РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Принят Государственной Думой 6 июля 2011 года
Одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и
правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за
исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов
незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и
ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве
собственности или ином законном праве объектами топливно -
энергетического комплекса.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1) акт незаконного вмешательства - противоправное действие
(бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его
совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта
топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение
вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества
либо создавшее угрозу наступления таких последствий;
2) антитеррористическая защищенность объекта топливно -
энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения,
сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса,
препятствующее совершению на нем террористического акта;
3) безопасность объектов топливно-энергетического комплекса -
состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от
актов незаконного вмешательства;
4) инженерно-технические средства охраны - технические средства
охраны и инженерно-технические средства защиты объекта
топливно-энергетического комплекса, предназначенные для предотвращения
несанкционированного проникновения на объект топливно-энергетического
комплекса или выявления несанкционированных действий в отношении
объекта топливно-энергетического комплекса;
5) критически важные объекты топливно-энергетического комплекса -
объекты топливно-энергетического комплекса, нарушение или прекращение
функционирования которых приведет к потере управления экономикой
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному
изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности
жизнедеятельности населения;
6) критические элементы объекта топливно-энергетического
комплекса - потенциально опасные элементы (участки) объекта топливно -
энергетического комплекса, совершение акта незаконного вмешательства в
отношении которых приведет к прекращению нормального функционирования
объекта топливно-энергетического комплекса, его повреждению или к
аварии на объекте топливно-энергетического комплекса;
7) линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система
линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса
(электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и
нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи
электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов;
8) обеспечение антитеррористической защищенности объектов
топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой
государством системы правовых, экономических, организационных и иных
мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно -
энергетического комплекса;
9) объекты топливно-энергетического комплекса (далее также -
объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей,
нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и
торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения,
теплоснабжения и газоснабжения;
10) охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса -
здания, строения, сооружения, иные объекты топливно-энергетического
комплекса, а также прилегающие к ним территории и акватории в пределах
границ, установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
11) паспорт безопасности объекта топливно-энергетического
комплекса - документ, содержащий информацию об обеспечении
антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического
комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической
защищенности объекта;
12) потенциально опасные объекты (участки) топливно -
энергетического комплекса - объекты топливно-энергетического комплекса
(территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и
технологические элементы объектов), на которых используются,
производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются,
транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-,
пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также
гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в
результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к
возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально -
экономическими последствиями;
13) субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и
юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном
праве объектами топливно-энергетического комплекса;
14) требования обеспечения безопасности объектов топливно -
энергетического комплекса и требования антитеррористической
защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила,
которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает
безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и
антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического
комплекса.
Статья 3. Цели и задачи обеспечения безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса
1. Целями обеспечения безопасности объектов топливно -
энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное
функционирование, защита интересов личности, общества и государства в
сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного
вмешательства.
2. Основными задачами обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса являются:
1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения
антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического
комплекса;
2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и
предупреждение таких угроз;
3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса;
4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса;
5) разработка и реализация мер по созданию системы физической
защиты объектов топливно-энергетического комплекса;
6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса;
7) осуществление контроля за обеспечением безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса;
8) информационное, материально-техническое и научно-техническое
обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Статья 4. Принципы обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса
Основными принципами обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса являются:
1) законность;
2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;
3) взаимная ответственность личности, общества и государства в
сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса;
4) непрерывность;
5) интеграция в международные системы безопасности;
6) взаимодействие субъектов топливно-энергетического комплекса,
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления;
7) обеспечение антитеррористической защищенности объектов
топливно-энергетического комплекса.
Статья 5. Категорирование объектов топливно-энергетического
комплекса
1. Для установления дифференцированных требований обеспечения
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом
степени потенциальной опасности совершения акта незаконного
вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование
объектов. При проведении категорирования учитываются:
1) информация о том, является ли объект топливно-энергетического
комплекса критически важным объектом топливно-энергетического
комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно -
энергетического комплекса;
2) масштабы возможных социально-экономических последствий
вследствие аварий на объекте топливно-энергетического комплекса;
3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического
комплекса;
4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно -
энергетического комплекса;
5) наличие на объекте уязвимых мест.
