О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ
ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ВВЕДЕНИИ, ИЗМЕНЕНИИ ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ
МОНОПОЛИЙ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ ФСТ РОССИИ
ОТ 13.10.2010 N 481-Э
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
27 июля 2011 г.
N 427-э
(Д)
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О естественных
монополиях" от 17.08.1995 N 147-ФЗ (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426; 2001, N 33 (часть I), ст.
3429; 2002, N 1 (часть I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 168; N 13, ст. 1181;
2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 1, ст. 10; N 19, ст. 2063; 2007, N 1
(часть I), ст. 21; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5557; 2008, N 52 (часть
I), ст. 6236; 2011, N 29, ст. 4281) и Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.05.2004 N 332 "Об утверждении Положения о
Федеральной службе по тарифам" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 29, ст. 3049; 2006, N 3, ст. 301; N 23, ст. 2522; N
48, ст. 5032; N 50, ст. 5354; 2007, N 16, ст. 1912; N 25, ст. 3039; N
32, ст. 4145; 2008, N 7, ст. 597; N 17, ст. 1897; N 23, ст. 2719; N
38, ст. 4309; N 46, ст. 5337; 2009, N 1, ст. 142; N 3, ст. 378; N 6,
ст. 738; N 9, ст. 1119; N 18 (часть II), ст. 2249; N 33, ст. 4086;
2010, N 9, ст. 960; N 13, ст. 1514; N 25, ст. 3169; N 26, ст. 3350; N
30, ст. 4096; N 45, ст. 5851; 2011, N 14, ст. 1935) приказываю:
1. Внести изменения и дополнения в Порядок рассмотрения
документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении
или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных
монополий, утвержденный Приказом ФСТ России от 13.10.2010 N 481-э
(зарегистрировано Минюстом России 22.12.2010, регистрационный N
19336), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом ФСТ России
от 23.05.2011 N 221-э (зарегистрировано Минюстом России 04.07.2011,
регистрационный N 21258), (далее - Порядок) согласно Приложению к
настоящему Приказу.
2. Настоящий Приказ вступает в силу в установленном порядке.
Руководитель
Федеральной службы по тарифам
С. НОВИКОВ
27 июля 2011 г.
N 427-э
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
8 сентября 2011 г.
N 21763
Приложение
к Приказу ФСТ России
от 27 июля 2011 года
N 427-э
ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ
В ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ
ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ВВЕДЕНИИ, ИЗМЕНЕНИИ ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ
МОНОПОЛИЙ, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ ФСТ РОССИИ
ОТ 13.10.2010 N 481-Э
1. Пункт 24.2 Порядка изложить в следующей редакции:
"услуг в сфере железнодорожных перевозок, а именно:
- услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования;
- дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой грузов
железнодорожным транспортом общего пользования:
- перестановка вагонов на тележки, предназначенные для другой
ширины колеи при перевозках по российским железным дорогам экспортных
и импортных грузов в прямом международном сообщении, в непрямом
международном сообщении через пограничные передаточные станции
Российской Федерации (за исключением транзита);
- обеспечение простоя под перегрузкой иностранных вагонов при
перевозке по российским железным дорогам экспортных и импортных грузов
в прямом международном сообщении, в непрямом международном сообщении
через пограничные передаточные станции Российской Федерации (за
исключением транзита);
- дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном
транспорте в местах общего пользования и необщего пользования:
- предоставление железнодорожных путей общего пользования для
нахождения на них железнодорожного подвижного состава независимо от
его принадлежности:
- в течение времени ожидания его подачи или приема по причинам,
зависящим от грузополучателей, грузоотправителей, владельцев
железнодорожных путей необщего пользования, обслуживающих
грузоотправителей, грузополучателей своими локомотивами;
- в течение времени его задержки в пути следования, в том числе
на промежуточных железнодорожных станциях, из-за неприема
железнодорожной станцией назначения по причинам, зависящим от
грузополучателей и владельцев железнодорожных путей необщего
пользования, обслуживающих грузополучателей своими локомотивами;
- в течение времени его простоя, не связанного с перевозочным
процессом;".
2. Пункт 24.3 Порядка изложить в следующей редакции:
"Услуг в морских портах, речных портах и в аэропортах.
24.3.1. Услуги в морских портах, а именно:
- обеспечение безопасности мореплавания и порядка в порту;
- обеспечение прохода судов по подходным каналам;
- ледокольное обеспечение круглогодичной навигации;
- предоставление судам маячных сооружений и оборудования,
створных знаков;
- предоставление судам акватории, рейдов, якорных стоянок и
услуги систем управления движением судов в порту и на подходах к нему;
- предоставление причалов;
- обслуживание судов на железнодорожно-паромных переправах;
24.3.2. Услуги в речных портах, а именно:
- обеспечение безопасности плавания и порядка в порту;
- предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных
сооружений и причалов порта;
24.3.3. Услуги аэропортов, а именно:
- обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов;
- предоставление аэровокзального комплекса;
- обеспечение авиационной безопасности;".
