ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОРБИТАЛЬНО-ЧАСТОТНОГО
РЕСУРСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ДОПУСКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ СИСТЕМ
СПУТНИКОВОЙ СВЯЗИ И ВЕЩАНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОМ (ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОМ)
ПРОСТРАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
1 февраля 2000 г.
N 88
(НТЦС)
В целях усиления государственного управления и контроля в области
распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса
Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые:
Основные положения государственной политики в области
распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса
Российской Федерации;
Положение о государственном регулировании допуска и использования
иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном
(телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением
Правительства
Российской Федерации
от 1 февраля 2000 г.
N 88
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
государственной политики в области распределения, использования и
защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации
1. Настоящие Основные положения регулируют деятельность,
связанную с распределением, использованием и защитой
орбитально-частотного ресурса Российской Федерации, в осуществлении
которой участвуют федеральные органы исполнительной власти и
пользователи орбитально-частотного ресурса.
2. Защита орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и
управление его использованием являются одной из важнейших областей
деятельности государства, связанной с экономическими и социальными
аспектами развития страны, обеспечением президентской и
правительственной связи, нужд обороны, безопасности, охраны правопо
рядка, а также хозяйственной деятельности юридических и физических лиц
на территории Российской Федерации.
3. В отношении пользователей орбитально-частотного ресурса,
радиоэлектронные средства которых находятся в международных водах,
воздушном и космическом пространстве или на территории иностранных
государств под юрисдикцией Российской Федерации, настоящие Основные
положения применяются с учетом обязательств Российской Федерации,
вытекающих из Устава и Конвенции Международного союза электросвязи и
межправительственных соглашений, а также законодательства иностранных
государств.
4. Государственная политика в области распределения,
использования и защиты орбитально-частотного ресурса осуществляется на
следующих основных принципах:
1) исключительное право государства на распределение,
использование и защиту орбитально-частотного ресурса. При этом
орбитально-частотные позиции не подлежат передаче в собственность,
приватизации или постоянному бессрочному закреплению;
2) разработка и реализация единой технической политики и процедур
в области использования орбитально-частотного ресурса с учетом
международных договоров Российской Федерации;
3) обеспечение приоритета нужд президентской и правительственной
связи, обороны, безопасности и охраны правопорядка;
4) развитие в рамках конверсии гражданских радиослужб для
использования орбитально-частотного ресурса, осуществление мер по
расширению возможностей развития гражданских радиослужб путем
конверсии радиочастотного спектра с уче том его распределения,
установленного Регламентом радиосвязи Международного союза
электросвязи, и обеспечения достаточности орбитально-частотного
ресурса для нужд управления, обороны, безопасности и охраны
правопорядка в Российской Федерации;
5) осуществление международной деятельности Российской Федерации
в области радиосвязи в целях обеспечения национальных интересов,
участие в международных организациях, а также в совместных проектах по
исследованию и использованию космического пространства;
6) внедрение экономических методов управления
орбитально-частотным ресурсом, реализация в отношении
негосударственных пользователей политики внедрения рыночных механизмов
в процессы регулирования использования орбитально-частотного ресурса
путем определения его экономической ценности (рыночной стоимости), а
также направление прибыли, полученной в процессе рыночного
регулирования использования частот, в первую очередь на поддержание и
развитие российских систем спутниковой связи и вещания;
7) внедрение эффективных методов планирования, распределения и
использования орбитально-частотного ресурса, осуществление мер по
отзыву разрешений на присвоение, выделение или резервирование полос
частот для любых категорий пользователей, если в установленном порядке
не подтверждается их реальное или своевременное использование,
недопущение нанесения при этом ущерба интересам обороны и безопасности
страны;
8) осуществление общегосударственной системы контроля и инспекции
за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации
правил использования радиочастотного спектра и орбитально-частотного
ресурса.
5. Регулирование использования радиочастотного спектра и
орбитальных позиций спутников связи является исключительным правом
государства и осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О
связи" федеральными органами исполнительной власти в области связи,
уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Ответственность за общее регулирование в области управления
распределением, использованием и защитой орбитально-частотного ресурса
в Российской Федерации несут Правительство Российской Федерации и
уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.
По поручению Правительства Российской Федерации деятельность по
распределению орбитально-частотного ресурса проводится Государственной
комиссией по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по
связи и информатизации. Деятельность этой Комиссии осуществляется на
основе положения, утверждаемого Правительством Российской Федерации.
Нормативные акты и распоряжения указанной Комиссии по вопросам
распределения и использования орбитально-частотного ресурса,
обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств
космических и наземных радиослужб и международно-правовой защиты
являются обязательными для всех пользователей орбитально-частотного
ресурса независимо от их местонахождения и формы собственности.
