О РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕИМУЩЕСТВЕННОГО ПРАВА НА ПРИОБРЕТЕНИЕ
АРЕНДУЕМОГО СУБЪЕКТАМИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ИМУЩЕСТВА, НЕ ВКЛЮЧЕННОГО В
ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА, УТВЕРЖДЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С Ч. 4 СТ. 18
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24.07.2007 N 209-ФЗ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
19 апреля 2011 г.
N Д05-1210
(Д)
Департамент развития малого и среднего предпринимательства
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу, связанному с
реализацией положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об
особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон
N 159-ФЗ), и сообщает.
Частью 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено,
что местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы
местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью.
Названные конституционные нормы выражают общепризнанные принципы
неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и
равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из
которых проистекает свобода владения, пользования и распоряжения
имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в
собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником,
права владения, пользования и распоряжения имуществом (Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 22.11.2000 N 14-П).
Необходимо также обратить внимание на положения Федерального
закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к
вопросам местного значения поселения (п. 28 ч. 1 ст. 14),
муниципального района (п. 25 ч. 1 ст. 15) и городского округа (п. 33
ч. 1 ст. 16) отнесено создание условий для развития малого и среднего
предпринимательства. Для реализации указанных полномочий в
собственности поселений и муниципальных районов может находиться
имущество, предназначенное для развития малого и среднего
предпринимательства, в том числе для формирования и развития
инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства (п. 21 ч. 2 и п. 22 ч. 3 ст. 50).
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона N 159-ФЗ
преимущественное право на приобретение арендуемого субъектами малого и
среднего предпринимательства имущества может быть реализовано при
условии, что арендуемое имущество не включено в утвержденный в
соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) перечень
государственного имущества или муниципального имущества,
предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование
субъектам малого и среднего предпринимательства.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального
закона N 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и
муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за
исключением имущественных прав субъектов малого и среднего
предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество,
включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях
предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной
основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам
малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Согласно ч. 4.1 ст. 18 Федерального закона N 209-ФЗ порядок
формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в ч. 4
настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в
аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего
предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами
деятельности) включенного в них государственного и муниципального
имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами
Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Учитывая изложенное, принимая решения о включении
государственного или муниципального имущества в перечни,
предусмотренные ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 209-ФЗ,
уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации или органы местного самоуправления реализуют право на
самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами
недвижимого имущества.
Также следует отметить, что положения Федерального закона N
159-ФЗ предоставляют право выбора для субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований формы имущественной поддержки малого и
среднего предпринимательства: сохранить имущество в собственности,
включив его в указанные перечни, или предоставить предпринимателю
возможность выкупить имущество.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 18 Федерального закона N 209-ФЗ
государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные
перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в
собственность субъектов малого или среднего предпринимательства,
арендующих это имущество.
Вместе с тем необходимо отметить, что согласно абз. 2 п. 5
Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения
Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,
находящегося в государственной собственности субъектов Российской
Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами
малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд может
признать наличие у арендатора права на приобретение в том случае, если
после опубликования Федерального закона N 159-ФЗ субъектом Российской
Федерации или органом местного самоуправления были совершены действия,
имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации
субъектами малого или среднего предпринимательства права на
приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора
аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или
передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения,
включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального
закона N 209-ФЗ перечень государственного или муниципального
имущества, предназначенного для передачи во владение и (или)
пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с Федеральным
конституционным законом от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в
Российской Федерации" разрешение вопросов указанной проблематики
находится в юрисдикции арбитражных судов.
Заместитель директора
Департамента развития
малого и среднего
предпринимательства
В.Ю.МЕЛЬНИКОВ
19 апреля 2011 г.
N Д05-1210 |