ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ
РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
МЕЖДУ ПРИГРАНИЧНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И СОПРЕДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РФ
20 июля 2011 г.
N 807
(Д)
С целью расширения устойчивого развития сферы культуры
приграничных территорий Российской Федерации приказываю:
1. Утвердить Концепцию развития сотрудничества в сфере культуры
между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными
государствами на период до 2020 года согласно приложению.
2. Департаменту Генерального секретариата (Ю.А. Шубин) в
двухмесячный срок разработать и утвердить План мероприятий по
реализации Концепции развития сотрудничества в сфере культуры между
приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными
государствами на период до 2020 года.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра А.Е. Бусыгина.
Министр
А.А.АВДЕЕВ
20 июля 2011 г.
N 807
Приложение
Утверждена
Приказом Министерства культуры РФ
от 20 июля 2011 года
N 807
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
МЕЖДУ ПРИГРАНИЧНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И СОПРЕДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
1. Общие положения
Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между
приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными
государствами на период до 2020 года (далее - Концепция) представляет
собой совокупность современных взглядов и целевых установок в
деятельности Министерства культуры Российской Федерации, других
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, направленной на развитие приграничного сотрудничества
в сфере культуры.
Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и
другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также
международные договоры и соглашения Российской Федерации в области
приграничного сотрудничества и культуры.
Концепция является составной частью системы развития сферы
культуры в Российской Федерации.
Концепция конкретизирует и развивает применительно к области
приграничного сотрудничества и культуры соответствующие положения
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года.
Положения Концепции опираются на комплексную оценку состояния
приграничного сотрудничества в сфере культуры (далее - приграничное
культурное сотрудничество) и прогноз его развития, а также на
системный анализ содержания и характера проблем в рассматриваемой
сфере, отечественного и зарубежного опыта организации приграничного
культурного сотрудничества.
Концепция является основой для конструктивного взаимодействия
органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,
предприятий и организаций разных форм собственности, общественных
объединений, ассоциаций и творческих союзов по обеспечению
комплексного решения проблем культурного развития приграничных
территорий Российской Федерации.
В положениях Концепции устанавливаются главная цель, задачи,
ожидаемые результаты, принципы, основные направления, этапы и
приоритеты развития приграничного сотрудничества Российской Федерации
в сфере культуры, а также определяются необходимые условия, система
управления рисками и механизм контроля реализации Концепции.
Положения Концепции могут уточняться и дополняться с учетом
изменений социально-экономической ситуации в Российской Федерации,
характера, масштаба и содержания проблем приграничного культурного
сотрудничества.
2. Термины и определения
Для целей настоящей Концепции используются следующие термины и
определения:
приграничное сотрудничество в сфере культуры - часть
международных отношений Российской Федерации, международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, которая представляет собой согласованные
действия субъектов приграничного сотрудничества Российской Федерации и
субъектов приграничного сотрудничества сопредельных государств,
направленные на культурное развитие территорий приграничного
сотрудничества Российской Федерации, повышение качества жизни
населения этих территорий, укрепление взаимовыгодных и дружественных
связей приграничных субъектов Российской Федерации и приграничных
муниципальных образований с субъектами сопредельных федеративных
государств и с административно-территориальными образованиями
сопредельных государств, определяемых международными договорами и
законодательством Российской Федерации;
участники приграничного сотрудничества в сфере культуры в
Российской Федерации - федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти приграничных субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления приграничных муниципальных
образований в пределах своей компетенции, а также юридические и
физические лица, которые участвуют в приграничном сотрудничестве в
сфере культуры в рамках, предусмотренных законодательством;
приграничные субъекты Российской Федерации - субъекты Российской
Федерации, территории которых прилегают к государственной границе
Российской Федерации;
приграничные муниципальные образования - расположенные в
приграничных субъектах Российской Федерации муниципальные образования,
территории которых прилегают к государственной границе Российской
Федерации;
субъекты приграничного сотрудничества в сфере культуры Российской
Федерации - Российская Федерация, приграничные субъекты Российской
Федерации, приграничные муниципальные образования, от имени которых
выступают соответственно органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти приграничного субъекта
Российской Федерации, органы местного самоуправления в рамках их
компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов;
субъекты приграничного сотрудничества в сфере культуры
сопредельных государств - государственно-территориальные,
административно-территориальные и муниципальные образования
приграничных регионов сопредельных государств, рассматриваемые в
качестве таковых в соответствии с внутренним правом этих государств;
соглашения о приграничном сотрудничестве в сфере культуры -
соглашения приграничных субъектов Российской Федерации или (и)
приграничных муниципальных образований с соответствующими субъектами
приграничного сотрудничества сопредельных государств, заключаемые ими
в лице своих уполномоченных органов в установленном порядке;
межкультурный диалог - открытый и уважительный обмен мнениями на
основе взаимопонимания и уважения между отдельными людьми, а также
группами людей различной этнической, культурной, религиозной и
языковой принадлежности, имеющими разные исторические корни;
социальная сплоченность - способность общества обеспечивать
благополучие всех его членов, сводя к минимуму неравенство и избегая
поляризации отдельных социальных слоев. Сплоченное общество
представляет собой группу поддерживающих друг друга свободных
индивидов, преследующих общие цели демократическими методами;
интеграция - двусторонний процесс и способность людей жить
вместе, уважая достоинство каждого индивида, принципы общего блага,
плюрализм и многообразие, на основе солидарности и отказа от насилия,
а также их способность принимать участие в социальной, культурной,
экономической и политической жизни;
соотечественники - лица, родившиеся в одном государстве либо
проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории,
культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных
лиц по прямой нисходящей линии.
3. Основные проблемы приграничного
культурного сотрудничества
В настоящее время в рамках сотрудничества в сфере культуры между
приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными
государствами выделяются следующие основные проблемы.
