О КОНЦЕПЦИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
РЕШЕНИЕ
ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО
11 декабря 2009 г.
N 464
(Д)
Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества
(на уровне глав правительств)
решил:
1. Утвердить Концепцию продовольственной безопасности
Евразийского экономического сообщества.
2. Правительствам государств-членов ЕврАзЭС при разработке мер по
обеспечению продовольственной безопасности учитывать положения
Концепции.
(Подписи)
11 декабря 2009 г.
N 464
Приложение
к Решению
Межгоссовета ЕврАзЭС
от 11 декабря 2009 года
N 464
КОНЦЕПЦИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
Введение
В настоящее время перед государствами-членами ЕврАзЭС, несмотря
на внешнюю стабильность и предсказуемость продовольственных рынков
Сообщества, наиболее остро стоит проблема продовольственной
безопасности.
Основываясь на положениях Договора о Таможенном союзе и Едином
экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об
учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000
г. и Договора о создании единой таможенной территории и формировании
Таможенного союза от 6 октября 2007 года, в целях реализации Концепции
агропромышленной политики государств-членов Евразийского
экономического сообщества, утвержденной Решением Межгосударственного
Совета ЕврАзЭС от 24 марта 2005 г. N 204, а также Концепции
Евразийской товаропроводящей системы сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, утвержденной Решением Интеграционного Комитета
ЕврАзЭС от 21 июня 2005 г. N 467, подготовлен проект Концепции
продовольственной безопасности Евразийского экономического сообщества
(далее - Концепция) с учетом соответствующих национальных нормативных
правовых актов.
На уровень потребления продовольствия и его структуру
определенное влияние оказывают традиции, природные условия,
научно-технический уровень агропромышленного и рыбохозяйственного
комплексов и доходы населения с учетом различий по
социально-экономическим группам.
Основной целью социально-экономического развития
государств-членов ЕврАзЭС и обеспечения продовольственной безопасности
является повышение качества жизни населения государств Сообщества.
Продовольственная безопасность является составной частью
экономической безопасности государств-членов ЕврАзЭС, фактором
сохранения их государственности и суверенитета, важнейшей составляющей
системы жизнеобеспечения и демографической политики, а также
необходимым условием сохранения здоровья, обеспечения физической
активности, долголетия и высокого качества жизни населения каждого
государства Сообщества.
Целью продовольственной безопасности ЕврАзЭС является максимально
возможное обеспечение всего населения основными видами продовольствия
за счет производства государств-членов ЕврАзЭС при обязательном
условии физической и экономической доступности продуктов питания в
таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и
поддержания жизни и дееспособности человека при максимально возможной
независимости государств Сообщества от внешних источников поступления
продовольствия.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности
независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
- предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной
безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной
готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при
стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, формирования
стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов;
- достижение и поддержание физической и экономической доступности
для каждого гражданина государств-членов ЕврАзЭС безопасных и
качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые
соответствуют установленным рациональным нормам потребления основных
пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
- устойчивое развитие внутреннего производства основных видов
продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной
независимости ЕврАзЭС;
- обеспечение безопасности и качества пищевых продуктов.
Проект Концепции разработан с учетом основных принципов,
закономерностей, тенденций формирования и функционирования мирового
продовольственного рынка, а также национальных особенностей
социально-экономического развития государств-членов ЕврАзЭС.
