ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ВАЛЮТНОМУ
И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ
13 апреля 2000 г.
N 44
(Д)
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от
11 февраля 1999 года N 155 "О единой системе экспертной оценки
количества и качества экспортируемых товаров", в целях дальнейшего
развития единой системы экспертной оценки количества и качества
экспортируемых товаров (далее Единой системы) приказываю:
1. Утвердить "Методику проведения проверок уполномоченных
инспекционных организаций совместной комиссией" (далее Методику)
(приложение 1), одобренную Межведомственным советом по координации
деятельности заинтересованных органов и организаций в области
экспертной оценки количества и качества экспортируемых товаров (далее
Межведомственным советом) (протокол от 30.03.2000).
2. Внести изменения и дополнения (приложение 2) в "Типовой
договор о привлечении инспекционной организации к работе в Единой
системе экспертной оценки количества и качества экспортируемых
товаров", утвержденный Приказом ВЭК России от 27 мая 1999 года N 104,
в "Положение о порядке проведения экспертной оценки количества и
качества товаров, экспортируемых из Российской Федерации" и в
"Положение о допуске российских и иностранных инспекционных
организаций в Единую систему экспертной оценки количества и качества
экспортируемых товаров", утвержденные Приказом ВЭК России от 6 мая
1999 года N 88, одобренные Межведомственным советом (протокол от
30.03.2000).
3. Экспертно - инспекционному управлению (Болховитин С.Н.)
довести Методику, изменения и дополнения в указанные нормативные
документы до сведения территориальных органов ВЭК России, членов
Межведомственного совета и инспекционных организаций, получивших
допуск в Единую систему.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
первого заместителя Руководителя Малькевича В.Л.
И.о. Руководителя Службы
А.Г. ГРОМОВ
13 апреля 2000 г.
N 44
Приложение 1
к Приказу ВЭК России
от 13 апреля 2000 года
N 44
МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК УПОЛНОМОЧЕННЫХ ИНСПЕКЦИОННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ СОВМЕСТНОЙ КОМИССИЕЙ
1. Общие положения
1.1. Настоящая методика определяет порядок проведения проверок
уполномоченных инспекционных организаций совместной комиссией, ее
состав и функции.
1.2. Целью проверок является определение соответствия
деятельности уполномоченных инспекционных организаций требованиям,
предусмотренным Положением о порядке проведения экспертной оценки
количества и качества товаров, экспортируемых из Российской Федерации
(далее Положением об экспертизе товаров), Договором, заключенным между
проверяемой уполномоченной инспекционной организацией и ВЭК России, и
нормами, установленными действующим законодательством, а также
выявление недостатков в работе уполномоченных инспекционных
организаций и фактов нарушений и подготовка совместной комиссией
предложений по выработке рекомендаций или обязательных указаний (в
пределах компетенции ВЭК России).
1.3. Проверки проводятся в соответствии со следующими
нормативными документами:
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля
1999 года N 155 "О единой системе экспертной оценки количества и
качества экспортируемых товаров";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля
1998 года N 872 "О мерах контроля за внешнеторговыми операциями с
продукцией морского рыбного промысла за пределами таможенной
территории Российской Федерации";
- "Положением о допуске российских и иностранных инспекционных
организаций в Единую систему экспертной оценки количества и качества
экспортируемых товаров", утвержденным Приказом ВЭК России от 6 мая
1999 года N 88;
- "Положением о порядке проведения экспертной оценки количества и
качества товаров, экспортируемых из Российской Федерации",
утвержденным Приказом ВЭК России от 6 мая 1999 года N 88;
- "Типовым договором", утвержденным Приказом ВЭК России от 27 мая
1999 года N 104;
- Законом Российской Федерации "Об обеспечении единства
измерений";
- "Порядком осуществления государственного метрологического
надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых
операций", принятым Постановлением Госстандарта России от 08.02.94 N 8
и зарегистрированным Минюстом России 09.12.94 N 740;
- "Порядком осуществления государственного метрологического
надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при
их расфасовке и продаже", принятым Постановлением Госстандарта России
от 08.02.94 N 8 и зарегистрированным Минюстом России 09.12.94 N 739;
- Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Подготовка к проведению проверок
2.1. Основаниями для проведения проверок уполномоченных
инспекционных организаций являются:
- мероприятия, проводимые центральным аппаратом ВЭК России и /
или территориальными органами ВЭК России в соответствии с ежегодно
разрабатываемым Экспертно - инспекционным управлением ВЭК России и
утверждаемым руководством ВЭК России Графиком плановых проверок
соблюдения уполномоченными инспекционными организациями договорных
обязательств и требований нормативных документов, который
согласовывается с членами Межведомственного совета по координации
деятельности в области экспертной оценки количества и качества
экспортируемых товаров (далее Межведомственный совет);
- данные о возникновении претензий к деятельности уполномоченных
инспекционных организаций, нарушениях валютного законодательства,
поступающие из центрального аппарата ВЭК России, от других ведомств и
их подразделений, а также из других источников, на основании которых
решением руководства ВЭК России могут назначаться оперативные
проверки.