2. С учетом того, является ли объект топливно-энергетического
комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной
опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются
три категории объектов топливно-энергетического комплекса:
1) объекты высокой категории опасности;
2) объекты средней категории опасности;
3) объекты низкой категории опасности.
3. Исходные данные для проведения категорирования объекта,
порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
4. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса,
подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по
представлению коллегиального органа по противодействию терроризму,
который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав
которого входят представители федеральных органов государственной
власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
5. По окончании категорирования объекты включаются в реестр
объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого
осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно -
энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра
объектов топливно-энергетического комплекса определяется
Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Обеспечение безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса
1. Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического
комплекса, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации.
2. В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса,
владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом
топливно-энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой
категории опасности, может выступать только юридическое лицо,
зарегистрированное на территории Российской Федерации.
3. Объекты топливно-энергетического комплекса, обеспечение
безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями и
(или) организациями федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно -
энергетического комплекса, и (или) федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
внутренних дел, определяются в соответствии с законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Контроль за обеспечением безопасности объектов топливно -
энергетического комплекса осуществляется уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, определяемым Президентом Российской
Федерации (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти).
Статья 7. Требования обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса и требования
антитеррористической защищенности объектов
топливно-энергетического комплекса
1. Требования обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической
защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости
от установленной категории опасности объектов определяются
Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются
обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического
комплекса.
2. Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на
праве собственности или ином законном праве объектами
топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам
высокой категории опасности, не могут передавать в аренду или иное
пользование здания, строения, сооружения, их части, входящие в состав
объектов топливно-энергетического комплекса, а также земельные
участки, на которых размещены эти объекты, для целей, не связанных с
производственной деятельностью, без согласования с уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти. Порядок согласования
определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3. Субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях
проектирования и строительства объектов топливно-энергетического
комплекса обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных
мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и
уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.
Статья 8. Паспорт безопасности объекта
топливно-энергетического комплекса
1. Субъекты топливно-энергетического комплекса составляют
паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по
форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.
2. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического
комплекса составляется на основании результатов категорирования
данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности,
а также на основании оценки достаточности инженерно-технических
мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при
террористических угрозах согласно требованиям, определенным
Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7
настоящего Федерального закона.
3. В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического
комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в
результате совершения акта незаконного вмешательства, категория
объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической
защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие
выводы и рекомендации.
4. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического
комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической
защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического
комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных
требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в
соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного
самоуправления, либо исключительно федеральными органами
исполнительной власти.
5. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического
комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического
комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию
терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в
соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.
6. Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к
которой ограничен в соответствии с федеральными законами.
7. Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены
Правительством Российской Федерации.
Статья 9. Система физической защиты объектов
топливно-энергетического комплекса
1. Система физической защиты объектов топливно-энергетического
комплекса представляет собой совокупность направленных на
предотвращение актов незаконного вмешательства организационных,
административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны
и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении
гражданское, служебное оружие и специальные средства.
2. Обеспечение физической защиты объектов топливно -
энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы
планирования и реализации комплекса технических и организационных мер,
направленных на:
1) предотвращение несанкционированного проникновения на
охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;
2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на
целостность и безопасность охраняемых объектов топливно -
энергетического комплекса, в том числе актов незаконного
вмешательства.
3. Обеспечение физической защиты строящегося объекта топливно -
энергетического комплекса, который после ввода в эксплуатацию будет
отнесен к объектам высокой категории опасности, должно осуществляться
на стадии строительства.
4. Для обеспечения физической защиты объекта топливно -
энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или)
организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел,
подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в
зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом
безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
Статья 10. Требования к персоналу, обеспечивающему
безопасность объектов топливно-энергетического
комплекса
1. На работу, непосредственно связанную с обеспечением
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, не
принимаются лица:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение
умышленного преступления;
2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по
поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности
или уволенные с государственной службы, в том числе из
правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов,
по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской
Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или
систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка,
порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему,
если после такого досрочного прекращения полномочий или такого
увольнения прошло менее трех лет.
2. Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса,
устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно -
энергетического комплекса, по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти в области обеспечения безопасности и с
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренних дел.
