О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
20 мая 2011 года
N 657
(Д)
В целях совершенствования правовой системы Российской Федерации
постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о мониторинге правоприменения
в Российской Федерации.
2. Возложить на Министерство юстиции Российской Федерации:
а) осуществление мониторинга правоприменения в Российской
Федерации (далее - мониторинг) в целях выполнения решений
Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений
Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо
принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена)
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации;
б) функции по координации мониторинга, осуществляемого
федеральными органами исполнительной власти, и его методическому
обеспечению.
3. Правительству Российской Федерации:
а) утверждать ежегодно план мониторинга;
б) представлять ежегодно Президенту Российской Федерации доклад о
результатах мониторинга;
в) учитывать в плане своей законопроектной деятельности
предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими
силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, представленные в связи с подготовкой доклада
Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга.
4. Следственному комитету Российской Федерации, федеральным
органам исполнительной власти и органам государственной власти
субъектов Российской Федерации:
а) представлять ежегодно в Министерство юстиции Российской
Федерации:
предложения к проекту плана мониторинга;
доклады о результатах мониторинга, осуществленного указанными
органами;
б) принимать в пределах своих полномочий меры по устранению
выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или)
правоприменительной деятельности.
5. Рекомендовать:
а) Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду
Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации,
Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Уполномоченному по
правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка, Счетной палате Российской
Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
Центральному банку Российской Федерации, Общественной палате
Российской Федерации, государственным корпорациям, фондам и иным
организациям, созданным Российской Федерацией на основании
федерального закона, ежегодно направлять в Министерство юстиции
Российской Федерации предложения к проектам плана мониторинга и
доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга;
б) Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному
Суду Российской Федерации учитывать результаты мониторинга при даче
разъяснений по вопросам судебной практики.
6. Внести в Положение о Министерстве юстиции Российской
Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13
октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N
42, ст. 4108; 2006, N 12, ст. 1284; N 19, ст. 2070; N 39, ст. 4039;
2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст. 2390; 2008, N 10, ст. 909; N 29, ст.
3473; N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368; N 19, ст. 2300), изменение,
дополнив пункт 7 подпунктом 4.1 следующего содержания:
"4.1) осуществляет в установленной сфере деятельности мониторинг
правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений
Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений
Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо
принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена)
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также функции по координации мониторинга правоприменения,
осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, и его
методическому обеспечению;".
7. Установить, что функции по проведению мониторинга
осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах
установленной предельной численности работников их центральных
аппаратов и работников территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, а также в пределах бюджетных ассигнований,
предусмотренных этим федеральным органам в федеральном бюджете.
8. Правительству Российской Федерации в 3-месячный срок утвердить
методику осуществления мониторинга.
Президент
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Москва, Кремль
20 мая 2011 года
N 657
Утверждено
Указом Президента
Российской Федерации
от 20 мая 2011 г.
N 657
ПОЛОЖЕНИЕ
О МОНИТОРИНГЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящим Положением определяется порядок осуществления
мониторинга правоприменения в Российской Федерации (далее -
мониторинг).
2. Мониторинг предусматривает комплексную и плановую
деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной
власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и
оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или
признания утратившими силу (отмены):
а) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации - в целях выполнения решений Конституционного Суда
Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам
человека;
б) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов - в
случаях, предусмотренных федеральными законами;
в) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, иных государственных
органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных актами
Президента Российской Федерации;
г) нормативных правовых актов Российской Федерации - в случаях,
предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, иными программными
документами, поручениями Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, основными направлениями
деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий
период и программами социально-экономического развития государства;
д) нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях
реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных
факторов;
е) нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях
устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной
юридической силы.
3. Основной целью осуществления мониторинга является
совершенствование правовой системы Российской Федерации.
4. Мониторинг проводится в соответствии с планом мониторинга и
согласно методике его осуществления.
При наличии соответствующего поручения Президента Российской
Федерации или Правительства Российской Федерации мониторинг
осуществляется без внесения изменений в утвержденный Правительством
Российской Федерации план мониторинга.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
могут осуществлять мониторинг по собственной инициативе.
