О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
24 июля 1998 г.
N 828
(НТЦС)
В целях обеспечения реализации государственной политики занятости
населения Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу содействия
занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы (далее
именуется - Программа).
2. Федеральным органам исполнительной власти совместно с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить
взаимосвязь Программы с разрабатываемыми отраслевыми целевыми и
региональными программами содействия занятости населения, уделив в них
особое внимание:
созданию и сохранению рабочих мест, повышению эффективности
труда, трудовой мобильности граждан, развитию малого
предпринимательства и нетрадиционных форм занятости;
конкретизации мер государственной политики занятости в городах с
градообразующими предприятиями, закрытых
административно-территориальных образованиях, территориях с
напряженной ситуацией на рынке труда;
реализации дополнительных мер по сдерживанию роста безработицы,
повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на
рынке труда.
3. Министерству труда и социального развития Российской Федерации
совместно с Министерством экономики Российской Федерации и
Министерством финансов Российской Федерации представить в
Правительство Российской Федерации:
в январе 1999 и 2000 годов по итогам соответственно 1998 года и
1999 года предложения о корректировке мероприятий Программы;
в феврале 1999, 2000 и 2001 годов - отчеты о ходе реализации
Программы;
в декабре 2000 г. - проект федеральной целевой программы
содействия занятости населения Российской Федерации на 2001 - 2003
годы.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 928 "О реализации
Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на
1996 - 2000 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, N 33, ст. 4001).
Председатель Правительства
Российской Федерации С. Кириенко
24 июля 1998 г.
N 828
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 июля 1998 года
N 828
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 1998 - 2000 ГОДЫ
Паспорт
Федеральной целевой программы содействия занятости населения
Российской Федерации на 1998-2000 годы
Наименование - Федеральная целевая программа содействия
Программы занятости населения Российской Федерации на
1998-2000 годы
Наименование, - статья 15 Закона Российской Федерации "О
дата занятости населения Российской Федерации",
и номер принятия план мероприятий Правительства Российской
решения Федерации по реализации Программы социальных
о разработке реформ в Российской Федерации на период
Программы 1996 - 2000 годов, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 февраля
1997 г. N 222
Государственный - Министерство труда и социального развития
заказчик Российской Федерации
Основные - Министерство труда и социального развития
разработчики Российской Федерации, Министерство экономики
Программы Российской Федерации с участием федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
Цели и задачи - реализация государственной политики занятости
Программы, путем:
важнейшие целевые развития гибкости рынка труда;
показатели увеличения уровня занятости;
переориентации экономически активного населения
на новые формы трудовых отношений;
повышения стимулов к активному поиску работы
безработными;
смягчения социальных последствий высвобождения
рабочей силы;
повышения сбалансированности количества
предложений рабочей силы и числа рабочих мест;
предупреждения массовой безработицы на
региональных рынках труда;
создания новых и повышения эффективности
существующих рабочих мест;
развития кадрового потенциала путем
совершенствования системы обучения, переобучения,
переподготовки и повышения квалификации кадров;
роста мобильности трудовых ресурсов
Сроки реализации - 1998-2000 годы
Программы
Объемы и - финансовые затраты на реализацию Программы из
источники Государственного фонда занятости населения
финансирования Российской Федерации составят 35 млрд. рублей,
в том числе в 1998 году - 11,07 млрд. рублей;
средства федерального бюджета, направляемые на
финансирование мероприятий, влияющих на состояние
рынка труда, составят 280 млрд. рублей, в том
числе в 1998 году - 92,9 млрд. рублей
Ожидаемые - реализация Программы в течение 1998-2000 годов
конечные позволит:
результаты сдержать уровень регистрируемой безработицы в
реализации 1998 году в пределах 3,6 процента, в 1999-2000
Программы годах - в пределах 4-5 процентов;
оказать консультационные услуги по вопросам
трудоустройства 24-25 млн. человек, в том числе в
1998 году - 8 млн. человек;
повысить сбалансированность спроса и предложения
рабочей силы на рынке труда путем заполнения 10
млн. вакансий, в том числе в 1998 году - 3 млн.
вакансий;
обеспечить временное трудоустройство более 3,1
млн. человек, в том числе в 1998 году - более 1
млн. человек;
поддержать предпринимательскую инициативу 0,46
млн. человек, в том числе в 1998 году - 0,17 млн.
человек;
предоставить возможность для получения
необходимых для последующего трудоустройства
профессиональных навыков и знаний более 1,3 млн.
безработных граждан, в том числе в 1998 году -
0,4 млн. человек;
провести профориентационную работу с 10 млн.
человек, в том числе в 1998 году с 3,2 млн.
человек;
поддержать доходы 10-11 млн. безработных граждан,
в том числе в 1998 году - 3,1 млн. безработных
Система - контроль за реализацией Программы осуществляет
организации Министерство труда и социального развития
контроля за Российской Федерации совместно с
выполнением заинтересованными федеральными органами
Программы исполнительной власти и с участием органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Федеральная целевая программа содействия занятости населения
Российской Федерации на 1998-2000 годы (далее именуется - Программа)
сориентирована на ускорение рыночных преобразований в трудовой сфере в
целях осуществления структурных сдвигов в экономике, повышения
эффективности труда, изменения трудового менталитета и развития
гибкого рынка труда.
Основные положения Программы определены исходя из Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Общими силами -
к подъему России", программы Правительства Российской Федерации
"Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" и
Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 768 "О
Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на
1996-2000 годы".
Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на 1998-2000
годы, разработанного Министерством экономики Российской Федерации, а
также предложений федеральных органов исполнительной власти, в
компетенцию которых входят различные направления деятельности в
трудовой сфере. При разработке Программы учитывались другие
федеральные целевые программы, регулирующие социально-трудовую сферу.
Программа определяет основные направления и приоритеты государственной
политики занятости на 1998-2000 годы. Реализация положений Программы
осуществляется путем разработки и выполнения территориальных и
отраслевых программ занятости.
Программа реализует комплексный подход к решению проблем рынка
труда с учетом специфики состояния и перспектив развития трудовой
сферы на этапе перехода к экономическому росту. Программа рассчитана
на дальнейшую консолидацию усилий различных федеральных органов
исполнительной власти, деятельность которых влияет на состояние
занятости, а также объединений работодателей и объединений профсоюзов.
Она предполагает реализацию мероприятий по содействию трудоустройству
незанятых граждан в увязке с экономическими возможностями расширения
сферы приложения труда, предстоящим реформированием системы оплаты
труда, профессионального образования и социального обеспечения.
Программа базируется на разграничении функций и ответственности
между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию
рынка труда, имея в виду повышение роли последних в реализации
политики занятости в рамках их территорий. Финансирование мероприятий
по содействию занятости населения осуществляется на местах в основном
за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской
Федерации (далее именуется - Фонд занятости), формируемого в субъектах
Российской Федерации, а также бюджетов всех уровней и других
источников.
Основное внимание в Программе уделяется решению экономических и
социальных проблем перехода к эффективной занятости, имея в виду как
содействие формированию прогрессивной структуры занятости, так и
смягчение социальных последствий неизбежного ускорения высвобождения
рабочей силы, в том числе в связи с банкротством предприятий.
Используемые в Программе понятия означают следующее:
"трудовые ресурсы" - лица трудоспособного возраста (за
исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц,
получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также
работающие лица нетрудоспособного возраста;
"занятые" - лица трудоспособного возраста и старше, а также
младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях
полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей
доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на
семейном предприятии;
"незанятые" - лица трудоспособного возраста и старше (если
последние не ищут работы), которые не имеют работы (доходного
занятия);
"безработица" - явление в экономике, при котором часть
экономически активного населения, желающая работать, не может
применить свою рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы:
сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности
организации;
структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих
мест структуре рабочей силы;
скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением на
предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к
снижению производительности труда.