Статья 11. Обеспечение безопасности информационных
систем объектов топливно-энергетического комплекса
1. В целях обеспечения безопасности объектов топливно -
энергетического комплекса субъекты топливно-энергетического комплекса
создают на этих объектах системы защиты информации и информационно -
телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения,
модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий
и обеспечивают функционирование таких систем. Создание таких систем
предусматривает планирование и реализацию комплекса технических и
организационных мер, обеспечивающих в том числе антитеррористическую
защищенность объектов топливно - энергетического комплекса.
2. Информация о системах, указанных в части 1 настоящей статьи,
является информацией, доступ к которой ограничен федеральными
законами. Указанная информация вносится в паспорта безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса.
Статья 12. Права и обязанности субъектов
топливно-энергетического комплекса в сфере обеспечения
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
1. Субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право:
1) в установленном порядке получать от уполномоченного
федерального органа исполнительной власти информацию в сфере
обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
2) вносить в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно -
энергетического комплекса, федеральный орган исполнительной власти в
области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
внутренних дел, и федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, предложения об обеспечении
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
3) привлекать для обеспечения физической защиты объектов
топливно-энергетического комплекса подразделения и (или) организации,
указанные в части 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, имеющие
право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное
оружие, боевое ручное стрелковое оружие, а также специальные средства
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4) совершать иные действия, предусмотренные законодательством
Российской Федерации, направленные на обеспечение безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса.
2. Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны:
1) незамедлительно информировать в порядке, установленном
органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по
противодействию терроризму, об угрозах совершения и о совершении актов
незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического
комплекса;
2) выполнять предписания, постановления должностных лиц
уполномоченного федерального органа исполнительной власти об
устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической
защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;
3) оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении
актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий,
установлении причин и условий их совершения;
4) осуществлять комплекс специальных мер по безопасному
функционированию объектов топливно-энергетического комплекса,
локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций;
5) обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического
комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных
чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
случае их возникновения посредством осуществления мероприятий,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей,
установленных иными федеральными законами.
3. Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической
защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является
обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического
комплекса.
Статья 13. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса
Нарушение должностными лицами федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического
комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими
услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса, иными организациями, а также гражданами требований
законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 14. Ответственность за причинение вреда в
результате совершения акта незаконного вмешательства
на объекте топливно-энергетического комплекса
Гражданско-правовую ответственность за причинение вреда
физическим и юридическим лицам, а также государству в результате
совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно -
энергетического комплекса несет субъект топливно-энергетического
комплекса в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Статья 15. Страхование ответственности за
причинение вреда в результате террористического акта
на объекте топливно-энергетического комплекса
Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве
собственности или ином законном праве объектами
топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам
высокой категории опасности, обязаны страховать ответственность за
причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в
результате аварии на объекте топливно-энергетического комплекса,
возникшей в связи с террористическим актом или диверсией.
Статья 16. Финансирование мероприятий по обеспечению
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
1. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет
собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых
подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен
(тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического
комплекса.
2. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников
средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 17. Особенности обеспечения безопасности
объектов системы газоснабжения, линейных объектов
топливно-энергетического комплекса
1. Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на
праве собственности или ином законном праве объектами системы
газоснабжения, и организации, эксплуатирующие такие объекты, кроме
мер, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обязаны обеспечить
на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов
системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по
безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению
последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций на таких объектах.
2. Субъект топливно-энергетического комплекса, владеющий на праве
собственности или ином законном праве объектом системы газоснабжения,
и организация, эксплуатирующая такой объект, обеспечивают его
готовность к локализации и уменьшению последствий потенциальных
чрезвычайных ситуаций, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей,
установленных иными федеральными законами.
3. Требования обеспечения безопасности линейных объектов
топливно-энергетического комплекса с учетом их особенностей
определяются органом, обеспечивающим координацию деятельности
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по противодействию терроризму.
Статья 18. Порядок вступления в силу настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении
девяноста дней после дня его официального опубликования, за
исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной
срок вступления их в силу.
2. Статьи 7, 10, 12 и 16 настоящего Федерального закона вступают
в силу с 1 января 2012 года.
