ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ САНИТАРНО-КАРАНТИННОГО КОНТРОЛЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РФ
26 сентября 2011 г.
N 121
(Д)
Я, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации
Г.Г. Онищенко, в связи с внесенными изменениями в порядок
осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации и передачей полномочий по
осуществлению документарного санитарно-карантинного контроля
должностным лицам таможенных органов, проанализировав ситуацию,
отмечаю.
По представленным данным управлений Роспотребнадзора по субъектам
Российской Федерации досмотр грузов, подконтрольных Роспотребнадзору,
в июне 2011 года осуществлялся в 120 пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации, а в июле только в 97,
при этом в 3 раза сократилось число досмотренных партий грузов с
138144 в июне до 46004 в июле.
Наибольшее число партий грузов в июне досмотрено на территории
Калининградской области (53378 партий), Забайкальского края (18359) и
Псковской (15481), в июле - на территории Брянской области (16709
партии), Краснодарского края (7379) и Ленинградской области (4138),
при этом основная масса досмотренных грузов приходится на
автомобильные пункты пропуска на российско-украинском,
российско-литовском, российско-китайском участках границы. По
результатам контроля запрещен ввоз в июне 367 партий грузов объемом
2643,5 тонны и 212 партий объемом 2736,9 тонны в июле текущего года.
В отдельных случаях у должностных лиц таможенных органов отмечены
трудности с отнесением товаров, подлежащих государственной регистрации
и относящихся ко II разделу Единого перечня товаров, подлежащих
санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе
и таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением
Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299. Такая ситуация
сложилась в Республике Карелия, г. Санкт-Петербурге, Белгородской,
Псковской областях и ряде других территорий. При проведении
санитарно-карантинного контроля в воздушных и морских пунктах пропуска
нет единых подходов при таможенном оформлении (выпуске) товаров.
Кроме этого, в течение 2011 года в субъекты Российской Федерации
(Владимирская область, Московская область, Ярославская область,
Псковская область, г. Санкт-Петербург) для завершения процедур
таможенного оформления поступили подконтрольные товары, не
подвергшиеся необходимому санитарно-карантинному контролю на внешней
границе Таможенного союза в Республике Беларусь. В частности, отмечены
случаи отсутствия проведения санитарно-карантинного контроля в
Республике Беларусь, отдельных грузов - изоцианатов, материалов,
контактирующих с пищевыми продуктами, БАД к пище, лаков и красок,
пищевых добавок, средств водоподготовки.
На внешней границе Республики Казахстан отмечались случаи
неправомерного пропуска на территорию Таможенного союза детской одежды
первого слоя, изделий, предназначенных для контакта с пищевыми
продуктами. Ввоз таких грузов приостанавливался в Астраханской,
Оренбургской, Саратовской и Курганской областях.
В условиях передачи полномочий по документарному контролю
таможенным органам в Российской Федерации такие нарушения вызывают
особую настороженность.
Учитывая, что отдельные случаи неправомерного ввоза на территорию
Таможенного союза подконтрольных товаров допускаются даже при участии
специалистов, профессионально осуществляющих санитарно-карантинный
контроль, при исключении такого контроля прогнозируется крайне
значительное увеличение попадания на территорию Российской Федерации
подконтрольных товаров, не прошедших необходимой оценки безопасности.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения Российской Федерации в соответствии со статьей 51
Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1
(ч. I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 35,
ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (ч. I), ст.
5498; 2007 N 1 (ч. I), ст. 21; N 1 (ч. I) ст. 29; N 27, ст. 3213; N
46, ст. 5554; N 49, ст. 6070; 2008, N 24, ст. 2801; N 29 (ч. I), ст.
3418; N 44, ст. 4984; N 52 (ч. I), ст. 6223; N 30 (ч. II), ст. 3616;
2009, N 1, ст. 17; 2010, N 40, ст. 4969; 2011, N 1, ст. 6; N 30 (ч.
I), ст. 4563, ст. 4590, ст. 4591), с целью эффективной реализации
Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года
N 500 "Об утверждении правил осуществления санитарно-карантинного
контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N
27, ст. 3936), Постановления Правительства Российской Федерации от 21
февраля 2008 г. N 110 "Правила определения перечней пунктов пропуска
через государственную границу Российской Федерации, специально
оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию Российской
Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ,
отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых
продуктов, материалов и изделий" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2008, N 8, ст. 760; 2009, N 52 (часть II), ст. 6587; 2010,
N 52 (часть I), ст. 7080) и Постановления Правительства Российской
Федерации от 3 июня 2011 г. N 442 "Об определении пунктов пропуска
через государственную границу Российской Федерации товаров,
химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных
грузов, представляющих опасность для человека, а также пищевых
продуктов, материалов и изделий" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2011, N 24, ст. 3495) и организации надлежащего
взаимодействия должностных лиц Роспотребнадзора, Федеральной
таможенной службы и иных контролирующих органов при осуществлении
санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации для обеспечения
мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации
постановляю:
1. Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам
Российской Федерации и железнодорожному транспорту:
1.1. Обеспечить осуществление санитарно-карантинного контроля:
1.1.1. Во всех пунктах пропуска в отношении лиц, транспортных
средств и подконтрольных товаров, ввозимых физическими лицами для
личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных
биологических ресурсов, добытых при осуществлении рыболовства, и
произведенной из них рыбной и иной продукции;
1.1.2. В специализированных пунктах пропуска, определенных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N
442 "Об определении пунктов пропуска через государственную границу
Российской Федерации товаров, химических, биологических и
радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность
для человека, а также пищевых продуктов, материалов и изделий",
дополнительно - за товарами, включенными в Единый перечень товаров,
подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на
таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, после
проведения документарного санитарно-карантинного контроля должностными
лицами Федеральной таможенной службы и принятия ими решения о
проведении оценки (досмотра, осмотра) должностными лицами
Роспотребнадзора;
1.1.3. За лицами до проведения иных видов государственного
контроля во всех пунктах пропуска.
