ОБ УТВЕРЖДЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА, ЛАБОРАТОРНОГО
КОНТРОЛЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ЕДИНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
4 марта 2011 г.
N 94
(Д)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст. 121; 2005, N 23,
ст. 2269; 2006, N 41, ст. 4256; 2008, N 47, ст. 5481; 2009, N 12, ст.
1429, N 29, ст. 3688; 2010, N 37, ст. 4675, N 38, ст. 4825)
приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Министр
С.К.ШОЙГУ
4 марта 2011 г.
N 94
Зарегистрировано в Минюсте РФ
5 апреля 2011 г.
N 20424
Приложение
к Приказу МЧС России
от 04.03.2011
N 94
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ МОНИТОРИНГА, ЛАБОРАТОРНОГО
КОНТРОЛЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ЕДИНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1. Общие положения
1.1. Положение о функциональной подсистеме мониторинга,
лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций разработано в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" и определяет основные задачи, функции, организацию
управления, состав сил и средств, а также деятельность функциональной
подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема
СМП ЧС).
1.2. Деятельность функциональной подсистемы СМП ЧС осуществляется
на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях и объединяет
органы управления, силы и средства федерального, межрегионального и
регионального уровней МЧС России.
2. Задачи функциональной подсистемы СМП ЧС
2.1. Основными задачами функциональной подсистемы СМП ЧС
являются:
организация и проведение работ по заблаговременному выявлению и
прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного, техногенного
характера и их источников с учетом риска их возникновения;
определение возможного характера чрезвычайных ситуаций и масштаба
их развития;
выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных
ситуаций, по их предупреждению, локализации, ликвидации и смягчению
негативных последствий.
3. Функции функциональной подсистемы СМП ЧС
3.1. Основными функциями функциональной подсистемы СМП ЧС
являются:
организация и ведение работ по мониторингу источников
чрезвычайных ситуаций, лабораторному контролю и прогнозированию
чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и анализ информации об источниках чрезвычайных
ситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
осуществление мониторинга и прогнозирование последствий
чрезвычайных ситуаций;
проведение оперативного лабораторного контроля с целью
обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического
(бактериологического) заражения (загрязнения) объектов окружающей
среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
координация деятельности, организационное и методическое
обеспечение сети наблюдения и лабораторного контроля;
выработка рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных
ситуаций и оценки эффективности реализации комплекса мер, направленных
на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение негативных
последствий при их возникновении;
разработка типовых сценариев возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций и оценка риска их возникновения;
информационное обеспечение органов управления единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее - РСЧС) прогнозными данными и рекомендациями в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание специализированных геоинформационных систем, банка
данных по источникам чрезвычайных ситуаций и оценки риска
возникновения чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для
осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
методическое руководство и оперативный контроль за ходом работ по
прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций и снижению их
негативных последствий.
4. Организация управления, силы и средства функциональной
подсистемы СМП ЧС
4.1. На каждом уровне функциональной подсистемы СМП ЧС создаются
координационные органы, постоянно действующие органы управления,
органы повседневного управления, силы и средства, а также резервы
финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и
информационного обеспечения.
4.2. Координационными органами функциональной подсистемы СМП ЧС
являются:
на федеральном уровне - Правительственная комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных
органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих
функциональные подсистемы единой государственной системы РСЧС;
на межрегиональном уровне - полномочный представитель Президента
Российской Федерации в федеральном округе;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской
Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
4.3. Постоянно действующими органами управления функциональной
под системы СМП ЧС являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
на межрегиональном уровне - региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее - региональные центры МЧС России);
на региональном уровне - главные управления МЧС России по
субъектам Российской Федерации.
4.4. Органами повседневного управления функциональной подсистемы
СМП ЧС являются:
на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных
ситуациях;
на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных
ситуациях региональных центров МЧС России;
на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях
МЧС России по субъектам Российской Федерации.
