ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА
АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В
СОБСТВЕННОСТИ РФ И ПРЕДОСТАВЛЕННОГО ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
РЕАБИЛИТАЦИОННОГО ЦЕНТРА И БАЗЫ ОТДЫХА, В СВЯЗИ С
ПЕРЕВОДОМ ЗЕМЕЛЬ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ ДЛЯ
ВЫПОЛНЕНИЯ УСЛОВИЙ ЛЕСНОГО КОНКУРСА В ЧАСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА УКАЗАННЫХ ОБЪЕКТОВ, А ТАКЖЕ О ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА БЕЗ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ МЕСТА
РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА И БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (КОНКУРСОВ,
АУКЦИОНОВ)
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
4 мая 2011 г.
N Д23-1876
(Д)
Минэкономразвития России рассмотрело обращение общества с
ограниченной ответственностью (далее - общество) по вопросу
предоставления в аренду земельного участка, находящегося в
собственности Российской Федерации, для строительства
реабилитационного центра и базы отдыха и сообщает.
Из обращения общества следует, что лесной участок площадью 3,5 га
по результатам конкурса 27 декабря 2004 г. был предоставлен обществу в
аренду на 49 лет для строительства рекреационного центра и базы
отдыха.
В соответствии с Правилами использования лесов для осуществления
рекреационной деятельности, утвержденными Приказом Минприроды России
от 24.04.2007 N 108, при осуществлении рекреационной деятельности в
лесах допускаются возведение временных построек на лесных участках
(беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление
благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети,
информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей,
навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для
сбора и хранения мусора и др.).
Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской
Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны
планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются
строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления
рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках
допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и
спортивно-технических сооружений.
Таким образом, если в лесном плане субъекта Российской Федерации
не определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых
предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов
для осуществления рекреационной деятельности, то выполнение условий
лесного конкурса в части строительства реабилитационного центра и базы
отдыха возможно только при переводе земельного участка из категории
земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 N
10-р указанный земельный участок был переведен из земель лесного фонда
в земли особо охраняемых территорий и объектов.
Необходимо отметить, что названным Распоряжением были лишь
изменены категория и целевое назначение уже сформированного земельного
участка. При этом указанный перевод никак не повлиял на имущественные
отношения - рассматриваемый земельный участок по-прежнему находился в
собственности Российской Федерации, однако полномочия собственника в
отношении участка в результате перевода теперь должно было
осуществлять Росимущество, а не агентство лесного хозяйства
(переданное полномочие).
Таким образом, между обществом и Росимуществом должно было быть
заключено дополнительное соглашение о замене в договоре аренды
агентства лесного хозяйства Росимуществом. При этом данная замена, в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не
должна была повлечь для арендатора каких-либо отрицательных
последствий, связанных с прекращением права аренды, так как данный
земельный участок, в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса
Российской Федерации, не относился к землям, изъятым из оборота, а
также к землям, ограниченным в обороте.
Действующим законодательством не предусмотрено обязательное
расторжение договора аренды земельного участка при переводе земель из
одной категории в другую.
Таким образом, требования территориального управления
Росимущества о расторжении договора аренды, заключенного между
агентством лесного хозяйства и обществом в связи с переводом земель из
одной категории в другую, о котором сообщается в обращении, не
соответствуют положениям действующего законодательства Российской
Федерации.
Как следует из обращения, обществом был расторгнут договор аренды
в связи с выполнением указанного требования территориального
управления Росимущества.
В соответствии с п. 1 ст. 178 Гражданского кодекса Российской
Федерации сделка, совершенная под влиянием заблуждения, имеющего
существенное значение, может быть признана судом недействительной по
иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения.
Таким образом, в случае если указанный в обращении факт
расторжения договора аренды земельного участка по требованию
территориального управления Росимущества подтвердится, то это может
рассматриваться в качестве основания для признания судом данной сделки
недействительной по основаниям, предусмотренным ст. 178 Гражданского
кодекса Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с п. 1 ст. 30
Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных
участков для строительства из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по
их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Для приобретения земельного участка с предварительным
согласованием мест размещения объектов необходимо обратиться в
исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и
предварительном согласовании места размещения объекта. При этом выбор
земельного участка должен быть осуществлен в соответствии с
положениями ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации органом
местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 30 Земельного кодекса Российской
Федерации предоставление земельных участков для строительства в
собственность без предварительного согласования мест размещения
объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах)
в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 данной статьи (развитие
застроенной территории).
При этом в соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса
Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для
строительства без предварительного согласования места размещения
объекта без проведения торгов (конкурсов, аукционов) возможно на
основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных
в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в
аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при
условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о
наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае,
если имеется только одна заявка.
Таким образом, для предоставления ООО земельного участка для
строительства без предварительного согласования места размещения
объекта в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов)
необходимо подать заявление о предоставлении земельного участка. При
выполнении условия о предварительной и заблаговременной публикации
сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного
участка, а также получении единственной заявки возможно предоставление
земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Директор
Департамента недвижимости
А.И.ИВАКИН
4 мая 2011 г.
N Д23-1876 |