Безработица различается по продолжительности - временная (до 4
месяцев) и хроническая (свыше года);
"безработные" - лица трудоспособного возраста и старше, которые
не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и
готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально
зарегистрированные в органах государственной службы занятости и
получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской
Федерации о занятости населения;
"уровень общей безработицы" - отношение численности безработных к
численности экономически активного населения (в процентах);
"уровень регистрируемой безработицы" - отношение численности
зарегистрированных безработных к численности экономически активного
населения (в процентах);
"экономически активное население (рабочая сила)" - часть
населения, включающая всех занятых и безработных граждан;
"уровень экономической активности" - отношение численности
экономически активного населения к общей численности населения (в
процентах).
ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Макроэкономические факторы и спрос на рабочую силу
В 1997 году в экономике наметились позитивные тенденции.
Снизились темпы инфляции, начался рост реальной заработной платы.
Впервые за последние 7 лет темпы роста объема произведенного валового
внутреннего продукта составили 100,4 процента по отношению к прошлому
году, а объема промышленной продукции - 101,9 процента.
Однако эти тенденции пока не повлияли на продолжающееся
устойчивое сокращение спроса на рабочую силу, основные причины
которого связаны:
с падением объемов производства в предыдущие годы;
со структурными изменениями производств в пользу сырьевых
отраслей, формирующих лишь около 20 процентов спроса на рабочую силу;
с приватизацией и акционированием, которые вынуждают
администрацию сокращать численность занятых и не всегда обеспечивают
необходимые стимулы к развитию производства.
Изменения в сфере занятости
Проводимые в стране реформы обусловили количественные и
качественные изменения в сфере занятости, которые характеризуются:
снижением численности населения, занятого экономической
деятельностью. Наиболее существенным последствием кризисного
проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой
инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции,
недостатков в институциональных преобразованиях и т.п.) для
российского рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое
по времени сокращение спроса на рабочую силу. За 6 лет реформирования
экономики численность занятых уменьшилась на 8,4 млн. человек. При
этом только за последние 3 года при почти стабильной численности
трудовых ресурсов (в среднем 84,1 млн. человек) среднегодовая
численность занятых во всех секторах экономики сократилась в 1995 -
1996 годах на 1,1 млн. человек (с 66,5 до 65,4 млн. человек) и в 1996
- 1997 годах еще на 0,7 млн. человек (с 65,4 до 64,7 млн. человек).
Наибольшее сокращение численности занятых происходило в отраслях
промышленности (военно-промышленном комплексе, легкой, текстильной,
машиностроении, химической и др.), геологии, разведке недр,
геодезической и гидрометеорологической службах, проектных и
проектно-изыскательных организациях, науке и научном обслуживании;
перераспределением работающих по формам собственности. В
настоящее время в соответствии с принятым статистическим учетом вне
государственного сектора экономики уже занято более 40 млн. человек,
или 62,4 процента от всех занятых в экономике, в том числе
непосредственно в частном секторе - более 24 млн. человек, или 37,4
процента. Численность индивидуальных предпринимателей, по экспертным
оценкам, в 1997 году составляет более 6 млн. человек, в том числе 1,5
млн. фермеров. Развивается рыночная инфраструктура, банковская сфера и
другие альтернативные направления занятости населения;
превышением численности выбывающих с предприятий и организаций
над численностью принятых. В 1997 году количество принятых на работу в
крупные и средние предприятия по-прежнему было меньше выбывших на 2
млн. человек, при этом уровень замещения выбывших работников принятыми
составил 82 процента против 79 в 1996 году. Доля выбывших по
собственному желанию уменьшилась по сравнению с 1996 годом с 67
процентов до 66 процентов;
активизацией процессов высвобождения работников. Ликвидация и
реорганизация отдельных предприятий и видов производств обусловили
увеличение числа лиц, выбывающих в связи с сокращением численности
персонала. По сравнению с 1996 годом с 8,4 до 9,3 процента возросла
доля работников, выбывающих в связи с сокращением численности
персонала (данные за год);
незначительным снижением масштабов вынужденной неполной
занятости. В декабре 1997 г. численность работников, которым были
предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением
заработной платы по инициативе администрации, составила 1,5 млн.
человек, или 3,4 процента среднесписочной численности, а численность
работников, работавших неполное рабочее время по инициативе
администрации, превысила к концу года 2,5 млн. человек, или 5,8
процента среднесписочного состава. В 1996 году эти показатели
составили соответственно 2,4 млн. человек, или 5,2 процента, и 3,4
млн. человек, или 7,2 процента. В январе - декабре 1997 года в среднем
в месяц более 4 млн. работников крупных и средних предприятий и
организаций вынужденно работали в режиме неполной занятости.
Наибольшие размеры неполной занятости отмечались на предприятиях
промышленности (14,7 процента среднесписочного состава), транспорта
(15,1 процента), в том числе железнодорожного (30,2 процента), в
научных учреждениях (7,5 процента);
расширением вторичной занятости и занятости в неформальном
секторе. Значительное распространение неполной занятости, задержки
выплаты заработной платы, а также сложности с трудоустройством
обусловили распространение вторичной и неформальной занятости. По
оценке Всероссийского центра изучения общественного мнения, в
настоящее время вторую работу имеют около 8 млн. человек (в 1996 году
- 7 млн. человек); численность занятых в неформальном секторе, для
которых этот вид деятельности является единственным источником дохода,
составляет около 7,5 млн. человек;
снижением давления иностранной рабочей силы на рынок труда и
стабилизацией численности привлекаемой иностранной рабочей силы.
Количество приезжающих на работу трудящихся мигрантов составило в 1997
году 241 тыс.человек (в 1996 году - 292 тыс.), что составляет 0,4
процента численности занятого населения. Наибольшее количество
иностранной рабочей силы используется в строительстве (около 55
процентов), промышленности (более 9 процентов) и сельском хозяйстве
(около 9 процентов);
недостаточным использованием интеллектуального потенциала,
которое обусловлено сокращением спроса на высококвалифицированную
рабочую силу, в наибольшей степени затронувшим высокотехнологичные
отрасли, а также науку и научное обслуживание, отсутствием зачастую
связи между трудовым вкладом работника и его доходами, низким уровнем
оплаты труда в этих отраслях, а также длительными задержками выплаты
заработной платы;
расширением масштабов неэффективной занятости. Снижение объемов
производства и услуг не сопровождалось адекватным сокращением
численности работников. В результате для большинства отраслей
характерны излишняя численность работников и низкий уровень
производительности труда.
На макроуровне скрытая безработица выполняет своего рода роль
буфера между эффективной занятостью и открытой безработицей в условиях
кризиса экономики, не допуская лавинообразного роста последней и
резкого возрастания напряженности в обществе.
Большой масштаб скрытой безработицы стал возможным в связи с
незначительным перетоком рабочей силы на макро- и микроуровне,
незаинтересованностью трудовых коллективов в росте эффективности
труда.
Общая динамика безработицы
С 1995 года отмечается тенденция к замедлению темпов роста общей
и регистрируемой безработицы. В 1995 году темпы роста общей
численности безработных составляли в среднем в месяц 101,4 процента, в
1996 году - 100,1 процента, в 1997 году - 99,5 процента,
зарегистрированных безработных - соответственно 103,5 процента, 100,6
процента и 98,4 процента.
Таблица 1
Основные показатели безработицы (1)
(в среднем за год)
-----------------------------------------------------------------------
| 1996 | 1997 |
| год | год |
|-------------------------------------------------------------|-------|
| | |
| Безработные - всего, млн. человек 6,2 | 6,7 |
| | |
| в процентах к экономически активному населению 8,7 | 9,3 |
| | |
| из них: | |
| | |
| зарегистрированы в службе занятости, млн. человек 2,6 | 2,3 |
| | |
| в процентах к экономически активному населению 3,6 | 3,2 |
| | |
| в процентах к общей численности безработных 42 | 34 |
| | |
| не зарегистрированы в службе занятости, 3,6 | 4,4 |
| млн. человек | |
-----------------------------------------------------------------------
(1) По данным Госкомстата России, Минтруда России, Минэкономики
России.