5. Проект плана мониторинга ежегодно разрабатывается
Министерством юстиции Российской Федерации с учетом:
а) ежегодных посланий Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации;
б) решений (предложений) Конституционного Суда Российской
Федерации, Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда
Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
в) предложений Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка,
Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, Центрального банка Российской
Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, государственных
корпораций, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией
на основании федерального закона;
г) предложений Следственного комитета Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
д) национального плана противодействия коррупции, иных
программных документов, поручений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации;
е) основных направлений деятельности Правительства Российской
Федерации на соответствующий период;
ж) программ социально-экономического развития государства;
з) предложений институтов гражданского общества и средств
массовой информации.
6. Федеральные органы исполнительной власти, иные федеральные
государственные органы и органы государственной власти субъектов
Российской Федерации при подготовке предложений к проекту плана
мониторинга учитывают в пределах своей компетенции предложения
институтов гражданского общества и средств массовой информации о
принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене)
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, поступившие в соответствующий орган.
7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
при подготовке предложений к проекту плана мониторинга учитывают
предложения соответствующих органов местного самоуправления.
8. Указанные в подпунктах "в", "г" и "з" пункта 5, пунктах 6 и 7
настоящего Положения предложения к проекту плана мониторинга
представляются в Министерство юстиции Российской Федерации ежегодно,
до 1 июня.
9. Проект плана мониторинга ежегодно, до 1 августа, вносится
Министерством юстиции Российской Федерации в Правительство Российской
Федерации.
10. План мониторинга ежегодно, до 1 сентября, утверждается
Правительством Российской Федерации.
11. В плане мониторинга отражаются:
а) отрасль (подотрасль) законодательства либо группа нормативных
правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить;
б) наименования федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, участвующих в мониторинге;
в) сроки осуществления мониторинга;
г) иные данные.
12. Федеральные органы исполнительной власти и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1
июня, представляют в Министерство юстиции Российской Федерации доклады
о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем году в
соответствии с планом мониторинга.
Сведения, полученные в результате мониторинга, осуществленного
федеральными органами исполнительной власти и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации по собственной инициативе, могут
направляться до 1 июня в Министерство юстиции Российской Федерации по
решению этих органов.
Другие органы и организации могут направлять в Министерство
юстиции Российской Федерации до 1 июня предложения к проекту доклада
Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга.
13. Министерство юстиции Российской Федерации на основе докладов
федеральных органов исполнительной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации о результатах мониторинга,
осуществленного ими в предыдущем году, и других материалов,
поступивших в Министерство, подготавливает проект доклада Президенту
Российской Федерации о результатах мониторинга и предложения к плану
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
14. В проекте доклада Президенту Российской Федерации о
результатах мониторинга подводятся итоги выполнения плана мониторинга
за предыдущий год и вносятся предложения:
а) о необходимости принятия (издания), изменения или признания
утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации;
б) о мерах по совершенствованию законодательных и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации;
в) о мерах по повышению эффективности правоприменения;
г) о мерах по повышению эффективности противодействия коррупции;
д) о государственных органах, ответственных за разработку
соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации и за реализацию мер по повышению эффективности
правоприменения и противодействия коррупции.
15. Проект доклада Президенту Российской Федерации о результатах
мониторинга и предложения к плану законопроектной деятельности
Правительства Российской Федерации ежегодно, до 1 августа,
направляются в установленном порядке Министерством юстиции Российской
Федерации в Правительство Российской Федерации для рассмотрения.
Правительство Российской Федерации ежегодно, до 1 сентября,
представляет Президенту Российской Федерации доклад о результатах
мониторинга.
16. Президентом Российской Федерации по итогам рассмотрения
доклада о результатах мониторинга могут быть даны поручения
государственным органам и организациям, а также должностным лицам о
разработке законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации и принятии иных мер по реализации предложений,
содержащихся в указанном докладе.
17. Доклад о результатах мониторинга после рассмотрения его
Президентом Российской Федерации подлежит опубликованию Министерством
юстиции Российской Федерации в средствах массовой информации, а также
размещению на официальных сайтах Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской
Федерации в сети Интернет. |