2.2. Перед проведением проверки изучаются сведения о деятельности
проверяемой уполномоченной инспекционной организации по информации,
которой располагает ВЭК России, ГТК России, Минторг России,
Госстандарт России.
Проводится краткий анализ внешнеэкономической деятельности
уполномоченной инспекционной организации за проверяемый период.
Анализируются результаты предыдущих проверок, в том числе
проведенных другими контрольными органами. Используются материалы
таможенно - банковского контроля (информация о полноте и сроках
поступления валютной выручки).
После окончания предварительного изучения уполномоченной
инспекционной организации Экспертно - инспекционным управлением ВЭК
России подготавливается Докладная записка, в которой обосновывается
целесообразность проведения проверки, ее сроки, предложения по
персональному составу совместной комиссии, в которую, кроме
представителя ВЭК России, включаются также представители Минторга
России, Госстандарта России, ГТК России по письменному согласию их
руководителей. Докладная записка утверждается руководством ВЭК России.
2.3. После принятия решения о проведении проверки уполномоченной
инспекционной организации подготавливается Предписание (Приложение 1),
утверждаемое Руководителем ВЭК России, а также оформляются в
установленном порядке необходимые командировочные документы. В
Предписании указывается персональный состав совместной комиссии,
наименование проверяемой уполномоченной инспекционной организации и
цель проверки.
Допускается привлекать к участию в работе совместной комиссии
представителей территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти - членов Межведомственного совета, а также
независимых экспертов.
Председателем совместной комиссии назначается представитель ВЭК
России.
2.4. При необходимости, в случае целевых и / или внеплановых
проверок, председатель совместной комиссии подготавливает задание на
проверку уполномоченной инспекционной организации и утверждает его у
Руководителя ВЭК России одновременно с Предписанием.
2.5. Все материалы по подготовке и проведению проверки
формируются в отдельное досье и хранятся в Экспертно - инспекционном
управлении ВЭК России.
3. Порядок проведения проверок
3.1. По прибытии на место проверки члены совместной комиссии
представляются руководителю уполномоченной инспекционной организации,
вручают ему Предписание и знакомят его с задачей проверки.
Председателем комиссии определяется перечень проверяемых материалов и
документов, а также распределяются обязанности между членами комиссии
с учетом их компетенции.
3.2. Совместная комиссия проводит проверку в срок, не превышающий
5 рабочих дней.
3.3. Для проведения проверки используются следующие документы и
отчетность:
- Устав уполномоченной инспекционной организации;
- Договор о привлечении инспекционной организации к работе в
Единой системе экспертной оценки количества и качества экспортируемых
товаров;
- заявки российских экспортеров;
- акты экспертизы количества товара за проверяемый период;
- протоколы результатов экспертизы качества товара за проверяемый
период;
- акты отбора образцов (проб) и протоколы испытаний образцов
товара на соответствие требованиям контракта и / или
товаросопроводительных документов;
- инспекционные отчеты о проверке экспортных грузов за
проверяемый период;
- инспекционные отчеты о прибытии экспортных грузов за
проверяемый период;
- нормативные документы, устанавливающие процедуру отбора
образцов (проб) и проведения экспертизы (инструкции по проверке);
- Руководство по качеству уполномоченной инспекционной
организации;
- документы инспекционной организации и лабораторий, описывающее
системы качества, метрологическое обеспечение лабораторий,
квалификацию экспертов.
3.4. Руководитель уполномоченной инспекционной организации:
- обеспечивает доступ в служебные и производственные помещения
членов комиссии;
- предоставляет документы, материалы, а также необходимые
технические средства и специалистов.