3. Дополнить Порядок пунктом 24.9 следующего содержания:
"- услуг по передаче электрической энергии, осуществляемых
организацией по управлению единой национальной (общероссийской)
электрической сетью, а также собственниками или иными законными
владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав
единой национальной (общероссийской) электрической сети.".
4. В Пункте 99 Порядка слово "производится" заменить на слово
"проводится".
5. Пункт 100 Порядка изложить в следующей редакции:
"Анализ деятельности хозяйствующего субъекта может не проводиться
по критериям, указанным в пунктах 104 - 107.3, 108 - 108.4 Порядка,
если для введения или прекращения регулирования в отношении
хозяйствующего субъекта достоверно установлено следующее:
1) Хозяйствующий субъект осуществляет (не осуществляет) свою
деятельность в сферах естественных монополий, для чего
устанавливается:
1.1) наличие (отсутствие) в собственности или на ином законном
основании имущества, необходимого для осуществления видов
деятельности, отнесенных к сферам естественных монополий;
1.2) факт (план) оказания (прекращения оказания) услуг в сферах
естественных монополий, подтверждаемый наличием договорных отношений о
реализации (о прекращении реализации) таких услуг.
2) Хозяйствующий субъект в рамках географических границ товарного
рынка, на котором он осуществляет деятельность, является единственным
хозяйствующим субъектом в части услуг, отнесенных к услугам субъектов
естественных монополий.
При этом географическими границами товарного рынка в сфере услуг
по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования являются границы инфраструктуры на сети железных дорог
Российской Федерации общего пользования.
Географическими границами рынка дополнительных работ (услуг),
выполняемых на железнодорожном транспорте в местах общего пользования
и необщего пользования, являются границы инфраструктуры на сети
железных дорог Российской Федерации общего пользования:
предоставление железнодорожных путей общего пользования для
нахождения на них железнодорожного подвижного состава независимо от
его принадлежности:
в течение времени ожидания его подачи или приема по причинам,
зависящим от грузополучателей, грузоотправителей, владельцев
железнодорожных путей необщего пользования, обслуживающих
грузоотправителей, грузополучателей своими локомотивами;
в течение времени его задержки в пути следования, в том числе на
промежуточных железнодорожных станциях, из-за неприема железнодорожной
станцией назначения по причинам, зависящим от грузополучателей и
владельцев железнодорожных путей необщего пользования, обслуживающих
грузополучателей своими локомотивами;
в течение времени его простоя, не связанного с перевозочным
процессом.
Географическими границами рынка дополнительных работ (услуг),
связанных с перевозкой грузов железнодорожного транспорта общего
пользования по:
перестановке вагонов на тележки, предназначенные для другой
ширины колеи при перевозках по российским железным дорогам экспортных
и импортных грузов в прямом международном сообщении, в непрямом
международном сообщении через пограничные передаточные станции
Российской Федерации (за исключением транзита) являются границы
станции, где оказывается данная услуга;
обеспечению простоя под перегрузкой иностранных вагонов при
перевозке по российским железным дорогам экспортных и импортных грузов
в прямом международном сообщении, в непрямом международном сообщении
через пограничные передаточные станции Российской Федерации (за
исключением транзита) являются границы пограничных передаточных
станций Российской Федерации.
Географическими границами рынка в морских, речных портах и
аэропортах являются определенные в установленном порядке границы
морского, речного порта, аэропорта.
Географическими границами рынка по использованию инфраструктуры
внутренних водных путей являются границы участков внутренних водных
путей, в пределах которых оказываются регулируемые услуги.
В случае если в процессе анализа товарного рынка установлено, что
на данном товарном рынке осуществляет свою деятельность не один
хозяйствующий субъект, то анализ его деятельности должен проводиться в
соответствии с пунктами 104 - 107.3, 108 - 108.4 Порядка.
При рассмотрении документов, представляемых для принятия решения
о введении или прекращении регулирования деятельности субъекта
естественной монополии, оказывающего услуги в сферах, указанных в
пунктах 24.8 и 24.9 Порядка, в ходе анализа устанавливается только
факт осуществления (неосуществления) хозяйствующим субъектом своей
деятельности в сфере естественной монополии.".
6. Пункты 108 - 108.4 Порядка изложить в следующей редакции:
"108. Анализ деятельности хозяйствующего субъекта в сфере
регулируемых услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах,
предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от
23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании и контроле цен
(тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в
транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию
инфраструктуры внутренних водных путей" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2008, N 17, ст. 1887; 2009, N 30, ст. 3836;
2010, N 19, ст. 2316), и регулируемых услуг в сфере железнодорожных
перевозок, предусмотренных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании и
контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов
естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 32, ст. 4051) и не
перечисленных в пунктах 24.1 - 24.9 Порядка, проводится с применением
следующих особенностей:
108.1. Определяется факт наличия (отсутствия) в собственности или
на ином законном основании имущества, необходимого для осуществления
видов деятельности, отнесенных к сферам естественных монополий, и факт
(план) оказания услуг в сферах естественных монополий, подтверждаемых
наличием договорных отношений о реализации таких услуг.
108.2. Определяются географические границы товарного рынка.
