ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФАС РОССИИ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
4 августа 2011 г.
N 569
(Д)
В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
июня 2004 г. N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706, N 49 (ч. II), ст. 5223;
2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316, N 44, ст. 5089, N 46, ст.
5337; 2009, N 2, ст. 248, N 3, ст. 378, N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст.
960, N 25, ст. 3181, N 26, ст. 3350; 2011, N 14, ст. 1935, N 18, ст.
2645), приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки и
проведения проверок деятельности территориальных органов ФАС России.
2. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
4 августа 2011 г.
N 569
Зарегистрировано в Минюсте РФ
1 ноября 2011 г.
N 22183
Приложение
к Приказу ФАС России
от 04.08.2011
N 569
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФАС РОССИИ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Положением
о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, и
устанавливает цели, задачи, порядок подготовки и проведения проверок
деятельности территориальных органов ФАС России (далее -
территориальный орган).
1.2. При проведении проверок деятельности территориальных органов
(далее - проверки) ФАС России руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФАС
России, а также настоящим Положением.
2. Цели и задачи проверок
2.1. Целями проверок являются изучение, анализ, оценка и контроль
деятельности территориальных органов.
2.2. Основными задачами проверок являются:
- определение соответствия результатов деятельности
территориальных органов представленной информации за отчетный период в
ФАС России;
- проверка надлежащего исполнения территориальными органами
функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства,
законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий
(в части установленных законодательством полномочий антимонопольного
органа), рекламы, торговли, организации предоставления государственных
и муниципальных услуг, а также по контролю в сфере размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных
государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг по государственному оборонному заказу) и других;
- контроль и обеспечение единообразия правоприменения
законодательства и нормативных правовых актов, находящихся в сфере
деятельности территориальных органов;
- проверка финансовых вопросов в части обеспечения
территориальными органами правомерного, целевого, эффективного
использования бюджетных средств, по осуществлению функции
администрирования доходов, а также по соблюдению законодательства по
оплате труда и предоставлению социальных гарантий федеральным
государственным гражданским служащим и работникам территориальных
органов;
- контроль соответствия деятельности территориальных органов
требованиям законодательства Российской Федерации о государственной
гражданской службе Российской Федерации, о противодействии коррупции;
- выявление нарушений, недостатков в деятельности территориальных
органов, а также установление причин их возникновения;
- оказание консультативной помощи;
- проверка качества информационной работы и использования
внутренних информационных ресурсов (сайт, внутренний портал,
ведомственная электронная почта, информационные стенды).
3. Виды проверок
3.1. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
3.1.1. Плановая проверка проводится на основании плана проверок.
3.1.2. Внеплановая проверка проводится в случае необходимости по
решению руководителя ФАС России.
3.2. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на
комплексные, тематические и контрольные.
3.2.1. Комплексная проверка проводится для выполнения комплекса
задач, изложенных в п. 2.2 настоящего Положения.
3.2.2. Тематическая проверка проводится для выполнения отдельных
задач, изложенных в п. 2.2 настоящего Положения.
3.2.3. Контрольная проверка проводится для контроля устранения
территориальным органом нарушений, выявленных в ходе проведенных ранее
комплексных и тематических проверок, и может проводиться в срок не
ранее одного месяца после подписания акта о результатах проверки.
4. Порядок подготовки проверки
4.1. Проект плана проверок разрабатывается Управлением
государственной службы ФАС России (далее - Управление государственной
службы).
4.1.1. Структурные подразделения центрального аппарата ФАС России
в срок до 1 ноября текущего года представляют в Управление
государственной службы мотивированные предложения о необходимости
проверки отдельных территориальных органов для включения их в план
проверок.
4.1.2. Управление государственной службы в срок до 15 ноября
текущего года подготавливает и представляет руководителю ФАС России
проект плана проверок на предстоящий год, включающий наименования
территориальных органов, виды проверок, сроки их проведения и
предварительный расчет необходимых финансовых затрат.
Включение территориальных органов в проект плана проверок
производится при наличии одного из следующих оснований: мотивированные
предложения структурных подразделений центрального аппарата ФАС
России, показатели рейтинга результативности деятельности
территориальных органов за отчетный период, а также решение Президиума
Федеральной антимонопольной службы.
4.2. План проверок ежегодно утверждается приказом ФАС России.
Утвержденный план проверок доводится до сведения структурных
подразделений центрального аппарата ФАС России, руководителей
территориальных органов и размещается на внутреннем портале ФАС
России.
По решению руководителя ФАС России в утвержденный план проверок
могут вноситься изменения или дополнения, которые утверждаются
приказом ФАС России.
4.3. Основанием для проведения проверки является приказ ФАС
России.
4.4. Управление государственной службы:
- осуществляет координацию деятельности структурных подразделений
центрального аппарата ФАС России по подготовке к проверке;
- готовит проект приказа ФАС России о назначении проверки,
содержащий сведения о целях и сроках проведения проверки, составе
Комиссии, председателе Комиссии и представляет его на рассмотрение
руководителю ФАС России.
4.5. В целях подготовки к проверке по письменному запросу
Управления государственной службы в течение 3-х рабочих дней
представляются:
4.5.1. Структурными подразделениями центрального аппарата ФАС
России:
- предложения по кандидатурам федеральных государственных
гражданских служащих центрального аппарата ФАС России (далее -
гражданский служащий) для их включения в состав комиссии по проверке
территориального органа (далее - Комиссия);
- информация о деятельности территориального органа (нарушения,
замечания и прочее), необходимая для подготовки к проверке.
4.5.2. Аналитическим управлением ФАС России - справка о
результатах деятельности территориального органа за проверяемый
период.