Состояние рынка труда в 1997 году характеризуется незначительным
снижением общей численности безработных и устойчивым сокращением
численности безработных, зарегистрированных в органах федеральной
государственной службы занятости населения (далее именуются - органы
службы занятости) в течение всего года.
С начала 1997 года численность зарегистрированных безработных
уменьшилась на 20 процентов и составила к концу года 2 млн. человек.
При этом уровень регистрируемой безработицы снизился за 1997 год с 3,2
процента до 2,7 процента, достигнув уровня середины 1995 года.
Основная причина снижения численности зарегистрированных
безработных связана со снижением мотивации регистрации в качестве
безработных, что вызвано финансовыми трудностями Фонда занятости,
которые привели к сбою системы выплаты пособий по безработице,
сокращению объемов профессионального обучения безработных и участия их
в общественных работах.
Состав безработных, зарегистрированных в органах
службы занятости
В 1996-1997 годах не произошло изменений в соотношении мужчин и
женщин, обратившихся в службу занятости, и в общей численности
зарегистрированных безработных, а также в каждой из групп по причинам
незанятости, уровню образования и т. д.
Таблица 2
Состав зарегистрированных безработных по полу
(в процентах)
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | Женщины | Мужчины |
| |--------------------------------|----------------------------------|
| Показатели | На | На | На | На | На | На |
| | 1 января | 1 января | 1 января | 1 января | 1 января | 1 января |
| | 1996 | 1997 | 1998 | 1996 | 1997 | 1998 |
| | года | года | года | года | года | года |
| | | | | | | |
|----------------------------|----------|----------|----------|-----------|----------|-----------|
| По причинам незанятости | | | | | | |
| уволившиеся по | | | | | | |
| собственному желанию | 46,9 | 43,4 | 39,5 | 54,5 | 52,5 | 46,9 |
| | | | | | | |
| высвобожденные | | | | | | |
| работники | 23,5 | 27,2 | 30,6 | 11,5 | 15,2 | 19,1 |
| | | | | | | |
| выпускники | | | | | | |
| общеобразовательных | | | | | | |
| школ и профессиональных | | | | | | |
| учебных заведений | 10,8 | 9,8 | 5,5 | 6,7 | 6,2 | 4,1 |
| | | | | | | |
| По уровню образования | | | | | | |
| с высшим и средним | | | | | | |
| специальным | | | | | | |
| образованием | 39,2 | 36,7 | 37,4 | 25,1 | 23,8 | 23,8 |
| | | | | | | |
| не имеющие полного | | | | | | |
| среднего образования | 16,2 | 13,6 | 12,9 | 29,1 | 24,5 | 24,2 |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| По возрасту: | | | | | | |
| молодежь 16-29 лет | 38,7 | 36,7 | 33,9 | 30,9 | 29,3 | 27,9 |
| лица среднего возраста | | | | | | |
| 30-49 (54) лет | 56 | 58,3 | 60,7 | 60,9 | 61,8 | 63,3 |
| | | | | | | |
| лица предпенсионного | | | | | | |
| возраста | 5,3 | 5 | 5,4 | 8,2 | 8,9 | 8,8 |
| | | | | | | |
| Отдельные категории | | | | | | |
| безработных | | | | | | |
| не приступившие к | | | | | | |
| трудовой деятельности | 14,4 | 14 | 13,6 | 11,7 | 10,5 | 10,6 |
| | | | | | | |
| не имеющие профессии, | | | | | | |
| специальности | 10,8 | 10,5 | 9,6 | 10,5 | 9 | 9,1 |
| | | | | | | |
| имеющие длительный | | | | | | |
| (более года) перерыв | | | | | | |
| в работе | 20,4 | 19,9 | 22,8 | 19,3 | 19,3 | 25,3 |
| | | | | | | |
| Доля этих категорий | | | | | | |
| среди | | | | | | |
| зарегистрированных | | | | | | |
| безработных | | | | | | |
| по состоянию на конец | | | | | | |
| года (периода) | 62,5 | 62,9 | 63,9 | 37,5 | 37,1 | 36,1 |
| | | | | | | |
| Продолжительность | | | | | | |
| безработицы средняя | | | | | | |
| продолжительность | | | | | | |
| (месяцев) | 6,4 | 7 | 7,5 | 5,9 | 6,7 | 6,9 |
| | | | | | | |
| доля временной | | | | | | |
| безработицы | 41,4 | 37,1 | 35,6 | 46,7 | 41 | 40,8 |
| | | | | | | |
| доля хронической | | | | | | |
| безработицы | 15 | 19,2 | 24,5 | 12,3 | 16,7 | 20,4 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
Возрастной состав безработных, зарегистрированных в органах
службы занятости, за последние 2 года практически не изменился. Как
видно из таблицы 3, наметилась тенденция к уменьшению доли молодежи в
возрасте
16-29 лет в общей численности безработных и увеличению доли
граждан в возрасте 30-49 (54) лет. В настоящее время доля молодежи
среди зарегистрированных безработных составляет около 32 процентов.
Таблица 3
Распределение зарегистрированных безработных по возрасту
--------------------------------------------------------------------------------------
| | На 1 января | На 1 января | На 1 января |
| | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. |
| |------------------|------------------|------------------|
| | млн. | процентов | млн. | процентов | млн. | процентов |
| | чел. | | чел. | | чел. | |
| | | | | | | |
|---------------------------|------|-----------|------|-----------|------|-----------|
| Численность | | | | | | |
| зарегистрированных | 2,3 | 100 | 2,5 | 100 | 2,0 | 100 |
| безработных - всего | | | | | | |
| | | | | | | |
| в том числе: | | | | | | |
| в возрасте 16-29 лет | 0,8 | 35,8 | 0,9 | 34,0 | 0,6 | 31,8 |
| | | | | | | |
| предпенсионного возраста | 0,1 | 6,4 | 0,2 | 6,4 | 0,1 | 6,6 |
| | | | | | | |
| других возрастов | 1,4 | 57,8 | 1,4 | 59,6 | 1,3 | 61,6 |
--------------------------------------------------------------------------------------
Перемены на рынке труда и рост безработицы повысили требования к
образованию работников. Повышение спроса на квалифицированные кадры
изменяет состав безработных по уровню имеющегося образования.
Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше
шансов найти новое рабочее место. Удельный вес безработных, не имеющих
профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее
или начальное образование), увеличился с 66 процентов в 1996 году до
67,5 процента в 1997 году.
С трудностями в поиске рабочего места в связи с недостатком
профессиональных знаний и опыта чаще сталкивается молодежь, а также
граждане, имеющие неполное среднее и среднее общее образование.
Приобретение первичных профессиональных и трудовых навыков,
повышение квалификации, обучение новым профессиям - приоритетные
задачи содействия занятости населения.
