущено постановление
Правительства Москвы от 25.03.2008 N 204-ПП "Об утверждении
регламентов автоматизированной подготовки документов в режиме "одного
окна".
С учетом результатов проведенной работы по формированию
подлежащих автоматизации регламентов Управлением информатизации города
Москвы сформирован и реализуется План автоматизации регламентов
подготовки и согласования документов в режиме "одного окна".
Работа по автоматизации регламентов подготовки и согласования
документов ведется постоянно, за период 2007-2008 гг.
автоматизированные регламенты были внедрены при подготовке и
оформлении 40 видов документов.
Проведение указанных мероприятий по автоматизации процедур
подготовки и предоставления комплексов государственных и муниципальных
услуг в первую очередь призвано обеспечить внедрение электронных
сервисов, обеспечивающих возможность предоставления государственных
услуг с использованием удаленного доступа по глобальной сети Интернет.
5.4.6.2. Целевые индикаторы и показатели
Главным результатом модернизации системы информационного
обеспечения органов городского управления должна явиться оптимизация
процессов предоставления государственных услуг путем внедрения
перспективных информационных технологий.
Основными показателями результативности проведения указанных
мероприятий могут рассматриваться:
- доля электронных сервисов "электронной приемной" и "портала
государственных услуг", доступных неограниченному кругу пользователей;
- доля документов, процедуры подготовки которых автоматизированы;
- доля государственных услуг, предоставляемых с использованием
удаленного доступа по глобальной сети Интернет;
- доля заявителей, воспользовавшихся электронными услугами.
5.4.7. Управление по результатам
5.4.7.1. Характеристика поэтапного
решения задачи
Важным условием эффективности системы управления городом является
постоянный контроль за качеством (результатами) реализации властных
полномочий всеми городскими структурами и при необходимости
оперативная корректировка проблемных звеньев такой системы.
До настоящего времени методология формирования системы
управления, ориентированной на результат, в Москве не разрабатывалась.
Отсутствуют методики расчета показателей по ряду важнейших направлений
деятельности городских органов исполнительной власти, не внедрена
система сбора и обработки информации, необходимая для формирования
достаточного набора целевых значений показателей результативности, и
система мониторинга их достижения.
С целью повышения эффективности государственной гражданской
службы города Москвы и оптимизации системы расходования бюджета города
Москвы планируется реализовать следующий комплекс мероприятий по
направлению "управление по результатам":
- разработка механизма управления бюджетными расходами через
систему целевых программ;
- разработка системы показателей результативности и эффективности
деятельности государственных органов;
- внедрение системы показателей результативности и эффективности
деятельности государственных органов;
- внедрение системы критериев и показателей результативности
(эффективности) деятельности органов местного самоуправления при
исполнении переданных органам местного самоуправления отдельных
государственных полномочий города Москвы.
Реализация указанных мероприятий предполагает достижение
основополагающей цели по организации работы городских органов
исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с
комплексной системой планирования и проектного управления по целям и
задачам их деятельности.
Разработка такой системы должна осуществляться в тесной увязке с
внедрением новых комплексных механизмов управления бюджетными
расходами, в том числе через систему целевых программ.
Задачами мероприятий по созданию системы управления по
результатам являются:
- внедрение технологий и процедур, обеспечивающих системное и
качественное ранжирование прямых и конечных целей по конкретным
исполнителям, выработку показателей результатов, адекватно оценивающих
уровень достижения целей и усилия исполнителей по их достижению;
- внедрение механизмов определения персональной ответственности
руководителей и должностных лиц за достижение поставленных целей,
обеспеченных соответствующими ресурсами;
- внедрение системы прогнозирования ожидаемых результатов и
регулярной оценки рисков недостижения целей при выбранном варианте
развития на основе результатов мониторинга;
- создание систем объективного контроля исполнения планов и
целевых программ, оценки их социально-экономической результативности,
аудита эффективности органов исполнительной власти, а также
формирование банка данных оценок результативности;
- внедрение системы рейтингов качества государственного и
муниципального управления, позволяющей проводить сравнения
достигнутого уровня достижения целей в различных органах
исполнительной власти и местного самоуправления, выявлять и оперативно
устранять недостатки, поощрять успехи.
