ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ
И ВЫПОЛНЕНИЯ ЕЖЕГОДНОГО ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА
НА АЭРОКОСМИЧЕСКУЮ СЪЕМКУ ТЕРРИТОРИИ Г.МОСКВЫ,
ОБРАБОТКИ ДАННЫХ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ
И ВЕДЕНИЯ БАНКА ДАННЫХ ДИСТАНЦИОННОГО
ЗОНДИРОВАНИЯ ПО ТЕРРИТОРИИ Г.МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
21 марта 2000 г.
N 198
(НЦПИ)
Эффективное управление развитием городского хозяйства,
качественное решение задач жизнеобеспечения города, рациональное
использование и охрана окружающей среды в настоящее время невозможны
без обеспечения органов городской власти и управления, городских служб
и организаций объективной, качественной и оперативной информацией о
фактическом состоянии территории на основе данных аэрокосмических
съемок.
В целях установления единого порядка организации и проведения
аэрокосмических съемок территории г.Москвы и обработки данных
дистанционного зондирования, во исполнение постановления Правительства
Москвы от 19.01.99 N 24 "О внедрении Единой государственной
картографической основы г.Москвы для решения задач управления
городским хозяйством с использованием автоматизированных технологий" и
для обеспечения реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 16.01.95 N 40 "Об организации работ по созданию
геоинформационной системы для органов государственной власти"
Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить и ввести в действие с 10.03.2000 Положение о порядке
формирования и выполнения ежегодного городского заказа аэрокосмических
съемок территории г.Москвы, обработки данных дистанционного
зондирования и ведения Банка данных дистанционного зондирования по
территории г.Москвы" (далее - Положение) (приложение).
2. Руководителям комплексов городского управления и городских
организаций начиная с 2000 года обеспечивать проведение работ по
аэрокосмическим съемкам и обработке данных дистанционного зондирования
исключительно в рамках программы городского заказа аэрокосмических
съемок территории г.Москвы.
3. Москомархитектуре:
3.1. В соответствии с утвержденным Положением (п.1) ежегодно
начиная с 2000 года осуществлять формирование, согласование и
представление на рассмотрение Правительства Москвы проекта программы
городского заказа аэрокосмических съемок территории г.Москвы.
3.2. Обеспечивать согласование работ по аэрокосмическим съемкам
территории г.Москвы и сопредельных территорий Московской области в
установленном Положением порядке.
3.3. Во II квартале 2000 года:
- разработать положение о Банке данных дистанционного
зондирования по территории г.Москвы;
- подготовить и представить в установленном порядке на
рассмотрение Правительства Москвы проект соглашения между
Росавиакосмосом и Правительством Москвы об условиях ежегодного
предоставления материалов космической съемки с целью решения задач
постоянного и оперативного мониторинга территории г.Москвы.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.
П.п.Премьер Правительства Москвы
Ю.М.Лужков
Приложение
к постановлению Правительства
Москвы от 21 марта 2000 г.
N 198
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке формирования и выполнения ежегодного
городского заказа аэрокосмических съемок
территории г.Москвы, обработки данных
дистанционного зондирования и ведения Банка данных
дистанционного зондирования по территории г.Москвы
1. Общие положения
1.1. Данные дистанционного зондирования (ДЗ) являются одним из
источников оперативной и достоверной информации для осуществления
мониторинга территории г.Москвы и бывшего лесопаркового защитного
пояса.
Важнейшими городскими пользователями данных ДЗ являются
контролирующие организации и инспекции:
- Объединение административно-технических инспекций Правительства
Москвы;
- Государственная жилищная инспекция;
- Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора
г.Москвы;
- Мосгосэкспертиза;
- Земельная инспекция Москомзема;
- Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в
г.Москве;
- Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям города.
Кроме того, пользователями данных ДЗ и результатов их
тематической обработки являются:
- Московский земельный комитет;
- Московский городской комитет охраны окружающей среды и
природных ресурсов;
- Московский комитет по архитектуре и градостроительству;
- Государственное унитарное предприятие "Мосзеленхоз";
- Московско-Окское бассейновое водохозяйственное объединение;
- Московский научно-производственный центр геолого-экологических
исследований и использования недр ("Геоцентр-Москва");
- Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды;
- Гидрометеорологическое бюро Москвы и Московской области;
- Управление топливно-энергетического хозяйства и его
предприятия;
- Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и
его предприятия;
- Управление транспорта и связи;
- Организации и структурные подразделения префектур
административных округов, а также юридические лица (по согласованию с
Московской территориальной инспекцией государственного геодезического
надзора).