1. Совокупные результаты приграничной культурной деятельности
(включая объемы предоставленных культурных услуг, условия доступа
населения к культурным ценностям и участию в культурной жизни, условия
пользования учреждениями культуры и др.), которую осуществляют
субъекты приграничного сотрудничества в сфере культуры Российской
Федерации, низки по сравнению с лучшей международной практикой, не
соответствуют потенциалу отрасли культуры и постоянно растущему спросу
на культурные продукты. Региональные диспропорции в данных результатах
продолжают заметно усиливаться.
2. Длительное время в государственной культурной политике
недооценивалась позитивная роль, которую приграничное культурное
сотрудничество может играть в развитии сферы культуры Российской
Федерации, а также его возможности существенно влиять на качество
жизни населения, устойчивость и сбалансированность
социально-экономического развития приграничных территорий, улучшение
на долгосрочной основе взаимоотношений с сопредельными государствами.
3. Меры, предпринимаемые субъектами приграничного культурного
сотрудничества Российской Федерации, как правило, недостаточно
системны и носят преимущественно эпизодический и очаговый характер.
4. Межведомственное взаимодействие, осуществляемое субъектами
приграничного сотрудничества в сфере культуры, находится на низком
уровне.
5. При перемещении культурных ценностей через таможенные посты
приграничных субъектов Российской Федерации возникают трудности,
связанные с пограничным контролем, визовым режимом и таможенным
оформлением. Высока стоимость транспортных и визовых расходов.
6. Усиливается неравенство в полноценном доступе к информации и
накопленным в обществе знаниям у населения приграничных территорий,
что обусловлено преимущественно существенными региональными
диспропорциями в развитии информационно-коммуникационных технологий и
низкой оснащенностью государственных и муниципальных учреждений
культуры современными средствами телекоммуникации и
интернет-технологиями.
7. Культурная инфраструктура приграничных территорий пришла в
упадок, находится в неудовлетворительном состоянии и не соответствует
существующим потребностям населения. Отсутствует достаточное
количество современных концертных и театральных площадок, других
объектов культуры, особенно востребованных в приграничном культурном
сотрудничестве.
8. Подавляющее большинство государственных и муниципальных
учреждений культуры в приграничных субъектах Российской Федерации
имеют низкую материально-техническую обеспеченность и
конкурентоспособность.
9. Отрасль культуры испытывает острый дефицит в кадрах, которые
владеют иностранными языками, обладают профессиональными знаниями и
навыками привлечения в организации культуры денежных средств и иных
ресурсов, могут устанавливать, поддерживать и развивать контакты с
субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры сопредельных
государств, разрабатывать и успешно осуществлять совместные культурные
проекты.
10. Проведение с субъектами приграничного сотрудничества в сфере
культуры сопредельных государств совместных культурных мероприятий и
развитие сетей партнерства испытывает крайний недостаток как в
бюджетном, так и внебюджетном финансировании.
11. Качество и эффективность управления приграничным культурным
сотрудничеством в Российской Федерации не соответствуют требованиям,
обусловленным целями и задачами модернизации национальной экономики,
реформирования бюджетного процесса и совершенствования
социально-культурной сферы страны.
Рассматриваемая ситуация осложняется неблагоприятным влиянием
ряда факторов:
политическая нестабильность, межнациональная и
межконфессиональная напряженность и тлеющие военные конфликты в
отдельных сопредельных государствах;
отсутствие между Россией и рядом соседних стран договоров по
вопросам приграничного сотрудничества, а также специальных программ по
вопросам культуры;
негативные последствия мирового экономического кризиса;
резкие различия в уровне жизни населения отдельных приграничных
территорий и сопредельных государств;
затрудненность транспортной доступности;
языковые барьеры;
и другие факторы.
Успешное преодоление указанных проблем в условиях сложного и
динамично изменяющегося внешнего контекста диктует необходимость
выработки долгосрочной Концепции развития сотрудничества в сфере
культуры между приграничными территориями Российской Федерации и
сопредельными государствами.
4. Цель, задачи и ожидаемые результаты развития
приграничного сотрудничества в сфере культуры
В соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации уровень доходов
и качество жизни россиян, включая доступ к культурным благам, к 2020
году должен достигнуть показателей, характерных для развитых экономик.
Это предполагает переход экономики России на инновационный путь
развития, возрастание роли человеческого капитала, создающего
экономику на базе знаний и культуры, рост потребностей личности в
культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом
культурных и духовных ценностей, создание благоприятных условий для
развития способностей каждого человека, существенное улучшение
качества культурной среды и условий жизни российских граждан,
преодоление сохраняющихся диспропорций, вызванных разной степенью
обеспеченности населения услугами сферы культуры в различных субъектах
Российской Федерации, в том числе в приграничных территориях.
В связи с этим особая роль должна быть отведена приграничным
территориям, которые в рамках международного культурного
сотрудничества формируют позитивный имидж Российской Федерации,
укрепляют российское культурное присутствие в мире, создают
благоприятные условия для продвижения за рубеж культурных и духовных
ценностей России.
Культура должна стать консолидирующим фактором экономического и
социального развития приграничных территорий, фактором гармонизации
межнациональных и межконфессиональных отношений, в формировании
идеологии мира, дружбы народов России и укрепления общероссийской
гражданской идентичности.
Главной целью Концепции является устойчивое развитие сферы
культуры приграничных территорий Российской Федерации на основе
расширения международного сотрудничества, стимулирования культурной
интеграции, продвижения культурного разнообразия и межкультурного
диалога, углубления знаний в области истории и культурного наследия
народов сопредельных государств.
В рамках достижения данной цели планируется решение следующих
четырех задач.
1. Сохранение культурного наследия и расширение доступа к
культурным ценностям и информации на приграничных территориях.