Термины и определения
государственный продовольственный резерв - составляющая часть
государственного материального резерва страны, состоящая из
неснижаемого оперативного запаса продовольственных товаров,
предусмотренная для использования в целях предупреждения
продовольственного кризиса либо ликвидации его последствий;
емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания -
произведение годового среднедушевого потребления определенного
продукта питания на среднегодовую численность населения;
показатель биологической безопасности - показатель безопасности и
безвредности для употребления в пищу человеком, определяется
содержанием вредоносных ингредиентов в 1 грамме пищевого продукта;
показатель биологического качества - питательная ценность,
определяемая содержанием жизненно важных питательных веществ и энергии
в 1 грамме пищевого продукта: энергетическая ценность (ккал), белок
(мг), жиры (мг), углеводы (мг);
продовольственная безопасность Евразийского экономического
сообщества - способность Евразийского экономического сообщества
содействовать обеспечению продовольственной независимости
государств-членов ЕврАзЭС и гарантированности физической и
экономической доступности продовольствия для всего населения
Сообщества в количестве и качестве, необходимых для активной и
здоровой жизни;
продовольственная безопасность государства (далее -
продовольственная безопасность) - состояние экономики государства, при
котором за счет собственного производства обеспечивается
продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и
экономическая доступность основных видов продовольствия и чистой
питьевой воды для всего населения в количестве и качестве, необходимых
для активной и здоровой жизни, обеспечения демографического роста;
степень удовлетворения суточной энергетической потребности
человека - соотношение фактического значения потребления продуктов
питания с учетом их пищевой и энергетической ценности к нормативным
значениям, определяемым соответствующим органом каждого
государства-члена ЕврАзЭС;
уровень достаточности потребления отдельного продукта питания -
отношение фактического потребления к рациональной норме, определяемой
соответствующим органом каждого государства-члена ЕврАзЭС;
уровень запасов основных продуктов питания в государственных
резервах - отношение фактического уровня запасов к годовому объему
потребления;
уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам
питания - отношение величины собственного производства конкретного
продукта питания к емкости внутреннего рынка по этому продукту;
уровень экономической доступности продуктов питания - отношение
затрат на питание к совокупным затратам на все виды товаров и услуг;
Положения, закрепленные в определениях терминов, должны
сохраняться при любых изменениях внешних и внутренних условий и без
сокращения размеров государственного продовольственного резерва.
1. Состояние агропромышленного комплекса
Евразийского экономического сообщества и его роль
в обеспечении продовольственной безопасности
Анализ современной ситуации в агропромышленном и
рыбохозяйственном комплексах ЕврАзЭС позволяет выделить проблемы,
оказывающие непосредственное влияние на обеспечение продовольственной
безопасности государств-членов ЕврАзЭС и Сообщества в целом, основные
из которых следующие.
1. Практически ни одна из стран Сообщества не может обеспечить
себя самостоятельно продовольственными товарами и сырьем для их
производства (таблица 2).
2. Внутренний рынок стран Сообщества характеризуется высоким
уровнем зависимости от импорта по отдельным видам продукции, по
которым в ряде случаев за его счет формируется в среднем до 40%
ресурсов на продовольственном рынке (таблицы 2, 3).
3. Ускоренное выбытие основных фондов. Прежде всего, это
относится к сельскохозяйственной технике: по отдельным ее видам от 50
до 70% машин превысили нормативный срок их эксплуатации. Невозможность
технического обновления приведет к дальнейшему сокращению посевных
площадей и спаду производства сельскохозяйственной продукции.
4. Вызывает обоснованное опасение процесс установления контроля
иностранными компаниями над отдельными отраслями АПК государств-членов
ЕврАзЭС (табачной, чайной и пивной отраслями промышленности) (таблица
5).
5. Остается высоким уровень морального и физического износа судов
рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих производств в
организациях рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации,
являющейся весомым поставщиком рыбопродукции в государства-члены
ЕврАзЭС.
Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в государствах-членах ЕврАзЭС в последние годы остаются
ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. В
соответствии с рекомендациями Продовольственной сельскохозяйственной
организации ООН (FAO) для обеспечения мировой продовольственной
безопасности предлагается, чтобы импорт продуктов питания не превышал
16% их совокупного потребления. В частности, по зерну, данная
организация рекомендует - 17%. Каждая страна имеет право устанавливать
собственный порог.
Обеспечение крупных городов, промышленных центров и отдельных
регионов на 50 - 70% зависит от импортных поставок продовольствия.
Хотя в последние годы прослеживается тенденция стабильного
увеличения уровня потребления населением государств Сообщества
основных продуктов питания, по некоторым из них оно по-прежнему ниже
рекомендуемых рациональных норм (таблица 11).
Экономика государств-членов ЕврАзЭС развивается динамично,
наблюдается стабильное увеличение объема продукции сельского хозяйства
по государствам Сообщества, однако в большинстве стран темпы роста
сельскохозяйственного производства замедляются (таблицы 1, 9 - 15).
Практически во всех странах Сообщества происходит заметное
ускорение роста цен на ряд социально-значимых продуктов питания.
Изменение цен на продукты питания по-прежнему оказывает
определяющее влияние на динамику индекса цен на товары и услуги,
поскольку расходы на питание составляют от 31 до 59% расходов
населения на покупку товаров и оплату услуг.
