ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ
ГРАЖДАН Л.А.МЕЖЕРИЦКОЙ, А.А.АКСЕНОВОЙ, Е.П.ГОРБУНОВОЙ И
И.А.СТЯГОВОЙ НА НАРУШЕНИЕ ИХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЕМ
АБЗАЦА ШЕСТОГО ЧАСТИ ОДИННАДЦАТОЙ ПУНКТА 3 СТАТЬИ 8
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 22 АПРЕЛЯ 1996 ГОДА
"О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
2 марта 2000 г.
N 38-0
(НЦПИ)
Конституционный Суд Российской Федераии в составе Председателя
М.В.Баглая, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина,
В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева,
А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой,
проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное
изучение жалобы граждан Л.А.Межерицкой, А.А.Аксеновой, Е.П.Горбуновой
и И.А.Стяговой, установил:
1. Граждане Л.А.Межерицкая, А.А.Аксенова, Е.П.Горбунова и
И.А.Стягова, являющиеся акционерами открытого акционерного общества
"Союз", обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с
жалобой, в которой просят проверить конституционность положения абзаца
шестого части одиннадцатой пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 22
апреля 1996 года "О рынке ценных бумаг", предусматривающего, что в
обязанности держателя реестра владельцев ценных бумаг входит
предоставление зарегистрированным в системе ведения реестра владельцам
и номинальным держателям ценных бумаг, владеющим более 1 процента
голосующих акций эмитента, данных из реестра об имени (наименовании)
зарегистрированных в реестре владельцев и о количестве, категории и
номинальной стоимости принадлежащих им ценных бумаг.
На основании указанной нормы Арбитражный суд Архангельской
области решением от 30 июля 1998 года обязал некоммерческое
партнерство "Первая судоходная депозитарно-клиринговая компания" -
держателя реестра акционеров ОАО "Союз" предоставить ОАО "Армейские
инвестиции", владеющему более чем одним процентом обыкновенных акций
ОАО "Союз", данные из реестра об именах владельцев (полном
наименовании), количестве, категории (типе) и номинальной стоимости
принадлежащих им ценных бумаг ОАО "Союз". Постановлением апелляционной
инстанции Арбитражного суда Архангельской области и постановлением
Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа это решение
было оставлено без изменения.
Заявители полагают, что содержащиеся в реестре сведения о
владельцах акций относятся к информации о частной жизни гражданина,
право на неприкосновенность которой закреплено статьей 23 (часть 1)
Конституции Российской Федерации, и поскольку в соответствии со
статьей 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни лица без
его согласия не допускается, такие сведения не могут предоставляться,
если владелец акций не дает на это своего согласия; оспариваемое же
положение не содержит условия об обязательности согласия гражданина,
зарегистрированного в реестре акционеров, для предоставления данных из
реестра о его имени, количестве, категории и номинальной стоимости
принадлежащих ему ценных бумаг и потому противоречит статьям 23 (часть
1) и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
2. В соответствии с частью второй статьи 36 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции
Российской Федерации оспариваемая норма или закон в целом. При этом,
разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению, Конституционный
Суд Российской Федерации с учетом требований Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
должен проверить, имеется ли в действительности неопределенность в
вопросе о конституционности оспариваемых норм закона и является ли в
связи с этим обращение допустимым.
Акционерные общества по своей сути являются объединениями -
юридическими лицами, которые созданы гражданами для совместной
реализации таких конституционных прав, как право свободно использовать
свои способности и имущество для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1,
Конституции Российской Федерации) и право иметь в собственности,
владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и
совместно с другими лицами (статья 35, часть 2, Конституции Российской
Федерации).
Данные об акционерах, которые в соответствии с абзацем шестым
части одиннадцатой пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О рынке
ценных бумаг" обязан предоставлять держатель реестра, характеризуют
правовой статус гражданина-акционера как владельца определенного
имущества, а именно эмиссионных именных ценных бумаг, закрепляющих
права на получение части прибыли акционерного общества в виде
дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть
имущества, остающегося после его ликвидации.
