ОБ ИНФРАСТРУКТУРЕ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
8 июня 2011 г.
N 451
(Д)
Во исполнение части 2 статьи 19 Федерального закона "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных
и муниципальных услуг в электронной форме.
2. Установить, что Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации:
является государственным заказчиком работ по формированию и
обеспечению функционирования инфраструктуры, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг
(далее - инфраструктура взаимодействия), входящей в инфраструктуру
электронного правительства;
координирует работы по подключению информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг,
к инфраструктуре взаимодействия;
является оператором государственных информационных систем,
входящих в состав инфраструктуры взаимодействия;
проводит мониторинг функционирования инфраструктуры
взаимодействия.
3. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации до 1 июля 2012 г. обеспечить ввод в эксплуатацию
государственных информационных систем, входящих в состав
инфраструктуры взаимодействия.
4. Федеральным органам исполнительной власти и органам
государственных внебюджетных фондов до 1 июля 2012 г. доработать в
соответствии с Положением, утвержденным настоящим Постановлением,
ввести в эксплуатацию и зарегистрировать в установленном порядке
информационные системы, используемые при предоставлении
государственных услуг.
5. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти
организовывать участие своих территориальных органов в информационном
взаимодействии, в том числе обмен электронными сообщениями с
использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия, через соответствующие федеральные органы
исполнительной власти.
6. Исполнительным органам государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществить в соответствии с Положением,
утвержденным настоящим Постановлением, формирование соответствующей
инфраструктуры в субъектах Российской Федерации и обеспечить ее
подключение к инфраструктуре взаимодействия.
7. Подпункт "а" пункта 11 Положения о единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010
г. N 697 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38,
ст. 4823), изложить в следующей редакции:
"а) разрабатывают электронные сервисы в соответствии с правилами
разработки, утверждаемыми Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, и поддерживают работоспособность этих
сервисов;".
8. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря
2007 г. N 931 "О некоторых мерах по обеспечению информационного
взаимодействия государственных органов и органов местного
самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и
организациям" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N
53, ст. 6627);
пункт 81 изменений, которые вносятся в акты Правительства
Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 219 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 12, ст. 1429).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
8 июня 2011 г.
N 451
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 8 июня 2011 года
N 451
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ИНФРАСТРУКТУРЕ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ
ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ
СИСТЕМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
1. Настоящее Положение определяет требования к инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
действующих и создаваемых информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме (далее - информационные системы) федеральными органами
исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов,
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, организациями,
участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг
(далее соответственно - инфраструктура взаимодействия, органы и
организации), а также порядок информационно-технологического
взаимодействия информационных систем.
2. Инфраструктура взаимодействия представляет собой единый
комплекс информационно-технологических и телекоммуникационных
элементов, включающий:
а) информационные элементы в составе следующих информационных
систем и входящих в них подсистем:
федеральная государственная информационная система "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)";
федеральная государственная информационная система "Сводный
реестр государственных и муниципальных услуг (функций)";
информационная система головного удостоверяющего центра, функции
которого осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти;
информационная система идентификации и аутентификации,
предназначенная для обеспечения при осуществлении взаимодействия с
использованием инфраструктуры взаимодействия идентификации,
авторизации и аутентификации органов и организаций, а также
обращающихся за получением государственных и (или) муниципальных услуг
физических и юридических лиц (далее - заявители);
единая система межведомственного электронного взаимодействия;
б) организационно-технические элементы в следующем составе:
центры общественного доступа, предназначенные для информирования
заявителей о деятельности органов и организаций и о предоставляемых
ими услугах, а также для обеспечения доступа заявителей к получению
государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
центры телефонного обслуживания, оказывающие услуги по
информированию заявителей с использованием телефонной связи о
государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами и
организациями;
в) инженерные и вспомогательные элементы в следующем составе:
система обеспечения информационной безопасности;
информационно-телекоммуникационные сети, обеспечивающие
взаимодействие информационных систем при оказании государственных и
муниципальных услуг;
сеть центров обработки данных, обеспечивающих функционирование
инфраструктуры взаимодействия.
3. Инфраструктура взаимодействия создается в целях:
а) приема обращений, запросов и иных документов заявителей,
представляемых для получения государственных и муниципальных услуг, и
передачи их в информационные системы органов и организаций;
б) предоставления заявителям сведений, связанных с
предоставлением государственных и муниципальных услуг, и результатов
предоставления таких услуг;
в) мониторинга процесса взаимодействия информационных систем
органов и организаций;
г) обеспечения безопасности взаимодействия информационных систем
органов и организаций;
д) в иных целях для организации взаимодействия информационных
систем органов и организаций.
4. Доступ органов и организаций, заявителей к информационным
ресурсам информационных систем органов и организаций и элементам
инфраструктуры взаимодействия предоставляется при условии прохождения
идентификации и авторизации в информационной системе аутентификации и
идентификации.