1.2. В случае необходимости данные дистанционного зондирования
территории г.Москвы и результаты их тематической обработки (твердые
или цифровые копии) передаются Генеральному штабу Вооруженных Сил
Российской Федерации (ВТУ ГШ, ГРУ ГШ) и Роскартографии в установленном
порядке.
1.3. Данные ДЗ применяются:
- при создании и обновлении аналоговых и цифровых топографических
планов, карт и схем масштабного ряда 1:2000-1:25000, составляющих базу
данных Единой государственной картографической основы (ЕГКО) г.Москвы
и ведении на их основе информационных ресурсов государственных
кадастров: земельного, градостроительного и особо охраняемых природных
территорий;
- при решении задач картирования и дистанционной диагностики
объектов городского хозяйства (тепловые сети, дорожные покрытия,
здания и сооружения, железные дороги и др.);
- при решении задач мониторинга окружающей среды (почв,
атмосферы, водных объектов) в пределах Московской агломерации;
- при формировании информационных слоев и соответствующей
атрибутики целевых, специализированных геоинформационных систем.
При этом, источниками информации являются материалы:
- аэрофотосъемки (черно-белой и/или цветной);
- тепловизионной съемки в ИК-диапазоне;
- фотоспектрометрической или видеоспектрометрической съемки;
- многочастотной радиолокационной съемки со множественной
поляризацией сигнала;
- аэрогамма-спектрометрической, аэрозольной и газовой аэросъемок;
- других видов аэрокосмических съемок.
1.4. Работы по мониторингу территории г.Москвы с использованием
средств и методов дистанционного зондирования осуществляются в рамках
ежегодно формируемой программы городского заказа аэрокосмических
съемок территории г.Москвы и обработки данных дистанционного
зондирования. Для решения оперативных вопросов по территории г.Москвы
с использованием данных ДЗ возможно проведение дополнительных
аэросъемок на локальные участки территорий при условии включения работ
в программу городского заказа по заявкам городских заказчиков, ведущих
мониторинг городских земель и картографирование территорий, в пределах
выделенных лимитов финансовых средств.
2. Формирование Программы городского
заказа аэрокосмических съемок территории
г.Москвы и обработки данных ДЗ
2.1. Подготовку проекта программы городского заказа
аэрокосмических съемок и обработки данных ДЗ осуществляет
Москомархитектура в лице Мосгоргеотреста, который является городским
заказчиком работ по данной тематике в г.Москве. Городской заказчик
осуществляет:
- формирование проекта программы городского заказа
аэрокосмических съемок и обработки данных дистанционного зондирования
с учетом выделяемых лимитов на финансирование работ;
- согласование проекта программы в установленном порядке;
- представление проекта программы на утверждение в Правительство
Москвы;
Городскими пользователями могут выступать отраслевые комитеты и
управления по принадлежности, а также другие заинтересованные
городские организации.
2.2. Для формирования ежегодной программы работ аэрокосмических
съемок и обработки данных ДЗ заинтересованные городские организации,
планирующие использование в своей практической деятельности материалов
аэрокосмических съемок, а также данных по их тематической обработке,
направляют заявки на проведение соответствующих съемочных работ в
Мосгоргеотрест до 1 апреля года, предшествующего году выполнения
планируемых работ.
2.3. Заявка оформляется в виде предложений за подписью
руководителя организации и должна включать:
- наименование и краткое описание задачи, решаемой с
использованием материалов ДЗ;
- вид съемки и требуемую точность получаемой информации;
- форму представления материалов;
- сроки и периодичность выполнения.
К заявке прилагается картограмма г.Москвы и прилегающих
территорий с нанесенной зоной планируемой аэросъемки.
2.4. Мосгоргеотрест на основе поступивших заявок городских
пользователей и с учетом ежегодной потребности создания и обновления
ЕГКО г.Москвы, а также работ, производимых организациями федерального
подчинения, в течение месяца формирует проект программы городского
заказа аэрокосмических съемок территории г.Москвы и обработки данных
ДЗ.
Проект программы городского заказа представляет собой сводную
заявку городских организаций и должен содержать следующие разделы:
- вид аэрокосмических съемок, их основные характеристики;
- организации-пользователи данных ДЗ;
- задачи, решаемые с использованием данных ДЗ;
- вид конечной продукции;
- сроки проведения съемочных работ и/или обработки данных ДЗ;
- предполагаемая стоимость съемочных работ и/или обработки данных
ДЗ.