5.4.7.2. Целевые индикаторы и показатели
Внедрение системы управления по результатам в равной мере важно и
для успеха самой административной реформы, и для решения многих других
задач, связанных с планированием и управлением реализацией полномочий
органами исполнительной власти города Москвы.
Внедрение механизмов управления по результатам позволит:
- обеспечивать высокий уровень достижения планируемых общественно
значимых результатов как на уровне отдельных органов исполнительной
власти и местного самоуправления, так и на уровне города в целом;
- эффективнее осуществлять контроль исполнения управленческих
решений;
- повысить эффективность государственной гражданской службы
города Москвы и муниципальной службы в городе Москве;
- оптимизировать систему расходования бюджета города Москвы.
Основными показателями результативности внедрения механизмов
управления по результатам могут рассматриваться:
- доля показателей результативности деятельности органов власти,
по которым достигнуты запланированные целевые значения;
- количество целевых программ, при реализации которых был
использован механизм управления бюджетными расходами.
5.4.8. Обеспечение взаимодействия органов
исполнительной власти, органов местного
самоуправления и общества
5.4.8.1. Характеристика поэтапного
решения задачи
Следует констатировать, что организация деятельности, состав и
функции органов местного самоуправления на территории города не
оптимальны и не однородны. До настоящего времени отсутствуют четкие
критерии обоснованности и порядка передачи (наделения) органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Функции органов местного самоуправления зачастую дублируют
функции органов исполнительной власти города Москвы либо нерационально
распределены между данными ветвями власти.
Кроме того, повышению эффективности административно -
управленческих процессов, осуществляемых органами местного
самоуправления, препятствует отсутствие таких немаловажных факторов,
как качественное взаимодействие с органами исполнительной власти на
основе соответствующих регламентов, обеспечение внедрения новых
технологий управления бюджетным процессом и кадрами, а также
применение практики аутсорсинга - механизма выведения определенных
видов деятельности за рамки органов местного самоуправления на основе
проведения конкурсных процедур и заключения контрактов.
Отдельно стоит отметить такую ключевую функциональную проблему,
как недостаточная информационная открытость органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления.
Процесс получения информации о деятельности органов власти и
местного самоуправления сложен, а значимая для общества информация
предоставляется государственными органами несвоевременно либо вовсе
недоступна.
Кроме того, в практической деятельности государственных органов
не развиты механизмы публичного обсуждения общественно значимых
решений, консультации со структурами гражданского общества до принятия
решений, а также механизмы обратной связи - участия общества в оценке
эффективности решений, принятых органами исполнительной власти и
местного самоуправления, и учета этой оценки.
Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти города
Москвы и органов местного самоуправления должно осуществляться с целью
эффективного решения вопросов местного значения, реализации переданных
отдельных государственных полномочий города Москвы.
Основными задачами взаимодействия являются:
- обеспечение рационального распределения полномочий между
органами государственной власти и органами местного самоуправления с
учетом сохранения единства городского хозяйства;
- оптимизация административно-управленческих процессов,
осуществляемых в органах местного самоуправления по решению вопросов
местного значения и переданных отдельных государственных полномочий
города Москвы;
- обеспечение информирования жителей Москвы о работе органов
местного самоуправления, взаимодействии органов местного
самоуправления и органов исполнительной власти города Москвы в решении
вопросов жизнеобеспечения населения по месту жительства;
- содействие реализации действенной кадровой политики в
муниципальных образованиях;
- создание условий для включения общественно активных граждан и
структур гражданского общества в процессы развития и укрепления
местного самоуправления.
