РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ
(Редакция на 27.12.2009)
(ЮИАИ)
Принят Государственной Думой 23 ноября 1994 года
Настоящий Федеральный закон является правовой базой сохранения и
развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает
принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека,
общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный
доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к
ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную,
научную и образовательную деятельность.
Настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации
библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами,
предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного
дела в соответствии с принципами и нормами международного права.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия:
библиотека - информационное, культурное, образовательное
учреждение, располагающее организованным фондом документов и
предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим
лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или
структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет
возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и
гражданам без ограничений по уровню образования, специальности,
отношению к религии;
библиотечное дело - отрасль информационной,
культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи
которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и
обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и
справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек,
подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое
обеспечение развития библиотек;
@утратил силуАгентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статьи 3:
редакция 2 - Федеральный закон от 22.08.04 N 122-ФЗ
Статья 4. Основные виды библиотек
1. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной
власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и
физическими лицами.
2. В соответствии с порядком учреждения и формами собственности
выделяются следующие основные виды библиотек:
1) государственные библиотеки, учрежденные органами
государственной власти, в том числе:
федеральные библиотеки;
библиотеки субъектов Российской Федерации;
библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной
власти;
2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного
самоуправления;
3) библиотеки Российской академии наук, других академий,
научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений;
4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
5) библиотеки общественных объединений;
6) частные библиотеки;
7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и
физическими лицами, а также международными организациями в
соответствии с международными договорами Российской Федерации.
ГЛАВА II. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
Статья 5. Право на библиотечное обслуживание
1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности,
образования, социального положения, политических убеждений, отношения
к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории
Российской Федерации.
2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
созданием государственной и муниципальной сети общедоступных
библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного
обслуживания;
многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в
деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации
и масштабов деятельности.
3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны
по отношению к правам в этой области государства и любых его структур,
общественных объединений, религиозных и других организаций.
Статья 6. Право на библиотечную деятельность
1. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на создание
библиотеки на территории Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Граждане имеют право принимать участие в деятельности
попечительских, читательских советов или иных объединений читателей,
создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их
учредителями.
3. Работники библиотек имеют право создавать общественные
объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания,
профессиональной консолидации, защиты своих социальных и
профессиональных прав.
4. Граждане, имеющие в частной собственности книжные памятники,
имеют право на поддержку государства для обеспечения их сохранности
при условии регистрации данных книжных памятников в порядке,
предусмотренном абзацем вторым пункта 2 статьи 16.1 настоящего
Федерального закона.
Статья 7. Права пользователей библиотек
1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и
право свободного выбора библиотек в соответствии со своими
потребностями и интересами.
2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и
условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии
с уставами библиотек, законодательством об охране государственной
тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного
достояния народов Российской Федерации.
3. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой
библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного
документа.
4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов,
удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14
лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных
фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного
информирования;
3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе
источников информации;
4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из
библиотечных фондов;
5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу
из других библиотек;
6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными,
перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
5. В государственных и муниципальных библиотеках пользователи
библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на
русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в
республиках Российской Федерации также и на государственном языке
данной республики Российской Федерации.
6. Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия
должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.
Статья 8. Права особых групп пользователей библиотек
1. Национальные меньшинства имеют право на получение документов
на родном языке через систему государственных библиотек.
2. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание
и получение документов на специальных носителях информации в
специальных государственных библиотеках и других общедоступных
библиотеках.
3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в
силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право
получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или
внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за
счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.
4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют
право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках,
специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а
также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их
уставами.
Статья 9. Ответственность пользователей библиотек
Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования
библиотеками.
Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования
библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в
размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также
несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим
законодательством.
Статья 10. Учредитель библиотеки
Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет
контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим
законодательством, а также назначает на должность руководителя
библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую
деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее
уставом и действующим законодательством.
ГЛАВА III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК
Статья 11. Статус библиотек
Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные
библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их
регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Статус других библиотек определяется их учредителями.
Статья 12. Обязанности библиотек
1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав
граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки
обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами,
правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.
Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая
право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным
фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек,
читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения
используются для научных целей и организации библиотечного
обслуживания.
2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном
финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в
обществе идеологическое и политическое многообразие.
3. Библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники,
обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременное
представление сведений о них для регистрации в реестре книжных
памятников.
4. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и
органами государственной статистики в порядке, предусмотренном
действующим законодательством и учредительными документами библиотек.
5. Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны
предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и
использованию фондов.
6. Библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и
использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в
сфере культуры. Рукописные документы, входящие в библиотечные фонды,
являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации.
Статья 13. Права библиотек
Библиотеки имеют право:
1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей
деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их
уставах;
2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования
библиотеками;
3) определять сумму залога при предоставлении книжных памятников,
редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных
правилами пользования библиотеками;
3.1) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и
выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для
постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования
библиотеками;
4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками
виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями
библиотек;
5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения
перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и
социально-творческого развития библиотек при условии, что это не
наносит ущерба их основной деятельности;
6) определять условия использования библиотечных фондов на основе
договоров с юридическими и физическими лицами;
7) образовывать в порядке, установленном действующим
законодательством, библиотечные объединения;
8) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации
федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;
9) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с
библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных
государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в
установленном порядке в международные организации, участвовать в
реализации международных библиотечных и иных программ;
10) самостоятельно определять источники комплектования своих
фондов;
11) изымать и реализовывать документы из своих фондов в
соответствии с порядком исключения документов, согласованным с
учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными
правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права
списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам;
12) совершать иные действия, не противоречащие действующему
законодательству.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение
документов, выпускаемых по федеральным государственным программам
книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых
библиотек.