Во всех государствах-членах ЕврАзЭС происходит насыщение рынка
продовольственными товарами, однако в большинстве стран Сообщества
сохраняется тенденция опережающего роста цен на продовольственные
товары по сравнению с непродовольственными товарами (таблица 6 - 7).
Товаропотоки между странами Сообщества достаточно насыщены, но
характеризуются неустойчивостью. Положительное сальдо торговли
отмечается только у Беларуси. Остальные страны Сообщества имеют
отрицательное сальдо взаимной торговли пищевыми продуктами и сырьем
для их изготовления (таблица 2).
Наибольший удельный вес в торговле между странами ЕврАзЭС
занимает Россия (47% в стоимости экспорта и 50% в стоимости импорта).
2. Оценка уровня продовольственной независимости
государств-членов ЕврАзЭС
Продовольственная независимость, составляющая основу
продовольственной безопасности государств, определяется как состояние
экономики, при котором производство жизненно важных пищевых продуктов
за год составляет в соответствии с рекомендациями FAO порядка 80%
годовой потребности населения в этих пищевых продуктах в соответствии
с физиологическими нормами питания.
Оценка уровня продовольственной независимости Евразийского
экономического сообщества проводится с учетом индикаторов,
использующихся в практической деятельности соответствующих органов
государств-членов ЕврАзЭС. Они включают:
суточную пищевую и энергетическую ценность рациона человека;
уровень достаточности потребления каждого отдельного продукта
питания;
уровень достаточности запасов зерна в государственных ресурсах;
экономическую доступность продуктов питания;
емкость внутреннего рынка отдельных продуктов;
степень продовольственной независимости по отдельным продуктам;
уровень достаточности запасов чистой питьевой воды.
Данные об уровнях продовольственной независимости
государств-членов ЕврАзЭС по основной группе продуктов питания за счет
внутреннего производства свидетельствуют о значительной дифференциации
этих показателей (таблица 8).
Наибольший уровень продовольственной независимости по основной
группе продуктов питания достигнут Республикой Беларусь. Остальные
государства-члены ЕврАзЭС имеют ряд нерешенных в настоящее время
проблем по производству и самообеспечению некоторых видов продуктов
питания.
3. Комплекс мер по обеспечению продовольственной
безопасности Евразийского экономического сообщества
Решению проблемы обеспечения продовольственной безопасности
Сообщества должно способствовать принятие системы нормативных и
правовых актов, отражающих специфические стороны этой проблемы.
В этих актах должны быть закреплены меры, необходимые для
обеспечения продовольственной безопасности Сообщества, с учетом норм и
принципов ВТО, включая:
- проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения
продовольственной безопасности;
- разработку совместных прогнозных продовольственных балансов;
- создание конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию
продовольственной ситуации;
- поэтапное создание и развитие единой межгосударственной
товаропроводящей системы и системы обеспечения чистой питьевой водой;
- выработку единых требований к системе санитарно -
эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности.
В этих актах целесообразно также предусмотреть показатели и
критерии, характеризующие уровень продовольственной безопасности и
продовольственной независимости каждого государства и Сообщества в
целом, включая:
- уровни физической и экономической доступности продовольствия
для различных категорий населения; степень зависимости
продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения
агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импортных
поставок;
- размеры стратегических, оперативных и переходящих
продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями;
- доля отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции и
продовольствия в общем объеме ее потребления и в товарных ресурсах;
- степень удовлетворения физиологических потребностей в продуктах
питания с учетом их безопасности, пищевой и энергетической ценности.
С целью оценки уровня продовольственной безопасности Евразийского
экономического сообщества и наращивания объемов производства
сельскохозяйственной и рыбной продукции, увеличения инвестиционной
привлекательности сельского и рыбного хозяйства, обеспечения
финансовой устойчивости и повышения доходности, представляется важным
ввести в практику деятельности правительств государств-членов ЕврАзЭС
ежегодное рассмотрение ценовых межотраслевых пропорций, включая
ценовой паритет для обеспечения нормативной доходности каждой из
подотраслей сельского хозяйства.
Кроме того, целесообразно предусмотреть меры, направленные на:
осуществление мониторинга за использованием основных видов
ресурсов в сельскохозяйственном производстве;
обеспечение адресной помощи категориям граждан, которые находятся
в зоне наибольшего риска;
оказание поддержки бедным слоям населения в натуральной форме
(программы "продовольственных талонов", "школьного питания", "матери и
ребенка", "летнего питания" и т.д.);
организацию системы контроля за качеством и безопасностью
продукции по всей технологической цепи, особое внимание уделив
контролю за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с
использованием генетически модифицированных растений, а также мерам по
сертификации и стимулированию производства экологически чистой
высококачественной продукции.