Президент
Российской Федерации
Д. МЕДВЕДЕВ
Москва, Кремль
21 июля 2011 г.
N 256-ФЗ
Приложение
к Федеральному закону
"О безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса"
Срок действия --------------------------
паспорта: (Гриф по заполнении)
до "--" ------------- 20-- г. Экз. N -------
СОГЛАСОВАНО
Председатель антитеррористической комиссии
------------------------------------------
(Ф.И.О.)
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель -----------------------------
(наименование организации,
Ф.И.О.)
"--" ------------------- 20-- г.
ПАСПОРТ
безопасности объекта топливно-энергетического комплекса
----------------------------------------------------------------------
(наименование объекта)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
г. ----------------
20-- г.
----------------------------------------------------------------------
(основание оформления паспорта: решение региональной
антитеррористической комиссии, приказ руководителя организации)
----------------------------------------------------------------------
(полные наименования объекта, организации,
полный почтовый адрес, телефон)
----------------------------------------------------------------------
(отрасль предприятия, основной вид деятельности объекта)
----------------------------------------------------------------------
(наименование вышестоящей организации по принадлежности, телефон)
----------------------------------------------------------------------
(Ф.И.О. руководителя объекта, служебный, мобильный телефоны)
----------------------------------------------------------------------
(Ф.И.О. заместителя руководителя по режиму и безопасности,
служебный, мобильный телефоны)
----------------------------------------------------------------------
(Ф.И.О. руководителя подразделения охраны, служебный,
мобильный телефоны)
1. Общие сведения об объекте, организации
1. Основная территория
----------------------------------------------------------------------
(зоны, территории, административно-производственные здания
и сооружения, конструктивные и технологические элементы объекта)
----------------------------------------------------------------------
(общая площадь, кв. м)
----------------------------------------------------------------------
(периметр, м)
2. Объекты вне основной территории
----------------------------------------------------------------------
(зоны, территории, административно-производственные здания и
сооружения, конструктивные и технологические элементы объекта)
----------------------------------------------------------------------
(общая площадь, кв. м)
----------------------------------------------------------------------
(периметр, м)
3. Сведения о персонале объекта (организации)
----------------------------------------------------------------------
(общая численность работающих на объекте, в том числе
на его элементах, человек)
4. Режим работы объекта (организации)
----------------------------------------------------------------------
(сезонный, вахтовый, одно-, двух-, трехсменный, максимальная
----------------------------------------------------------------------
численность работающих на объекте человек в одной смене в дневное
и ночное время, в том числе на его элементах)
5. Первоначальная балансовая стоимость основных производственных
фондов ---------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(суммарное значение всех материальных активов (основных средств)
объекта (организации), тыс. руб.)
6. Износ основных производственных фондов
----------------------------------------------------------------------
(среднее значение морального и физического износа основного
производственного оборудования, зданий и сооружений, процент)
7. Наличие на объекте подразделения по защите государственной
тайны и соблюдение требований режима секретности ---------------------
----------------------------------------------------------------------
(вид подразделения, выделенные режимные зоны, меры по ограничению
доступа и защите)
8. Характеристика местности и природно-климатические условия
----------------------------------------------------------------------
(среднее значение рельефа окружающей местности,
среднегодовые и сезонные:
----------------------------------------------------------------------
направление и скорость ветра, среднесуточная температура,
относительная влажность, количество атмосферных осадков
по сезонам, максимальные сезонные значения силы ветра
и температуры)
9. Наличие вокруг объекта других производств, населенных пунктов,
жилых зданий и иных объектов массового скопления людей, их размещение
по отношению к объекту
---------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Характеристика | Сторона |Расстояние до |
|п/п | объекта | (количество людей) | расположения | объекта, м |
|----|-----------------|--------------------|--------------|--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|----|-----------------|--------------------|--------------|--------------|
| | | | | |
---------------------------------------------------------------------------
10. Размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям
---------------------------------------------------------------------------
| N | Вид транспорта |Наименование | Расстояние |
|п/п| и транспортных коммуникаций | | до транспортных |
| | | | коммуникаций, м |
|---|-------------------------------|-------------|-----------------------|
| 1 |Автомобильный (шоссе, дороги, | | |
| |автовокзалы, автостанции и | | |
| |прочее) | | |
|---|-------------------------------|-------------|-----------------------|