ГЛАВА IV. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА В
ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
Статья 14. Государственная политика в области библиотечного дела
В основе государственной политики в области библиотечного дела
лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и
культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование
библиотеками.
Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, и не вмешивается в профессиональную деятельность
библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем
финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и
ценовой политики.
Правительство Российской Федерации разрабатывает в установленном
порядке федеральные программы развития библиотечного дела, а также
программы, являющиеся составной частью федеральных государственных
программ сохранения и развития культуры в Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти организуют координацию
межрегиональных и межведомственных связей по библиотечному
обслуживанию, в том числе в целях информатизации общества.
Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания
наименее социально и экономически защищенных слоев и групп населения
(детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных,
жителей сельской местности, жителей районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей).
Органы государственной власти стимулируют путем материальной
поддержки библиотеки негосударственных форм собственности,
организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.
Вопросы развития библиотечного дела учитываются в федеральных
государственных программах в соответствии с Основами законодательства
Российской Федерации о культуре.
Статья 15. Обязанности государства по развитию
библиотечного дела
1. Федеральные органы государственной власти обеспечивают:
1) контроль за соблюдением особого режима хранения и
использования национального библиотечного фонда;
2) создание и финансирование национальных и других федеральных
библиотек, управление этими библиотеками;
3) определение принципов федеральной политики в области
подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты
труда;
4) создание и финансирование образовательных учреждений
федерального подчинения, осуществляющих подготовку и переподготовку
библиотечных кадров, управление этими образовательными учреждениями;
5) содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в
области библиотечного дела, а также их финансирование;
6) установление государственных библиотечных стандартов и
нормативов, организацию системы информационного обеспечения
библиотечного дела;
7) организацию государственного статистического учета библиотек.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления обеспечивают:
1) финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов
соответственно государственных и муниципальных библиотек;
2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.
3. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять
действия, которые влекут ухудшение материально-технического
обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном
финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям
охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного
обслуживания.
Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц,
ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть
обжалованы в судебном порядке.
ГЛАВА V. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ СОХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
КУЛЬТУРНОГО ДОСТОЯНИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
Статья 16. Национальный библиотечный фонд
1. Национальный библиотечный фонд состоит из документов,
комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и
книжных памятников.
2. Национальный библиотечный фонд охраняется государством как
культурное достояние народов Российской Федерации.
Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение
сохранности документов, отнесенных к национальному библиотечному
фонду, осуществляются библиотеками, архивами, музеями в соответствии с
настоящим Федеральным законом, федеральными законами об обязательном
экземпляре документов, об архивном деле в Российской Федерации, о
Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.
Статья 16.1. Книжные памятники
1. Книжные памятники являются особо ценной частью национального
библиотечного фонда.
Книжные памятники подразделяются на единичные книжные памятники и
книжные памятники - коллекции, которые являются совокупностью
документов, приобретающих свойства книжного памятника только при их
соединении вместе в силу своего происхождения, видового родства либо
по иным признакам.
2. Книжные памятники подлежат регистрации в реестре книжных
памятников.
Порядок отнесения документов к книжным памятникам, порядок
регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников, порядок
ведения реестра книжных памятников устанавливаются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти.
Статья 17.
@Утратила силуАгентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статьи 18:
редакции 3 - Федеральный закон от 26.06.07 N 118-ФЗ, 5 - Федеральный
закон от 27.10.08 N 183-ФЗ
Агентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статьи 20:
редакции 2 - Федеральный закон от 22.08.04 N 122-ФЗ, 6 - Федеральный
закон от 03.06.09 N 119-ФЗ
@утратил силуАгентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статьи 24:
редакция 2 - Федеральный закон от 22.08.04 N 122-ФЗ
3. @Утратил силуАгентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статьи 25:
редакция 2 - Федеральный закон от 22.08.04 N 122-ФЗ
Агентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статьи 26:
редакция 4 - Федеральный закон от 23.07.08 N 160-ФЗ
Статья 26. Трудовые отношения работников библиотек
Трудовые отношения работников библиотек регулируются
законодательством Российской Федерации о труде.
Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок
которой устанавливается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в
соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
признать недействующим на территории Российской Федерации Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1984 года (Ведомости
Верховного Совета СССР, 1984, N 12, ст.173).
До приведения нормативных правовых актов в области библиотечного
дела, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с
настоящим Федеральным законом эти нормативные правовые акты
применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
2. Предложить Президенту Российской Федерации привести в
соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные
правовые акты.
3. Поручить Правительству Российской Федерации:
1) привести в соответствие с настоящим Федеральным законом
изданные им правовые акты;
2) подготовить и внести в установленном порядке предложения о
внесении изменений и дополнений в законодательство Российской
Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;
3) принять нормативные правовые акты в области библиотечного
дела, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.
Президент РФ
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
29 декабря 1994 г.
N 78-ФЗ
|