О БЕСПЛАТНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ В СОБСТВЕННОСТЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ДАЧ, ПОД САДОВО-ОГОРОДНЫЕ
И ЛИЧНЫЕ ПОДСОБНЫЕ ХОЗЯЙСТВА, В ЧАСТНОСТИ, В
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
11 марта 2011 г.
N Д23-945
(Д)
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
обращение по вопросу применения норм Федерального закона от 15.04.1998
N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан" и в пределах своей компетенции сообщает
следующее.
В соответствии с п. 9 Указа Президента Российской Федерации от
12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти" и Положением о Министерстве сельского хозяйства
Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12.06.2008 N 450, Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель
сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу
таких земель.
Вопросы предоставления земельных участков для ведения
садоводческого, огороднического и дачного хозяйства регулируются
Земельным кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом
от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N
66-ФЗ).
В соответствии с п. 19 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N
137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
предусмотрено предоставление земельных участков садоводческим,
огородническим или дачным некоммерческим объединениям, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, в безвозмездное срочное
или срочное пользование.
Порядок предоставления членам земельных участков для вновь
создаваемых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений предусмотрен ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ.
Таким образом, из приведенной нормы и смысла нормы п. 4 ст. 14
Федерального закона N 66-ФЗ следует, что бесплатное предоставление
земельного участка некоммерческому объединению после его
государственной регистрации и до утверждения проекта организации и
застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в
натуру осуществляется на праве безвозмездного срочного пользования.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление в
собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их
садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации.
Законодательством Российской Федерации установлены категории
граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность
земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач,
под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.
Так, Законом Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О
статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы" предоставлены льготы для указанной категории
граждан, в частности, бесплатное получение в собственность земельных
участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под
садово-огородные и личные подсобные хозяйства.
Также п. 4 ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О
предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и
полным кавалерам ордена Трудовой Славы" предусматривает бесплатное
предоставление в собственность земельных участков для индивидуального
жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного
подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах,
установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского
типа и 0,25 га в сельской местности.
Кроме того, сельскохозяйственные угодья, предоставленные
сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного)
пользования, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской
Федерации, могут предоставляться гражданам на праве общей
собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов
Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на
получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли
устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 1 Закона Московской области от 07.06.1996 N
23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области"
установлено, что законами Московской области:
определяются случаи и нормы бесплатного предоставления земельных
участков в собственность граждан и юридических лиц;
устанавливаются предельные (максимальные и минимальные) размеры
земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из
находящихся в государственной или муниципальной собственности земель
для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства,
огородничества, животноводства, дачного строительства;
устанавливаются максимальные размеры земельных участков из
земель, находящихся в собственности Московской области,
предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества,
животноводства, дачного строительства, для ведения личного подсобного
хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем в настоящее время законодательством Московской
области случаи и нормы бесплатного предоставления земельных участков в
собственность не предусмотрены.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ в
случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо
иной организации, при которой до вступления в силу настоящего
Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое
объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого
объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность
земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом
организации и застройки территории данного некоммерческого объединения
либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном
некоммерческом объединении документом.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии со ст. 12 Конституции
Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется
местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти.
В соответствии с п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской
Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
11 марта 2011 г.
N Д23-945 |