4.5. Силами и средствами функциональной подсистемы СМП ЧС
являются:
на федеральном уровне - осуществляющие методическое сопровождение
в части, касающейся управления рисками чрезвычайных ситуаций,
государственное учреждение "Всероссийский центр мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера МЧС России (далее - Центр "Антистихия"), федеральное
государственное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский
институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС
России" (далее - ФГУ ВНИИ ГОЧС), учреждения и организации МЧС России,
уполномоченные на проведение работ в области мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
на межрегиональном уровне - центры мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций региональных центров
МЧС России, учреждения и организации МЧС России, уполномоченные на
проведение работ в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций на территории соответствующего федерального округа;
на региональном уровне - оперативная дежурная смена центра
управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской
Федерации, территориальные центры мониторинга, лабораторного контроля
и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, учреждения и организации МЧС
России, уполномоченные на проведение работ в области мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории субъекта
Российской Федерации.
5. Режимы функционирования функциональной подсистемы СМП ЧС
5.1. Функциональная подсистема СМП ЧС на федеральном,
региональном и территориальном уровнях осуществляет деятельность в
следующих режимах:
режим повседневной деятельности;
режим повышенной готовности;
режим чрезвычайной ситуации.
5.2. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на
территории Российской Федерации функциональная подсистема СМП ЧС на
всех уровнях осуществляет деятельность в режиме повседневной
деятельности.
5.3. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации федерального,
межрегионального, регионального, межмуниципального, муниципального,
локального уровней в режим повышенной готовности частично или
полностью переводится региональный уровень функциональной подсистемы
СМП ЧС.
5.4. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации федерального,
межрегионального, регионального уровней в режим повышенной готовности
переводится межрегиональный уровень функциональной подсистемы СМП ЧС.
5.5. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации федерального,
межрегионального уровней в режим повышенной готовности переводится
федеральный уровень функциональной подсистемы СМП ЧС.
5.6. При возникновении чрезвычайной ситуации федерального,
межрегионального, регионального, межмуниципального, муниципального и
локального уровней в режим чрезвычайной ситуации частично или
полностью переводится региональный уровень функциональной подсистемы
СМП ЧС.
5.7. При возникновении чрезвычайной ситуации федерального,
межрегионального и регионального уровней в режим чрезвычайной ситуации
переводится межрегиональный уровень функциональной подсистемы СМП ЧС.
5.8. При возникновении чрезвычайной ситуации федерального и
межрегионального уровней в режим чрезвычайной ситуации переводятся
координационные органы управления, органы управления, силы и средства
федерального уровня функциональной подсистемы СМП ЧС.
5.9. Решение о переводе функциональной подсистемы СМП ЧС в целом
или частично в режим повышенной готовности и режим чрезвычайной
ситуации принимается постоянно действующими органами управления РСЧС.
6. Деятельность функциональной подсистемы СМП ЧС
в различных режимах функционирования
6.1. Функционирование в режиме повседневной деятельности
включает:
нормативное и методическое обеспечение деятельности
функциональной подсистемы СМП ЧС;
сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией в
области мониторинга;
прогноз, предупреждение, предотвращение и управление рисками
чрезвычайных ситуаций и кризисных явлений;
защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечение пожарной безопасности;
подготовку и доведение прогнозной информации (оперативного,
ежедневного, недельного, ежемесячного, сезонного и годового прогнозов)
о возможных чрезвычайных ситуациях и их последствий с учетом риска их
возникновения и соответствующих рекомендаций до координационных
органов и органов управления РСЧС в целях своевременного принятия
управленческих решений, обеспечивающих минимизацию риска гибели людей
и снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций;
осуществление мониторинга и прогнозирование последствий
чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработку и анализ информации об источниках чрезвычайных
ситуаций и показателях риска возникновения чрезвычайных ситуаций,
формирование банков данных;
разработку типовых сценариев возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций и оценка риска их возникновения;
выработку рекомендаций по управлению рисками чрезвычайных
ситуаций и оценки эффективности реализации комплекса мер, направленных
на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение негативных
последствий при их возникновении;
обеспечение готовности сил и средств, предназначенных для
осуществления мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
организацию работы по повышению квалификации сотрудников,
задействованных в функциональной подсистеме СМП ЧС;
участие в выполнении целевых и научно-технических программ по
совершенствованию системы мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
осуществление лабораторного контроля за химической, радиационной
и биолого-социальной обстановкой на территории Российской Федерации в
местах, где прогнозируется возникновение или возникла чрезвычайная
ситуация;
проведение оперативных радиометрических, радиохимических,
химических, микробиологических, токсикологических и других анализов
объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого и
фуражного сырья;
участие в проведении научно-технических экспертиз методов и
средств проведения лабораторных исследований по определению
загрязнения (заражения) объектов окружающей среды, продовольствия,
питьевой воды, пищевого и фуражного сырья;
ведение и актуализация баз данных о чрезвычайных ситуациях.