2. Развитие художественно-творческой деятельности.
3. Развитие художественного образования для трансграничного
сотрудничества.
4. Укрепление потенциала приграничного сотрудничества.
Для оценки общественно значимых результатов реализации Концепции,
которые необходимо достигнуть к 2020 году, применяется следующая
система индикаторов:
индекс удовлетворенности населения приграничных территорий России
качеством и доступностью услуг в сфере культуры, предоставляемых в
рамках приграничного сотрудничества, составит более 90 процентов;
индекс удовлетворенности населения приграничных территорий России
информированием по вопросам реализации Концепции составит более 90
процентов;
рост количества мероприятий в сфере культуры, осуществляемых в
рамках приграничного сотрудничества, составит более чем в 10 раз;
количество посетителей мероприятий в сфере культуры,
осуществляемых в рамках приграничного сотрудничества, в расчете на
1000 человек населения приграничных территорий превысит 530 ед. в год;
рост количества организаций культуры (приграничных территорий)
разных форм собственности, участвующих в приграничном сотрудничестве,
составит более чем в 5 раз;
доля государственных организаций культуры приграничных субъектов
Российской Федерации, участвующих в приграничном сотрудничестве, среди
всех государственных организаций культуры субъектов Российской
Федерации составит 100 процентов;
доля муниципальных организаций культуры приграничных
муниципальных организаций, участвующих в приграничном сотрудничестве,
среди всех муниципальных организаций культуры приграничных
муниципальных организаций составит 100 процентов;
доля муниципальных организаций культуры приграничных субъектов
Российской Федерации, участвующих в приграничном сотрудничестве, среди
всех муниципальных организаций культуры приграничных субъектов
Российской Федерации превысит 30 процентов;
доля детей (до 14 лет) и молодежи (граждан в возрасте от 15 до 24
лет), участвующих в мероприятиях в сфере культуры, которые
осуществляются в рамках приграничного сотрудничества, составит более
10 процентов от численности возрастных групп соответствующих категорий
населения приграничных территорий;
количество совместных "круглых столов", семинаров, тренингов,
форумов, конференций и других мероприятий по обмену опытом
приграничного сотрудничества в сфере культуры превысит 120 единиц в
год;
количество работников государственных и муниципальных организаций
культуры, прошедших профессиональную переподготовку или повышение
квалификации по приграничному сотрудничеству, включая языковую
подготовку, составит более 1000 человек;
доля сопредельных государств, с которыми у Российской Федерации
заключены соглашения о долгосрочном сотрудничестве в области культуры,
составит 100 процентов;
доля сопредельных государств, которые участвуют в совместных
программах приграничного сотрудничества в области культуры, составит
100 процентов.
Успешное выполнение Концепции позволит:
повысить устойчивость и стабильность процесса приграничного
сотрудничества в сфере культуры, обеспечить постоянный обмен опытом и
рост числа совместных международных проектов с различными партнерами;
расширить сеть организаций культуры и осуществить модернизацию их
материально-технической базы;
повысить доступность, разнообразие и качество культурных услуг,
улучшить управляемость развития сферы культуры приграничных территорий
Российской Федерации;
обеспечить более полноценную интеллектуальную, эмоциональную,
нравственную и духовную жизнь населения, улучшить качество его жизни;
повысить интерес населения к изучению истории, языка и культуры
сопредельных государств;
поддержать развитие культурного самосознания молодежи;
поддержать соотечественников, проживающих на приграничных
территориях сопредельных государств, в сохранении ими своей культурной
самобытности;
повысить доступность культурных благ и услуг для граждан с
ограниченными возможностями;
обеспечить вовлечение всех групп населения приграничных
территорий в активную творческую деятельность, предполагающую освоение
базовых художественно-практических навыков;
создать новые возможности для формирования стабильных и
долгосрочных моделей культурного сотрудничества, приобретения ключевых
компетенций в сфере культуры посредством международного
сотрудничества;
усилить культурное сотрудничество между организациями и
гражданами;
лучше сохранять традиционную культуру, развивать создание
творческих индустрий на основе традиционной культуры с партнерами из
сопредельных государств;
обеспечить создание и продвижение на международном рынке новых
культурных продуктов;
повысить уровень занятости населения, создать благоприятные
условия для экономического роста, увеличения конкурентоспособности и
инвестиционной привлекательности приграничных территорий Российской
Федерации;
снизить периферийность приграничных регионов страны и связанных с
этим проблем, в том числе сократить отток людей в центральные районы
страны;
повысить эффективность использования культурных ресурсов и
создания современной базы для развития культурного туризма в
приграничных территориях;
содействовать развитию сфер образования, науки, спорта,
молодежной политики, экологии и массовых коммуникаций;
укрепить существующие связи между народами, создать предпосылки
для глубокого экономического, социального и политического
сотрудничества, базирующегося на принципах взаимной выгоды, взаимной
ответственности и взаимной поддержки;
содействовать взаимопониманию и дружбе, созданию обстановки
доверия и добрососедства между участниками приграничного
сотрудничества;
продвигать ценности, обеспечивающие социальную сплоченность
общества, укрепление мира, профилактику этнополитического и
религиозно-политического экстремизма и предотвращение конфликтов;
обеспечить сохранение и умножение культурных и духовных ценностей
российского народа;
создать благоприятные условия для поддержки и обеспечения
эффективного функционирования русского языка как основы развития
интеграционных процессов в СНГ и странах Балтии;
усилить интеграцию России в мировой культурный процесс и укрепить
ее позитивный образ за рубежом.
Итогом осуществления Концепции станет достижение качественно
нового уровня культурного развития приграничных территорий Российской
Федерации, что позволит существенно улучшить доступ населения к
культурным ценностям, участию в культурной жизни и пользованию
учреждениями культуры, а также сделать культурную среду более
насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества в
многокультурном мире.