Целью реализации всех мероприятий по данному направлению является
создание эффективной системы современного управления на уровне
муниципальных образований и своевременного информирования граждан,
организаций, делового сообщества о деятельности органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления.
5.4.8.2. Целевые индикаторы и показатели
Реализация мероприятий по блоку "Обеспечение взаимодействия
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и
общества" должна обеспечить внедрение на практике эффективной системы
взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления, реально обеспечить право граждан, структур
гражданского общества на доступ к информации о деятельности органов
исполнительной власти и местного самоуправления, дать возможность
гражданам и организациям влиять на принимаемые органами исполнительной
власти и местного самоуправления уже на ранней стадии их подготовки,
на оценку действенности принятых решений.
В качестве показателей результативности мероприятий по данному
блоку могут быть использованы:
- количество новых информационных разделов и модулей,
поддерживаемых на сайтах городских органов исполнительной власти и
местного самоуправления;
- доля городских структур, в полном объеме удовлетворяющих
требованиям информирования граждан и юридических лиц о деятельности
органов исполнительной власти города Москвы и органов местного
самоуправления;
- доля нормативных правовых актов, принятых с учетом мнения
информационных структур гражданского общества.
5.4.9. Противодействие коррупции
5.4.9.1. Характеристика поэтапного
решения задачи
Проблема коррупции является важнейшей проблемой, препятствующей
повышению эффективности государственного и муниципального управления
не только в Москве, но и в целом в России.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных
механизмов противодействия коррупции, разрешения конфликтов интересов
на государственной и муниципальной службе, повышение прозрачности
деятельности органов исполнительной власти и эффективности
расходования бюджетных средств, в том числе за счет совершенствования
порядка размещения государственного заказа, проведение анализа
проектов и выпускаемых правовых актов на коррупциогенность являются
необходимыми звеньями реализации административной реформы.
В рамках данного направления должны быть проведены мероприятия по
разработке нормативно-правовой и методической базы по
совершенствованию системы размещения государственного заказа, внедрены
механизмы противодействия коррупции в данной сфере и сформированы
организационные условия для проведения эффективной претензионной
работы по фактам неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательств
по государственным контрактам с включением соответствующих организаций
в Реестр недобросовестных поставщиков.
5.4.9.2. Целевые индикаторы и показатели
Реализация мероприятий по направлениям блока должна обеспечить:
- доля правовых актов города Москвы, прошедших антикоррупционную
экспертизу;
- сокращение издержек бизнеса и граждан на преодоление
административных барьеров;
- сокращение количества жалоб от претендентов на участие в
размещении городского государственного заказа;
- уменьшение доли выявленных нарушений при размещении городского
государственного заказа;
- доля граждан, положительно оценивающих деятельность
Правительства Москвы по борьбе с коррупцией.
6. Предложения по источникам финансирования
целевой программы
Разработка Программы осуществляется за счет средств городского
бюджета. Реализация мероприятий Программы может финансироваться из
следующих источников:
- бюджет города Москвы, направленный на разработку нормативной
правовой базы;
- бюджет, выделяемый на Городскую целевую программу по созданию
окружных и районных центров обслуживания населения и организаций по
принципу "одного окна" на территории города Москвы на 2009-2011 гг.,
утвержденную постановлением Правительства Москвы от 24.06.2008
N 554-ПП.
7. Предложения по участию органов исполнительной власти
города Москвы в формировании и реализации целевой программы
Предложения по участию органов исполнительной власти города
Москвы в формировании и реализации целевой программы указаны в
приложении 1 к Концепции.
8. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам целевой программы
Функции государственного заказчика и координатора разработки
Программы осуществляет Комитет государственных услуг города Москвы.
Функции головного исполнителя по разработке Программы возлагаются
на победителя городского конкурса. В качестве соисполнителей для
разработки Программы может быть привлечен Комплекс экономической
политики и развития города Москвы и Комплекс социальной сферы (по
мероприятиям, связанным со стандартизацией реализации социально
значимых функций и услуг).