Необходимо принять во всех странах Сообщества основы
государственной политики в области здорового питания населения
(включая разработку технических регламентов) с учетом изменений
социально-экономической ситуации, демографического состава и появления
новых научных представлений о здоровом питании.
Продовольственный рынок объективно нуждается в регулировании со
стороны государства в силу присущих ему природных и экономических
факторов неустойчивости и высокой социальной значимости. При этом
потребность в координации рыночных отношений значительно усиливается в
современном мире, когда все экономические связи под влиянием
глобализации намного усложнились, стали более разнообразными и
масштабными.
Для продовольственного рынка наиболее подходит смешанный тип
регулирования, который базируется на следующих принципах:
- реализация приоритетов развития каждой страны при особом
значении социальной сферы с целью удовлетворения потребностей всего
населения;
- поддержание важнейших пропорций рыночной сферы, соотношения
между объемами товарного производства и спроса, товарной и денежной
массой;
- выбор наиболее эффективных организационных форм регулирования
рыночных отношений и, в первую очередь, создание эффективной
товаропроводящей системы.
Исходя из этих принципов система регулирования продовольственного
рынка должна включать экономические, организационные и
административные меры.
В экономических мерах целесообразно предусматривать:
Стимулирование спроса и предложения на продовольствие в форме:
- установления госзаказа на социально значимые продукты питания;
- льготного кредитования, в том числе и под залог будущего урожая
и доли квот добычи (вылова) рыбных ресурсов, а также производимой
предприятиями государств-членов ЕврАзЭС продукции;
- выработки единого механизма и развитие межгосударственного
лизинга скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для
переработки;
- создания системы гарантирования и страхования сделок на рынке;
- формирования эффективной системы сбыта сельскохозяйственной и
рыбной продукции и межгосударственной системы товародвижения.
Регулирование равновесного состояния продовольственного рынка,
включая:
- создание государственных и межгосударственных продовольственных
резервов;
- регулирование импорта (за счет применения мер тарифно -
нетарифного регулирования сельскохозяйственных и продовольственных
товаров).
В организационных мерах целесообразно предусматривать:
- развитие инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования
строительства хранилищ, холодильников, оптовых рынков, товарных бирж,
терминалов и других структур, обслуживающих систему товародвижения;
- активизацию работы по презентации инвестиционных возможностей
для привлечения прямых инвестиций;
- введение в практику проведения ярмарок, выставок продукции,
производимой агропромышленным комплексом Сообщества.
В административных мерах целесообразно предусматривать:
- принятие гармонизированных с международными стандартов и
технических регламентов продовольствия;
- разработку единых подходов к оценке качества и безопасности
продовольствия;
- мониторинг безопасности и качества продовольствия;
- контроль за оборотом сырья и пищевых продуктов, произведенных с
использованием генетически модифицированных растений;
- контроль за применением незарегистрированных пищевых добавок и
красителей пестицидов, средств борьбы с заболеваниями животных и так
далее;
- меры по сертификации и стимулированию производства органических
продуктов.
Система регулирования достаточно сложна и носит как прямой
(субсидии и компенсации), так и косвенный (поддержка развития рыночной
инфраструктуры) характер действия. Для конкретных условий и рынков
конструкция регуляторов может быть весьма разнообразной, но основой ее
применения должна являться адекватность экономическим условиям,
конъюнктуре рынка и предполагаемым тенденциям развития.
Механизм реализации обеспечения продовольственной безопасности
Сообщества в целом и входящих в него государств должен включать
следующие взаимосвязанные подсистемы:
нормативно-правовую базу проведения агропромышленной политики в
каждом государстве ЕврАзЭС и в Сообществе в целом (соглашения,
соответствующие нормативно-правовые акты и целевые программы);
межгосударственные органы и органы регулирования и управления
развитием агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в каждом
государстве, а также общественные институты, создаваемые для выработки
и реализации совместных решений;
экономические методы и организационные формы согласованных
действий по развитию агропромышленного и рыбохозяйственного
комплексов, а также по решению социальных проблем села и улучшению
условий труда;
создание Евразийской товаропроводящей системы
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Межгосударственной информационной системы Сообщества с выходами в
третьи страны мирового рынка.