5. Каждый элемент инфраструктуры взаимодействия создается и
эксплуатируется с соблюдением следующих требований:
а) обеспечение отсутствия сбоев в функционировании остальных
элементов инфраструктуры взаимодействия;
б) обеспечение бесперебойного взаимодействия элементов
инфраструктуры взаимодействия и информационных систем органов и
организаций;
в) обеспечение сохранения функциональных возможностей в полном
или уменьшенном объеме при сбоях в работе (отказоустойчивость) и
возможности увеличения производительности пропорционально добавленным
ресурсам (масштабируемость);
г) иные требования к элементам инфраструктуры взаимодействия,
определяемые отдельными актами Правительства Российской Федерации.
6. С помощью инфраструктуры взаимодействия обеспечивается:
а) совместимость технологий, используемых в информационных
системах органов и организаций;
б) оптимизация взаимодействия органов и организаций при
предоставлении государственных и муниципальных услуг;
в) эффективность и прозрачность деятельности органов и
организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
г) минимизация издержек (в том числе финансовых и временных)
заявителей при получении государственных и муниципальных услуг;
д) однократный ввод и многократное использование информации в
процессе оказания государственных и муниципальных услуг.
7. Создание и эксплуатация информационных систем органов и
организаций осуществляются исходя из необходимости обеспечения их
совместимости с инфраструктурой взаимодействия.
8. К инфраструктуре взаимодействия предъявляются в том числе
следующие требования:
а) модульное построение с применением единых требований к
техническим и программным средствам элементов инфраструктуры
взаимодействия, в том числе унифицированных программно-технических
средств, стандартизованных интерфейсов для взаимодействия,
стандартизованных протоколов обмена данными, единых требований к
электронным документам и электронным сообщениям;
б) непрерывный режим функционирования инфраструктуры
взаимодействия;
в) обеспечение взаимодействия информационных систем органов и
организаций на всей территории Российской Федерации, а в случаях,
определенных законодательством Российской Федерации и международными
договорами, также за пределами Российской Федерации;
г) обеспечение однозначной идентификации органов и организаций,
заявителей и объема их прав при осуществлении взаимодействия;
д) обеспечение гарантии целостности, подлинности, актуальности и
безопасности информации, обмен которой осуществляется при
взаимодействии.
9. Взаимодействие информационных систем федеральных органов
исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, а
также организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг
указанными органами, осуществляется с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия (далее - единая система
взаимодействия).
Взаимодействие информационных систем исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, а также организаций, участвующих в
предоставлении государственных и муниципальных услуг указанными
органами, находящихся на территории одного субъекта Российской
Федерации, осуществляется с использованием региональной системы
межведомственного взаимодействия, создаваемой в субъекте Российской
Федерации и подлежащей подключению к единой системе взаимодействия
(далее - региональная система взаимодействия).
Взаимодействие информационных систем исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, а также организаций, участвующих в
предоставлении государственных и муниципальных услуг указанными
органами, находящихся на территориях разных субъектов Российской
Федерации, а также взаимодействие указанных органов и организаций с
федеральными органами исполнительной власти, органами государственных
внебюджетных фондов и организациями, участвующими в предоставлении
государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и
органами государственных внебюджетных фондов, осуществляется с
использованием региональных систем взаимодействия и (или) единой
системы взаимодействия.
10. Порядок подключения региональных систем взаимодействия к
единой системе взаимодействия, а также требования, предъявляемые к
региональным системам взаимодействия в целях обеспечения такого
подключения, устанавливаются Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
11. Операторы информационных систем органов и организаций, а
также оператор информационных систем, входящих в состав инфраструктуры
взаимодействия, при организации взаимодействия информационных систем
между собой, а также с элементами инфраструктуры взаимодействия
обязаны:
а) обеспечивать защиту передаваемых сведений от неправомерного
доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования,
распространения, иных неправомерных действий с момента поступления
этих сведений в свою информационную систему и до момента их
поступления в информационные системы, эксплуатируемые иными
операторами;
б) обеспечивать соблюдение конфиденциальности информации
ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации;
в) обеспечивать доступ к информации в случаях и в порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
г) обеспечивать фиксацию даты, времени и участников каждого
случая взаимодействия, а также возможность предоставления сведений,
позволяющих восстановить историю взаимодействия;
д) незамедлительно информировать оператора инфраструктуры
взаимодействия и операторов информационных систем органов и
организаций, участвующих во взаимодействии, о сбоях и нарушениях в
работе своих информационных систем, которые могут повлечь нарушение
сроков и качества предоставления государственных и муниципальных
услуг, а также о нарушении требований об обеспечении информационной
безопасности;
е) принимать незамедлительные меры по устранению выявленных сбоев
и нарушений функционирования своих информационных систем и случаев
нарушения требований об обеспечении информационной безопасности;
ж) обеспечивать достоверность и актуальность сведений,
передаваемых из своих информационных систем в иные информационные
системы, участвующие во взаимодействии, а в случае установления
недостоверности сведений - обеспечивать их изменение и информировать
об этом изменении и о случаях выявления недостоверности сведений
заинтересованных участников взаимодействия;
з) принимать в электронной форме запросы, обращения, заявления и
иные документы (сведения), поступающие в информационные системы, а
также осуществлять их обработку и подготовку ответов в электронной
форме. |