6.2. Функционирование в режиме повышенной готовности включает:
усиление контроля за состоянием окружающей среды и источниками
чрезвычайных ситуаций в зоне, где прогнозируется возникновение
чрезвычайных ситуаций;
установление соответствующего режима сбора и обмена информацией с
подразделениями, обеспечивающими мониторинг источников и прогноз
чрезвычайной ситуации в предполагаемой зоне возникновения чрезвычайной
ситуации;
разработку вероятных сценариев возникновения и развития
чрезвычайной ситуации;
проведение уточняющих расчетов параметров прогноза, возникших и
прогнозируемых чрезвычайных ситуаций;
разработку оперативных ежедневных и экстренных предупреждений о
прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и динамику их развития;
осуществление оперативного лабораторного контроля за химической,
радиационной и биолого-социальной обстановкой на территории Российской
Федерации в местах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций;
разработку предложений по принятию оперативных мер по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению размера ущерба в случае
угрозы его возникновения;
организацию и поддержание непрерывного взаимодействия с
оперативными группами в зоне угрозы возникновения чрезвычайной
ситуации;
оперативное доведение прогнозной информации о возможных
чрезвычайных ситуациях и их последствиях с учетом риска их
возникновения до координационных органов и органов управления РСЧС в
целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих
минимизацию риска гибели людей и снижение размеров ущерба от
чрезвычайных ситуаций, а также уточненного прогноза и рекомендации по
порядку реагирования на него.
6.3. Функционирование в режиме чрезвычайной ситуации включает:
постоянный мониторинг состояния окружающей среды и источников
чрезвычайных ситуаций в зоне чрезвычайной ситуации;
оперативный сбор и обмен информацией с подразделениями,
обеспечивающими мониторинг, контроль и прогноз развития чрезвычайной
ситуации, и с экспертными группами;
уточнение или корректировку вероятных сценариев развития
чрезвычайной ситуации;
прогнозирование параметров вероятных негативных последствий
чрезвычайной ситуации;
осуществление оперативного лабораторного контроля за химической,
радиационной и биолого-социальной обстановкой в местах возникновения
чрезвычайных ситуаций;
выработку предложений по принятию оперативных мер, направленных
на смягчение последствий чрезвычайной ситуации;
обеспечение устойчивого взаимодействия с оперативными группами в
зоне чрезвычайной ситуации;
оперативное доведение прогнозной информации о возможных
чрезвычайных ситуациях и их последствиях с учетом риска их
возникновения до координационных органов и органов управления РСЧС в
целях своевременного принятия управленческих решений, обеспечивающих
минимизацию риска гибели людей и снижение ущерба от чрезвычайных
ситуаций, а также уточненного прогноза и рекомендации по порядку
реагирования на него.
7. Система информационного обеспечения функциональной
подсистемы СМП ЧС
7.1. Информационное обеспечение функциональной подсистемы СМП ЧС
осуществляется путем информационного обмена с функциональными и
территориальными подсистемами РСЧС сведениями о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях, о радиационной,
химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической
безопасности на соответствующих территориях, а также сведениями о
деятельности организаций независимо от форм собственности, органов
местного самоуправления, государственных органов исполнительной
власти.
7.2. В целях оперативного реагирования на информацию о
возникновении, развитии и параметрах чрезвычайных ситуаций,
размещаемую в средствах массовой информации, осуществляется
непрерывный мониторинг средств массовой информации. |