ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕЛЕВЫМ И ЭФФЕКТИВНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ДОРОЖНЫХ РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ, РЕМОНТУ И СОДЕРЖАНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И СООРУЖЕНИЙ НА НИ. Приказ. Российское дорожное агентство. 21.02.00 83

     ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕЛЕВЫМ И ЭФФЕКТИВНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
      СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
      ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ДОРОЖНЫХ РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ,
       РЕКОНСТРУКЦИИ, РЕМОНТУ И СОДЕРЖАНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
                   И СООРУЖЕНИЙ НА НИХ НА 2000 ГОД

                                ПРИКАЗ

                    РОССИЙСКОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО

                          21 февраля 2000 г.
                                 N 83

                                (НЦПИ)


     В результате проведенных Росавтодором проверок органов управлений
дорожным  хозяйством,  федеральных  управлений  автодорог,  управлений
автомагистралей,  дирекций  строящихся  объектов  отмечен  ряд  фактов
нарушений  в  части  целевого  и  эффективного  использования  средств
Федерального дорожного фонда Российской Федерации, выразившихся в виде
оплаты  необоснованных  удорожаний  сметной  стоимости дорожных работ,
недостаточной  организации  контроля   за   соблюдением   нормативного
качества  и  сроков  ввода объектов,  слабой организации лабораторного
контроля в подрядных организациях и  в  отдельных  органах  управления
дорожным хозяйством.
     В целях   повышения   эффективности   и   усиления   контроля  за
использованием средств  ФДФ  РФ,  обеспечения  надежного  контроля  за
стоимостью   и   качеством   дорожных  работ,  выполняемых  подрядными
организациями, приказываю:
     1. Органам    управлений    дорожным    хозяйством,   федеральным
управлениям   автодорог,   управлениям   автомагистралей,    дирекциям
строящихся   объектов   принять   меры,   обеспечивающие   эффективное
использование и строго по  целевому  назначению  средств  Федерального
дорожного   фонда   Российской  Федерации,  выделяемых  на  выполнение
программы дорожных работ на 2000, год и в этих целях:
     по объектам  дорожных работ,  ранее начатым и переходящим на 2000
год:
     1.1. Провести  в  двухнедельный  срок  ревизию ранее утвержденной
проектно - сметной документации и составить  график  приведения  ее  в
соответствие с действующими нормативными документами.
     1.2. Провести в недельный срок дополнительную проверку наличия  у
подрядных   строительных   и   проектных  организаций  соответствующих
лицензий,  необходимых  производственных  мощностей,  оборудования   и
трудовых  ресурсов  и  средств  для  выполнения  заключенных договоров
подряда на дорожные работы.  При  выявлении  несоответствия  подрядных
организаций   (включая   генподрядные   и   субподрядные  организации)
требованиям,   установленным   в   тендерной   документации,   принять
соответствующее решение в отношении правомерности действия заключенных
(в соответствии  с  письмом  Высшего  Арбитражного  Суда  от  10.06.99
N С5-7/УЗ-648) договоров и незамедлительно  представить  информацию  в
Росавтодор.
     1.3. Провести  в  месячный  срок  проверку целевого использования
средств   Федерального   дорожного   фонда    Российской    Федерации,
перечисляемых  для  оплаты  подрядчиками основных дорожных материалов:
битума,  щебня,  ГСМ, металла, цемента, металлических и железобетонных
конструкций,  с  целью  исключения  из числа поставщиков организаций -
посредников с официальным подтверждением подрядчиком  соответствующими
документами поставщиков указанных материалов.
     1.4. Провести в месячный срок проверку  наличия  сертификатов  на
поставленные  дорожно  -  строительные  материалы  и  соответствия  их
технических характеристик указанным в сертификатах.
     1.5. Не  допускать  без  согласования  с Росавтодором изменений в
проектно - сметной документации,  в том числе увеличивающих  стоимость
дорожных работ.
     На объектах дорожных работ, начинаемых в 2000 году:
     1.6. Не   допускать  проведения  подрядных  торгов  и  заключения