| 2 |Железнодорожный | | |
| |(железнодорожные пути, | | |
| |вокзалы, станции, платформы, | | |
| |переезды и прочее) | | |
|---|-------------------------------|-------------|-----------------------|
| 3 |Воздушный (аэропорты, | | |
| |аэровокзалы, военные | | |
| |аэродромы, вертолетные | | |
| |площадки, взлетно-посадочные | | |
| |полосы и прочее) | | |
|---|-------------------------------|-------------|-----------------------|
| 4 |Водный (морские и речные | | |
| |порты, причалы) | | |
---------------------------------------------------------------------------
11. Сведения об опасных веществах и материалах, используемых на
объекте
Пожаро- и взрывоопасные вещества и материалы
---------------------------------------------------------------------------
| Тип |Количество, | Наименование элемента объекта | Класс |
| | кг | |опасности |
|---------------|------------|---------------------------------|----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|---------------|------------|---------------------------------|----------|
| | | | |
---------------------------------------------------------------------------
Химически и биологически опасные вещества и материалы
---------------------------------------------------------------------------
| Тип |Количество, | Наименование элемента объекта | Класс |
| | кг | |опасности |
|---------------|------------|---------------------------------|----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|---------------|------------|---------------------------------|----------|
| | | | |
---------------------------------------------------------------------------
Токсичные, наркотические, психотропные вещества,
сильнодействующие яды и препараты
---------------------------------------------------------------------------
| Тип |Количество, | Наименование элемента объекта | Класс |
| | кг | |опасности |
|---------------|------------|---------------------------------|----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|---------------|------------|---------------------------------|----------|
| | | | |
---------------------------------------------------------------------------
2. Анализ уязвимости производственно-технологического
процесса и выявление критических элементов объекта
1. Перечень потенциально опасных участков объекта
---------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование |Наименование |Количество |Конструктивные | Характер |
|п/п |производственно- |потенциально |работающих,| и | возможной |
| |технологического | опасного | человек |технологические| аварийной |
| | процесса | участка | | элементы |(чрезвычайной)|
| | | объекта | | | ситуации |
|----|-----------------|-------------|-----------|---------------|--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|----|-----------------|-------------|-----------|---------------|--------------|
| | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------
2. Модели нарушителей ------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
3. Перечень критических элементов объекта
-----------------------------------------------------------------------------
|N |Наименование| Базовые | Тип | Оценка времени | Влияние |
|п/п|критического| угрозы |нарушителя|террористического| на обстановку |
| | элемента | | | акта | на иных |
| | объекта | | | | критических |
| | | | | | элементах объекта |
|---|------------|---------|----------|-----------------|-------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|---|------------|---------|----------|-----------------|-------------------|
| | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------
3. Оценка социально-экономических последствий
террористического акта на объекте
1. Людские потери
---------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Количество человек, | Количество | Масштаб |
|п/п | критического | пострадавших в результате | человек, условия | последствий |
| | элемента | террористического акта | жизнедеятельности| террористического|
| | |---------------------------| которых нарушены | акта |
| | | персонал |персонал|жители| | |
| | |организации| охраны | | | |
|----|--------------|-----------|--------|------|------------------|------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|----|--------------|-----------|--------|------|------------------|------------------|
| | | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------
2. Экономический ущерб
-------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Собственный | Сторонний | Общий | Масштаб |
|п/п| критического |экономический |экономический |экономический | последствий |
| | элемента | ущерб, | ущерб, | ущерб, тыс. | террористического |
| | | тыс. руб. | тыс. руб. | руб. | акта |
| | | | | | |
|---|--------------|--------------|--------------|--------------|-------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|---|--------------|--------------|--------------|--------------|-------------------|
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------
4. Присвоение объекту категории по степени потенциальной
опасности
---------------------------------------------------------------------------
| Наименование показателя | Значение показателя |
|-------------------------------------------|-----------------------------|
|Максимальное количество пострадавших, | |
|человек | |
|-------------------------------------------|-----------------------------|
|Величина максимального ущерба, тыс. руб. | |
|-------------------------------------------|-----------------------------|
|Категория объекта по гражданской обороне | |