1.2. Принимать решение о ввозе подконтрольных товаров, ввозимых
физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных
с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов
водных биологических ресурсов, добытых при осуществлении рыболовства,
и произведенной из них рыбной и иной продукции с учетом рисков
возникновения чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического
характера.
1.3. Обеспечить межведомственное информационное взаимодействие
государственных контрольных органов, осуществляющих контрольные
функции в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации и оперативное доведение информации о введенных запретах и
ограничениях, вводимых Роспотребнадзором или санитарно -
эпидемиологическими службами других государств - членов Таможенного
союза, и рисках возникновения чрезвычайных ситуаций санитарно -
эпидемиологического характера.
1.4. Проводить систематическое обучение должностных лиц,
осуществляющих контрольные функции в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации по вопросам санитарно-
эпидемиологического характера.
1.5. Ежегодно проводить тренировочные учения с участием
должностных лиц, осуществляющих контрольные функции в пунктах пропуска
через государственную границу Российской Федерации по
санитарно-эпидемиологическим вопросам.
1.6. Направить предложения в территориальные органы Росграницы по
внесению изменений в технологические схемы организации пропуска лиц,
транспортных средств и грузов в пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации.
1.7. Внести изменения в порядок проведения противоэпидемических
мероприятий в пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации и схемы оповещения на случай возникновения
чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера.
1.8. Обеспечить взаимодействие:
1.8.1. с должностными лицами таможенных органов при осуществлении
санитарно-карантинного контроля за ввозимыми грузами;
1.8.2. с должностными лицами пограничной службы при осуществлении
санитарно-карантинного контроля за лицами, пересекающими
государственную границу Российской Федерации по режимам ограничения
свободного общения лиц, пересекающих государственную границу
Российской Федерации;
1.8.3. с должностными лицами ветеринарной и фито-санитарной
службы за ввозимыми товарами (грузами) при введении временных
санитарных мер и режимов ограничений.
1.9. Внести предложения в территориальные органы Федерального
агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации
по обустройству пунктов пропуска, предназначенных для ввоза товаров,
химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных
грузов, представляющих опасность для человека, а также пищевых
продуктов, материалов и изделий в соответствии с типовыми
требованиями.
1.10. Принять меры по дооснащению санитарно-карантинных пунктов в
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации
средствами контроля в соответствии с Положением о порядке
осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора
(контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими
таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами,
перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на
таможенной территории Таможенного союза, утвержденным Решением
Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299.
1.11. Обеспечить осуществление санитарно-карантинного контроля
при изменении кодов ТН ВЭД при таможенном оформлении или нахождении
товаров под процедурой таможенного оформления без отметок о
прохождении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации.
2. Просить ФТС России рекомендовать должностным лицам Федеральной
таможенной службы при осуществлении документарного
санитарно-карантинного контроля:
2.1. Привлекать должностных лиц Роспотребнадзора для оценки
товаров (осмотра, досмотра) в случаях:
а) прибытия подконтрольных товаров из стран, неблагополучных в
эпидемиологическом отношении, и (или) из зараженных в результате
радиационных, химических и биологических аварий районов (при выявлении
превышения допустимых значений мощности дозы излучения и
поверхностного загрязнения радионуклидами при перевозке радиоактивных
материалов, опасных грузов в поврежденной упаковке с признаками утечки
содержимого), и (или) с признаками присутствия грызунов и насекомых;
б) поступлении информации о прибытии подконтрольных товаров, не
соответствующих Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим
требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому
надзору (контролю), утвержденным Решением комиссии Таможенного союза
от 28 мая 2010 г. N 299;
в) введения временных санитарных мер;
г) изменения кодов ТН ВЭД при таможенном оформлении или
нахождении товаров под процедурой таможенного оформления без отметок о
прохождении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации.
2.2. Представлять информацию по запросам должностных лиц
Роспотребнадзора об объемах ввозимых грузов через пункты пропуска с
указанием кодов ТН ВЭД и принятых решениях о запретах и ограничениях
на ввоз товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих
санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе
и таможенной территории Таможенного союза по результатам
документарного санитарно-карантинного контроля.
3. Просить Федеральную службу безопасности Российской Федерации
рекомендовать должностным лицам пограничных органов Федеральной службы
безопасности Российской Федерации, осуществляющим контроль в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации:
3.1. Немедленно информировать должностных лиц Роспотребнадзора,
осуществляющих санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска, о
случаях выявления больных или подозрительных лиц на инфекционные
болезни лиц;
3.2. Не допускать въезд больных или подозрительных на
инфекционные болезни лиц без принятия такого решения должностными
лицами Роспотребнадзора.
4. Просить Федеральное агентство по обустройству государственной
границы Российской Федерации:
4.1. Принять меры по обустройству пунктов пропуска через
государственную границу Российской Федерации в соответствии с Типовыми
требованиями, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от
09.12.2008 N 701н (зарегистрировано Минюстом России, регистрационный N
13159 от 21 января 2009 г.) "Об утверждении типовых требований к
оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений,
необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации".
4.2. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в технологические
схемы организации пропуска в пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов и
товаров.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за
собой.
Г.Г.ОНИЩЕНКО
26 сентября 2011 г.
N 121 |