контрактов без разработанной и утвержденной  в  установленном  порядке
проектно - сметной документации.
     1.7. Не  допускать  к  участию  в  подрядных  торгах  организации
(генподрядчиков   и   субподрядчиков),  не  имеющие  лицензий,  особое
внимание обращать на наличие необходимых  производственных  мощностей,
оборудования  и  трудовых ресурсов и технических средств,  необходимых
для выполнения выставляемых на торги дорожных работ и услуг.
     1.8. После   определения   победителя   конкурса,  до  заключения
контракта,  направлять на согласование в Управление подрядных  торгов,
конкурсов  и  договоров подряда Росавтодора копии протоколов заседаний
конкурсной комиссии.
     1.9. Ежемесячно  до 5 числа после отчетного месяца представлять в
Управление подрядных торгов,  конкурсов и договоров подряда информацию
о  проведении  конкурсов и заключенных контрактах по прилагаемой форме
"Журнала проведения конкурсов" (Приложение N 1).
     1.10. При  организации  и проведении подрядных торгов по дорожным
работам включать  в  конкурсную  и  проектно  -  сметную  документацию
объекта  стоимость  материально  -  технических  ресурсов  в  пределах
сложившихся региональных рыночных цен.
     1.11. При  оценке конкурсных предложений особым критерием считать
уровень обеспечения подрядной организацией  постоянного  лабораторного
контроля  за качеством получаемых (поставляемых) на объект материально
- технических ресурсов и производства дорожных работ.
     1.12. Производство работ по строительству и реконструкции дорог и
сооружений  на  них  осуществлять  только  в  строгом  соответствии  с
разработанными  и  утвержденными  в установленном порядке решениями по
организации строительства и технологии производства работ, принятыми в
проекте организации строительства и проектах производства работ.
     1.13. Организовать  жесткий  контроль  за  приемкой   выполненных
дорожных работ и осуществлять их в строгом соответствии с действующими
нормативными документами,  любые отклонения  от  принятых  в  проектах
решений  в обязательном порядке согласовывать с проектной организацией
и утверждать в установленном порядке.
     1.14. Принять меры,  исключающие применение несертифицированных и
не имеющих соответствующих паспортов изделий  и  материалов,  возложив
персональную   ответственность  на  руководителей  органов  управления
дорожным хозяйством за применение некачественных и несертифицированных
материалов, конструкций и изделий.
     1.15. Исключить   приемку   скрытых   работ    без    присутствия
представителя  заказчика  и  принять  меры  по  обеспечению выполнения
последующих этапов работ только  при  наличии  письменного  разрешения
заказчика.
     1.16. Представлять в Росавтодор  (в  соответствующие  структурные
подразделения) в установленном порядке отчеты о ходе выполнения работ,
использовании  средств   Федерального   дорожного   фонда   Российской
Федерации и объемах поставленных подрядным организациям материалов.
     2. Управлению финансового контроля и аудита  (Третьякович  Ф.А.),
Управлению   строительства   и  реконструкции  автомобильных  дорог  и
сооружений   на   них   (Черкасов   И.В.),   Управлению   эксплуатации
автомобильных   дорог   (Секачева   Н.А.),   Управлению   эксплуатации
искусственных сооружений на автодорогах (Горобец Л.И.) в двухнедельный
срок  разработать  и  утвердить график и регламент проведения проверок
организации работ на объектах дорожного  строительства  в  2000  году.
Обеспечить проведение проверок согласно утвержденному графику.
     3. Центру лабораторного контроля  и  сертификации  (Дубина  С.Н.)
обеспечить  организацию  и проведение надежного лабораторного контроля
за качеством дорожных работ во взаимодействии  с  органами  управления
дорожным хозяйством, федеральными управлениями автодорог, управлениями
автомагистралей, дирекциями строящихся объектов.
     4. Управлению строительства и реконструкции автомобильных дорог и
сооружений   на   них   (Черкасов   И.В.),   Управлению   эксплуатации
автомобильных   дорог   (Секачева   Н.А.),   Управлению   эксплуатации
искусственных сооружений на автодорогах (Горобец Л.И.) с  привлечением
независимого аудита усилить контроль за качеством выполняемых дорожных
работ и эффективным  использованием  выделенных  средств  Федерального