3.5. В процессе работы члены комиссии проверяют:
- выполнение условий Договора о привлечении инспекционной
организации к работе в Единой системе экспертной оценки количества и
качества экспортируемых товаров;
- соблюдение Положения об экспертизе товаров;
- соблюдение таможенного и валютного законодательства, а также
анализируют причины возникновения в деятельности уполномоченной
инспекционной организации профессиональных ошибок, выявленных при
таможенном оформлении и контроле товара;
- соблюдение договорных обязательств с экспортерами, а также
анализируют причины возникновения претензий со стороны заявителя
экспертизы;
- состояние имеющейся или используемой уполномоченной
инспекционной организацией лабораторно - технической базы,
соответствие оборудования метрологическим требованиям;
- наличие аттестата аккредитации испытательной лаборатории
(центра) или подтверждения срока его действия на право проведения
испытаний, а также лицензии на право проведения определенных видов
работ;
- соответствие видов продукции, подвергающихся испытаниям,
области аккредитации лаборатории;
- наличие необходимого фонда нормативной документации по
стандартизации на испытываемую продукцию;
- состояние средств и методик выполнения измерений, а также
методик испытаний, применяемых при испытаниях;
- наличие протоколов (актов отбора) и системы обозначения
(маркировки) образцов испытываемой продукции;
- полноту проведения испытаний образцов продукции, взятых у
экспортера на соответствие требованиям стандартов и технических
условий;
- соблюдение программ и методик проведения испытаний;
- правильность оформления и достоверность протоколов испытаний.
3.6. Члены совместной комиссии подготавливают справки по
результатам проверки в произвольной форме и передают их председателю
комиссии для обобщения информации.
3.7. Члены совместной комиссии несут ответственность за
разглашение сведений, составляющих банковскую и коммерческую тайну, в
соответствии с действующим законодательством.
4. Оформление результатов проверок
4.1. Результаты проверки оформляются в виде Акта (Приложение 2),
подписываемого членами совместной комиссии, участвующими в проверке, а
также руководителем проверяемой уполномоченной инспекционной
организации.
4.2. В Акте дается краткая характеристика проверенной
уполномоченной инспекционной организации, указываются выявленные
нарушения, их причины, возможные последствия, а также другие сведения,
делаются выводы и предложения.
Ответственность за полноту, достоверность и объективность
изложенных в Акте данных несет председатель совместной комиссии.
Акт подписывается всеми участниками проверки и руководителем
уполномоченной инспекционной организации. При несогласии руководителя
уполномоченной инспекционной организации подписать Акт или изложить
особое мнение председатель совместной комиссии в Акте делает
соответствующую запись.
4.3. Акт подготавливается председателем совместной комиссии в
пяти экземплярах и утверждается заместителем Руководителя ВЭК России.
Первый экземпляр Акта остается в ВЭК России, второй - направляется в
адрес уполномоченной инспекционной организации. Третий, четвертый и
пятый экземпляры направляются соответственно в Госстандарт России, ГТК
России и Минторг России.
4.4. После получения утвержденного Акта руководитель
уполномоченной инспекционной организации подготавливает план
мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки недостатков и
согласовывает его с ВЭК России в месячный срок.
Приложение 1
Герб России
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ВАЛЮТНОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель ВЭК России
-----------------------------
(подпись, инициалы и фамилия)
М.П.
ПРЕДПИСАНИЕ N ---
г. Москва "--" ----------- 200- года.
На основании Указа Президента Российской Федерации "О Федеральной
службе России по валютному и экспортному контролю" от 24 сентября 1993
г. N 1444 и в соответствии с Постановлениями Правительства Российской
Федерации "О единой системе экспертной оценки количества и качества
экспортируемых товаров" от 11 февраля 1999 г. N 155 и "О мерах
контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией морского рыбного
промысла за пределами таможенной территории Российской Федерации" от
30 июля 1998 г. N 872 совместная комиссия в составе:
председатель ----------------------------------------------------
члены комиссии --------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
направляется в -------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(название проверяемой уполномоченной инспекционной организации)
для осуществления проверки соблюдения условий работы в Единой системе
экспертной оценки количества и качества экспортируемых товаров. ------
----------------------------------------------------------------------
(Должность, Фамилия И.О. руководителя проверяемой
уполномоченной инспекционной организации)
предлагается предоставить в распоряжение совместной комиссии в течение
2 дней с даты получения настоящего предписания документы,
затребованные председателем комиссии.
----------------------------------------------------------------------
РАСПИСКА
с Предписанием N --- от "---" ------------------ 200- года ознакомлен,
второй экземпляр получил
"--" --------------- 200- года --------------------------------------
(должность, подпись, Фамилия И.О.)
М.П.
Приложение 2
Герб России
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ВАЛЮТНОМУ И ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель Руководителя ВЭК России
-----------------------------------
(подпись, инициалы и фамилия)
М.П.