Оспариваемая норма не исходит из общедоступности этих сведений
для любых заинтересованных лиц, а закрепляет право на их получение
лишь теми зарегистрированными в системе ведения реестра владельцев и
номинальных держателей ценных бумаг, которые владеют более чем одним
процентом голосующих акций акционерного общества, т.е. регламентирует
раскрытие этой информации исключительно для самих акционеров при
аккумулировании ими определенного пакета акций.
Доступ к данным, содержащимся в реестре акционеров, является
неотъемлемой частью общего права акционера (особенно имеющего
существенное количество акций) на получение информации о делах
акционерного общества, включая сведения о других акционерах. В его
основе лежат право собственности на акции, необходимость защиты
акционером своих законных прав и интересов. В более широком плане
раскрытие информации о владельцах именных ценных бумаг выражает
фундаментальный принцип функционирования современного фондового рынка
- его информационную прозрачность, соблюдение которого является
важнейшей гарантией защиты прав инвесторов, вкладывающих средства в
ценные бумаги, и прежде всего самих владельцев ценных бумаг.
Информация об именах (наименовании) акционеров, о принадлежащих
им ценных бумагах позволяет судит о праве того или иного лица
участвовать в общем собрании общества, о количестве голосов, которыми
он располагает, его возможностях влиять на состав совета директоров,
исполнительного органа акционерного общества и, соответственно, на
принимаемые обществом решения. Получение указанной информации может
быть, в частности, связано с необходимостью установления контактов с
другими акционерами, для организации каких-либо совместных действий
т.д. Таким образом, посредством доступа к данным реестра
обеспечивается реализация и защиты акционерами своих законных прав и
интересов.
Следовательно, во взаимоотношениях акционеров друг с другом и с
акционерным обществом, складывающихся в рамках акционерного общества в
связи с владением его ценными бумагами, сведения об имени
(наименовании) и о количестве, категории и номинальной стоимости
акций, принадлежащих акционерам, имеют характер деловой информации и
не могут быть отнесены к личной или семейной тайне, к сфере
исключительно частной жизни.
Кроме того, акции ОАО "Союз", которым владеют заявители, являются
именными. При приобретении акций обеспечивается полная информация об
их правовом режиме, включая предусмотренные законом случаи раскрытия
определенных данных о владельцах акций. Приобретая акции, которые
выпускаются акционерным обществом в качестве именных ценных бумаг, и
предоставляя при этом в соответствии с пунктом 1 статьи 44
Федерального закона от 26 декабря 1995 года "Об акционерных обществах"
для внесения в реестр известную часть информации о себе - фамилию,
имя, отчество, адрес места жительства и некоторые другие сведения,
гражданин тем самым заранее осведомлен о возможности доступа лиц,
указанных в законодательстве, к этим данным реестра владельцев ценных
бумаг.
Таким образом, отсутствие в оспариваемом положении Федерального
закона "О рынке ценных бумаг" условия об обязательности согласия
гражданина, зарегистрированного в реестре акционеров, на
предоставление данных из реестра о его имени, количестве, категории и
номинальной стоимости принадлежащих ему ценных бумаг не может
рассматриваться как нарушение конституционного права на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и
установленных Конституцией Российской Федерации гарантий этого права,
и в силу этого данная жалоба не отвечает установленным Федеральным
конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации"
критериям допустимости обращений.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный
Суд Российской Федерации определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан
Л.А.Межерицкой, А.А.Аксеновой, Е.П.Горбуновой и И.А.Стяговой как не
отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с
требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации".
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации
М.В. Баглай
2 марта 2000 г.
N 38-0
Судья-секретарь Конституционного
Суда Российской Федерации
Н.В. Селезнев
2 марта 2000 г.
N 38-0 |