По видам работ проект программы может включать организацию и
проведение:
- собственно аэросъемочных работ;
- приобретение материалов космических и других видов съемок;
- обработки аэрокосмических снимков;
- эксплуатационных работ по архивированию и поддержанию в
актуальном состоянии материалов аэрокосмических съемок в Банке данных
дистанционного зондирования;
- учебно-методических мероприятий с различными группами
пользователей данных дистанционного зондирования в целях повышения их
уровня подготовки в области использования в своей производственной
деятельности данных аэрокосмических съемок.
Виды работ, представленные в проекте программы городского заказа
аэрокосмических съемок территории г.Москвы, могут быть отнесены к
следующим категориям:
- общегородского и, следовательно, обязательного значения (в
частности, для решения задач создания и ведения Единой государственной
картографической основы г.Москвы);
- отраслевого (специализированного) назначения;
- оперативного, непредвиденного (в случаях чрезвычайных ситуаций)
характера.
2.5. Рассмотрение, согласование и представление проекта программы
осуществляется Мосгоргеотрестом до конца года, предшествующего году
выполнения планируемых работ, в следующей последовательности:
- рассмотрение заявок, которые были учтены при составлении
проекта программы, на рабочих совещаниях - семинарах с
заинтересованными городскими организациями - до 30 мая;
- представление проекта программы городского заказа
аэрокосмических съемок территории г.Москвы и обработки данных ДЗ на
Совет по картографическому обеспечению г.Москвы и на согласование в
Департамент экономической политики и развития г.Москвы - до 30 июля;
- представление согласованной программы городского заказа на
утверждение Правительства Москвы - до 30 августа.
2.6. Мосгоргеотрест в процессе подготовки программы городского
заказа осуществляет взаимодействие с:
- уполномоченными органами Правительства Московской области в
случаях осуществления работ по территориям, прилегающим к г.Москве, по
вопросам координации выполнения аэросъемочных работ, приобретения
(и/или предоставления) материалов аэрокосмических съемок и последующей
обработки данных ДЗ;
- Генеральным штабом ВС РФ, по вопросам экспертной оценки заявок
коммерческих организаций на проведение аэросъемки территории г.Москвы
и получения разрешений на выполнение аэросъемочных работ;
- Российским авиационно-космическим агентством по вопросам
планирования космических съемок территории г.Москвы и приобретения
материалов космических съемок.
3. Порядок выполнения Программы городского
заказа аэрокосмических съемок территории
г.Москвы и обработки данных дистанционного
зондирования
3.1. Выполнение аэросъемочных работ и обработку их результатов, а
также обработку приобретенных материалов космических съемок
осуществляют специализированные предприятия, имеющие лицензии на право
выполнения этих работ, на основании договоров с Мосгоргеотрестом.
3.2. Мосгоргеотрест организует проведение конкурсов и заключает
договоры с исполнителями работ по соответствующим видам съемок и в
сроки, оговоренные Программой, и далее по мере выполнения этапов работ
осуществляет контроль исполнения и приемку результатов. Приоритет в
выполнении аэросъемочных работ получают организации, имеющие
возможность выполнять летно-съемочные работы с использованием
GPS-оборудования.
3.3. Мосгоргеотрест уведомляет уполномоченные органы Московской
области о планируемых работах по дистанционному зондированию
территорий, прилегающих к г.Москве, формирует сводную заявку на
проведение аэросъемочных работ, согласованную с Правительством
Московской области, и направляет ее в установленном порядке в
Генеральный штаб ВС РФ для получения разрешения на производство этих
работ.
Заявка формируется на официальном бланке и подписывается
руководителем Мосгоргеотреста.
Требования по оформлению заявки приведены в п.6.1 настоящего
Положения.
3.4. Аэросъемочное предприятие, выигравшее конкурс, в
установленные сроки перед началом аэросъемочных работ над территорией
города письменно согласовывает со штабом Московского военного округа
условия выполнения аэросъемки.
Требования по оформлению письма приведены в п.6.2 настоящего
Положения.
3.5. После завершения аэросъемочных работ над территорией города
отснятые материалы в опломбированном виде направляются на контрольный
просмотр в штаб Московского военного округа.
Требования по оформлению сопроводительного письма приведены в
п.6.3 настоящего Положения.
Использование материалов аэросъемок разрешается только после
контрольного просмотра их штабом Московского военного округа.
3.6. Учет, хранение материалов аэрокосмических съемок и их
производных материалов, передача их из одной организации в другую
осуществляются в соответствии с требованиями инструкции СТГМ-90 и
учетом положений Развернутого перечня сведений, подлежащих
засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии
России.