9. Предложения по формам и методам управления
реализацией целевой программы
9.1. Формы и методы управления реализацией
целевой программы
Успешная реализация административных преобразований, определенных
Программой, зависит не только от организационного, но и во многом от
своевременного и качественного административно-правового обеспечения
проводимых мероприятий.
Для надлежащего проведения как мероприятий Программы, так и иных
планируемых мероприятий административной реформы необходимо
окончательно сформировать и нормативно закрепить четкий и понятный
механизм реализации властных полномочий, позволяющий наиболее
эффективно проводить федеральную и городскую политику по данному
направлению.
В вышеупомянутой федеральной Концепции четко определена система
управления реализацией ее мероприятий, которая должна гарантировать
достижение поставленных целей и эффективность проведения каждого из
мероприятий, выглядящая следующим образом:
-------------------------------------------------------------------------------
| ------------------------------- |
| |Уполномоченный Правительством|------------------ |
| |РФ федеральный орган | \/ |
| |исполнительной власти | -------------------------------- |
| ------------------------------- |Правительственная комиссия | |
| | |по проведению административной| |
| \/ |реформы | |
| ------------------------------- -------------------------------- |
| |Федеральные органы | | |
| |исполнительной власти, ФГУ, |<----------------- |
| |ФГУП | |
| ------------------------------- |
-------------------------------------------------------------------------------
Руководящая роль в данной схеме отведена уполномоченному
Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти -
Министерству экономического развития РФ, осуществляющему нормативно -
правовое и методическое обеспечение, а также координацию мероприятий
по проведению административной реформы на федеральном уровне и в
субъектах РФ.
Федеральные органы исполнительной власти на основании
федерального плана административной реформы и нормативных правовых
актов, принятых в его исполнение, утверждают собственные планы по
проведению административной реформы, которые реализуют под
методическим и организационным контролем Минэкономразвития РФ.
Также для осуществления эффективного управления и контроля
выполнения мероприятий в каждом федеральном органе исполнительной
власти определены должностные лица и соответствующие подразделения,
ответственные за проведение административной реформы.
Обособленное место в схеме занимает Правительственная комиссия по
проведению административной реформы, которая выполняет функции
совещательного органа, на обсуждение которого выносятся наиболее
важные вопросы, требующие коллегиального принятия решения.
В частности, Правительственная комиссия обеспечивает согласование
действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с
органами исполнительной власти субъектов РФ, а также с
заинтересованными организациями и общественными объединениями при
проведении административной реформы и заслушивает отчеты
представителей федеральных органов исполнительной власти о выполнении
возложенных на них задач по проведению административной реформы.
Стоит отметить, что крайне актуально организовать подобную схему
управления реализацией мероприятий реформы и в городе Москве.
В частности, постановлением Правительства Москвы определить
Комитет государственных услуг уполномоченным городским органом
исполнительной власти по проведению административной реформы в Москве,
а также создать городскую комиссию по проведению административной
реформы с полномочиями, аналогичными сфере полномочий
Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
Кроме того, в каждом городском органе исполнительной власти
необходимо определить должностных лиц и соответствующие подразделения,
ответственные за проведение мероприятий административной реформы и
выполнение решений (предписаний) Комитета и Комиссии.
Ввиду того, что административная реформа затрагивает практически
все уровни городского управления, работа Комиссии должна быть
организована по межотраслевому принципу, заключающемуся в создании в
ее составе рабочих групп по отдельным комплексным направлениям.
Этот подход предполагает осуществление полномочий Комиссии по
общему управлению и контролю за проведением мероприятий
административной реформы в соответствии с утвержденным в городе Москве
планом, за счет реализации планов работы подведомственных Комиссии
рабочих групп по отдельным отраслевым направлениям реформы.
Схема работы Комиссии выглядит следующим образом.