5. Принципы приграничного сотрудничества в сфере культуры
Реализация Концепции основывается на следующих основных
принципах:
уважение суверенитета и территориальной целостности Российской
Федерации и сопредельных государств;
соблюдение международных договоров Российской Федерации и
соглашений о приграничном сотрудничестве в сфере культуры, заключаемых
приграничными субъектами Российской Федерации и приграничными
муниципальными образованиями;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления;
учет особенностей территорий приграничного сотрудничества
Российской Федерации и приграничных территорий сопредельных
государств, в том числе характера межгосударственных отношений и
исторически сложившихся связей указанных территорий;
обеспечение доступа населения территорий приграничного
сотрудничества Российской Федерации к информации о приграничном
сотрудничестве в сфере культуры;
учет интересов национальной безопасности Российской Федерации.
Концепция исходит из единства и целостности территории и
внутреннего рынка России и согласования общегосударственных интересов
и интересов населения приграничной территории Российской Федерации.
6. Основные направления развития приграничного
сотрудничества в сфере культуры
Достижение главной цели и решение задач Концепции будет
обеспечено посредством осуществления комплекса взаимоувязанных
мероприятий по следующим направлениям развития приграничного
сотрудничества.
В рамках задачи "Сохранение культурного наследия и расширение
доступа к культурным ценностям и информации на приграничных
территориях" предполагается выполнение следующих мероприятий:
по направлению "Памятники истории и культуры, парки культуры и
отдыха, уникальные в историко-культурном отношении территории и
объекты":
- содействие поиску и учету объектов культурного наследия на
приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных
государств;
- изучение и пропаганда историко-культурного наследия,
организация обмена информацией, совместное проведение реставрационных
и археологических работ, международных научных и практических
семинаров, экспедиций, симпозиумов, встреч специалистов и экспертов;
- государственная охрана, сохранение, популяризация и
использование объектов культурного наследия в приграничных
муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации;
- поддержка участия молодежи в деятельности по реставрации
исторических памятников;
- проведение реставрационных работ, улучшение технического
состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в
хозяйственный и культурный оборот;
- обеспечение эффективного использования имущественных прав
собственников на объекты культурного наследия;
- содействие организации краеведения, охране исторических и
культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев в
приграничных муниципальных образованиях и субъектах Российской
Федерации;
- создание и модернизация досуговых объектов парков культуры и
отдыха;
- восстановление в приграничных территориях имеющих
культурно-историческое значение усадеб и других архитектурных и
природных памятников, создание музеев, усадебно-этнографических
комплексов и прочих объектов инфраструктуры сельского туризма;
по направлению "Библиотеки":
- расширение прямых связей между библиотеками, расположенными на
приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных
государств;
- проведение совместных научно-практических конференций,
симпозиумов и семинаров в области библиотечного дела;
- обмен книжными выставками, взаимное участие в книжных ярмарках,
проводимых на приграничных территориях Российской Федерации и
сопредельных государств;
- организация книгообмена для распространения библиотечных
фондов;
- содействие увеличению объемов комплектования и повышению уровня
комплектования книжных фондов библиотек (до более чем 250 наименований
книг на 1 тыс. человек в год) приграничных территорий;
- проведение культурно-просветительских и образовательных
мероприятий, направленных на продвижение культурного разнообразия и
межкультурного диалога;
- налаживание международных контактов и расширение прямых связей
в области литературной и переводческой деятельности;
- содействие прямому приграничному сотрудничеству между
издательствами, полиграфическими предприятиями,
организациями-книгораспространителями и производителями
полиграфического оборудования;
- создание благоприятных условий для распространения российской
печатной продукции в сопредельных государствах и их печатной продукции
на приграничных территориях Российской Федерации;
- содействие организации кружков и студий по изучению
национального языка и языков сопредельных государств;
- содействие внедрению в библиотечное дело современных
информационно-коммуникационных технологий, развитию электронных
библиотечных услуг, в том числе предоставляемых с помощью сети
Интернет;
- организация и перевод в электронный вид библиотечных фондов, в
т.ч. на языках сопредельных государств;
- стимулирование сетевого объединения библиотек и доступа к
библиотечным электронным ресурсам населения приграничных территорий и
сопредельных государств, создание инфраструктуры подключения к ним с
использованием сети Интернет;
- ускорение модернизации материально-технической базы библиотек
приграничных территорий;
- развитие сформированных на базе региональных и муниципальных
библиотек публичных центров правовой, деловой и социально значимой
информации;
по направлению "Музеи":
- продвижение сотрудничества и развития партнерства между музеями
и центрами современного искусства приграничных территорий и
сопредельных государств в целях укрепления культурных связей,
сохранения и изучения общего исторического и культурного наследия;
- организация взаимовыгодного обмена музейными, художественными и
фотовыставками, экспозициями современного искусства, специалистами, в
том числе в сфере реставрационных работ;
- создание новых музейных экспозиций, совместная организация и
проведение массовых музейных мероприятий, которые будут освещать
различные вопросы истории культуры и общества приграничных территорий
и сопредельных государств;
- расширение спектра услуг, предоставляемых музеями, расширение
разнообразия форм деятельности и ее актуализация в соответствии с
приоритетами приграничного сотрудничества;
- организация и проведение совместных музейных конференций,
семинаров и других научно-практических мероприятий, направленных на
обмен лучшим опытом;
- обмен информацией по новым музейным технологиям и сохранению
историко-культурных ценностей;
- проведение технического оснащения и переоснащения музеев
приграничных территорий;
- обеспечение адекватного развития процессов информатизации,
связанных также с ведением комплектования, научной обработки,
изучения, учета и хранения музейных фондов.