3.7. После завершения запланированных аэросъемочных работ
Мосгоргеотрест обобщает полученную информацию о выполненных
аэросъемочных работах и составляет Сводную ведомость с картограммой
исполненных работ, на которой должны быть отмечены территории,
аэроснимки которых прошли контрольный просмотр в штабе военного округа
и разрешены для использования. Подготовленная Сводная ведомость
направляется в Главное оперативное управление Генерального штаба ВС РФ
в срок до 1 января года, следующего за годом исполнения съемки.
Информация о выполненных за год аэрофотосъемочных работах
(масштаб аэрофотосъемки, тип и фокусное расстояние аэрофотоаппарата,
применение радиовысотомера и статоскопа) с картограммой исполненных
работ направляется в Московскую территориальную инспекцию
государственного геодезического надзора до 15 февраля следующего за
годом съемки.
3.8. При выявлении нарушений организациями требований руководящих
документов по аэросъемке, учету, хранению и использованию
аэросъемочных материалов штаб Московского военного округа по
согласованию с Генеральным штабом ВС РФ может приостановить действие
разрешения на выполнение аэросъемочных работ до устранения нарушений.
3.9. Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации в
целях контроля проведения аэросъемки и материалов, полученных в
результате их выполнения, имеет право проверки организаций, имеющих
разрешение на выполнение аэросъемочных работ.
4. Порядок ведения Банка данных дистанционного
зондирования и предоставления материалов
городским организациям
4.1. Результаты всех видов съемок, осуществляемых по территории
г.Москвы, должны накапливаться и систематизироваться в общегородском
Банке данных, формирование и ведение которого осуществляется
Мосгоргеотрестом в соответствии с Положением о Банке данных
дистанционного зондирования по территории г.Москвы и с требованиями
нормативных актов по режиму секретности и защите информации при ее
обработке техническими средствами. Информационной основой формирования
Банка данных ДЗ являются:
- первичные (оригинальные) материалы аэросъемок, полученные в
1998 году и позднее;
- базы данных по планово-высотной подготовке аэросъемок, включая
формируемые на их основе цифровые матрицы высот рельефа, необходимые
для дальнейшей математической обработки материалов ДЗ и создания на их
основе тематической продукции;
- результаты первичной обработки материалов аэросъемок;
- приобретаемые материалы космических съемок начиная с 2000 года.
4.2. Справочная часть Банка данных ДЗ включает дежурные
электронные карты, а именно:
- карту масштаба 1:10000 контуров выполненных аэросъемочных
работ;
- карту масштаба 1:25000 наличия материалов космической съемки,
на которых показываются:
- направления маршрутов;
- границы съемочных работ;
- расположение снимков.
4.3. База данных, привязанная к дежурным картам, должна содержать
следующие сведения:
- цель выполнения работ;
- организация-заказчик;
- организации-исполнители;
- площадь покрытия съемкой;
- масштаб съемки;
- тип датчика;
- паспорт залета аэрофотосъемки;
- использование GPS-системы или статоскопа и высотомера;
- тип съемки (черно-белая, цветная или спектрозональная и т.д.);
- тип пленки;
- формат снимков;
- параметры продольного и поперечного перекрытия снимков;
- координаты центров фотографирования;
- параметры элементов внешнего и внутреннего ориентирования
снимка;
- изготовленная продукция по материалам аэрокосмических съемок;
- картограммы номенклатур трапеций масштаба 1:10000 в Московской
системе координат и разграфки, с нанесенной границей территорий
выполненных аэрокосмических съемок.
4.4. Дежурные электронные карты аэрокосмических съемок ведутся
постоянно, исходя из планируемых работ. Не допускается нанесение на
эти карты контуров разрешений, полученных от Генерального штаба ВС РФ.
4.5. Взаимодействие и обмен данными дистанционного зондирования
между городскими организациями-пользователями осуществляется
централизованно через Банк данных ДЗ. Городские организации могут
получать в Мосгоргеотресте:
- справочную информацию о наличии в Банке данных ДЗ уже
накопленных в его фондах материалов аэрокосмических съемок с указанием
параметров съемок и результатов их обработки бесплатно;
- собственно материалы аэрокосмических съемок, необходимые данные
по планово-высотной подготовке (включая цифровую матрицу высот
рельефа), а также результаты их обработки в виде ортофотопланов по
цене их тиражирования.
Передача информации банка данных ДЗ другим организациям
(юридическим лицам) производится с разрешения Московской
территориальной инспекции государственного геодезического надзора и на
основе двухсторонних договоров на информационные услуги, в которых
устанавливается перечень услуг и требований к ним. В соответствии с
двусторонними договорами организации-пользователи данных ДЗ, ведущие
их тематическую обработку, по окончании работ обязаны вернуть в Банк
данных ДЗ оригинальные материалы аэрокосмических съемок.