Гарантией достижения продовольственной безопасности являются
стабильность внутреннего производства государств-членов ЕврАзЭС и
Сообщества в целом, а также наличие необходимых резервов и запасов.
В рамках формирующегося в настоящее время Таможенного союза
Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
(далее - Таможенный союз) вопросы продовольственной безопасности
обеспечиваются, в основном, за счет единообразного применения в
странах-членах Таможенного союза унифицированных мер тарифного и
нетарифного регулирования.
В этой связи страны Таможенного союза должны применять в
отношении импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции
унифицированные ставки ввозных таможенных пошлин, что позволит
обеспечить защиту производителей соответствующей продукции на единой
таможенной территории.
Нормативно правовые акты Таможенного союза позволяют в
исключительных случаях устанавливать количественные ограничения в
соответствии с Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в
отношении третьих стран от 25 января 2008 года.
Еще одним инструментом, используемым в настоящее время в рамках
Таможенного союза, в целях регулирования импорта сельскохозяйственных
товаров являются тарифные квоты (например, на импорт мяса в Российскую
Федерацию), которые, с одной стороны, позволяют обеспечить потребителя
необходимым продуктом по доступной цене, а, с другой стороны, защитить
отечественного производителя от чрезмерного ввоза аналогичного
импортного товара из третьих стран.
Инструментом защиты продовольственного рынка Таможенного союза
являются также специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные
меры. Указанные меры позволяют защитить производителей
сельскохозяйственной продукции в Таможенном союзе. Однако введение их
должно осуществляться с учетом интересов потребителей.
Сертификация качества производимых и реализуемых в государствах
Таможенного союза продуктов питания должна осуществляться в
соответствии с едиными правилами по применению санитарных и
фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной,
ветеринарной и фитосанитарной безопасности территорий государств.
Планируется дальнейшее развитие и совершенствование нормативной
базы Таможенного союза, направленной на техническое регулирование
рынка продовольствия в соответствии с нормами Всемирной торговой
организации.
4. Обеспечение продовольственной безопасности
на межгосударственном и государственном уровнях
Проблему обеспечения продовольственной безопасности ЕврАзЭС
следует рассматривать как многоуровневую иерархическую систему с четко
структурированными целями (рис. 1).
На межгосударственном и государственном уровнях основная цель
обеспечения продовольственной безопасности состоит в стабилизации
экономики и в сбалансированности внутренних продовольственных рынков.
На региональном уровне основная цель состоит в обеспечении
необходимого уровня доходов, гарантирующих нормативное потребление
продуктов питания всеми группами населения.
------------------------------------------------------------------------------
| -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- |
| | Межгосударственный уровень | |
| | -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- | |
| -- -- -| Государственный уровень |- -- -- |
| -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- |
| /|\ |
| | |
| \|/ |
| --------------------------------------------------- |
| | Основная цель: стабильность экономики и | |
| |баланс внутреннего продовольственного рынка стран| |
| --------------------------------------------------- |
| /|\ |
| | |
| \|/ |
| -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- |
| Региональный уровень |
| | --------------------------------- | |
| ---------->| Группы населения |----------------|--- |
| | | |-------------------------------| | | |
| ----|-----|--------->| Домашние (семейные) | | |
| | | --------------------------------- | | |
| | -- - -|- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- | |
| | \|/ | |
| | --------------------------------- ------------------------------- | |
| | | Доходы, обеспечивающие | |Приобретение и использование| | |
| | | нормативное потребление |<-->| продуктов питания группами |<--- |
| | | группами | | населения | |
| | --------------------------------- ------------------------------- |
| | /|\ /|\ |
| | | | |
| | \|/ | |
| | --------------------------------------------------- |
| ---------->| Получение доходов и снабжение домашних хозяйств | |
| --------------------------------------------------- |
------------------------------------------------------------------------------
Рис. 1. Уровни обеспечения
продовольственной безопасности ЕврАзЭС
На уровне определенных социальных групп населения (семей)
необходимо обеспечить свободное приобретение и потребление продуктов
питания в рациональном ассортименте.
Каждый уровень структуры Сообщества управляется соответствующими
администрациями, в обязанности которых входит создание условий для
получения необходимых доходов жителями территорий, обеспечение
поставок продовольствия в торговую сеть, контроль качества и
безопасности продуктов.
