О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО
СПИРТА, СПИРТОСОДЕРЖАЩИХ РАСТВОРОВ, АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ И ЕГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
10 июля 1998 г.
N 320-СФ
(НТЦС)
Рассмотрев состояние дел в области государственного регулирования
производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащих растворов,
алкогольной продукции и его законодательного обеспечения, Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что
кардинально изменить ситуацию на рынке производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции пока не удалось.
Значительны масштабы незаконного производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции. По оценке специалистов, доля
нелегальной продукции в общем объеме реализации алкогольных напитков
на потребительском рынке России достигает 40-50 процентов.
Неудовлетворительно используются производственные мощности
ликеро-водочных предприятий, имеющих лицензию на производство этого
вида продукции, не устранен контрабандный завоз алкогольной продукции,
на потребительском рынке функционирует неоправданно большое количество
предприятий по ее производству, оптовой и розничной реализации, что
осложняет осуществление государственного контроля за деятельностью
указанных предприятий, получили распространение фальсификация и низкое
качество алкогольной продукции, нуждается в дальнейшем
совершенствовании нормативно-правовая база в области государственного
регулирования производства и оборота этилового спирта,
спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции.
Ставки акцизов на водку и ликеро-водочные изделия устанавливаются
без учета состояния потребительского рынка. Снижение сбыта, отсутствие
средств, несвоевременная уплата налогов, штрафы и пени - типичное
состояние многих имеющих лицензию на производство и оборот этилового
спирта и алкогольной продукции предприятий.
При этом отсутствует государственная поддержка указанных
предприятий. Оснащение ликеро-водочных предприятий измерительной
аппаратурой осуществляется за счет средств самих предприятий. На
многих из них и сегодня акцизные марки наклеиваются вручную.
Практически приостановлено развитие спиртовых заводов, контрольный
пакет акций которых находится в собственности государства.
В целях обеспечения устойчивой работы спиртовых, ликеро-водочных
и винодельческих предприятий, повышения конкурентоспособности
отечественной продукции, увеличения поступления доходов в бюджеты всех
уровней от производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащих
растворов и алкогольной продукции Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой
рассмотреть вопросы:
о создании Совета по алкогольной политике, в состав которого
должны войти представители Президента Российской Федерации, обеих
палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и крупных российских акционерных обществ -
производителей этилового спирта, спиртосодержащих растворов и
алкогольной продукции. Это позволит оперативно решать вопросы создания
цивилизованного рынка производства и оборота этилового спирта,
спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции, формирования
единой и долгосрочной государственной политики, нацеленной на
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней,
государственный контроль за подавляющей долей рынка и удержанием
монопольно высоких цен при заданных уровне и структуре потребления
алкогольных напитков;
о целесообразности восстановления в структуре федеральных органов
исполнительной власти Государственного комитета Российской Федерации
по обеспечению монополии на алкогольную продукцию.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации:
а) при разработке и принятии законодательных актов,
обеспечивающих государственное регулирование производства и оборота
этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции,
поддержать законодательные инициативы, направленные на:
изменение действующей системы взимания акцизов в части
установления реальных акцизных ставок для всех видов алкогольной
продукции исходя из процентного содержания абсолютного спирта и
перераспределение акцизов в пользу органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с
целью установления реального контроля за розничной торговлей
алкогольной продукцией;
законодательное определение конкретных видов деятельности по
производителям спиртовой и алкогольной продукции, подлежащей
лицензированию;
стимулирование развития высоких безотходных технологий в сфере
производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащих растворов и
алкогольной продукции, реально повышающих рентабельность
отечественного производства и конкурентоспособность продукции;
введение в действие законодательных норм прямого действия,
исключающих возможность их двойственного толкования и подмены их
подзаконными актами;
четкое разграничение функций органов власти на федеральном,
региональном и местном уровнях по вопросам лицензирования производства
и оборота этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной
продукции;
запрет лицензирования новых мощностей по производству этилового
спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции, кроме
включенных в федеральные и региональные программы, предусматривающие
повышение рентабельности и конкурентоспособности продукции
сельскохозяйственного назначения;
разработку нормативно-правовой базы для переработки
конфискованной алкогольной продукции на уровне субъектов Российской
Федерации;
б) в области совершенствования нормативно-правовой базы
сосредоточить внимание на создании правового механизма,
обеспечивающего достижение стратегических целей государственной
монополии на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащих
растворов и алкогольной продукции. В связи с этим:
внести соответствующие изменения и дополнения в Закон Российской
Федерации "Об акцизах" и Федеральный закон "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной
продукции";
ускорить рассмотрение и принятие федеральных законов "О введении
государственной монополии на поставки этилового спирта,
спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции", "О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР";
разработать и принять федеральные законы "О слабоалкогольных
напитках", "О винограде и вине", обеспечивающие правовую основу
взаимоотношений производителей слабоалкогольных напитков, винограда и
вин, а также ориентирующие их на выпуск высококачественной продукции,
гарантирующей безопасность для здоровья потребителя;
разработать антидемпинговое законодательство Российской
Федерации;
проработать вопрос о создании двухуровневой комиссии при
Федеральном Собрании Российской Федерации по рассмотрению и выработке
общих подходов к концепции законодательных инициатив в области
государственного регулирования производства и оборота этилового
спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции.