|-------------------------------------------|-----------------------------|
|Категория объекта по режиму | |
|-------------------------------------------|-----------------------------|
|Категория объекта по химической опасности и| |
|(или) пожаро- и взрывоопасности | |
|-------------------------------------------|-----------------------------|
|Категория объекта по степени потенциальной | |
|опасности | |
---------------------------------------------------------------------------
5. Организация охраны и защиты объекта
1. Основания установления охраны
----------------------------------------------------------------------
(номер распоряжения об установлении охраны, Ф.И.О., должность его
----------------------------------------------------------------------
подписавших, наличие акта региональной комиссии, дата его утверждения)
2. Структура подразделения охраны
----------------------------------------------------------------------
(положение о подразделении охраны, вид подразделения: команда, группа
----------------------------------------------------------------------
с указанием их подчиненности и другие; принадлежность охраны:
ведомственная, вневедомственная, смешанная (ведомственная,
вневедомственная), частные охранные организации,
служба безопасности)
3. Штат подразделения охраны (перечисляются должности по штатному
расписанию)
---------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование должности | Количество |
| п/п | | единиц |
|------|--------------------------------------------------|---------------|
| 1 | 2 | 3 |
|------|--------------------------------------------------|---------------|
| | | |
|------|--------------------------------------------------|---------------|
| |Итого: | |
---------------------------------------------------------------------------
4. Наличие организационно-распорядительных документов
----------------------------------------------------------------------
(план и схема охраны, инструкция по организации и несению караульной
----------------------------------------------------------------------
службы, должностные инструкции, план проверки технического состояния
и работоспособности инженерно-технических средств охраны и прочее)
5. Организация пропускного и внутриобъектового режимов
----------------------------------------------------------------------
(наличие инструкций, кем установлены пропускной и внутриобъектовый
----------------------------------------------------------------------
режимы, дата введения, порядок хранения постоянных, разовых,
временных и материальных пропусков, образцы подписей должностных
лиц, наличие помещений для бюро пропусков, хранения личных вещей,
комнат досмотра)
6. Количество действующих контрольно-пропускных пунктов:
Всего ----------------------------------------------------------------
Проходных ------------------------------------------------------------
Автотранспортных -----------------------------------------------------
Железнодорожных ------------------------------------------------------
Совмещенных ----------------------------------------------------------
7. Состав суточного наряда охраны отдельно по его принадлежности и виду
---------------------------------------------------------------------------
| Вид поста | Количество |
| |----------------------------------|
| | единиц | человек |
|--------------------------------------|------------------|---------------|
|Караулов | | |
|--------------------------------------|------------------|---------------|
|Внешних постов | | |
|--------------------------------------|------------------|---------------|
|Внутренних постов | | |
|--------------------------------------|------------------|---------------|
|Суточных постов | | |
|--------------------------------------|------------------|---------------|
|12-часовых постов | | |
|--------------------------------------|------------------|---------------|
|8-часовых постов | | |
|--------------------------------------|------------------|---------------|
|Всего | | |
---------------------------------------------------------------------------
8. Обеспеченность охраны
8.1. Оружием и боеприпасами
----------------------------------------------------------------------
(наименование и количество единиц боевого ручного стрелкового оружия
----------------------------------------------------------------------
и патронов к нему - отдельно по каждому виду, типу, модели)
8.2. Специальными средствами и служебным огнестрельным оружием
----------------------------------------------------------------------
(количество единиц специальных средств - отдельно по каждому виду,
типу, модели; количество единиц служебного огнестрельного оружия
и патронов к нему - отдельно по каждому виду, типу, модели)
8.3. Служебным авто-, мото- и авиатранспортом и водным транспортом
----------------------------------------------------------------------
(нормы положенности авто-, мото- и авиатранспорта
----------------------------------------------------------------------
и водного транспорта, его наличие, марка, год выпуска,
----------------------------------------------------------------------
назначение - отдельно по каждой единице)
8.4. Служебными собаками
----------------------------------------------------------------------
(наличие питомника, вольеров и их количество для содержания
----------------------------------------------------------------------
служебных собак - отдельно договорных и балансовых собак;
количество караульных собак, количество блокпостов, постов
глухой привязи, свободного окарауливания)