Задача "Развитие художественно-творческой деятельности"
предусматривает осуществление следующих мероприятий:
по направлению "Театры":
- содействие установлению и развитию прямых связей между
театрами, обмену исполнителями, постановочными группами, критиками и
театроведами, приглашению режиссеров на постановку спектаклей, а также
организации гастролей, участию в международных театральных фестивалях,
проводимых в приграничных территориях и сопредельных государствах;
- организация выступлений театров, художественных коллективов и
отдельных исполнителей в рамках проведения дней и недель культуры, а
также мероприятий, посвященных юбилейным и знаменательным событиям в
жизни приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных
государств;
- создание новых театральных постановок и спектаклей, в т.ч. с
социально значимой тематикой, имеющих воспитательную функцию
(укрепление мира, предотвращение конфликтов, взаимопонимание и дружба
между народами и странами, создание обстановки доверия, добрососедства
и др.);
- поддержка в приграничных территориях различных форм и моделей
организации театрального дела, творческих инициатив;
- предоставление грантов театральным коллективам;
- ремонт и реконструкция театральных зданий и концертных площадок
приграничных территорий, оснащение их современным театральным
оборудованием, содействие открытию новых сценических площадок и
дополнительных сценических площадок для увеличения театральных
организаций;
- содействие проведению международных драматургических
фестивалей, мастер-классов, а также выпуску специализированных
периодических изданий, публикующих пьесы современных авторов;
- поддержка и развитие русского театра в сопредельных
государствах;
по направлению "Концертные организации, филармонии,
киновидеозрелищные организации, цирки":
- установление прямых контактов между музыкальными учреждениями и
концертными организациями, содействие обмену исполнителями,
музыкальными коллективами и специалистами, а также расширению связей
между творческими союзами приграничных территорий Российской Федерации
и сопредельных государств;
- постановка музыкальных и драматических произведений авторов
сопредельных государств, создание совместных постановок, проведение
совместных гастролей;
- стимулирование развития новых направлений, видов и жанров
искусства, обеспечение поддержки новаторских и дебютных проектов в
области современной культуры, творческих проектов для детской и
юношеской аудитории, направленных на воспитание толерантности,
способности жить в многообразном обществе и в сложном мире;
- продвижение классического и национального искусства народов
приграничных территорий России в форме гастролей, конкурсов, выставок,
фестивалей и стажировок в сопредельных государствах;
- проведение совместных международных семинаров, конференций,
фестивалей, популяризирующих исполнительское искусство в мире;
- разработка и проведение творческих мероприятий и программ в
сфере профессионального искусства, ориентированных на усиление
социальной сплоченности общества, толерантности и дружбы между
народами;
- поддержка международных гастролей ведущих драматических и
музыкальных коллективов приграничных территорий;
- организация приграничного сотрудничества в области
кинематографии, содействие реализации совместных кинопроектов и обмену
кинопродукцией на коммерческой и некоммерческой основе;
- содействие участниками приграничного культурного сотрудничества
созданию, продвижению и распространению кинопроизведений (в том числе
для детей и юношества), направленных на формирование ценностных
установок, связанных с укреплением мира, взаимопониманием и
добрососедством между народами и странами;
- организация совместного производства документальных,
художественных и анимационных фильмов, обмен и перевод документальных
фильмов и кинохроник;
- организация встреч между деятелями кино и специалистами в
области кинематографии, участие в совещаниях, конференциях и других
мероприятиях;
- организация обмена между киноработниками и специалистами;
- обмен киномероприятиями с участием делегаций кинематографистов;
- организация и проведение обменных дней российского кино
приграничных территорий и кино сопредельных государств;
- содействие участию в международных кинофестивалях, проводимых
на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных
государств;
- содействие развитию инфраструктуры киносети в населенных
пунктах приграничных территорий численностью до 500 тыс. человек, в
том числе посредством создания сети электронных и цифровых кинозалов,
прежде всего, в малых городах и в отдаленных регионах, производства
каркасно-тентовых кинотеатров, сборно-разборных кинозалов, передвижных
киновидеоустановок (автоклубов) для сельской местности;
- содействие созданию качественно новых цирковых программ и
спектаклей с использованием возможностей смежных видов искусств
(театра, кино, эстрады и др.) и применением современных технологий, а
также с последующим их показом на цирковых площадках приграничных
территорий и сопредельных государств;
- организация совместных и обменных гастролей российских и
зарубежных цирков;
- сохранение и развитие цирковых конкурсов и фестивалей в
приграничных территориях;
- организация индивидуальных стажировок российских артистов цирка
у высокопрофессиональных цирковых мастеров и менеджеров в сопредельных
государствах;
по направлению "Учреждения культурно-досугового типа":
- установление прямых связей между домами народного творчества и
самодеятельными коллективами приграничных территорий Российской
Федерации и сопредельных государств;
- организация обмена информацией в области народного искусства, в
том числе о международных фольклорных фестивалях, проводимых на
приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных
государств;
- поощрение участия российских исполнителей и коллективов в
международных фольклорных фестивалях, проводимых на территории
сопредельных государств;
- содействие приглашению творческих коллективов и отдельных
исполнителей из сопредельных государств на фестивали народной музыки,
певческие праздники и другие музыкальные мероприятия, проводимые на
приграничных территориях;
- поддержка организаций культуры, коллективов народного
творчества, граждан, являющихся носителями и распространителями
традиций народной культуры, национальных общественных объединений
приграничных территорий;
- внедрение грантовой поддержки и других мер стимулирования
деятельности фольклорных коллективов и мастеров
декоративно-прикладного искусства;
- популяризация традиций народной культуры различными формами
творческой деятельности, издательскими проектами, а также в средствах
массовой информации и сети Интернет;
- совместная с субъектами приграничного сотрудничества в сфере
культуры сопредельных государств организация и проведение различных
культурно-массовых мероприятий (выставок работ народных мастеров,
творческих семинаров, праздников, представлений, смотров, фестивалей,
концертов и т.д.), в том числе новых тематических выставок и
смотров-конкурсов мастеров-художников народных художественных
промыслов;
- создание в приграничных муниципальных образованиях и субъектах
Российской Федерации условий для привлечения детей и молодежи к
занятиям, связанным с народной культурой;
- сохранение, восстановление и пополнение собраний
фольклорно-этнографических материалов, перевод их в электронную форму;
- выявление и картографирование территорий распространения и
локализации языков, обычаев и традиций народов, проживающих на
приграничных территориях;
- создание и обеспечение работы фольклорно-этнографических студий
и коллективов, стимулирование их к созданию новых творческих
постановок, приобретению музыкальных инструментов и костюмов, участию
в фестивалях народного творчества;
- поддержка участниками приграничного культурного сотрудничества
творческой деятельности граждан, являющихся носителями и
распространителями традиций народной культуры (художников,
композиторов и др.) посредством учреждения ежегодных стипендий,
проведения творческих вечеров, чтений, презентаций, издания сборников;
- поддержка национальных общественных объединений, прежде всего,
национально-культурных автономий, необходимых для сохранения их
национальной самобытности, развития национального (родного) языка и
национальной культуры;
- поддержка культурных мероприятий в области сохранения и
развития нематериального культурного наследия проживающих на
приграничных территориях народов Российской Федерации, включая
организацию и проведение фестивалей, народных праздников, конкурсов
народного творчества, фольклорно-этнографических и
историко-краеведческих лагерей, туристических поездок просветительской
и социальной направленности;
- ускорение модернизации материально-технической базы учреждений
культурно-досугового типа приграничных муниципальных образований и
субъектов Российской Федерации.