Таблица 4
Состав зарегистрированных безработных по уровню образования
--------------------------------------------------------------------------------------
| | на 1 января | на 1 января | на 1 января |
| | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. |
| |------------------|------------------|------------------|
| | млн. | процентов | млн. | процентов | млн. | процентов |
| | чел. | | чел. | | чел. | |
| | | | | | | |
|---------------------------|------|-----------|------|-----------|------|-----------|
| Численность | | | | | | |
| зарегистрированных | 2,3 | 100 | 2,5 | 100 | 2,0 | 100 |
| безработных - всего | | | | | | |
| | | | | | | |
| в том числе имеющих: | | | | | | |
| | | | | | | |
| высшее профессиональное | | | | | | |
| образование | 0,2 | 9,5 | 0,2 | 9,9 | 0,2 | 10,1 |
| | | | | | | |
| среднее профессиональное | | | | | | |
| образование | 0,6 | 24,5 | 0,5 | 22 | 0,5 | 22,4 |
| | | | | | | |
| начальное профессиональное| | | | | | |
| образование | - | - | 0,3 | 14,2 | 0,3 | 16,2 |
| | | | | | | |
| среднее общее образование | 1 | 45 | 0,9 | 36,3 | 0,7 | 34,3 |
| | | | | | | |
| неполное среднее | | | | | | |
| образование | 0,5 | 21,0 | 0,4 | 17,6 | 0,3 | 17 |
--------------------------------------------------------------------------------------
Снижение масштабов и уровня регистрируемой безработицы
сопровождается ростом средней продолжительности безработицы (6,3
месяца на начало 1996 года и 7,3 месяца - на конец 1997 года),
снижением временной безработицы (до 4 месяцев) и увеличением
длительной безработицы (более года). В общей численности
зарегистрированных безработных возросла доля граждан, не нашедших
работу и состоящих на учете в органах службы занятости от 8 месяцев до
1 года (с 18 процентов до 18,2 процента) и более года
(с 14 процентов до 23 процентов). По состоянию на конец 1997 года
временным безработным мог считаться только каждый третий, а каждый
пятый имел статус длительно безработного. Наиболее высокие показатели
длительности регистрируемой безработицы отмечаются в регионах с
напряженной ситуацией на рынке труда.
Распределение безработицы по регионам
В 1996-1997 годах сохранялась высокая степень дифференциации
различных регионов по уровню безработицы.
Основными факторами высокого уровня безработицы в регионах были:
несоответствие темпов роста численности населения спросу на
рабочую силу, наблюдавшееся на протяжении длительного времени в ряде
республик Северного Кавказа, Поволжья и других экономических районов;
кризисные явления в экономике северных и восточных регионов с
высокой долей в производстве добывающих предприятий (кроме
экспортно-ориентированного производства) и центральных и южных
регионов с высокой долей машиностроения (в том числе оборонного
назначения), легкой промышленности;
последствия военных действий в Чеченской Республике, ухудшившие
ситуацию на рынке труда не только в этой Республике, но и в Республике
Северная Осетия - Алания, Республике Ингушетия в связи с массовым
притоком беженцев и вынужденных переселенцев.
Низкий уровень безработицы в регионах обусловлен:
столичным статусом, обеспечивающим высокую концентрацию
экспортно-ориентированных и финансово-банковских структур, органов
государственного управления (г. Москва);
многоотраслевым характером экономики, повышенным уровнем развития
малого бизнеса;
высокой концентрацией экспортно-ориентированных предприятий
добывающей промышленности.
В регионах отмечаются значительные различия в уровнях общей и
регистрируемой безработицы.
Прогноз спроса и предложения рабочей силы
Прогнозируемый спрос на рабочую силу в 1998 - 2000 годах
Расширение сферы приложения труда зависит, главным образом, от
роста производства и увеличения объемов инвестиций.
Динамика экономических процессов в 1997 году свидетельствует о
том, что Россия вплотную подошла к переломной точке экономического
развития. При продолжении активных рыночных преобразований последует
переход в стадию постепенного экономического роста. Темпы прироста
внутреннего валового продукта возрастут в 2000 году до 4,5 процента, а
в промышленности до 4-5 процентов.
Ближайшие годы (до 2000 года), в течение которых ожидается
переход к экономическому росту, будут характеризоваться в сфере
занятости сочетанием старых инерционных процессов и появлением новых
тенденций или ускорением (углублением) позитивных изменений,
обозначившихся в последние годы.
Главная особенность в развитии занятости и рынка труда на период
до 2000 года будет заключаться в переходе к позитивной динамике
основных количественных и качественных параметров трудовой сферы.
Начнет расти производительность труда в ряде отраслей и уменьшаться
скрытая безработица, обозначатся прогрессивные сдвиги в
профессиональной структуре занятых, повысится мобильность рабочей
силы, а безработица, обусловленная кризисом производства,
трансформируется в структурную безработицу.
В ближайшие годы ожидается оживление инвестиционной активности.
Уже в 1998 году объем капитальных вложений может превысить уровень
1997 года на 2 процента. В последующие годы инвестиционная активность
должна возрасти еще заметнее - темп прироста капитальных вложений в
1999 году прогнозируется на уровне 4-6 процентов, а в 2000 году - 5-8
процентов. В результате роста инвестиций и реструктуризации бюджетных
расходов начнется реальная структурная перестройка, что окажет
положительное воздействие на процессы создания и обновления рабочих
мест.
В 1998-2000 годах будет продолжена работа по созданию рынка
рабочих мест в соответствии с Комплексной программой мер по созданию и
сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы.
В прогнозируемом периоде следует ожидать перегруппировку спроса
на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы: доля
занятых в ней возрастет с 34 процентов в 1997 году до 35 процентов в
2000 году. В отраслях материального производства доля занятых
сократится с 66 процентов до 65 процентов. При этом уменьшатся темпы
снижения численности занятых в промышленности. В предстоящие годы
численность занятых в промышленности сократится на 3 процента. Доля
занятых в промышленности в общей численности работников народного
хозяйства уменьшится с 25 процентов в 1997 году до 24 процентов в 2000
году. В 2000 году с учетом роста производительности труда численность
занятых в промышленности стабилизируется на уровне 15,6-15,7 млн.
человек.
Ожидаются позитивные сдвиги в сельском хозяйстве. Меры по
поддержке национального производителя, расширяющаяся конкуренция между
государственным и частным секторами создадут условия для стабилизации
и роста численности работников сельского хозяйства до 9,4 млн. человек
(на 0,2 млн. человек) в основном за счет занятых в личном подсобном
хозяйстве, для которых этот вид деятельности является первичной и
единственной занятостью.
Наибольшие темпы прироста рабочих мест ожидаются в сфере
финансов, страхования и кредитования (10 процентов), в
здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении (6,5
процента).
Одновременно прогнозируется достаточно устойчивый спрос на
работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного
обслуживания населения, транспорта, связи (в части обслуживания
населения), образования (прежде всего школьного), науки и научного
обслуживания.
Значительная часть вакансий будет открываться в тех новых сферах
профессиональной деятельности, работа в которых требует длительной
специальной подготовки. Новые требования к качеству подготовки рабочей
силы обусловливают необходимость серьезных перемен как в базовом
профессиональном образовании, так и в системе переподготовки
высвобождаемых работников.
Предполагаемые положительные сдвиги в экономике обусловят
увеличение численности занятых в 1998-2000 годах на 0,4 млн. человек.
Численность занятых в 2000 году составит 65,1 млн. человек.
Прогнозируемый спрос на квалифицированные кадры
Потребность экономики в квалифицированных кадрах в 1998-2000
годах будет характеризоваться устойчивым спросом на руководителей и
специалистов в области управления и административно-производственного
обеспечения (специалисты по экономике, финансам, коммерции и
маркетингу, праву, кадровому обеспечению и т. д.).
Уже начал формироваться и к 2000 году значительно повысится спрос
на специалистов, работающих непосредственно в области менеджмента и
анализа хозяйственной деятельности предприятий промышленности,
транспорта, строительства, связи и т. д. В связи с развивающимся
процессом информатизации общества интенсифицируется спрос на
квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями.
Не будут испытывать сложности с трудоустройством представители
профессионального отряда технических исполнителей, то есть лиц,
обеспечивающих административно-техническую поддержку процесса
управления. В случае сохранения низкого уровня оплаты труда может
произойти "вымывание" специалистов в области здравоохранения,
образования, агрозоотехники, науки и научного обслуживания, что
приведет к интенсификации их межпрофессиональных перетоков.