Географическими границами товарного рынка в сфере железнодорожных
перевозок на услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом
общего пользования, в том числе по перевозке порожнего
железнодорожного подвижного состава в составе грузовых поездов, по
перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во
внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах
категории "СВ" и "купе"), багажа, грузобагажа железнодорожным
транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, при
обеспечении пробега вагонов, не принадлежащих перевозчику, следующих в
составе скорых, скоростных, пассажирских, почтово-багажных и
грузо-пассажирских поездов во внутригосударственном сообщении, при
выполнении (оказании) дополнительных работ (услуг), связанных с
перевозкой пассажиров, багажа, грузобагажа на железнодорожном
транспорте во внутригосударственном сообщении, является сеть железных
дорог Российской Федерации общего пользования.
Географическими границами товарного рынка в сфере железнодорожных
перевозок пассажиров в пригородном сообщении <*> является сеть
железных дорог Российской Федерации общего пользования, ограниченная
границами тех регионов, в рамках которых организации-перевозчики
оказывают данные услуги на конкретных маршрутах следования в условиях
естественной монополии.
--------------------------------
<*> Пп. "а" п. 4 Положения об участии органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и
контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах
такого регулирования и контроля, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2008, N 50, ст. 5971).
Географическими границами товарного рынка дополнительных работ
(услуг), связанных с перевозкой грузов железнодорожным транспортом
общего пользования, и дополнительных работ (услуг), выполняемых на
железнодорожном транспорте в местах общего пользования и необщего
пользования:
- по перевозке грузов с объявленной ценностью является сеть
железных дорог Российской Федерации общего пользования, включающая
станции;
- по перегрузке грузов из вагонов, предназначенных для одной
ширины колеи, в вагоны, предназначенные для другой ширины колеи, при
перевозке по российским железным дорогам экспортных и импортных грузов
в прямом международном сообщении, в непрямом международном сообщении
через пограничные передаточные станции Российской Федерации (за
исключением транзита) являются границы пограничных передаточных
станций Российской Федерации;
- по накатке и выкатке железнодорожного подвижного состава на
паромную переправу (с паромной переправы) являются границы отдельных
станций перевалки при наличии паромного сообщения;
- по проезду проводников, сопровождающих груз, является сеть
железных дорог Российской Федерации общего пользования, включающая
станции;
- по переоформлению перевозочных документов в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации, при перевозке по
российским железным дорогам экспортных и импортных грузов в прямом
международном сообщении, в непрямом международном сообщении через
пограничные передаточные станции Российской Федерации (за исключением
транзита) являются границы пограничных передаточных станций Российской
Федерации;
- по восстановлению сыпучести (отмораживание) грузов при
перевозке по российским железным дорогам экспортных и импортных грузов
в прямом международном сообщении, в непрямом международном сообщении
через пограничные передаточные станции Российской Федерации (за
исключением транзита) являются границы отдельных специализированных
площадок станций;
- по поению водой животных при перевозке по российским железным
дорогам в прямом международном сообщении, в непрямом международном
сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации
(за исключением транзита) являются границы пограничных передаточных
станций Российской Федерации;
- по сопровождению и охране грузов в пути следования и на
железнодорожных станциях, обеспечиваемые перевозчиком по договору с
грузоотправителем, грузополучателем или уполномоченными
грузоотправителем, грузополучателем лицами, при перевозках грузов
железнодорожным транспортом является сеть железных дорог Российской
Федерации общего пользования;
- по выполнению маневровой работы в пределах железнодорожных
станций, подаче и уборке вагонов являются границы отдельных станций
(группы станций), оказывающих перевозчиком в пределах станций;
- по предоставлению вагонов, контейнеров в пользование являются
границы станции, охваченных регионом курсирования подвижного состава,
принадлежащего перевозчику;
- по взвешиванию грузов в местах общего пользования при
обеспечении погрузки и выгрузки перевозчиками в местах общего
пользования и обеспечении погрузки и выгрузки грузоотправителями,
грузополучателями в местах общего пользования, необщего пользования и
на путях необщего пользования являются границы отдельных станций
(групп станций), оказывающие перевозчиком услуги взвешивания грузов,
грузобагажа в пределах станций.
Географические границы товарного рынка в транспортных терминалах,
морских, речных портах и аэропортах принимаются определенные в
установленном порядке границы морского, речного порта, аэропорта,
транспортного терминала.
108.3. Проводится анализ состояния среды на рассматриваемом
товарном рынке, путем:
- определения объемов работ (услуг), оказываемых хозяйствующим
субъектом в сферах деятельности естественных монополий;
- выявления других хозяйствующих субъектов, оказывающих
аналогичные работы (услуги) в данных границах товарного рынка, и
оценка их объемов работ (услуг);
- определения доли хозяйствующего субъекта при оказании работ
(услуг) в рассматриваемой сфере деятельности естественных монополий.
108.4. Анализ деятельности хозяйствующего субъекта, оказывающего
услуги, указанные в пункте 108 настоящего Порядка, не проводится по
критериям, указанным в пунктах 104 - 106 Порядка.".
7. Пункты 108.5, 108.6 Порядка исключить.
8. Из пункта 109 Порядка исключить слова "продуктовых". |