Руководство работой городской комиссии по административной
реформе осуществляется председателем Комиссии и двумя его
заместителями. Состав Комиссии утверждается постановлением
Правительства Москвы. Комиссия осуществляет деятельность в
соответствии с планом работы, утверждаемым председателем. Решения
Комиссии оформляются протоколами, при необходимости решения
оформляются в виде проектов нормативных правовых актов.
Полномочия Комиссии по общему управлению мероприятиями
административной реформы заключаются в утверждении перечня рабочих
групп по отдельным направлениям, назначение председателей рабочих
групп, утверждении составов рабочих групп (по представлению
председателей рабочих групп), утверждении поручений и заслушивании
докладов и отчетов руководителей рабочих групп.
В составе городской комиссии по отдельным отраслям
административной реформы предлагается создать 7 рабочих групп:
- по совершенствованию системы предоставления государственных
функций и услуг по принципу "одного окна", координации мероприятий
административной реформы в городе Москве;
- по информатизации деятельности органов городского управления
при осуществлении государственных функций и услуг;
- по кадровому обеспечению основных направлений административной
реформы и совершенствованию структуры органов исполнительной власти
города Москвы;
- по повышению эффективности взаимодействия федеральных и
городских органов управления, органов местного самоуправления города
Москвы;
- по противодействию коррупции;
- по ценообразованию в сфере государственных услуг и формированию
системы управления по результатам;
- по обеспечению информационной открытости деятельности органов
исполнительной власти города Москвы.
Порядок и планы работы рабочих групп утверждаются их
председателями в соответствии с планом работы городской комиссии,
решения рабочих групп оформляются протоколами.
В компетенцию рабочих групп входят системный анализ и подготовка
предложений по реализации конкретных мероприятий городского плана
административной реформы, разработка и рассмотрение проектов
нормативных правовых актов по направлениям административной реформы в
зависимости от специализации рабочей группы.
9.2. Механизм (схема) обеспечения управления
реализацией целевой программы
См. схему "Организация работы городской комиссии по проведению
административной реформы и рабочих групп по направлениям деятельности"
(приложение 2 к Концепции).
Приложение 1
к Концепции
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО УЧАСТИЮ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ
В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
---------------------------------------------------------------------------------
|N | Наименование методологического/практического | Исполнители |
|п/п | мероприятия в Концепции городской целевой программы| |
|----|--------------------------------------------------------------------------|
| | 1. Оптимизация полномочий органов государственной власти, |
| | государственных учреждений и государственных унитарных предприятий |
| | города Москвы |
|----|--------------------------------------------------------------------------|
|1.1 | Разработка единых критериев отнесения юридически | Комитет |
| | значимых действий органов исполнительной власти | государственных |
| | города Москвы, государственных учреждений и | услуг города |
| | государственных унитарных предприятий города Москвы| Москвы |
| | к выполняемым государственным функциям (оказываемым| |
| | государственным услугам) | |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|1.2 | Разработка технологии инвентаризации (сбора и | Комитет |
| | анализа информации) государственных функций | государственных |
| | (государственных услуг), осуществляемых | услуг города |
| | (предоставляемых) органами исполнительной власти | Москвы |
| | города Москвы, государственными учреждениями и | |
| | государственными унитарными предприятиями города | |
| | Москвы | |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|1.3 | Инвентаризация (сбор и анализ информации) | Комитет |
| | государственных функций (государственных услуг), | государственных |
| | осуществляемых (предоставляемых) органами | услуг города |
| | исполнительной власти города Москвы, | Москвы, органы |
| | государственными учреждениями и государственными | исполнительной |
| | унитарными предприятиями города Москвы | власти города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|1.4 | Формирование перечня юридически значимых действий, | Комитет |
| | совершаемых органами исполнительной власти, | государственных |
| | государственными учреждениями и государственными | услуг города |
| | унитарными предприятиями города Москвы, и перечня | Москвы |