Наибольшее сокращение численности занятых будет отмечаться в
группах профессий индустриального типа. К 2000 году сохранятся высокие
уровни безработицы при стабилизации численности безработных среди
строителей и транспортников, численность безработных среди пищевиков,
текстильщиков, швейников, обувщиков будет постепенно сокращаться, а
среди малоквалифицированных промышленных рабочих - расти.
Согласно прогнозу, выполненному на базе оценок перспектив
развития экономики, изучения тенденций изменения структуры занятости
населения по отраслям и регионам, потребность в специалистах с высшим
профессиональным образованием составит к 2000 году 410 тыс. человек,
со средним профессиональным - 558,2 тыс. человек.
В соответствии с потребностью прием студентов в вузы должен
составить в 2000 году 616 тыс. человек, в средние профессиональные
учебные заведения -671 тыс. человек.
Таким образом, в ближайший период необходимо уделить особое
внимание решению проблемы подготовки квалифицированных кадров в
соответствии с изменяющимся спросом на рабочую силу. Эта проблема в
отличие от предшествующего периода должна решаться с позиций
качественного развития людских ресурсов в долгосрочной перспективе.
Отраслевые проблемы занятости в 1998 - 2000 годах
Продолжающийся в течение последних лет процесс "утяжеления"
структуры производства, т.е. ее переориентации на сырьевые и
добывающие отрасли с низкой степенью переработки продукции, сохранится
и в 1998-2000 годах. Электроэнергетика, газовая, нефтедобывающая
отрасли промышленности будут характеризоваться относительно более
высоким уровнем роста производства, чем промышленность в целом.
Сокращение спроса на рабочую силу произойдет, прежде всего, в
машиностроении (за исключением транспортного), нефтехимическом
комплексе, промышленности стройматериалов и текстильной
промышленности. В то же время возможен небольшой рост числа занятых в
топливно-сырьевых отраслях.
Наиболее острая ситуация с занятостью в предстоящие годы будет
оставаться в легкой, особенно текстильной, промышленности,
машиностроении и металлообработке, в нефтехимической и угольной
промышленности, отраслях оборонного комплекса.
Сокращение рабочих мест в угольной промышленности связывается,
главным образом, с процессом ликвидации убыточных шахт, являющихся,
как правило, градообразующими производствами. Только в 1998 году
предусматривается высвобождение с убыточных шахт 50 тыс. шахтеров.
Существенными факторами снижения спроса на рабочую силу в
машиностроении и легкой, в первую очередь текстильной, промышленности
остаются трудности со сбытом продукции в связи с ее низкой
конкурентоспособностью и недостаточной инвестиционной активностью.
По оценке открытого акционерного общества "Рослегпром", в
ближайшее время может быть высвобождено около 150 тыс. работников
легкой промышленности.
Одним из факторов уменьшения числа рабочих мест и спроса на
рабочую силу в машиностроении и металлообработке в предстоящий период
станет повышение эффективности производства, обусловленное ростом
производительности труда.
За 1998-2000 годы из сферы военного производства планируется
высвободить более 131 тыс. человек. Кроме того, свыше 290 тыс. человек
будут временно не заняты.
Сохранится довольно существенное снижение численности занятых в
лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности,
если не будут найдены пути решения проблем межсезонных
производственных запасов, частичной компенсации затрат на содержание
объектов социальной сферы для реализации инвестиционных проектов
экспортно-ориентированных производств.
В строительстве снижение численности занятых не превысит в
1998-2000 годах 2,5 процента ежегодно.
В предстоящие годы предполагается значительно сократить персонал
железнодорожного транспорта.
В связи с прогнозируемым сокращением численности работающих во
многих отраслях экономики возникает проблема их дальнейшего
трудоустройства. Учитывая, что многие предприятия отраслей, где
намечается существенное высвобождение работников, расположены в
моногородах и поселках, где практически отсутствует сфера приложения
труда, эта проблема приобретает особую остроту.
Потенциальное предложение рабочей силы
В 1998-2000 годах Россия будет располагать значительным трудовым
потенциалом. Численность трудовых ресурсов к 2000 году увеличится до
85,8 млн. человек против 84 млн. человек в 1996 году.
Увеличение трудового потенциала обусловлено, прежде всего,
приростом численности населения трудоспособного возраста. Согласно
прогнозу Государственного комитета Российской Федерации по статистике
среднегодовая численность населения в возрасте 15-54 (59) лет в
предстоящие годы возрастет на 1,6 млн. человек, или на 2 процента,
против 0,4 млн. человек, или 0,5 процента, за 1995-1997 годы.
Наибольший прирост численности населения трудоспособного возраста
прогнозируется в Северо-Кавказском (3 процента), Центральном,
Уральском, Западно-Сибирском и Восточно-Сибирском экономических
районах (на 1-2 процента). В то же время в Волго-Вятском,
Центрально-Черноземном и Дальневосточном районах численность
трудоспособного населения прогнозируется ниже уровня 1996 года.
Прирост численности населения трудоспособного возраста будет
происходить за счет женщин, молодежи 16-29 лет и лиц предпенсионного
возраста и составит в 1997-2000 годах 2,4 млн. человек. Численность
наиболее трудоактивной возрастной группы - 30-49 лет - сократится за
этот период на 0,8 млн. человек.
Сокращение абсолютной численности и доли лиц наиболее
трудоактивного возраста неблагоприятно отразится на качестве рабочей
силы, но при этом расширит возможности трудоустройства для менее
конкурентоспособных категорий населения.
Предложение рабочей силы на рынке труда будет формироваться и за
счет привлечения иностранной рабочей силы. В 1997 году в Российскую
Федерацию было привлечено около 290 тыс. иностранных работников, что
свидетельствует о тенденции к стабилизации этого процесса (в 1996 году
- 292 тысячи). По прогнозам на 1998-2000 годы, ежегодная численность
привлекаемых иностранных работников останется на уровне 1997 года.
В 1998-2000 годах миграционный прирост населения России по
расчетам Государственного комитета Российской Федерации по статистике
не превысит 1037 тыс.человек, более половины из которых находятся в
трудоспособном возрасте.
В этот же период планируется увольнение из Вооруженных Сил
Российской Федерации до 600 тыс. военнослужащих и до 300 тыс.
гражданских лиц.
Сохраняется стабильный спрос на рабочие места со стороны
инвалидов.
В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в
1998-2000 годах не повлияют на снижение высокого спроса на рабочие
места. Помимо действия демографических факторов, рост предложения
рабочей силы будет обусловлен социальными и экономическими причинами.
Вместе с тем предложение рабочей силы будет значительно превышать
спрос на нее. В 1998-2000 годах параметры предложения рабочей силы
будут следующими.
Таблица 5
Прогноз предложения рабочей силы в 1998-2000 годах
(в среднем за год, млн. человек)
-----------------------------------------------------------------------
| | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
| | год | год | год | год | год |
|-----------------------------|-------|-------|------|-------|--------|
| Экономически активное | 71,6 | 71,4 | 71,7 | 72,2 | 72,8 |
| население | | | | | |
| - всего | | | | | |
| в том числе: | | | | | |
| занятое население | 65,4 | 64,7 | 64,7 | 64,8 | 65,1 |
| (удовлетворенный спрос) | | | | | |
| | | | | | |
| безработные граждане | 6,2 | 6,7 | 7 | 7,4 | 7,7 |
| (неудовлетворенный спрос) | | | | | |
| | | | | | |
| из них: | | | | | |
| зарегистрированные в | 2,6 | 2,3 | 2,6 | 2,8 | 3,1 |
| органах службы занятости | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------
Прогноз безработицы по регионам
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития
России на 1998-2000 годы рост общей безработицы в год не будет
превышать 10 процентов экономически активного населения, а
регистрируемой - около 5 процентов.
При этом доля официально зарегистрированных безработных в общей
численности безработных возрастет с 34,3 процента в 1997 году до 40,2
процента в 2000 году.