3. Предложить Правительству Российской Федерации:
разработать национальную программу стабилизации российского
алкогольного рынка, производства и оборота этилового спирта,
спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции и развития
предприятий отрасли;
подготовить проекты федеральных законов о внесении изменений и
дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и
Уголовный кодекс Российской Федерации, направленные на усиление
административной и уголовной ответственности юридических и физических
лиц за незаконные производство и оборот этилового спирта,
спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции, а также за другие
нарушения, связанные с этой деятельностью, и внести их для
рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации;
рассмотреть вопрос о разработке рекомендаций по
организационно-структурным и техническим параметрам розничной торговли
алкогольной продукцией в зависимости от специализации предприятия и
размеров его торговой площади, разработать примерные нормативы
обеспеченности населения розничной сетью по продаже алкогольных
напитков в городах и сельской местности в расчете на тысячу жителей;
определить порядок производства и оборота монопольных видов
алкогольной продукции, обеспечивающий защиту массовой доли рынка,
производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащих растворов и
алкогольной продукции;
стимулировать производство водки, изготовленной из спирта высшей
очистки;
унифицировать российские ГОСТы и технологические регламенты
производства этилового спирта и алкогольной продукции в соответствии с
европейскими стандартами;
согласовать с государствами - участниками Содружества Независимых
Государств политику в области экспортно-импортных операций с
подакцизными товарами и внутренних налогов на них;
ввести государственную монополию на ввоз этилового спирта из всех
видов сырья;
упорядочить количество существующих участников рынка
(производителей и продавцов);
ввести равный акциз на все виды спирта и максимально перенести
акциз на объемное содержание спирта в единице продукции;
создать единую информационную систему контроля за объемами
производства и оборота этилового спирта;
разработать и внедрить совместно с субъектами Российской
Федерации в 1998 году систему, обеспечивающую направление 10 процентов
акцизного сбора от этилового спирта из пищевого сырья и алкогольной
продукции на реконструкцию производства (в первую очередь на
оборудование, обеспечивающее контроль качества продукции и наклейку
акцизных марок);
снизить со 100 до 20 процентов штрафные санкции за задержку
уплаты налогов на подакцизные товары;
провести реструктуризацию задолженности спиртовых и
ликеро-водочных предприятий перед бюджетами всех уровней и уплаты
штрафов и пеней до стабилизации алкогольного рынка;
обеспечить на базе законодательства Российской Федерации правовую
защиту алкогольной продукции;
разработать систему формирования межгосударственных связей в
целях:
координации деятельности производителей, импортеров и продавцов
алкоголя государств - участников Содружества Независимых Государств;
развития интеграционных процессов в межнациональном экономическом
пространстве;
формирования цивилизованного алкогольного рынка с единой
нормативно-правовой базой;
консолидации усилий всех хозяйствующих субъектов на внутренних и
международных алкогольных рынках при реализации совместных
долгосрочных международных программ и проектов;
создания единой системы сертификации качества продукции, порядка
допуска к производству и на рынки сбыта товаров, обозначенных
товарными знаками, зарегистрированными в установленном порядке в
странах, где осуществляется реализация этих товаров.
4. Просить исполнительные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации:
рассмотреть вопрос о дальнейшем ограничении продажи алкогольных
напитков в мелкорозничной торговой сети (палатках, киосках, ларьках) и
на оптовых рынках, кроме слабоалкогольных напитков и пива;
руководствоваться при создании на территории субъекта Российской
Федерации новых спиртовых и ликеро-водочных предприятий (учитывая
неудовлетворительное использование уже имеющихся производственных
мощностей на предприятиях, имеющих лицензию на производство этилового
спирта и алкогольной продукции) технико-экономическим обоснованием
целесообразности организации такого производства.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации Е.С. Строев
10 июля 1998 г.
N 320-СФ |