Сообщество, решая проблемы на межгосударственном уровне,
оказывает содействие в преодолении дефицита продовольствия или даже
голода в конкретных государствах-членах Сообщества. Страны вносят
вклад в создание безопасности, стимулируя развитие собственного
конкурентоспособного производства продовольствия и воздействуя на
повышение уровня самообеспечения регионов, социальных групп и домашних
хозяйств.
Каждый уровень продовольственной безопасности формируется под
воздействием динамичной совокупности внешних и внутренних факторов,
взаимозависимых и взаимообусловленных.
Факторы можно классифицировать как на внешние, так и на
внутренние с позиций возможности непосредственного контроля и
управления со стороны субъектов определенного уровня обеспечения
продовольственной безопасности. Внешние факторы учитываются при
разработке мер по ее обеспечению внутри данной системы.
Приоритетное значение в обеспечении продовольственной
безопасности на государственном (национальном) уровне принадлежит
наиболее ценным, социально значимым продуктам. Удовлетворение
потребностей в этих видах продукции должно контролироваться органами
государственной законодательной и исполнительной власти.
Картофель, овощи, плоды, ягоды, яйца являются преимущественно
предметом регионального обеспечения и каждому из них в том или ином
регионе может принадлежать приоритетная роль. По мере развития
переработки этих видов продовольствия в транспортабельные и пригодные
для длительного хранения продукты их значение в территориальном
распределении, создании запасов, а, в конечном счете, в обеспечении
продовольственной безопасности страны будет возрастать.
В рамках обеспечения продовольственной безопасности ЕврАзЭС и
обеспечения национальной продовольственной безопасности каждого из
входящих в Сообщество государств целесообразно:
разрабатывать и реализовывать на среднесрочный период программы
развития рынков зерна, мяса, рыбы, молока, растительного масла,
плодоовощной продукции;
ежегодно разрабатывать балансы производства, распределения,
хранения и потребления основных стратегических продуктов питания;
регулярно прогнозировать цены производства и цены реализации
продуктов питания на рынках;
разрабатывать госпрограммы инвестиций по расширению и
модернизации производства и внедрению новых технологий во все сферы
агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов государств-членов
ЕврАзЭС;
систематически разрабатывать и принимать меры повышения
доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшения
условий труда в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах,
учитывая конкретные условия каждой страны Сообщества;
разработать систему страхования рисков при движении
сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия на
агропродовольственном и рыбном рынке с целью защиты интересов
товаропроизводителей государств-членов ЕврАзЭС;
способствовать развитию научно-технического сотрудничества в
области агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
5. Оценка социально-экономической эффективности
обеспечения продовольственной безопасности
Евразийского экономического сообщества
Количественную оценку уровня продовольственной безопасности
Евразийского экономического сообщества предлагается осуществлять с
использованием следующей системы индикаторов:
- степень удовлетворения суточной энергетической потребности
человека;
- уровень достаточности потребления отдельного продукта питания;
- уровень запасов основных продуктов питания в государственных
резервах;
- уровень экономической доступности продуктов питания;
- емкость внутреннего рынка по отдельным продуктам питания;
- уровень продовольственной независимости по отдельным продуктам
питания.
Одним из наиболее важных критериев продовольственной безопасности
в мире считается уровень самообеспечения основными видами
продовольствия и уровень их переходящих запасов, равный 15 - 20%
годового потребления.
В ближайшее время и в перспективе мировая продовольственная
ситуация может только обостряться. В то же время, Сообщество обладает
неиспользуемым потенциалом земельных и водных ресурсов, которые
возможно вовлечь в сельскохозяйственное производство.
Для реализации разработанной Концепции необходимо разработать
комплекс мероприятий, который должен состоять из двух разделов,
относящихся к периодам функционирования ЕврАзЭС: до и после
формирования таможенной территории трех государств - Беларуси,
Казахстана и России.
При этом реализация мероприятий первого этапа предусматривает
получение положительного социального и экономического эффекта по
Сообществу в целом. Дальнейшее увеличение уровня продовольственной
безопасности ЕврАзЭС может быть достигнуто при формировании
агропродовольственного и рыбного рынка ЕврАзЭС и общей таможенной
территории Сообщества.