Наиболее значительный рост численности безработных прогнозируется
в Восточно-Сибирском, в Северо-Кавказском, Западно-Сибирском,
Поволжском районах (в 1,4 раза). В наиболее трудном положении окажутся
районы, работающие на привозном сырье и топливе, и районы с повышенной
концентрацией предприятий ВПК. Максимальное значение уровня
безработицы в 2000 году прогнозируется в Северном экономическом районе
- 9,3 процента. За ним будет следовать Восточно-Сибирский (6,7
процента) и Дальневосточный районы (6,1 процента), где ожидается
наибольший прирост уровня безработицы. Выше среднероссийского
ожидается также уровень безработицы в Калининградской области (5,4
процента), Северо-Западном и Волго-Вятском районах - (5,2-5,4
процента).
По уровню общей безработицы будут "лидировать" Республика
Ингушетия, Республика Дагестан, Республика Северная Осетия - Алания,
Карачаево-Черкесская Республика, где он может превысить 30 процентов,
за ними будут следовать Республика Тыва, Республика Бурятия, Читинская
область, Республика Калмыкия, Кабардино-Балкарская Республика и
Республика Хакасия (более 22 процентов).
Самый высокий уровень регистрируемой безработицы в 1998-2000
годах будет отмечаться в 5 субъектах Российской Федерации: в
Республике Ингушетия (17,1 процента), Ивановской области (11,5
процента), Республике Калмыкия (8,6 процента), Владимирской области
(8,2 процента) и Удмуртской Республике (8,1 процента).
В более благоприятном положении окажутся районы, располагающие
ценными сырьевыми ресурсами, пользующимися повышенным спросом на
мировом рынке, а также территории с развитым сельскохозяйственным
производством.
Наиболее низкий уровень официальной безработицы ожидается в
Центральном и Центрально-Черноземном районах, близким к
среднероссийскому будет уровень безработицы на Урале, в Поволжье, на
Северном Кавказе. При этом в Центральном и Северо-Кавказском районах
будет наблюдаться значительная внутрирайонная дифференциация уровня
официальной безработицы: от 0,7 процента в г. Москве до 11,5 процента
в Ивановской области и от 1,2 процента в Ростовской области до 17,1
процента в Республике Ингушетия.
Ключевые проблемы на рынке труда
Для состояния современного рынка труда характерны следующие
ключевые проблемы:
1. Недостаточная реформированность всей трудовой сферы,
приводящая к преобладанию неэффективной занятости, которая проявляется
в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших
масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой
эффективности труда и низких заработках значительных контингентов
работающих, снижении в составе работников доли занятых в
высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, отсутствии
экономически обоснованной зависимости доходов работника от его
трудового вклада и т.д.;
2. Потеря трудового потенциала квалифицированных и
высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их
рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем
профессионализма работника, их перетока в сферу неформальной
занятости, часто не требующую прежней квалификации, миграции за рубеж;
3. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест
наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест, резко снижающее
возможности трудоустройства незанятых лиц из-за увеличения числа
непрестижных рабочих мест, ведущее к росту травматизма и
профессиональных заболеваний в результате увеличения доли рабочих мест
с неблагоприятными условиями труда, а также физически и морально
устаревших;
4. Снижающийся общий спрос на рабочую силу, несмотря на признаки
стабилизации производства и некоторое оживление инвестиционной
активности в 1997 году в ряде отраслей, свидетельствующий, с одной
стороны, о лучшем использовании уже вовлеченной в хозяйственный оборот
рабочей силы (например, уменьшение скрытой безработицы), а с другой -
о явной недостаточности инвестиций, сохраняющемся недофинансировании
бюджетного сектора экономики, задержках выплат из федерального бюджета
за выполненный государственный заказ и слабой поддержке малого
предпринимательства со стороны органов исполнительной власти;
5. Медленная перестройка системы государственного
профессионального образования, неадекватность масштабов, структуры и
форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе
на рабочую силу в профессиональном разрезе, недостаточная ее
развитость, система вторичного обучения (дообучение, переподготовка и
повышение квалификации), ориентированная лишь на отдельные группы
населения, нуждающегося в трудоустройстве, слабая заинтересованность
работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке;
6. Чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных
социально-демографических групп населения (молодежи, женщин,
инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). Расширение в
1998-2000 годах контингента указанных групп населения, нуждающихся в
трудоустройстве. Сохранение селективного подхода при высвобождении
рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста,
состояния здоровья, несоблюдение в полной мере норм трудового
законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения;
7. Большая дифференциация региональных рынков труда, наличие
значительного числа территорий с острой, критической ситуацией в сфере
занятости при ограниченных возможностях перетоков рабочей силы по
территории страны, свидетельствующие о том, что динамика
макроэкономических показателей, перспективы развития отдельных
отраслей и производств не нацелены пока на всесторонний учет таких
факторов, как людские ресурсы и обеспечение занятости населения;
8. Недостаточна роль субъектов Российской Федерации в
регулировании ситуации на региональных рынках труда.
ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА
Основные задачи государственной политики
на рынке труда в 1998-2000 годах
Рынок труда в 1998-2000 годах будет развиваться в значительной
мере под влиянием тех процессов, которые имели место в 1996-1997
годах. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как
своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка
труда, имеющего в основном стагнационный характер, к другому, когда на
передний план начинают выдвигаться факторы повышения
производительности труда и эффективности производства.
Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда,
характеризующейся ростом численности безработных, в ближайшей
перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с
тем чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с
другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи
со структурной перестройкой экономики.
Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на:
увеличение уровня занятости;
обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре
занятости населения;
переориентацию экономически активного населения на новые формы
трудовых отношений;
повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа
рабочих мест;
предупреждение массовой безработицы на региональных рынках труда;
повышение стимулов активного поиска работы безработными;
создание новых и повышение эффективности существующих рабочих
мест с точки зрения условий труда и его оплаты;
развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы
обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации
кадров;
рост мобильности трудовых ресурсов.
К ключевым направлениям действий федеральных органов
исполнительной власти по решению проблем занятости относятся:
преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения
сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей
более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых
предприятий, направление капитальных вложений в перспективные
развивающиеся отрасли;
экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого
и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности,
прежде всего в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе
экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением
трудового законодательства в этой сфере;
разработка и реализация отраслевых программ содействия занятости
населения, специальных государственных программ стабилизации занятости
на градообразующих предприятиях, в регионах с напряженной ситуацией на
рынке труда, районах Крайнего Севера;
последовательная стабилизация и повышение уровня жизни, усиление
адресности социальной поддержки населения, направленной в том числе на
снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных
групп населения;
дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального
обучения как средства формирования высокого качества рабочей силы;
улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда,
заработной платы и использования рабочего времени;
сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных
работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;
развитие гибких форм занятости;
смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы;
проведение взвешенной миграционной политики, направленной на
позитивное территориальное перемещение населения, обустройство
мигрантов, защиту российского рынка труда;
развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых
через службу занятости и направленных на предотвращение безработицы и
возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду.
Повышение уровня занятости
Инвестиционная политика по созданию рабочих мест
В 1998-2000 годах повышение инвестиционной активности,
направленной на создание и модернизацию рабочих мест, рассматривается
в качестве одного из основных экономических приоритетов.
Инвестиционная политика структурно меняется. Главное внимание
уделяется ликвидации барьеров для долгосрочных инвестиций, мобилизации
отечественных инвестиционных ресурсов (в том числе сбережений
населения и средств, получаемых от приватизации), стимулированию
зарубежных инвесторов. Особое значение придается крупным
инвестиционным программам, позволяющим наряду с противодействием
безработице решать важнейшие социальные проблемы, в частности
жилищную.