дорожного фонда Российской Федерации.
     5. Дирекции по реализации Президентской программы "Дороги России"
(Ларичев   С.Л.)   ежемесячно  до  10  числа  после  отчетного  месяца
представлять для анализа в Управление экономики, сводного планирования
и  бюджета  (Гейдт  А.А.)  отчет  о  ходе  выполнения дорожных работ и
использовании средств дорожных фондов.
     6. Управлению  экономики,  сводного  планирования  и  бюджета  на
основе  проведения  анализа  отчетов,  представленных  согласно  п.  5
настоящего   Приказа,   представлять   по  согласованию  с  курирующим
заместителем  генерального  директора  сводный   аналитический   отчет
генеральному  директору Росавтодора в срок до 15 числа после отчетного
месяца.
     7. Управлению  материально  -  технического  развития  (Кирсанова
Т.И.) обеспечить поставку и ежемесячно вести учет  объемов  полученных
материально - технических ресурсов, их стоимости и проводить анализ их
соответствия  заявленной  потребности  в  материально  -   технических
ресурсах  на  текущий  год.  На  основе полученной информации согласно
пункту  1.16   представлять   курирующему   заместителю   генерального
директора  отчет  об  обеспечении  годовой  программы  дорожных  работ
материально - техническими ресурсами.
     8. Управлению   смет   и   ценообразования   (Болталин  А.В.),  с
привлечением дирекции по реализации  Президентской  программы  "Дороги
России" (Ларичев С.Л.), обеспечить проведение ежемесячного мониторинга
сложившихся региональных цен и с учетом результатов проведенных торгов
по  номенклатуре  материально  -  технических  ресурсов представлять в
заинтересованные  структурные  подразделения   центрального   аппарата
данные  о сложившемся уровне цен и прогнозах цен на предстоящий период
(квартал,  год).  На основе результатов мониторинга давать предложения
по совершенствованию ценообразования в дорожной отрасли.
     9. Государственному унитарному предприятию "Росдорлизинг" (Шевчук
В.А.)  обеспечить  проведение  ежемесячного мониторинга цен на технику
для производства дорожных работ в разрезе предприятий -  изготовителей
с учетом данных, полученных в результате мониторинга цен, организовать
торги на поставку техники и оборудования и последующую передачу  их  в
лизинг для обеспечения программы дорожных работ 2000 года.
     10. Управлению подрядных торгов, конкурсов и договоров подряда:
     10.1. Обеспечить  качественную подготовку и проведение конкурсных
торгов и усилить  контроль  за  соблюдением  требований  к  проведению
торгов  в  представленных  материалах результатов конкурсов.  В случае
выявления нарушений требований действующего  законодательства  вносить
своевременно  предложения  об  отмене  результатов  подрядных торгов и
конкурсов.
     10.2. Ежемесячно  до  10  числа после отчетного месяца обобщать и
представлять в Управление экономики,  сводного планирования и  бюджета
информацию  о  проведении  конкурсов и заключенных контрактах по форме
"Журнала проведения конкурсов" (Приложение N 1).
     10.3. В  двухнедельный срок разработать и представить предложения
курирующему заместителю генерального директора по созданию  и  ведению
банка  данных  подрядных организаций,  принимающих участие в торгах на
выполнение дорожных работ,  для оценки их надежности и учета  с  целью
возможности в дальнейшем привлечения их к дорожным работам.
     11. Управлению   методологии   проектирования    и    организации
экспертизы проектов (Луговой М.А.):
     11.1. В месячный срок провести анализ наличия и качества проектно
- сметной документации,  необходимой для выполнения программы дорожных
работ на 2000 год,  и определить потребность в разработке  проектно  -
сметной   документации  на  объем  дорожных  работ  в  2001  году.  По
результатам анализа представить  предложения  курирующему  заместителю
генерального  директора  по  обеспечению дорожных работ на 2000 и 2001
годы проектно - сметной документацией.
     11.2. Обеспечить    своевременное    проведение    экспертизы   и
утверждения разрабатываемой проектно - сметной документации.
     12. Контроль  за исполнением настоящего Приказа возложить в части
строительства  и  реконструкции  автомобильных  дорог  на  заместителя
генерального директора Левдикова В.И., в части их ремонта и содержания
- на заместителя генерального директора Урманова И.А.