9. Обеспечение сохранности оружия, боеприпасов и специальных средств -
----------------------------------------------------------------------
(характеристика помещения для хранения оружия, боеприпасов
----------------------------------------------------------------------
и специальных средств, установленные средства охранной
и пожарной сигнализации, куда выведены)
10. Средний возраст сотрудников охраны
----------------------------------------------------------------------
(лет)
11. Уровень подготовки органов управления и персонала, участвующих в
обеспечении мероприятий по физической защите и охране
----------------------------------------------------------------------
(наличие программы подготовки и переподготовки сотрудников охраны
----------------------------------------------------------------------
и органов управления предприятия, кем утверждена, порядок
ее реализации, сведения о проводимых учениях, тренировках,
проверках несения службы)
12. Наличие совместных (с органами внутренних дел и другими
организациями) планов действий личного состава и администрации объекта
при возникновении чрезвычайных ситуаций, включая акты незаконного
вмешательства, стихийные бедствия и прочее; периодичность проведения
совместных тренировок и учений, наличие оперативного штаба и
специальных формирований, в том числе из штата предприятия -----------
----------------------------------------------------------------------
(наименование и дата утверждения)
6. Инженерно-технические средства охраны
1. Общая протяженность периметра, подлежащего ограждению
----------------------------------------------------------------------
(пог. м)
2. Содержание ограждения
----------------------------------------------------------------------
(характеристика ограждений: капитальные, деревянные,
----------------------------------------------------------------------
из колючей проволоки, сетчатые и другие, протяженность
в пог. м каждого участка, состояние ограждения)
3. Освещение охраняемой территории и периметра ограждения
----------------------------------------------------------------------
(наличие, краткая характеристика)
4. Охранная сигнализация ограждения
----------------------------------------------------------------------
(перечислить территории, ограждение которых заблокировано
----------------------------------------------------------------------
сигнализацией, указать суммарную протяженность заблокированного
ограждения в тог. м, тип и количество приборов сигнализации,
установленных по периметру ограждения)
5. Сигнализация
----------------------------------------------------------------------
(количество лучей)
5.1. Охранная сигнализация
----------------------------------------------------------------------
(количество лучей)
5.2. Пожарная сигнализация
----------------------------------------------------------------------
(количество лучей)
5.3. Совмещенная охранная и пожарная сигнализация
----------------------------------------------------------------------
(количество лучей)
5.4. Тревожная сигнализация
----------------------------------------------------------------------
(количество лучей, куда выведены)
5.5. Наличие средств радиосвязи
----------------------------------------------------------------------
(количество постов, оборудованных радиосвязью, тип и количество
радиостанций)
5.6. Наличие средств телефонной связи
----------------------------------------------------------------------
(количество постов, оборудованных телефонной связью)
5.7. Наличие средств видеонаблюдения
----------------------------------------------------------------------
(тип и количество видеокамер, контролируемые зоны)
6. Техника контрольно-пропускных пунктов
----------------------------------------------------------------------
(тип и количество обычных турникетов, кабинно-турникетных систем,
----------------------------------------------------------------------
автоматизированных систем пропуска и табельного учета,
механизированных ворот, применяемых средств принудительной
остановки транспорта и иных специальных средств)
7. Наличие иных инженерных сооружений
----------------------------------------------------------------------
(количество и содержание наблюдательных вышек, запретных зон,
контрольно-следовых полос, специальных сооружений и других)
8. Эксплуатационно-техническое обслуживание средств охраны и
пожарно-технической продукции
----------------------------------------------------------------------
(кто обслуживает: специалисты предприятия или подрядной
специализированной организации)
7. Пожарная безопасность
1. Наличие пожарной охраны
----------------------------------------------------------------------
(Государственная противопожарная служба, муниципальная пожарная охрана,
ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана, добровольная
пожарная охрана)
2. Наличие договорных подразделений Государственной противопожарной службы
----------------------------------------------------------------------
(договорные подразделения)
3. Наличие сил и средств, обеспечивающих взрывобезопасность и химическую
безопасность
----------------------------------------------------------------------
(аттестованные аварийно-спасательные формирования предприятия,
----------------------------------------------------------------------
технические и иные средства, порядок действия в соответствии
с планом ликвидации аварийной ситуации с участием как
специализированных, так и нештатных формирований)
8. Оценка антитеррористической защищенности
1. Определение требуемого уровня антитеррористической защищенности