В целях повышения инвестиционной активности предусматривается:
расширение потенциальных источников инвестиций, в том числе за
счет совершенствования форм привлечения в инвестиционную сферу
сбережений населения;
участие государства в активизации инвестиционной деятельности
предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.
В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов необходимо
проведение социально-экономической экспертизы инвестиционных проектов
и программ с точки зрения их влияния на увеличение занятости
населения.
В 1998-2000 годах в приоритетном порядке будут осуществляться
меры государственной поддержки реструктурируемых отраслей экономики,
направленные на сохранение кадрового потенциала, социальную защиту
работников, высвобождаемых с предприятий оборонного комплекса,
перспективных предприятий текстильной и легкой промышленности, на
которых производится социально значимая продукция, а также продукция
специального назначения и произведенная по государственному заказу,
угледобывающей промышленности, железнодорожного транспорта и других
отраслей в рамках реализации федеральных целевых программ, отраслевых
программ содействия занятости населения, создания и сохранения рабочих
мест или отраслевых программ реструктуризации отраслей, а также
совместных действий Правительства Российской Федерации, общероссийских
объединений работодателей и профсоюзов.
Так, в целях реконструкции предприятий оборонной промышленности,
модернизации высвобождаемых из военного производства производственных
мощностей и их перепрофилирования на выпуск высокотехнологичной,
конкурентоспособной гражданской продукции, обеспечения социальной
защиты работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией отраслей
оборонного комплекса, в предстоящие годы предусматривается осуществить
Федеральную целевую программу реструктуризации и конверсии оборонной
промышленности на 1998-2000 годы.
В целях создания системы государственного содействия занятости
высвобождаемых работников федерального железнодорожного транспорта в
связи со структурной реформой этой отрасли предусматривается принятие
соответствующей целевой программы на 1998-2000 годы.
Реализация Программы позволит за счет совершенствования системы
переподготовки высвобождаемых работников и учета потребностей
региональных рынков труда в специалистах различного профиля исключить
дублирование расходов на создание новых рабочих мест, более
рационально использовать профессиональные возможности высвобождаемых
работников федерального железнодорожного транспорта.
Продолжится разработка программ содействия занятости
высвобождаемых шахтеров в связи с закрытием убыточных угольных шахт, а
также программ содействия занятости населения закрытых
административно-территориальных образований и др.
В 1998-2000 годах в целях поддержки занятости населения за счет
развития малого предпринимательства предусматривается:
реализация Федеральной программы государственной поддержки малого
предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы;
совершенствование нормативно-правовых и организационных условий
содействия занятости граждан (в том числе безработных) в сфере малого
предпринимательства, развитие финансово-кредитного механизма
содействия занятости граждан;
подготовка кадров для малого предпринимательства;
информационное обеспечение малого предпринимательства, развитие
финансово-кредитного механизма содействия занятости этих граждан;
реализация международных проектов развития малого бизнеса в
российско-американской программе "Партнерство" ("Бизнес для России"),
российско-канадской программы поддержки малого бизнеса, международной
программы "Морозовский проект" и др.
Координацию реализации долгосрочных инвестиционных программ,
федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой
экономики, программ социально-экономического развития отдельных
регионов, решений, принимаемых органами исполнительной власти по
формированию правовых, экономических и организационных условий для
развития новых рабочих мест предусматривается осуществлять в рамках
реализации второго этапа (1998-2000 годы) Комплексной программы мер по
созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы.
Развитие качества рабочей силы как составной части развития
человеческих ресурсов
Решение задач повышения качества рабочей силы как составной части
развития человеческих ресурсов предполагает:
развитие системы общего и профессионального образования,
направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы;
восстановление и развитие системы внутрипроизводственного
обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий
для самообучения;
развитие услуг службы занятости по обучению безработных граждан и
незанятого населения, поддержке и организации опережающего обучения
работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового
высвобождения;
развитие системы непрерывного образования, направленной на
воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;
развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации
и психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а также
занятых, но желающих изменить профиль работы.
Профессиональная подготовка новой рабочей силы
В Российской Федерации многофункциональная система общего и
профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации
кадров переживает сложный период перестройки. Во многом перемены в
системе образования неадекватны переменам на рынке труда.
Государственные образовательные учреждения, имеющие опыт обучения
подростков, часто не могут организовать эффективную профессиональную
подготовку взрослых. Недостаточная ориентация на изменения в спросе и
предложении рабочей силы ведет к росту рассогласованности спроса и
предложения на образовательные услуги в
профессионально-квалификационном разрезе. Необходима качественная
перестройка системы начального, среднего, высшего и дополнительного
профессионального образования, учитывающая региональные и отраслевые
особенности, с целью обеспечения высокого качества новой рабочей силы
и снижения риска безработицы среди выпускников образовательных
учреждений.
Реформа системы начального профессионального образования
ориенирована, прежде всего, на удовлетворение потребностей населения в
профессионально-образовательных услугах с учетом тенденций развития
региональных рынков труда.
Для решения этой задачи предусматривается:
организовать мониторинг и прогнозирование состояния рынка труда,
потребности в кадрах определенных профессий и специальностей;
ориентировать профессиональную подготовку граждан на обучение по
профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям
экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке
труда, с этой целью перепрофилировать часть образовательных учреждений
в соответствии с меняющимся спросом на работников различных профессий,
а также согласовывать на федеральном, региональном и местном уровнях
объемы и профили подготовки рабочих и специалистов в учреждениях
начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального
образования;
перейти на регионально-отраслевой принцип планирования
потребности в подготовке рабочих и специалистов в учреждениях
начального, среднего и высшего профессионального образования;
пересмотреть квалификационные требования к рабочим и специалистам
в сторону расширения их профессиональной мобильности, увеличить
общетехническую подготовку и предусмотреть возможности для
производственной стажировки;
обеспечить гибкий вход и выход из системы профессионального
образования в соответствии с потребностями рынка труда и личности,
расширить практику поэтапной аттестации студентов учреждений высшего
профессионального образования, обучения и присвоения им на начальных
курсах рабочей квалификации, аттестации по специальности техника;
формировать систему непрерывного пожизненного профессионального
обучения, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей
самообучения.
Внутрипроизводственное обучение
В 1998-2000 годах будет сохраняться тенденция к сокращению
объемов внутрипроизводственного обучения. Большинство высвобождаемых
работников будет сталкиваться с трудностями в поиске работы и
нуждаться либо в повышении имеющейся квалификации, либо в получении
новой специальности.
Качественный уровень работников российских предприятий и
организаций существенно уступает требованиям, предъявляемым на
международном рынке труда.
Испытывающие финансовые затруднения работодатели не уделяют
достаточного внимания и не проявляют заинтересованности в повышении
квалификации своих работников. Программы обучения работников на
предприятиях ориентированы в основном на получение первичной
квалификации, практически отсутствуют программы, связанные с
подготовкой работников высшей квалификации. Недостаточное внимание
уделяется мотивации работников по повышению
профессионально-квалификационного уровня, практически отсутствуют
специалисты - организаторы внутрипроизводственного обучения, имеющие
специальную подготовку.
В настоящее время уровень затрат предприятий на организацию
внутрипроизводственного обучения кадров составляет в среднем 0,5-0,7
процента выплаченной заработной платы. В то время как практика
показывает, что минимальные затраты, необходимые для простого
воспроизводства профессионального потенциала предприятия, должны быть
не менее 1,5 процента.
В этой связи в 1998-2000 годах ставится задача последовательного
формирования внутрипроизводственной системы обучения и повышения
квалификации кадров, содействия предприятиям в подготовке персонала на
производстве.
