О КОНЦЕПЦИИ СОЗДАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
И ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
РЕШЕНИЕ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
19 ноября 2010 года
N 60
(Д)
Во исполнение Решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего
органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009
года N 22, положений Соглашения о создании, функционировании и
развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной
торговли Таможенного союза и Соглашения о применении информационных
технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной
торговле на единой таможенной территории Таможенного союза
Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества
(высший орган Таможенного союза) на уровне глав правительств решил:
1. Утвердить Концепцию создания Интегрированной информационной
системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.
2. Комиссии Таможенного союза утвердить Положение о
Координационном совете по информационным технологиям при Комиссии
Таможенного союза и состав названного Совета.
3. Определить уполномоченными органами по созданию национальных
сегментов интегрированной информационной системы внешней и взаимной
торговли Таможенного союза:
- Министерство связи и информатизации Республики Беларусь;
- Министерство связи и информации Республики Казахстан;
- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации.
(Подписи)
Санкт-Петербург,
19 ноября 2010 года
N 60
Утверждена
Решением
Межгоссовета ЕврАзЭС
(высшего органа Таможенного союза)
на уровне глав правительств
от 19 ноября 2010 г.
N 60
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ
И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1. Назначение и структура документа
Настоящая Концепция раскрывает общее видение процесса создания
Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли
Таможенного союза (далее - Система).
Настоящая Концепция учитывает мировой опыт и сложившуюся практику
обеспечения унификации и стандартизации процессов информационного
взаимодействия между гражданами, организациями и государственными
органами. Концепция направлена на реализацию совместных усилий
обеспечения выгод и экономических интересов всех государств-членов
Таможенного союза (далее - государства-члены).
1.2. Общее содержание документа
Концепция содержит общие цели, задачи, подходы и принципы решения
вопросов создания Системы.
1.3. Правовые основы Концепции
Концепция разработана на основе Решения Комиссии Таможенного
союза от 25 июня 2009 года N 61 "О разработке Комплекса мероприятий по
созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной
торговли".
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ
2.1. Цель создания Системы
Целью создания Системы являются обеспечение эффективного
регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории
Таможенного союза, осуществление таможенного, налогового,
транспортного и других видов государственного контроля с
использованием информационных телекоммуникационных технологий при
перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
2.2. Задачи Системы
Указанная цель достигается решением следующих задач:
- создание и ведение единой системы нормативно-справочной
информации внешней и взаимной торговли Таможенного союза;
- формирование интегрированной информационной структуры
межгосударственного обмена данными и электронными документами на
таможенной территории Таможенного союза;
- создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и
пополняемых централизованных информационных ресурсов;
- организация информационного взаимодействия органов
государств-членов для обеспечения полноты собираемости таможенных
платежей, налогов и сборов;
- информационное обеспечение контроля международного таможенного
транзита;
- обеспечение возможности реализации механизмов предварительного
информирования и электронного декларирования;
- организация информационного взаимодействия органов,
осуществляющих государственный контроль (фито-санитарный,
ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и
другие) на таможенной территории Таможенного союза;
- обеспечение информационного взаимодействия на основе
межгосударственных и межведомственных соглашений;
- обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль,
информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов
государственного контроля при перемещении товаров через таможенную
границу Таможенного союза;
- обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа
к информации на принципах унификации;
- обеспечение доступа к нормативным правовым актам
государств-членов Таможенного союза в области внешней и взаимной
торговли.
3. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ
В настоящее время таможенные, налоговые и другие контролирующие
органы государств-членов активно ведут работы по созданию и развитию
национальных информационных систем, направленных на автоматизацию
ключевых процессов государственного регулирования в области внешней и
взаимной торговли. Одновременно таможенные органы Республики Беларусь
и Российской Федерации реализуют взаимодействие, в том числе
информационное, в рамках Союзного государства. Также работы по
созданию общих информационных систем ведутся в рамках ЕврАзЭС.
Работы по развитию национальных систем проводятся
государствами-членами в рамках собственных планов в соответствии с
действующими на их территории нормативными правовыми актами и
выбранными технологическими и архитектурными решениями и опираются на
использование собственных и международных справочников и
классификаторов. Важным свойством каждой системы является
использование системы обеспечения информационной безопасности,
разработанной в соответствии с законодательством государств-членов.
В этой связи эффективное решение задачи надежной интеграции
информационных систем в рамках Таможенного союза возможно на основе
создания интеграционных сегментов, поддерживающих процессы
информационного взаимодействия государственных органов
государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю и
использующих единую систему справочников и классификаторов,
обеспечивающих признаваемую всеми участниками юридическую значимость
пересылаемых данных и электронных документов.
4. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ
Система является организационной совокупностью территориально
распределенных государственных информационных ресурсов и
информационных систем государственных органов государств-членов,
регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, объединяемых интеграционными
сегментами.
Основные требования к построению Системы:
- Система не должна подменять национальные системы
государств-членов;
- Система не должна требовать от государств-членов внесения
изменений в средства обеспечения информационной безопасности
информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и
взаимную торговлю;
- в Системе должен поддерживаться регламентированный доступ
участников к общим информационным ресурсам, необходимым для
межгосударственного взаимодействия государственных органов,
регулирующих внешнюю и взаимную торговлю в рамках Системы;
- архитектура Системы должна предусматривать возможность
информационного взаимодействия с внешними информационными системами;
- Система должна обеспечивать сбор, обработку и хранение
регламентированной информации о внешней и взаимной торговле;
- Система должна обеспечивать соблюдение требований,
предъявляемых к документам, таких как аутентичность, достоверность,
целостность, пригодность для использования в соответствии с
международным стандартом ISO 15489-1:2001 Information and
documentation. Records management. General;
- Система должна предоставлять возможность обмена данными и
электронными документами, имеющими юридическую силу (или взаимно
признаваемыми как таковые);
- Система должна обеспечивать обмен юридически значимыми
электронными документами на основе доверенных сервисов в соответствии
с международными рекомендациями ITU-T серия X.842 (Информационные
технологии - методы защиты - руководящие указания по применению и
управлению службами доверенной третьей стороны).
5. АРХИТЕКТУРА СИСТЕМЫ
Создаваемая Система должна состоять из центрального узла Комиссии
Таможенного союза (далее - Комиссия) и узлов, разворачиваемых в каждом
государстве-члене (рис. 1).
Взаимодействие между всеми узлами Системы обеспечивается за счет
создания и использования интеграционных сегментов, представляющих
собой совокупность защищенной системы передачи данных и интеграционных
шлюзов, входящих в состав каждого из узлов Системы.
Интеграционный шлюз - программно-аппаратный комплекс,
обеспечивающий взаимодействие межгосударственных и межведомственных
информационных систем при обмене данных.
Комиссия
Таможенного союза
Шлюз и Центральный ---------¬ ---------¬
узел Системы ¦ -+------+¬ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
-----¬ L-------+ +-------- -----¬
И ¦ ¦ \/ L--------- /\ ¦ ¦ И
С ¦ ¦<---¬ -------- /\ L-----¬ --->¦ ¦ С
L----- ¦ \/ ¦ \/ ¦ L-----
в ¦ --------¬ ¦ --------¬ ¦ в
е -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----¬ е
д ¦ ¦ L-> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦<--- ¦ ¦ д
о ¦ ¦<-----> ¦ ¦<-----------+------------>¦ ¦<----->¦ ¦ о
м L----- ---> ¦ ¦<-------¬ ¦ -------->¦ ¦<---¬ L----- м
с ¦ L-------- ¦ ¦ ¦ L-------- ¦ с
т -----¬ ¦ Шлюз и узел ¦ ¦ ¦ Шлюз и узел ¦ -----¬ т
в ¦ ¦<--- Системы ¦ ¦ ¦ Системы L->¦ ¦ в
¦ ¦ Республики ¦ ¦ ¦ Республики ¦ ¦
L----- Казахстан ¦ ¦ ¦ Беларусь L-----
\/ \/ \/
--------¬
Шлюз и узел ¦ ¦
Системы ¦ ¦
Российской ¦ ¦
Федерации ¦ ¦
L-------- <-> - Взаимодействия с
/\ /\ /\ центральным
---- ¦ L--¬ информационным
¦ ¦ ¦ ресурсом (НПА, НСИ)
¦ ¦ ¦ <-> - Взаимодействия между
\/ \/ \/ членами ТС
-----¬ -----¬ -----¬ (таможенное,
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ налоговое и др.)
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----- L----- L-----
ИС ведомств
Рис 1. Архитектура Системы
Интеграция услуг и сервисов, предоставляемых Системой
уполномоченным органам государств-членов, организуется на принципах
сервисно-ориентированной архитектуры (SOA) с использованием различных
технологий, в том числе:
- удаленного web-доступа пользователей к централизованным
инфомационным ресурсам;
- web-служб и маршрутизации сообщений для взаимодействия
прикладных процессов.
Архитектура Системы представляет собой совокупность иерархической
и сетевой моделей.