6. Выводы
1. Обеспечение продовольственной безопасности Евразийского
экономического сообщества предполагает обоснование внутреннего
производства необходимых продовольственных ресурсов и запасов чистой
питьевой воды в объемах, соответствующих размерам потребления основных
видов продовольствия, с использованием системы норм питания, лежащих в
основе расчетов прожиточного минимума, минимальных физиологических
норм и рациональных норм потребления продуктов питания. Такая
нормативная база необходима для определения пороговых значений
потребления продовольствия как важнейшей характеристики здорового
образа жизнедеятельности населения государств-членов ЕврАзЭС.
2. Обеспечение продовольственной независимости является
необходимым условием и ядром достижения продовольственной безопасности
страны. Самообеспеченность базовыми продуктами питания снимает угрозу
политического давления, позволяет стабильно снабжать население
продовольствием. Государство в меньшей степени зависит от конъюнктуры
мирового продовольственного рынка, избавляется от угрозы давления на
аграрный сектор страны вследствие продолжительного замещения
отечественных продуктов питания импортными.
Продовольственная независимость государств-членов ЕврАзЭС не
означает их самоизоляцию. Замещение собственных продуктов питания
конкурентоспособным импортом имеет положительный эффект экономии
национальных ресурсов и повышения конкурентоспособности товаров
внутреннего производства.
3. Обеспечение продовольственной безопасности Сообщества требует
налаживания рыночного механизма, обеспечивающего оптимальное
распределение ресурсов в процессе бесперебойного снабжения населения
входящих в него государств продовольствием. Объем и структура импорта
во всей продовольственной цепочке каждого продуктового подкомплекса
зависят от особенностей каждого сельскохозяйственного года,
конъюнктуры мирового продовольственного рынка, возможностей создания
запасов и экспорта продукции агропромышленного комплекса.
Необходимо формирование многоуровневой системы
агропродовольственных интегрированных структур, включающей
межгосударственный, государственный и региональный уровни и
представляющей замкнутые продовольственные цепочки по производству
основных конечных продуктов.
4. Развитие всех звеньев агропромышленного комплекса должно быть
подчинено задаче обеспечения продовольственной безопасности
государств-членов ЕврАзЭС и Сообщества в целом, реализации
согласованной аграрной политики, способствующей эффективному развитию
сельского хозяйства, пищевой, перерабатывающей промышленности и
инфраструктуры продовольственного рынка, налаживанию выгодных
внешнеэкономических связей.
Таблица 1
Динамика валовой продукции сельского хозяйства
(в постоянных ценах, в процентах к предыдущему году)
---------------------------------------------------------------------------
| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
|--------------------|----------|----------|---------|----------|---------|
|Беларусь | 112,6| 101,7| 106,0| 104,4| 108,6|
|--------------------|----------|----------|---------|----------|---------|
|Казахстан | 99,5| 107,3| 106,2| 108,9| 94,4|
|--------------------|----------|----------|---------|----------|---------|
|Кыргызстан | 104,1| 95,8| 101,7| 101,5| 100,7|
|--------------------|----------|----------|---------|----------|---------|
|Россия | 103,0| 102,4| 103,6| 103,4| 110,8|
|--------------------|----------|----------|---------|----------|---------|
|Таджикистан | 111,3| 101,6| 105,6| 106,5| 107,9|
|--------------------|----------|----------|---------|----------|---------|
|В среднем по странам| 104 | 103 | 104 | 104 | 109 |
|ЕврАзЭС | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------
Таблица 2
Экспорт и импорт готовых пищевых продуктов
и сырья для их производства в государствах-членах
ЕврАзЭС в 2007 г. (тыс. долл. США)
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | Экспорт | Импорт | Сальдо |Экспорт | Импорт | Сальдо |Экспорт | Импорт | Сальдо |
| |----------------------------|-----------------------------|----------------------------|
| | Беларусь | Казахстан | Кыргызстан |
|---------------|----------------------------|-----------------------------|----------------------------|
|Готовые пищевые|1511485,5|858722,6| 652762,9|771152,0|1150400,9|- 379248,9|105661,2|243734,3|- 138073,1|
|продукты и | | | | | | | | | |
|сырье для их | | | | | | | | | |
|производства, | | | | | | | | | |
|всего, в том | | | | | | | | | |
|числе: | | | | | | | | | |