Задача "Развитие художественного образования для приграничного
сотрудничества" включает следующие мероприятия:
- развитие в приграничных территориях Российской Федерации
системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры;
- установление прямых связей между высшими и средними
специальными учебными заведениями культуры приграничных территорий и
сопредельных государств, формирование условий для повышения
квалификации и творческих стажировок преподавателей и эквивалентного
обмена на условиях взаимности учащимися, студентами, аспирантами,
стажерами как на полный курс, так и на краткосрочное обучение, а также
для создания новых культурных ресурсов;
- оказание поддержки в установлении и укреплении международных
связей учреждений дополнительного образования в сфере культуры,
организация обмена опытом преподавания и использования технических
средств обучения;
- содействие организации и проведению совместных творческих
семинаров, встреч и "круглых столов";
- укрепление материально-технической, учебной и вспомогательной
баз образовательных учреждений сферы культуры приграничных
муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, в том
числе проведение капитального ремонта учебных корпусов и студенческих
общежитий;
- обновление программно-методического обеспечения, содержания,
форм и методов художественного образования с учетом лучшего
отечественного опыта и мировых достижений;
- обеспечение учреждений художественного образования современными
музыкальными инструментами, кино-, видео-, свето- и звукоаппаратурой,
театральным оборудованием для постановки учебных и дипломных
спектаклей;
- оказание взаимной помощи в подготовке, издании и обмене
учебниками, методическими пособиями и хрестоматиями;
- проведение научных исследований и консультационных проектов для
выявления состояния и динамики развития художественного образования и
художественной культуры в приграничных территориях;
- поощрение изучения национальных языков сопредельных государств;
- расширение гуманитарного и массового начального художественного
образования и эстетического воспитания в приграничных территориях.
В ходе выполнения задачи "Укрепление потенциала приграничного
сотрудничества" предусматривается осуществление следующих мероприятий:
по направлению "Совершенствование нормативного правового
обеспечения приграничного сотрудничества в сфере культуры" необходимо:
- совершенствование бюджетного, таможенного, налогового и
земельного законодательства, регламентирующего деятельность по
обеспечению приграничного сотрудничества в сфере культуры;
- создание согласованного правового поля для развития
приграничных связей в сфере культуры, достижение совместимости
законодательства приграничных территорий по вопросам культурного
сотрудничества;
- совершенствование распределения полномочий и ответственности
субъектов приграничного сотрудничества в сфере культуры Российской
Федерации при осуществлении ими широкого спектра приграничных
культурных связей и деятельности;
по направлению "Модернизация технологий сферы культуры"
необходимо:
- расширение сети организаций культуры приграничных муниципальных
образований и субъектов Российской Федерации, в том числе увеличение
количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библиобусов и
киноустановок), создание и внедрение мобильных многофункциональных
культурных центров с возможностями обеспечения цифрового контента,
доступа к библиотечным и музейным фондам, а также предоставления
широкого спектра культурно-досуговых услуг, кинопоказа и др.;
- проведение модернизации и обеспечение инновационного развития
сферы культуры приграничных территорий путем масштабного
инвестирования в технологическое обновление государственных и
муниципальных учреждений культуры, повсеместное внедрение и
распространение в них новых информационных продуктов и технологий,
создание многофункциональных культурных центров;
- содействие развитию сферы культуры приграничных территорий на
основе информационно-коммуникационных технологий, в том числе:
содействие подключению к сети Интернет музеев, библиотек, учреждений
культурно-досугового типа и других организаций сферы культуры,
расширение использования информационных и телекоммуникационных
технологий для развития новых форм и методов обучения (в том числе
дистанционного образования), расширение предоставления культурных
услуг в электронном виде;
- перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных
кино-, фото-, видео- и аудиофондов приграничных территорий, создание
инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет;
- осуществление на взаимовыгодной основе поставок оборудования и
технических средств для учреждений культуры;
- расширения спектра электронно-коммуникативных и виртуальных
форм приграничного сотрудничества в интересах развития диалога
культур, повышения доверия друг к другу, а также в целях интеграции
международных культурных связей;
направление "Развитие научного и методического обеспечения"
предусматривает:
- организацию проведения научных исследований (в том числе
совместных) по развитию приграничного сотрудничества в сфере культуры
и публикацию полученных результатов;
- создание общих баз данных культурных и исторических памятников
и объектов;
- осуществление международного сотрудничества в разработке
стандартов качества культурных услуг;
- анализ и распространение лучшего российского и международного
опыта развития приграничного сотрудничества в сфере культуры, включая
организацию ежегодных конференций, проведение дней межкультурного
общения (обсуждение совместных направлений деятельности и мероприятий,
представление докладов, посвященных межкультурному диалогу и
международному сотрудничеству);
- изучение и широкое распространение передового опыта в области
развития приграничного культурно-познавательного туризма;
- проведение пилотных проектов по внедрению передового опыта
приграничного сотрудничества в сфере культуры;
- разработку и внедрение методических рекомендаций по организации