Генеральный директор Агентства
                                                          В.Г. АРТЮХОВ
21 февраля 2000 г.
N 83


                                                            Приложение

                                                 к Приказу Росавтодора
                                               от 21 февраля 2000 года
                                                                  N 83

                            ФОРМА ЖУРНАЛА
                         ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ

----------------------------------------------------------------------
              (наименование государственного заказчика)

            Раздел 1. Проведение конкурсов за счет средств
          Федерального дорожного фонда Российской Федерации
                       для государственных нужд

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  | Предмет   | Даты и     | Вид      | Источник       | Перечень     | Перечень     | Расчетная    | Цена,        | Победитель  | Дата         | Затраты на  |
| п/п | конскурса | номера     | конкурса | публикации     | участников,  | участников,  | стоимость    | предложенная | конкурса    | заключения   | проведение  |
|     |           | протоколов |          | приглашения    | подавших     | чьи заявки   | объекта      | участником   |             | и стоимость  | конкурса    |
|     |           |            |          | к участию      | заявки       | были         | конкурса     |              |             | контракта    |             |
|     |           |            |          | в конкурсе     |              | отклонены    | (цена        |              |             |              |             |
|     |           |            |          |                |              |              | заказчика)   |              |             |              |             |
|-----|-----------|------------|----------|----------------|--------------|--------------|--------------|--------------|-------------|--------------|-------------|
|  1  |   2       |   3        |   4      |    5           |    6         |     7        |    8         |   9          |   10        |   11         |   12        |
|-----|-----------|------------|----------|----------------|--------------|--------------|--------------|--------------|-------------|--------------|-------------|
|  1  |           |            |          |                |              |              |              |              |             |              |             |
|-----|-----------|------------|----------|----------------|--------------|--------------|--------------|--------------|-------------|--------------|-------------|
|  2  |           |            |          |                |              |              |              |              |             |              |             |
|-----|-----------|------------|----------|----------------|--------------|--------------|--------------|--------------|-------------|--------------|-------------|
|  3  |           |            |          |                |              |              |              |              |             |              |             |
|-----|-----------|------------|----------|----------------|--------------|--------------|--------------|--------------|-------------|--------------|-------------|
|  4  |           |            |          |                |              |              |              |              |             |              |             |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

            Раздел 2. Проведение конкурсов за счет средств
          Федерального дорожного фонда Российской Федерации
                        (субвенции и дотации)

                         (такая же структура)

                  Раздел 2. Поставщики и подрядчики

---------------------------------------------------------------------------------------------
| Краткое      | Полное        | Юридический | Код по | Телефон, | Участие в   | Примечания |
| наименование | наименование  |    адрес    |  ОКПО  |   факс   | конкурсе и  |            |
|              |               |             |        |          | дата его    |            |
|              |               |             |        |          | проведения  |            |
|--------------|---------------|-------------|--------|----------|-------------|------------|
|              |               |             |        |          |             |            |
|--------------|---------------|-------------|--------|----------|-------------|------------|
|              |               |             |        |          |             |            |
---------------------------------------------------------------------------------------------