4.5.3. Территориальным органом - указанные в запросе документы и
информационные материалы.
5. Комиссия по проверке
5.1. В состав Комиссии включаются гражданские служащие
центрального аппарата ФАС России, а также могут включаться гражданские
служащие территориальных органов. Состав Комиссии должен включать не
менее 3-х гражданских служащих, имеющих стаж службы в антимонопольных
органах не менее одного года.
При проведении проверок с учетом финансовых вопросов в части
обеспечения территориальными органами правомерного, целевого,
эффективного использования бюджетных средств, по осуществлению ими
функций администрирования доходов, а также по соблюдению
законодательства по оплате труда и предоставлению социальных гарантий
гражданским служащим и работникам территориального органа,
председателем Комиссии назначается начальник Финансового управления
ФАС России или его заместитель.
5.2. Председатель Комиссии:
5.2.1. Планирует, координирует и контролирует подготовку к
проверке и работу других членов Комиссии.
5.2.2. Проводит совещания Комиссии, в ходе которых распределяет
обязанности между членами Комиссии и конкретизирует основные задачи
Комиссии при проверке, определяет перечень документов и информационных
материалов, которые должен представить территориальный орган до начала
проверки; знакомит членов Комиссии с представленными структурными
подразделениями центрального аппарата ФАС России и территориальным
органом документами (материалами).
5.2.3. Проводит совещания с руководителем и заместителями
руководителя, а при необходимости - с гражданскими служащими
проверяемого территориального органа.
5.2.4. В ходе проверки вправе запрашивать от руководителя,
гражданских служащих и работников территориального органа необходимые
документы, информацию, письменные и устные объяснения и устанавливать
сроки их представления.
5.2.5. Вправе давать руководителю проверяемого территориального
органа рекомендации, предложения по устранению недостатков и
совершенствованию организации деятельности территориального органа.
5.2.6. Несет ответственность за полноту и объективность
результатов проверки, выводов и предложений Комиссии.
5.2.7. При необходимости в ходе проверки взаимодействует с
представителями федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного
самоуправления, юридическими и физическими лицами.
5.3. Члены Комиссии:
5.3.1. Выполняют поручения председателя Комиссии и несут
ответственность за объективность и обоснованность представляемых
председателю Комиссии информации, выводов и предложений.
5.3.2. Знакомятся с представленными структурными подразделениями
центрального аппарата ФАС России и территориальным органом документами
(материалами).
5.3.3. В сроки, установленные председателем Комиссии,
представляют информацию в печатном и электронном виде о реализации в
ходе проверки поставленных задач.
5.4. В целях реализации функций Комиссии руководитель
территориального органа обязан предоставить необходимые помещения,
средства связи, оргтехнику, транспортные средства, по требованию
председателя Комиссии - информацию, письменные объяснения по вопросам,
относящимся к предмету проверки, подлинники и копии документов и
файлов.
6. Порядок оформления результатов проверки
6.1. Результаты проверки оформляются Актом о результатах проверки
(далее - Акт).
6.2. Акт подготавливается председателем Комиссии либо по его
поручению членом Комиссии не позднее срока окончания проверки,
установленного приказом ФАС России.
6.3. Акт составляется на основании имеющихся по результатам
проверки данных и состоит из трех частей - вводной, описательной и
резолютивной.
В необходимых случаях председатель Комиссии имеет право внести в
Акт предложения руководителю территориального органа об устранении
выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков с указанием сроков
устранения, а также докладывает руководителю ФАС России о выявленных
фактах нарушений законодательства и принятых в ходе проверки мерах по
их устранению.
6.4. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки,
указываются в описательной части Акта.
6.5. В резолютивной части Акта указывается вывод Комиссии о
деятельности территориального органа и признание ее удовлетворительной
либо неудовлетворительной на основании документов и материалов
проведенной проверки, которые прилагаются к Акту.
6.6. Акт составляется в двух экземплярах, подписывается
председателем и членами Комиссии. Руководитель территориального органа
знакомится с Актом под роспись, после чего Акт направляется
руководителю ФАС России для рассмотрения и принятия соответствующего
решения.
6.7. При наличии возражений или замечаний членов Комиссии к Акту
они вправе сделать соответствующую запись на последней странице Акта и
представить письменные возражения или замечания, которые приобщаются к
материалам проверки.
При наличии возражений или замечаний руководителя
территориального органа к Акту либо при отказе от его подписания он
вправе сделать соответствующую запись на последней странице Акта и
представить письменные возражения или замечания, которые приобщаются к
материалам проверки.
6.8. Решение руководителя ФАС России, принятое по результатам
рассмотрения Акта, направляется в срок не позднее пяти рабочих дней со
дня его принятия руководителю проверяемого территориального органа для
исполнения.
6.9. Руководитель территориального органа несет персональную
ответственность за несвоевременное устранение нарушений и недостатков,
указанных в Акте.
6.10. Отчет территориального органа о принятых мерах по
устранению нарушений и недостатков, указанных в описательной части
Акта, подписанный руководителем территориального органа, направляется
в Управление государственной службы в срок не позднее одного месяца с
момента принятия руководителем ФАС России решения по результатам
рассмотрения Акта.
6.11. Управление государственной службы формирует номенклатурное
дело, к которому приобщаются: копия приказа ФАС России о проверке; Акт
и приложения к нему; иные документы и материалы, имеющие отношение к
проверке; Отчет территориального органа о принятых мерах по устранению
нарушений и недостатков. Сформированное дело хранится в Управлении
государственной службы в течение срока, определяемого номенклатурой
дел.
6.12. Управление государственной службы проводит анализ и
обобщение материалов проверок за один календарный год, по результатам
которых подготавливает предложения о повышении эффективности
деятельности территориальных органов. |