В рамках иерархической модели поддерживается формирование и
использование следующих централизованных информационных ресурсов:
- нормативно-справочная информация, находящаяся в ведении
Комиссии и используемая в Системе;
- нормативно-правовая информация Таможенного союза;
- хранилище данных, предназначенное для обеспечения деятельности
Комиссии.
Хранилище данных - интегрированный информационный ресурс Системы,
обеспечивающий сбор и обработку информации, организацию эффективного
хранения и быстрого доступа к ней.
В рамках сетевой модели поддерживается реализация "общих
процессов Таможенного союза" по следующим направлениям:
- таможенный контроль;
- налоговый контроль;
- фито-санитарный контроль;
- ветеринарный контроль;
- санитарно-карантинный контроль;
- транспортный контроль;
- другие виды государственного контроля в области внешней и
взаимной торговли.
Под термином "общие процессы Таможенного союза" понимаются
операции и процедуры, регламентированные (установленные)
законодательством Таможенного союза и законодательствами
государств-членов, которые начинаются на территории одного из
государств-членов, а заканчиваются (изменяются) на территории другого
государства-члена.
Перечень поддерживаемых Системой общих процессов Таможенного
союза разрабатывается на этапе эскизного проектирования Системы и
может уточняться по результатам реализации компонентов Системы. Состав
сведений, используемых при реализации общих процессов Таможенного
союза, формируется на базе используемых в национальных информационных
системах первичной информации (грузовые таможенные декларации,
транзитные декларации, заявления о ввозе товаров и уплате косвенных
налогов, лицензии, справки, разрешения, сертификаты и прочие
документы), а также информации, содержащейся в межгосударственных и
межведомственных соглашениях (протоколах) об информационном
взаимодействии между органами государств-членов, участвующими в
регулировании внешней и взаимной торговли.
Для обеспечения унификации применяемых организационных и
технических решений при создании и развитии Системы и ее компонент,
обеспечения надлежащего уровня защиты информации Секретариат Комиссии
организует разработку необходимых технических нормативных правовых
актов.
Для поддержки функционирования и эксплуатации интеграционного
сегмента Системы в каждом государстве-члене назначается уполномоченный
орган.
6. СРОКИ И ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
Для создания Интегрированной информационной системы внешней и
взаимной торговли Таможенного союза необходимо выполнить двухэтапный
комплекс следующих мероприятий:
Первый этап: "Создание первой очереди ИИСВВТ":
1. разработка положений о структурном подразделении в составе
Секретариата Комиссии и нормативных правовых и методических документов
его взаимодействия с органами, регулирующими внешнюю и взаимную
торговлю Таможенного союза;
2. разработка технико-экономического обоснования и эскизного
проекта по созданию ИИСВВТ;
3. создание информационно-телекоммуникационной и вычислительной
инфраструктуры Комиссии;
4. разработка соглашений, порядка и правил обеспечения
информационной безопасности ИИСВВТ;
5. создание подсистемы нормативно-справочной информации и
нормативно-технической документации, подсистемы правовых и
разрешительных документов;
6. создание автоматизированной системы статистики внешней и
взаимной торговли Таможенного союза;
7. разработка и согласование форм документов, сообщений, форматов
данных, регламентов, стандартов и правил, определяющих интерфейсы
информационного взаимодействия;
8. создание интеграционных сегментов, портала и прикладных
подсистем ИИСВВТ, необходимых для обеспечения работы Комиссии;
9. создание сетевых сегментов межгосударственного и
межведомственного информационного взаимодействия в рамках Таможенного
союза.
Второй этап: "Создание второй очереди ИИСВВТ":
10. разработка проектной и техно-рабочей документации по созданию
второй очереди ИИСВВТ;
11. разработка информационных подсистем для автоматизации общих
процессов Таможенного союза, определенных на этапе разработки
эскизного проекта ИИСВВТ;
12. развитие интеграционных сегментов, портала и прикладных
подсистем ИИСВВТ, необходимых для обеспечения работы Комиссии;
13. развитие сетевых сегментов межгосударственного и
межведомственного информационного взаимодействия в рамках Таможенного
союза, в том числе с использованием услуг "доверенной третьей
стороны". Функции и принципы деятельности "доверенной третьей стороны"
должны быть определены Соглашением о применении информационных
технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной
торговле на таможенной территории Таможенного союза, указанным в
разделе 7.
Сроки реализации и стоимость мероприятий должны быть определены в
технико-экономическом обосновании Системы.