приграничного сотрудничества в сфере культуры для органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований;
основными мероприятиями в рамках направления "Развитие кадрового
потенциала" являются:
- подготовка и переподготовка работников государственных и
муниципальных учреждений культуры по вопросам приграничного
сотрудничества, включая вопросы межэтнических и межконфессиональных
отношений, а также языковую подготовку;
- подготовка и переподготовка специалистов органов управления
культуры приграничных муниципальных образований и субъектов Российской
Федерации по вопросам управления сферой культуры и продвижения
культурных проектов на региональном и международном уровнях, включая
организацию обменных курсов повышения квалификации с целью изучения
культуры народов, проживающих в сопредельных государствах и
приграничных территориях, а также проведение тренингов по таким темам,
как сетевое взаимодействие и приграничный менеджмент в сфере культуры;
- совершенствование условий и оплаты труда государственных и
муниципальных учреждений культуры приграничных территорий, а также
пенсионного обеспечения творческих работников;
- совершенствование мер по привлечению талантливой и
профессионально подготовленной молодежи для расширения приграничного
сотрудничества в сфере культуры;
направление "Улучшение информированности о деятельности по
приграничному сотрудничеству в сфере культуры" включает:
- создание специализированного портала "Приграничное
сотрудничество в сфере культуры Российской Федерации";
- обмен оперативной информацией через размещение новостных
материалов на официальных сайтах органов управления культуры
приграничных муниципальных образований и субъектов Российской
Федерации;
- создание телерадиопередач и репортажей с мест проводимых
совместных событий;
- публикацию на постоянной основе общей информации о развитии
приграничного сотрудничества в средствах массовой информации;
- выпуск информационных материалов (брошюр, буклетов, бюллетеней
и др.), посвященных информированию основных заинтересованных сторон о
результатах реализации деятельности по приграничному культурному
сотрудничеству;
- совершенствование рекламно-информационной продукции учреждений
культуры (карт, схем, афиш, путеводителей и др.);
- повышение активности участия средств массовой информации в
художественно-просветительской деятельности населения приграничных
территорий;
направление "Совершенствование системы управления приграничным
сотрудничеством в сфере культуры" предполагает:
- развитие систем планирования и контроля осуществления
приграничного культурного сотрудничества в приграничных муниципальных
образованиях и субъектах Российской Федерации;
- формирование и обеспечение функционирования региональных
координационных советов по развитию приграничного культурного
сотрудничества;
- разработку финансовых механизмов, ориентированных на
стимулирование разработки и реализации проектов по развитию
приграничного сотрудничества в сфере культуры;
- расширение и обновление форм совместной работы и методов
управления приграничным культурным сотрудничеством (в том числе
стратегическое управление и проектный менеджмент);
- проведение открытых конкурсов на присуждение грантов для
поддержки проектов в области приграничного сотрудничества в сфере
культуры;
- развитие волонтерства, благотворительности, меценатства,
социальной ответственности бизнеса и государственно-частного
партнерства в сфере культуры приграничных территорий;
- развитие туристско-рекреационных кластеров на приграничных
территориях с уникальными природными ресурсами и природными
ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием;
- повышение эффективности управления проектами на основе лучшего
опыта в области приграничного культурного сотрудничества;
- создание системы мониторинга и оценки эффективности
приграничного сотрудничества в сфере культуры Российской Федерации.
7. Этапы и приоритеты реализации Концепции
Достижение главной цели и решение задач Концепции будет
осуществляться поэтапно с учетом сложившихся реалий и прогнозируемых
процессов социально-экономического развития приграничных муниципальных
образований и субъектов Российской Федерации.
На первом этапе (2011 - 2016 гг.) должны быть сформированы
необходимые условия для эффективной реализации Концепции, в том числе:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере приграничного
сотрудничества; создание предпосылок для повышения доступности,
качества и разнообразия услуг в сфере культуры на приграничных
территориях; развитие механизмов совместной поддержки творческой
деятельности в сфере культуры, в том числе традиционной народной
культуры; стимулирование развития новых направлений, видов и жанров
искусства; обеспечение поддержки новаторских и дебютных проектов в
области приграничного сотрудничества; профессиональная подготовка и
обучение (переквалификация) кадров по приграничному сотрудничеству,
включая языковую подготовку; создание Интернет-портала "Приграничное
сотрудничество в сфере культуры Российской Федерации"; предоставление
возможностей гражданам приграничных территорий и сопредельных
государств пользоваться библиотеками, центрами документации, архивами,
музеями, галереями и иными культурными учреждениями, находящимися на
других территориях; развитие туристических обменов с целью
ознакомления с культурой приграничных территорий и сопредельных
государств.
На втором этапе (2016 - 2020 гг.) в полной мере будет
осуществляться выполнение мероприятий, принятых к реализации,
мониторинг, контроль и оценка их эффективности, выявляться и
внедряться лучший российский и зарубежный опыт по приграничному
сотрудничеству в сфере культуры, регулярно проводиться информирование
общественности и других заинтересованных сторон о ходе реализации
Концепции, внедряться инновации в сферу приграничного сотрудничества,
обеспечивающие выход на современные стандарты качества услуг в сфере
культуры.