критических элементов объекта
-------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Категория |Привлекательность | Модель | Требуемый |
|п/п | критического | критического | для совершения |нарушителя| уровень |
| | элемента | элемента |террористического | |защищенности|
| | объекта | объекта по | акта | | |
| | |потенциальной | | | |
| | | опасности | | | |
|----|--------------|--------------|------------------|----------|------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|----|--------------|--------------|------------------|----------|------------|
| | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------
2. Анализ выполнения задач физической защиты для обеспечения
защищенности критических элементов объекта
-------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Организация | Рубежи | Рубежи | Условия | Оценка |
|п/п| критического | охраны |обнаружения|задержания| доступа |выполнения|
| | элемента | наблюдения | | | | задачи |
| | объекта | | | | |физической|
| | | | | | | защиты |
|---|---------------|-------------|-----------|----------|---------|----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|---------------|-------------|-----------|----------|---------|----------|
| | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------
3. Оценка эффективности физической защиты критических элементов объекта
----------------------------------------------------------------------------------------------
| N |Наименование| Способ | Модель | Оценка | Оценка | Вывод о |
|п/п |критического| предотвращения | нарушителя |времени | времени | выполнении |
| | элемента |террористического| |действий| действий | задачи по |
| | объекта | акта | |охраны, | нарушителя, | пресечению |
| | | | | мин | мин | террористического|
| | | | | | | акта |
|----|------------|-----------------|-------------|--------|--------------|------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|----|------------|-----------------|-------------|--------|--------------|------------------|
| | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
4. Оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов
объекта
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| N |Наименование | Выполнение |Выполнение | Выполнение | Вывод о | Компенсационные |
|п/п|критического |установленных| задачи по | задачи по |достаточности | мероприятия |
| | элемента | требований |физической | предотвращению | мероприятий | |
| | объекта | | защите | террористического | по защите | |
| | | | | акта | | |
|---|-------------|-------------|-----------|-------------------|--------------|-------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|-------------|-------------|-----------|-------------------|--------------|-------------------|
| | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
9. Другие сведения
----------------------------------------------------------------------
(пояснения и другие сведения, не вошедшие в перечень вопросов
----------------------------------------------------------------------
паспорта, в том числе количество размещенных на
объекте других предприятий, организаций, размеры
занимаемых ими площадей, основание их размещения
на объекте, наличие у них самостоятельной охранной
структуры, ее принадлежность, вид, численность,
вооруженность, техническая оснащенность, состояние
пропускного режима и прочее, порядок взаимодействия
с подразделением охраны на территории объекта)
10. Выводы
1. Объект находится в ведении (сфере деятельности)
----------------------------------------------------------------------
(федеральный орган исполнительной власти)
2. Объект по отраслевому признаку и виду деятельности относится к
категории ------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(по гражданской обороне, по режиму, по химической опасности
и (или) пожаро- и взрывоопасности)
3. Объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть
нанесен в результате террористического акта, и по степени
потенциальной опасности присваивается категория
----------------------------------------------------------------------
(категория)
4. Выполнение требований охраны объекта и защиты его элементов
----------------------------------------------------------------------
5. Наличие критических элементов объекта, их взаимовлияние и
соответствие требуемому уровню защищенности
----------------------------------------------------------------------
6. Достаточность сил и средств для выполнения мероприятий по
физической защите и антитеррористической защищенности объекта
----------------------------------------------------------------------
7. Необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию
физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с
указанием срока их выполнения
----------------------------------------------------------------------
8. Вывод о системе охраны объекта (организации)
----------------------------------------------------------------------
Приложения к паспорту:
1. Ситуационный план объекта с обозначением его критических элементов
(коммуникации, планы и экспликации отдельных зданий и сооружений или
их частей), содержащий все изменения его строительной части.
2. План и схема охраны объекта с указанием контрольно-пропускных
пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств и уязвимых мест.
Члены межведомственной комиссии: --------------------------------
(Ф.И.О., подпись)
--------------------------------
(Ф.И.О., подпись)
--------------------------------
(Ф.И.О., подпись)
Составлен "--" --------- 20-- г. Актуализирован "--" --------- 20-- г. |