7. НОРМАТИВНАЯ БАЗА СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
Для нормативного обеспечения процесса создания Системы необходимо
принять следующие документы:
- Соглашение о создании, функционировании и развитии
интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли
Таможенного союза;
- Таможенный кодекс Таможенного союза;
- Соглашение о применении информационных технологий при обмене
электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной
территории Таможенного союза;
- нормативные документы (правила) для организационного
обеспечения функционирования Системы.
8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Обеспечение необходимого уровня информационной безопасности
информационных подсистем и ресурсов, их целостности и
конфиденциальности основано на применении единых требований защиты
информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия
компьютерных атак и вирусов, а также на использовании
сертифицированных средств предупреждения и обнаружения компьютерных
атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых
организациями, получившими в установленном порядке необходимые
лицензии.
Контроль использования и защита Системы от несанкционированных
действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы
мониторинга и учета операций при работе с государственными
информационными системами и ресурсами.
Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов
общей информационно-технологической инфраструктуры являются:
- обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной
безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровней;
- разработка общей модели угроз информационной безопасности;
- определение технических требований и критериев определения
критических объектов интегрированной информационно-технологической
инфраструктуры;
- создание реестра критически важных объектов, разработка мер по
их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований;
- обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной
безопасности;
- совершенствование нормативной правовой и методической базы в
области защиты информационных систем и ресурсов;
- развитие средств защиты информации, систем обеспечения
безопасности электронного документооборота, системы контроля действий
государственных служащих по работе с информацией;
- развитие и совершенствование защищенных средств обработки
информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области
электронной цифровой подписи, а также систем их аудита.
Субъектами юридически значимого информационного обмена в рамках
Таможенного союза выступают национальные системы, а ответственность за
подлинность и защиту информации при ее движении от пограничных пунктов
до шлюза между национальной системой и Системой несет
государство-член. Особенностью такого подхода является то, что система
сможет функционировать как система обмена сообщениями и электронными
документами в рамках Таможенного союза до того, как национальные
системы будут приведены в соответствие с Таможенным кодексом
Таможенного союза.
9. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Разработка и эксплуатация Системы требует наличия соответствующей
структуры в Комиссии и регламента ее работы, согласованного Сторонами.
Все дальнейшие работы должны будут проводиться по заказу этого органа.
Права и обязанности этой структуры должны быть определены Соглашением
о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной
системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза, указанным в
разделе 7.
10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЪЕМАМ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Объем и источники финансирования создания Системы определяются в
соответствии с международным договором о создании, функционировании и
развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной
торговли Таможенного союза.
11. ОЖИДАЕМЫЙ ЭФФЕКТ
Представляется, что создание Системы позволит достичь следующих
положительных результатов:
- восстановление нарушенных экономических связей и развитие
экономической интеграции на таможенной территории Таможенного союза;
- сокращение экономических и административных барьеров во
взаимной торговле;
- ускорение и рост товарооборота между государствами-членами и
транзита по их территории;
- улучшение экономических показателей внешней и взаимной торговли
в результате использования интегрированных информационных ресурсов.
Создание Системы позволит осуществлять мониторинг внешней и
взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза.
Система позволит наладить постоянное информационное
взаимодействие с другими информационными системами государств-членов и
обеспечит:
- устойчивый и постоянный обмен информацией между таможенными и
другими контролирующими органами;
- оптимизацию применения форм государственного контроля без
снижения его качества при осуществлении внешней и взаимной торговли;
- повышение оперативности предоставления и уровня
непротиворечивости информации о процессах внешней и взаимной торговли;
- сокращение времени на выполнение контрольных операций;
- повышение уровня информационной безопасности;
- прозрачность условий транзита товаров из третьих стран в третьи
страны через таможенную территорию, создающую высокие конкурентные
условия для государств-членов в этой сфере;
- единообразие методологии организации и осуществления
таможенного контроля и применение при этом единого состава документов;
- функционирование единой системы статистической отчетности
внешней и взаимной торговли;
- повышение эффективности борьбы с контрабандой на таможенной
территории Таможенного союза.
Основной ожидаемый эффект от создания Системы:
- единообразное применение мер тарифного и нетарифного
регулирования, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мер на таможенной территории Таможенного союза;
- обеспечение единого торгового режима в отношении третьих стран;
- своевременное и обоснованное взыскание и уплата налогов и
таможенных пошлин;
- централизованный учет и контроль применения льгот, лицензий,
квот, санитарных и ветеринарных сертификатов и т.п.;
- обеспечение Комиссии и руководства государств-членов всеми
видами статистического наблюдения и анализа внешней и взаимной
торговли Таможенного союза.
Создание Системы будет содействовать реализации политики внешней
торговли Таможенного союза. |