Приоритетными социально значимыми категориями населения, на
которые в первую очередь будет направлена деятельность по реализации
Концепции, являются:
- лица, осуществляющие творческую деятельность в сфере культуры;
- дети (до 14 лет) и молодежь (граждане в возрасте от 15 до 24
лет);
- сельское население;
- представители региональных и местных национально-культурных
автономий;
- представители коренных малочисленных народов;
- соотечественники, проживающие за рубежом;
- граждане государств - участников СНГ и Балтии.
8. Необходимые условия успешного выполнения Концепции
Для достижения цели и решения задач Концепции требуется:
активизация деятельности Минкультуры России по координации
действий основных сторон, заинтересованных в развитии приграничного
сотрудничества в сфере культуры;
развитие с субъектами приграничного сотрудничества в сфере
культуры сопредельных государств отношений стратегического
партнерства, ориентированных на долгосрочную перспективу с учетом
необходимости укрепления объективных предпосылок для продвижения
современных форм интеграции;
взаимоувязка реализации мероприятий по развитию приграничного
сотрудничества в сфере культуры с осуществлением государственных,
федеральных, региональных и муниципальных концепций, стратегий и
программ социально-экономического развития;
скоординированность на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях процессов совершенствования законодательства и
нормативно-правового обеспечения, а также принятия иных мер,
ориентированных на развитие сферы культуры приграничных территорий с
учетом их региональной специфики и устойчивых конкурентных
преимуществ;
усиление роли инноваций в развитии приграничного сотрудничества в
сфере культуры посредством создания механизмов систематического обмена
опытом и внедрения в деятельность по реализации Концепции лучшей
российской и международной практики, в том числе проектного управления
и других подходов и методов современного менеджмента, а также
соответствующее обучение персонала;
совершенствование механизмов стимулирования (в том числе
финансового) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного
осуществления их полномочий и создания благоприятных условий для
развития приграничного сотрудничества в сфере культуры;
повышение эффективности расходования средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов
муниципальных образований, направляемых на финансирование мероприятий
приграничного культурного сотрудничества;
широкое привлечение внебюджетных источников финансирования
выполнения мероприятий Концепции;
обеспечение подотчетности и прозрачности в реализации Концепции;
пропаганда в СМИ развития приграничного сотрудничества в сфере
культуры и регулярное информационное сопровождение реализации
Концепции.
9. Система управления рисками
Существенные риски достижения главной цели Концепции, решения ее
задач и получения запланированных результатов обусловлены возможным
негативным влиянием ряда факторов политического, экономического,
социально-культурного и операционного характера.
К числу частично управляемых рисков относятся:
возможное существенное увеличение планируемых сроков согласования
и утверждения Правительством Российской Федерации разработанных
Министерством культуры Российской Федерации и другими федеральными
государственными органами власти проектов нормативных правовых актов,
требуемых для реализации Концепции, а также сроков рассмотрения их
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Для
минимизации воздействия данного риска планируется на этапе разработки
проектов документов привлекать к их обсуждению основные
заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие
в их согласовании;
недостижение синхронного взаимодействия с федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и другими заинтересованными сторонами. Для
предотвращения воздействия данного риска планируется осуществление
работы по заключению и контролю реализации специальных соглашений о
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, другими
заинтересованными сторонами.
Неуправляемыми рисками являются:
чрезвычайное положение или вооруженные конфликты на приграничных
территориях Российской Федерации или сопредельных государствах;
трансграничная организованная преступность и терроризм;
острые проявления национализма, этнического и регионального
сепаратизма, конфликты религиозного характера;
нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня
населения и вынужденных миграционных процессов.
В случае воздействия каких-либо из указанных выше факторов
планируется осуществление оценки их масштабов, последствий и влияния
на получение запланированных результатов, проведение соответствующей
корректировки Концепции.
10. Механизм контроля реализации Концепции
В целях обеспечения успешной реализации Концепции формируется
организационный механизм государственного контроля, включающий
следующие основные компоненты:
создание в Минкультуры России Комиссии по реализации Концепции,
основной задачей которой является принятие ключевых решений, связанных
с координацией, межведомственным взаимодействием и контролем
реализации Концепции. В состав данной Комиссии предполагается включить
представителей основных заинтересованных сторон, в том числе
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, организаций культуры,
общественных и научных организаций;
создание в органах управления культуры приграничных субъектов
Российской Федерации рабочих органов по управлению реализацией
Концепции в приграничных территориях;
включение в Государственную программу Российской Федерации
"Культура России" и соответствующие программы субъектов Российской
Федерации мероприятий по развитию приграничного культурного
сотрудничества;
создание системы мониторинга реализации Концепции на федеральном
и региональном уровнях;
ежегодное рассмотрение результатов реализации Концепции на
заседаниях Координационного совета по культуре при Минкультуры России.
Деятельность Комиссии осуществляется на основе ежегодных планов
работы.
Министерство культуры Российской Федерации осуществляет
управление реализацией Концепции и несет ответственность за
достигнутые результаты, координирует действия всех участников
выполнения Концепции, подготавливает в пределах своих полномочий
нормативные правовые акты, необходимые для реализации Концепции,
формирует отчетность о реализации Концепции, осуществляет контроль за
ходом ее реализации и его корректировку.
Министерство культуры Российской Федерации обеспечивает
общественное обсуждение результатов реализации Концепции и
представление их в средствах массовой информации.
Ежегодно Министерство культуры Российской Федерации будет
представлять отчет о результатах реализации Концепции в Правительство
Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации и
Общественную палату Российской Федерации, а также размещать его на
своем официальном сайте в сети Интернет. |