О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО
КОНТРОЛЯ В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
21 марта 2011 г.
N 185
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила
подготовки докладов об осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля (надзора),
утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 5
апреля 2010 г. N 215 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2010, N 15, ст. 1807).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. ПУТИН
21 марта 2011 г.
N 185
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 марта 2011 года
N 185
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА),
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
1. В абзаце первом пункта 3 слова "согласно приложению" заменить
словами "согласно приложению N 1".
2. Пункт 5 дополнить словами ", с учетом методики проведения
мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля согласно приложению N 2".
3. Пункт 6 дополнить словами "посредством федеральной
государственной информационной системы (ИС "Мониторинг"), размещенной
в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического
развития Российской Федерации".
4. В приложении к указанным Правилам:
а) в нумерационном заголовке слово "Приложение" заменить словами
"Приложение N 1";
б) пункт 1 после слов "данные анализа нормативных правовых актов
и муниципальных правовых актов," дополнить словами "регламентирующих
деятельность органов государственного контроля (надзора) и органов
муниципального контроля и их должностных лиц, а также";
в) пункт 2 дополнить подпунктами "д" и "е" следующего содержания:
"д) сведения о выполнении функций по осуществлению
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
подведомственными органам государственной власти и органам местного
самоуправления организациями с указанием их наименований,
организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на
основании которых указанные организации осуществляют контроль
(надзор);
е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц
и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых
к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок.";
г) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. В разделе "Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля" - показатели
эффективности государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, рассчитанные на основании сведений, содержащихся в "форме N
1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля", утверждаемой Росстатом, а также
данные анализа и оценки указанных показателей.
Для анализа и оценки эффективности государственного контроля
(надзора), муниципального контроля используются следующие показатели:
выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в
процентах от общего количества запланированных проверок);
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
отношении которых органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего
количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации,
конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального
образования);
доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего
количества проведенных проверок);
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с
которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы
причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных
внеплановых проверок);
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (в процентах от общего числа
проверенных лиц);
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений
обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего
причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах
от общего количества проведенных внеплановых проверок);
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а
также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (в процентах от общего числа проверенных лиц);
доля выявленных при проведении внеплановых проверок
правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от
общего числа выявленных правонарушений);
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от
общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения);
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в
процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены
правонарушения);
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения
уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате
которых выявлены правонарушения);
доля заявлений органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о
согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых
было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для
проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в
органы прокуратуры заявлений);
доля проверок, проведенных органами государственного контроля
(надзора), муниципального контроля с нарушением требований
законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления
которых к должностным лицам органов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки,
применены меры дисциплинарного, административного наказания (в
процентах от общего числа проведенных проверок).
Помимо указанных показателей в разделе "Анализ и оценка
эффективности государственного контроля (надзора), муниципального
контроля" приводятся показатели, характеризующие особенности
осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующих
сферах деятельности, расчет и анализ которых проводится органами
государственного контроля (надзора) на основании сведений
ведомственных статистических наблюдений.
Значения показателей оценки эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год
анализируются по сравнению с показателями за предшествующий год. В
случае существенного (более 10 процентов) отклонения значений
указанных показателей в отчетном году от аналогичных показателей в
предшествующем году указываются причины таких отклонений.
В указанном разделе также анализируются действия органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля по
пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в
результате таких действий ущерба (по имеющимся методикам расчета
размеров ущерба в различных сферах деятельности), а также дается
оценка и прогноз состояния исполнения обязательных требований
законодательства в соответствующей сфере деятельности.";
д) пункт 7 дополнить подпунктом "в" следующего содержания:
"в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного
контроля (надзора), муниципального контроля и направленные на
повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение
административных ограничений в предпринимательской деятельности.".
5. Дополнить приложением N 2 следующего содержания:
"Приложение N 2
к Правилам подготовки докладов
об осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального
контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности
такого контроля (надзора)
МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
1. Настоящая методика определяет порядок проведения мониторинга
эффективности государственного контроля (надзора), муниципального
контроля (далее - мониторинг), осуществляемого уполномоченными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации
(далее - органы государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля).
2. Мониторинг представляет собой систему наблюдения, анализа,
оценки и прогноза эффективности государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
3. Эффективность государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля заключается в достижении органами
государственного контроля (надзора), муниципального контроля значений
показателей, характеризующих улучшение состояния исполнения
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных
требований в соответствующих сферах деятельности (далее - показатели
эффективности).
4. Мониторинг организуется и проводится органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля. К проведению
мониторинга могут привлекаться подведомственные органам
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
организации, на которые возложены функции, связанные с обеспечением
государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
5. Мониторинг осуществляется на основании сбора, обработки и
анализа следующих документов и сведений:
а) число зарегистрированных и фактически осуществляющих
деятельность на соответствующей территории (Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального образования) юридических
лиц (их филиалов и представительств) и индивидуальных
предпринимателей;
б) ежегодный план проведения плановых проверок;
в) приказы (распоряжения) о проведении проверок, заявления о
согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
г) документы, полученные в результате проведенных за отчетный
период проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
том числе мероприятий по контролю, выполненных в процессе проверок
(акты проверок, заключения экспертиз, материалы расследований,
протоколы исследований (испытаний, измерений), материалы рассмотрения
дел об административных правонарушениях, документы о направлении
материалов о нарушениях, выявленных в процессе проведенных проверок, в
правоохранительные органы для привлечения нарушителей к уголовной
ответственности и др.);
д) заявления и обращения юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан, органов государственной власти и органов
местного самоуправления, средств массовой информации, поступающие в
органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
по вопросам, отнесенным к их компетенции;
е) документы, подтверждающие наличие случаев смерти, заболеваний
(отравлений, несчастных случаев) людей, животных и растений,
загрязнения окружающей среды, аварий, чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, связанных с деятельностью юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
ж) сведения об экспертах и экспертных организациях, привлекаемых
органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
к проведению мероприятий по контролю;
з) документы, подтверждающие выполнение юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами предписаний,
постановлений, предложений органов государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля по результатам проведенных проверок.
6. На основании указанных в пункте 5 документов и сведений
готовятся материалы по расчету, анализу и оценке показателей
эффективности (далее - данные мониторинга).
7. Данные мониторинга включаются органами государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля в доклады о
государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности указанного
контроля (надзора).
8. Данные мониторинга используются органами государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля при планировании и
осуществлении своей деятельности, при формировании заявок на выделение
необходимых финансовых средств, подготовке предложений по
совершенствованию нормативно-правового обеспечения контрольно -
надзорных функций, улучшению координации и взаимодействия между
органами государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля.". |