5. Правовой статус выдаваемых данных ДЗ
5.1. Продукция, получаемая в результате выполнения Программы
городского заказа аэрокосмических съемок, является собственностью
г.Москвы - субъекта Российской Федерации. Уполномоченным
распорядителем от имени Правительства Москвы является
Москомархитектура.
5.2. Информация по данным ДЗ (в бумажном или электронном виде),
предоставляемая Мосгоргеотрестом городским организациям-пользователям,
имеет юридическую силу и в соответствии с установленным правовым
статусом предоставляемых данных в дополнительных проверках и
удостоверениях не нуждается.
5.3. Организации-пользователи данных ДЗ и результатов их
тематической обработки не вправе без разрешения Мосгоргеотреста,
согласованного с Московской территориальной инспекцией
государственного геодезического надзора, предоставлять информацию,
полученную из Банка данных ДЗ, третьим лицам (организациям,
предприятиям, ведомствам).
6. Дополнительные требования по оформлению
заявок
6.1. Содержание заявки в Генеральный штаб ВС РФ на проведение
аэросъемочных работ.
В заявке должны быть указаны:
- с какой целью выполняются аэросъемочные работы;
- вид съемки;
- технические условия аэросъемочных работ:
а) масштаб аэросъемки;
б) масштаб создаваемой топографической (специальной) карты
(плана);
в) тип и фокусное расстояние аэрофотоаппарата;
г) высота аэросъемки;
д) тип аппарата специальной съемки, его краткие
технико-эксплуатационные характеристики;
- тип летательного аппарата и его принадлежность;
- территориальное размещение участков (объектов) аэросъемки с
указанием их площади и номенклатурных листов карт в
общегосударственной разграфке;
- срок начала и окончания работ;
- кто проводит обработку первичных материалов и кому они
передаются;
- где будут храниться первичные и производные материалы
аэросъемки.
К заявке прилагаются:
- заключение территориальной инспекции госгеонадзора о
необходимости проведения аэросъемочных работ;
- копия лицензии Министерства природных ресурсов;
- копия лицензии Федеральной службы геодезии и картографии России
на выполнение аэросъемочных работ;
- копия лицензии Федеральной службы безопасности России на
проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну;
- картограммы (выкопировки с топографической карты) района работ
(образцы даны в Руководстве по аэрофотосъемочным работам, стр.182,
183, 312);
- другие необходимые документы по запросу Генерального штаба ВС
РФ.
6.2. Содержание письма в штаб Московского военного округа на
условие выполнения аэросъемки.
В письме указываются:
- цель выполнения аэросъемочных работ;
- технические условия проведения аэросъемочных работ;
- границы районов выполнения аэросъемки на топографической карте
с указанием участков аэросъемки (в 4-х экземплярах);
- сроки начала и окончания работ;
- время и режим полетов;
- порядок представления материалов аэросъемки;
- материалы аэросъемки, направляемые для контрольного просмотра;
- организация(ии), производящая(ии) обработку первичных
материалов;
- организации-пользователи информации.
Кроме того, в письме на согласование аэросъемочных работ над
территорией г.Москвы должно быть определено:
- адресная часть;
- вводная часть;
- номер и дата директивы Генерального штаба ВС РФ, на основании
которой разрешено выполнение аэросъемочных работ;
- номер и дата лицензии, если материал на согласование присылает
организация по поручению другой, то прилагается копия договора
(письма, соглашения и т.д.) между этими организациями;
- авиационный носитель, тип, фокусное расстояние используемого
аэроаппарата;
- наличие допусков у лиц, занимающихся выполнением аэросъемки.
В письме указываются исполнитель письма, его контактный телефон,
телефон руководителя организации.
6.3. Содержание сопроводительного письма в штаб Московского
военного округа при направлении отснятых материалов для контрольного
просмотра.
В сопроводительном письме указываются:
- адресная часть;
- номер и дата директивы Генерального штаба ВС РФ, на основании
которой разрешено выполнение аэросъемочных работ, номер и дата
согласования штаба Московского военного округа;
- наименование материалов, представляемых на контрольный
просмотр, масштаб съемки;
- копии согласований (если они проводились) с Федеральной службой
безопасности России, управлениями Министерства обороны России,
воинскими частями и другими ведомствами и организациями;
- организация(ии) в фондах которой(ых) будут храниться
аэронегативы и их дубликаты после фотограмметрической обработки. |