| | предоставляемых услуг | |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|1.5 | Оптимизация структуры государственных | Комитет |
| | функций/услуг, осуществляемых/предоставляемых | государственных |
| | органами исполнительной власти, государственными | услуг города |
| | учреждениями и государственными унитарными | Москвы, органы |
| | предприятиями города Москвы (перераспределение | исполнительной |
| | полномочий по осуществлению функций и | власти города |
| | предоставлению услуг, упразднение дублированных и | Москвы |
| | ликвидация излишних функций и услуг либо новое | |
| | определение их содержания) | |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|1.6 | Разработка методологии формирования городских | Комитет |
| | Реестров государственных функций и государственных | государственных |
| | услуг | услуг города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|1.7 | Формирование городских Реестров государственных | Комитет |
| | функций и государственных услуг (с учетом категорий| государственных |
| | возмездности/безвозмездности) | услуг города |
| | | Москвы |
|----|--------------------------------------------------------------------------|
| | 2. Оптимизация системы реализации полномочий городскими |
| | государственными учреждениями и государственными унитарными |
| | предприятиями |
|----|--------------------------------------------------------------------------|
|2.1 | Разработка единого регламента наделения | Комитет |
| | компетенцией (в том числе по предоставлению | государственных |
| | государственных услуг) вышестоящим органом | услуг города |
| | исполнительной власти города Москвы | Москвы |
| | подведомственных государственных учреждений и | |
| | государственных унитарных предприятий | |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|2.2 | Разработка типовых регламентов внутренней | Комитет |
| | организации органов исполнительной власти города | государственных |
| | Москвы и городских организаций исходя из концепции | услуг города |
| | полномочий (единства прав и обязанностей органа | Москвы |
| | власти и исключительного характера его прав), | |
| | структуры исполняемых функций (оказываемых услуг), | |
| | ведомственной подчиненности и форм взаимоотношений | |
| | с иными субъектами управления | |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|2.3 | Системный анализ комплекса полномочий, реализуемых | Комитет |
| | органами исполнительной власти города Москвы и | государственных |
| | городскими организациями | услуг города |
| | | Москвы, органы |
| | | исполнительной |
| | | власти города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|2.4 | Разработка порядка административного взаимодействия| Комитет |
| | органов исполнительной власти города Москвы и | государственных |
| | городских организаций в ходе исполнения | услуг города |
| | государственных функций и предоставления | Москвы, органы |
| | государственных услуг | исполнительной |
| | | власти города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|2.5 | Оптимизация сети государственных учреждений и | Комитет |
| | государственных унитарных предприятий, | государственных |
| | подведомственных органам городского управления | услуг города |
| | | Москвы, |
| | | Департамент |
| | | имущества города |
| | | Москвы, органы |
| | | исполнительной |
| | | власти города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|2.6 | Определение перечня государственных услуг, | Комитет |
| | целесообразных для передачи на аутсорсинг | государственных |
| | | услуг города |
| | | Москвы, органы |
| | | исполнительной |
| | | власти города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|2.7 | Совершенствование городских и ведомственных | Комитет |
| | нормативных актов в части реализации органами | государственных |
| | исполнительной власти города Москвы, | услуг города |
| | государственными учреждениями и предприятиями | Москвы, органы |
| | комплекса своих полномочий (в том числе с целью | исполнительной |
| | устранения неясности объемов полномочий отдельных | власти города |
| | городских структур, различий в терминологии и в | Москвы |
| | порядке определения объектов и субъектов | |
| | государственных функций/услуг) | |
|----|--------------------------------------------------------------------------|
| | 3. Разработка типовых требований и регламентация |
|----|--------------------------------------------------------------------------|
|3.1 | Разработка единых критериев отнесения выполняемых | Комитет |
| | органами исполнительной власти города Москвы и | государственных |
| | городскими организациями государственных функций | услуг города |
| | либо оказываемых государственных услуг к | Москвы, органы |
| | осуществляемым на возмездной | исполнительной |