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Беларусь |/////////|////////|/////////| 33055,7| 35950,1| - 2894,4| 426,4| 8689,4| - 8263,0|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Казахстан | 34498,7| 38435,6| - 3936,9|////////|/////////|//////////| 47933,0|146044,1| - 98111,1|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Кыргызстан | 8037,9| 556,4| 7481,5|150604,8| 42297,1| 108307,7|////////|////////|//////////|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Россия |1463498,8|816185,9| 647312,9|245824,0|1054732,8|- 808908,9| 49351,5| 84311,5| - 34960,0|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Таджикистан | 413,9| 703,2| - 289,3|141403,8| 4083,6| 137320,2| 5549,4| 3,4| 5546,0|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Мясо и пищевые | 220237,9| 1495,5| 218742,4| 1735,4| 144,9| 1590,4| 55,8| 568,6| - 512,8|
|мясные | | | | | | | | | |
|субпродукты, | | | | | | | | | |
|всего, в том | | | | | | | | | |
|числе: | | | | | | | | | |
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Беларусь |/////////|////////|/////////| - | - | - | - | - | - |
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Казахстан | - | - | - |////////|/////////|//////////| 1,4| 346,6| - 345,2|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Кыргызстан | - | - | - | 1312,3| 1,4| 1310,9|////////|////////|//////////|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Россия | 220237,9| 1495,5| 218742,4| - | 143,5| - 143,5| - | 222,0| - 222,0|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Таджикистан | - | - | - | 423,0| - | 423,0| 31,5| - | 31,5|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Молочная | 897734,4| 30485,6| 867248,8| 6252,7| 182818,5| 176565,7| 24890,0| 8684,5| 16205,5|
|продукция; яйца| | | | | | | | | |
|птиц, всего, в | | | | | | | | | |
|том исле: | | | | | | | | | |
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Беларусь |/////////|////////|/////////| - | 26229,5| - 26229,5| 0,4| 613,8| - 613,4|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Казахстан | 25401,9| - | 25401,9|////////|/////////|//////////| 22731,1| 727,2| 22003,9|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Кыргызстан | 543,2| 0,5| 542,7| 2228,1| 22029,0| - 19801,0|////////|////////|//////////|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Россия | 871731,7| 30485,1| 841246,6| 1883,1| 133890,1| 132007,0| 1768,1| 7343,5| - 5575,4|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Таджикистан | 57,6| - | 57,6| 1984,7| 2,8| 1981,9| 390,4| - | 390,4|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Съедобные | 3771,7| 5743,0| - 1971,3| 53812,6| 1497,1| 52315,5| 21674,9| 22,5| 21652,4|
|фрукты и | | | | | | | | | |
|орехи, всего, | | | | | | | | | |
|в том числе: | | | | | | | | | |
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Беларусь |/////////|////////|/////////| 7,7| - | 7,7| - | - | - |
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Казахстан | - | 7,7| - 7,7|////////|/////////|//////////| 225,3| 6,9| 218,4|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Кыргызстан | - | - | - | 2,8| 169,7| - 166,9|////////|////////|//////////|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Россия | 3771,7| 3785,6| - 13,9| 53802,1| 735,1| 53066,9| 21449,6| 6,3| 21443,3|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Таджикистан | - | 545,9| - 545,9| - | 225,5| - 225,5| - | 1,0| - 1,0|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Злаки, всего, в| 273,8| 68461,6|- 68187,8|262571,8| 23349,5| 239222,3| 78,6| 71598,7| - 71520,1|
|том числе: | | | | | | | | | |
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Беларусь |/////////|////////|/////////| 32883,4| - | 32883,4| - | - | - |
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Казахстан | - | 38185,8|- 38185,8|////////|/////////|//////////| - | 69663,5| - 69663,5|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Кыргызстан | - | - | - | 69273,8| - | 69273,8|////////|////////|//////////|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Россия | 273,8| 30275,8|- 30002,0| 84824,0| 23347,6| 61476,4| 78,6| 753,5| - 674,9|
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Таджикистан | - | - | - | 50464,1| 0,4| 50463,7| - | - | - |
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|Продукция | 16478,7| 40238,8|- 23760,1|258571,9| 10851,1| 247720,8| 189,7| 14897,6| - 14707,9|
|мукомольно - | | | | | | | | | |
|крупяной | | | | | | | | | |
|промышленности;| | | | | | | | | |
|солод крахмалы,| | | | | | | | | |
|всего, в том | | | | | | | | | |
|числе: | | | | | | | | | |
|---------------|---------|--------|---------|--------|---------|----------|--------|--------|----------|
|