Предполагается реализация мер по следующим направлениям:
1. В области создания механизмов государственного воздействия на
качество кадров:
ввести порядок государственной аккредитации предприятий и
организаций в органах по труду и занятости субъектов Российской
Федерации на право присвоения общероссийских квалификаций в
соответствии с требованиями Единого тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника
должностей служащих;
организовать систему сертификации персонала в Российской
Федерации, что позволит повысить качество и конкурентоспособность
рабочей силы;
переработать Единый тарифно-квалификационный справочник работ и
профессий рабочих и Квалификационный справочник должностей служащих в
части повышения уровня требований к работнику, поэтапного сближения в
наименованиях и классификации профессий и видов работ с принятыми в
мировой практике.
Осуществить систему мер государственного воздействия на
предприятия в целях внедрения систем полного контроля качества,
производительности, гуманизации труда и др.
2. В области совершенствования системы финансирования подготовки
персонала на предприятиях предусмотреть определение нормативов
минимальных ежегодных затрат работодателей на подготовку и
переподготовку персонала.
3. В области создания инфраструктуры развития кадрового
потенциала предприятий и организаций:
разработать меры по содействию развития персонала на производстве
на 1998-2000 годы и до 2005 года;
организовать на предприятиях массовую переподготовку и
сертификацию рабочих, специалистов, руководителей по профессиональным
стандартам, соответствующим международным требованиям.
Профессиональное обучение безработных граждан
Основная задача профессионального обучения безработных граждан и
незанятого населения - повышение их конкурентоспособности и
профессиональной мобильности с целью трудоустройства посредством
предоставления гражданам различных образовательных услуг с учетом
потребностей работодателей и прогнозов развития рынка труда.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого
населения выполняет широкие экономические и социальные функции. В
экономическом аспекте - развитие трудовых ресурсов общества,
воспроизводство рабочей силы, повышение профессиональной мобильности;
в социальном - повышение статусного положения гражданина в обществе,
конкурентоспособности на рынке труда, что рассматривается как
важнейшее средство защиты от безработицы.
Приоритетное направление политики в области профессионального
обучения безработных граждан и незанятого населения состоит в
сближении профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с
потребностями рынка труда.
В Российской Федерации сформирована сеть профессиональных
образовательных учреждений (образовательных учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования, учебно-курсовых
комбинатов, институтов и курсов повышения квалификации,
негосударственных образовательных учреждений и т.д.), включающая более
3 тыс. учебных заведений, которые используются для обучения
безработных. Такое обучение проводится также в 69 учебных центрах
службы занятости. Ежегодно расширяется перечень профессий, по которым
органы службы занятости осуществляют направление на профессиональное
обучение.
Так, в 1995 году обучение велось по 450 профессиям, в 1996 году -
по 850 профессиям, в 1997 году - по 970 профессиям.
Цели и задачи профессионального обучения безработных граждан и
незанятого населения необходимо рассматривать в контексте состояния и
тенденций развития российского рынка труда.
В основу управления системой профессионального обучения
безработных граждан и незанятого населения положен принцип целевого
финансирования, реализующий программно-целевой метод организации
профессионального обучения, который опирается на децентрализацию всей
системы управления обучением и рациональное распределение полномочий и
функций на федеральном и территориальных уровнях.
Решающим фактором в механизме организации и управления
профессиональным обучением безработных граждан и незанятого населения
будет определение приоритетов обучения, формирование порядка и форм
социальной поддержки различных категорий граждан, определение
масштабов необходимого обучения и объемов его целевого финансирования.
Важным направлением профессионального обучения на планируемый
период будет расширение масштабов опережающего профессионального
обучения работников, находящихся под риском увольнения, в условиях
массовых высвобождений.
В 1998-2000 годах предполагается предоставить услуги по
профессиональному обучению 1350 тыс. человек из числа безработных и
незанятых граждан, в том числе в 1998 году - 400 тыс. человек. Затраты
из Фонда занятости на эти цели составят в 1998 году - 910 млн. рублей.
Действия органов службы занятости будут направлены на:
совершенствование нормативно-правовой и материально-технической
базы профессионального обучения безработных граждан и незанятого
населения;
обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы
профессионального обучения безработных и незанятых граждан, отвечающей
потребностям рыночной экономики;
совершенствование программно-целевого метода организации системы
профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;
профессиональное обучение безработных и незанятых граждан с целью
сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;
использование преемственности профессионального обучения и
имеющегося у граждан образовательного потенциала;
расширение масштабов опережающего профессионального обучения
работников, находящихся под риском увольнения, в условиях массового
высвобождения при банкротстве или санации предприятий;
содействие работодателям со стороны органов службы занятости в
организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых
работников;
развитие существующей сети территориальных учебных центров службы
занятости как многофункциональных учебно-методических учреждений
дополнительного образования;
проведение конкурсного отбора образовательных учреждений всех
уровней для организации обучения безработных и незанятых граждан;
внедрение эффективных образовательных профессиональных программ и
интенсивных технологий обучения;
оптимизацию сроков и стоимости обучения;
создание и реализацию системы мониторинга профессионального
обучения;
формирование социального заказа на подготовку кадров с учетом
потребностей рынка труда в их профессионально-квалификационном уровне;
обеспечение координации и согласования объемов и профилей
подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях
профессионального образования всех уровней с учетом потребностей
территориальных рынков труда;
обеспечение приоритетности профессионального обучения граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в
поиске подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей, беженцев и вынужденных
переселенцев, женщин);
совершенствование научно-методического и информационного
обеспечения профессионального обучения безработных граждан и
незанятого населения.
Профессиональная ориентация и психологическая поддержка
Улучшению функционирования рынка труда способствует обоснованный
выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с
личными склонностями и потребностями рынка труда, самоопределение при
выборе и планировании карьеры. Принципиальное значение
профессиональная ориентация имеет для молодежи, впервые оказывающихся
на рынке труда, и безработных граждан, вынужденных менять профессию.
Необходимо развитие и совершенствование мер по психологической
поддержке населения в целях повышения конкурентоспособности на рынке
труда, преодоления негативных последствий безработицы, социальной
адаптации граждан, испытывающих сложность в трудоустройстве,
формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления
мотивации к труду.
Объем и качество оказываемых профориентационных услуг пока не
соответствуют потребностям населения. Профессиональная ориентация и
психологическая поддержка молодежи и взрослого населения не оформлены
в государственную систему. С целью сдерживания роста безработицы в
условиях банкротства и санации предприятий необходимо проведение
превентивной профориентационной работы на предприятиях, планирующих
массовое высвобождение работников.
В 1998- 2000 годах профориентационными услугами будут охвачены
около 10 млн. человек, в том числе в 1998 году - 3,2 млн. человек.
Расходы Фонда занятости на эти цели в 1998 году составят 75,1
млн. рублей.
Для развертывания государственной системы профессиональной
ориентации и психологической поддержки населения предусматривается:
организация профессиональной ориентации учащихся и особенно
выпускников общеобразовательных и профессиональных образовательных
учреждений;
расширение сети центров профессиональной ориентации и
психологической поддержки безработных, проведение профориентационной
работы с безработными и незанятыми гражданами;
развитие системы услуг по профессиональной ориентации и
психологической поддержке в структурах федеральной государственной
службы занятости;
создание в организациях служб профессиональной адаптации и
сопровождения профессиональной карьеры работников;
поддержка существующих и создание новых центров профориентации и
профессиональной реабилитации инвалидов различной ведомственной
принадлежности;
создание организаций по профессиональному отбору абитуриентов,
профессиональному сопровождению студентов, трудоустройству
выпускников;
нормативное, методическое и материально-техническое обеспечение
профориентационной деятельности;
подготовка специалистов для профориентационной работы.
Содействие развитию персонала на предприятиях
Проводимая на большинстве предприятий кадровая политика не в
полной мере соответствует стратегии рыночных реформ, что в
определенной степени сдерживает возможности реализации программ
оживления производства и структурной перестройки экономики, повышения
качества и конкурентоспособности продукции предприятий и организаций.
|