| | (платной)/безвозмездной основе | власти города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|3.2 | Разработка отраслевых типовых требований к | Комитет |
| | исполнению/предоставлению органами исполнительной | государственных |
| | власти города Москвы, государственными учреждениями| услуг города |
| | и государственными унитарными предприятиями города | Москвы, органы |
| | Москвы социально значимых функций/услуг | исполнительной |
| | | власти города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|3.3 | Упорядочивание системы взимания платы с | Департамент |
| | потребителей государственных услуг в городе Москве | экономической |
| | | политики и |
| | | развития города |
| | | Москвы, органы |
| | | исполнительной |
| | | власти города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|3.4 | Разработка нормативно-правовой и методической базы | Комитет |
| | досудебного (административного) обжалования решений| государственных |
| | и действий должностных лиц органов исполнительной | услуг города |
| | власти и городских организаций | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|3.5 | Разработка методических рекомендаций по | Комитет |
| | формированию административных регламентов | государственных |
| | исполнения государственных функций (предоставления | услуг города |
| | государственных услуг) органами исполнительной | Москвы, органы |
| | власти города Москвы, государственными учреждениями| исполнительной |
| | и государственными унитарными предприятиями города | власти города |
| | Москвы | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|3.6 | Разработка административных регламентов исполнения | Комитет |
| | государственных функций (предоставления | государственных |
| | государственных услуг) органами исполнительной | услуг города |
| | власти города Москвы, государственными учреждениями| Москвы, органы |
| | и государственными унитарными предприятиями города | исполнительной |
| | Москвы | власти города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|3.7 | Внедрение административных регламентов исполнения | Комитет |
| | государственных функций (предоставления | государственных |
| | государственных услуг) органами исполнительной | услуг города |
| | власти города Москвы, государственными учреждениями| Москвы, органы |
| | и государственными унитарными предприятиями города | исполнительной |
| | Москвы | власти города |
| | | Москвы |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|3.8 | Разработка системы мониторинга качества | Комитет |
| | предоставления государственных услуг с целью | государственных |
| | оптимизации предоставления услуг на основании | услуг города |
| | данных мониторинга | Москвы, органы |
| | | исполнительной |
| | | власти города |
| | | Москвы |
|----|--------------------------------------------------------------------------|
| | 4. Совершенствование деятельности городских структур по принципу |
| | "одного окна" |
|----|--------------------------------------------------------------------------|
|4.1 | Совершенствование методологических основ | Комитет |
| | деятельности городских структур по принципу "одного| государственных |
| | окна" | услуг города |
|----|----------------------------------------------------| Москвы, органы |
|4.2 | Актуализация реестров документов, выдаваемых на | исполнительной |
| | территории города Москвы | власти города |
|----|----------------------------------------------------| Москвы |
|4.3 | Регламентация подготовки документов, выдаваемых | |
| | органами исполнительной власти города Москвы и | |
| | городскими организациями | |
|----|----------------------------------------------------| |
|4.4 | Разработка и внедрение автоматизированных | |
| | регламентов подготовки документов, выдаваемых | |
| | органами исполнительной власти города Москвы и | |
| | городскими организациями | |
|----|----------------------------------------------------|---------------------|
|4.5 | Оптимизация регламентов подготовки документов на | Комитет |
| | основе анализа деятельности городских структур | государственных |
|----|----------------------------------------------------| услуг города |
|4.6 | Координация деятельности органов исполнительной | Москвы, органы |
| | власти, государственных учреждений и | исполнительной |
| | государственных унитарных предприятий города Москвы| власти города |
| | в сфере оказания услуг по подготовке и выдаче | Москвы |
| | документов заявителям | |
|----|----------------------------------------------------| |
|4.7 | Разработка типовых регламентов межведомственного | |
| | взаимодействия при подготовке документов | |
|----|----------------------------------------------------| |
|4.8 | Проведение анализа информации, предоставляемой | |
|