АКТ N ---
проверки соблюдения
-------------------------------------------------------
(наименование уполномоченной инспекционной организации)
условий работы в Единой системе экспертной оценки
количества и качества экспортируемых товаров
г. ----------- "--" ------------- 200- года.
Текст Акта
Председатель совместной комиссии ----------- ------------------
(подпись) (Фамилия И.О.)
члены совместной комиссии: ----------- ------------------
(подпись) (Фамилия И.О.)
----------- ------------------
(подпись) (Фамилия И.О.)
----------- ------------------
(подпись) (Фамилия И.О.)
Руководитель уполномоченной
инспекционной организации ----------- ------------------
(подпись) (Фамилия И.О.)
----------------------------------------------------------------------
РАСПИСКА
С Актом N --- от "--" ------------------- 200- года ознакомлен, второй
экземпляр получил
"--" ------------ 200- года --------------------------------------
(должность, подпись, фамилия И.О.)
М.П.
Приложение 2
к Приказу ВЭК России
от 13 апреля 2000 года
N 44
ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ
В ОТДЕЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ВЭК РОССИИ
1. В "Типовом договоре о привлечении инспекционной организации к
работе в Единой системе экспертной оценки количества и качества
экспортируемых товаров", утвержденном Приказом ВЭК России от 27 мая
1999 года N 104:
пункт 2.3.6 изложить в следующей редакции:
"2.3.6. Об ответственности Инспекционной организации за
соответствие заявленного в Инспекционном отчете кода ТН ВЭД СНГ
наименованию реально экспортируемого товара, своевременное и
правильное оформление, а также за результаты Экспертной оценки, в том
числе и в случае, когда к проведению Экспертной оценки Инспекционная
организация привлекает другие инспекционные организации или
экспертов.";
пункт 4.2 изложить в следующей редакции:
"4.2. За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих
обязательств, в том числе по представлению в ВЭК России отчетности,
неисполнение указаний и рекомендаций, а также при несоответствии
заявленного в Инспекционном отчете кода ТН ВЭД СНГ реально
экспортируемому товару Инспекционная организация может быть досрочно
лишена допуска в Единую систему. Досрочное лишение допуска влечет
аннулирование Свидетельства, выданного инспекционной организации ВЭК
России, и прекращение действия настоящего Договора, о чем ВЭК России в
недельный срок уведомляет Минторг России, Госстандарт России, ГТК
России и МНС России.".
2. В "Положении о порядке проведения экспертной оценки количества
и качества товаров, экспортируемых из Российской Федерации",
утвержденном Приказом ВЭК России от 6 мая 1999 года N 88, дополнить
пункт 2.9 абзацем:
"Инспекционная организация несет ответственность (устанавливается
Договором) за соответствие заявленного в Инспекционном отчете кода ТН
ВЭД СНГ реально экспортируемому товару.".
3. В "Положении о допуске российских и иностранных инспекционных
организаций в Единую систему экспертной оценки количества и качества
экспортируемых товаров", утвержденном Приказом ВЭК России от 6 мая
1999 года N 88:
подпункт д) пункта 4 изложить в следующей редакции:
"д) документы или их копии, подтверждающие страхование
профессиональной деятельности инспекционной организации (от страховой
компании), и / или документы, подтверждающие финансовые возможности
инспекционной организации для покрытия вероятных убытков, причиненных
ненадлежащей экспертизой. Для иностранных дочерних инспекционных
организаций, имущественные интересы которых не застрахованы в России,
обязательно представление документов, свидетельствующих о выделении
определенной страховой суммы "материнской" структурой.
Для страхования профессиональной деятельности инспекционной
организации заявитель проводит оценочные расчеты, обосновывающие
годовую страховую сумму СС. Такие оценки могут быть получены с помощью
формулы в зависимости от формы оплаты услуг:
----------------------------------------------------------------------
| n -- |
| СС >= SUM K x Ci x Sy x Pi, где |
| i=1 |
----------------------------------------------------------------------
Ci - стоимость проинспектированных товаров или количество товара
в системе единиц проинспектированного товара,
--
Sy - стоимость экспертизы одной единицы инспектируемого товара
или процент стоимости экспертизы от стоимости товара,
Pi = 1 - P - вероятность ошибки при инспекции экспортируемого
товара, где вероятность безошибочной работы P определяется из
соотношения количества ошибок в профессиональной деятельности и общего
количества проведенных инспекций,
K - дисконтирующий множитель 7 или 10 (соответственно при
отсутствии или наличии страховых случаев в прошлом или за последние 2
года),
n - вид инспектируемого товара.
Заявитель обосновывает достаточность годовой страховой суммы на
основе опыта работы за предшествующий год.". |