Обязанности федеральных органов исполнительной власти при
управлении распределением, использованием и защитой
орбитально-частотного ресурса подведомственных радиоэлектронных
средств, а также размер платы за использование орбитально-частотного
ресурса и порядок ее внесения определяются Правительством Российской
Федерации.
6. Выделение полос частот для разработки (модернизации),
производства или приобретения радиоэлектронных средств спутниковых и
космических систем производится Государственной комиссией по
радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и
информатизации.
7. Государственная комиссия по радиочастотам при Министерстве
Российской Федерации по связи и информатизации при распределении
орбитально-частотного ресурса должна руководствоваться следующими
приоритетами:
1) использование российских спутниковых систем связи;
2) использование спутниковых систем связи международных
организаций, членом которых является Российская Федерация;
3) использование находящихся под юрисдикцией иностранных
государств спутниковых систем связи, координация сетей которых с
сетями администрации связи Российской Федерации завершена.
8. Доступ пользователей к орбитально-частотному ресурсу
обеспечивается в разрешительном порядке при равных правах юридических
и физических лиц на использование радиочастотного спектра и
орбитальных позиций с учетом антимонопольного законодательства и при
безусловном обеспечении приоритетности решения задач обороны и
безопасности страны.
Право на использование орбитально-частотного ресурса при
выделении полос частот для разработки, производства (модернизации) и
закупки за границей радиоэлектронных средств, а также на использование
полос частот предоставляется на основании решения Государственной
комиссии по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по
связи и информатизации.
9. Выделение и назначение (присвоение) рабочих частот и
орбитальных позиций должно производиться в соответствии с
распределением полос частот, установленным Таблицей распределения
полос частот между радиослужбами Российской Федерации, а также
международными обязательствами в области использования
орбитально-частотного ресурса.
Указанная Таблица утверждается решением Государственной комиссии
по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и
информатизации и публикуется федеральным органом исполнительной власти
в области связи (за исключением сведений, не подлежащих публикации в
открытой печати в соответствии с законодательством Российской
Федерации).
10. В Таблице распределения полос частот между радиослужбами
Российский Федерации устанавливаются следующие категории полос частот:
полосы частот для преимущественного использования
радиоэлектронными средствами правительственного назначения (далее
именуются - полосы частот правительственного назначения);
полосы частот для преимущественного использования
радиоэлектронными средствами гражданского назначения (далее именуются
- полосы частот гражданского назначения);
полосы частот для совместного использования.
11. К категории полос частот правительственного назначения
отнесены полосы частот, предназначенные для использования
радиоэлектронными средствами в целях обеспечения президентской,
правительственной и представительской связи, потребностей обороны,
безопасности, охраны правопорядка и управления воздушным движением.
К категории полос частот гражданского назначения отнесены полосы
частот, предназначенные для работы сетей радиовещания, телевидения,
систем связи общего пользования и ведомственных сетей связи, исключая
ведомственные сети, работающие в полосах частот правительственного
назначения.
К категории полос частот для совместного использования отнесены
полосы частот, которые могут использоваться системами всех назначений
в зависимости от потребностей пользователей любых категорий.
В пределах указанных категорий полос частот Государственной
комиссией по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по
связи и информатизации могут быть определены полосы радиочастот для
исключительного использования для нужд правительственной связи и
обороны.
12. Ответственность за выделение полос частот возлагается:
в отношении радиоэлектронных средств, работающих в полосах частот
правительственного назначения, - на Государственную комиссию по
радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и
информатизации, Министерство обороны Российской Федерации и
Федеральное агентство правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации;
в отношении радиоэлектронных средств, работающих в полосах частот
гражданского назначения, - на Государственную комиссию по
радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и
информатизации;
в отношении радиоэлектронных средств, работающих в полосах частот
для совместного использования, - на Государственную комиссию по
радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и
информатизации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное
агентство правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации и Федеральную службу охраны Российской Федерации.
13. Ответственность за назначение (присвоение) рабочих частот в
выделенных полосах частот возлагается:
в полосах частот правительственного назначения - на
радиочастотные органы Министерства обороны Российской Федерации,
Федерального агентства правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской
Федерации;
в полосах частот гражданского назначения - на Службу
государственного надзора за связью в Российской Федерации;
в полосах частот для совместного использования - на Службу
государственного надзора за связью в Российской Федерации (в части
радиоэлектронных средств гражданского назначения), Министерство
обороны Российской Федерации и Федеральное агентство правительственной
связи и информации при Президенте Российской Федерации.
14. Государственное управление использованием
орбитально-частотного ресурса представляет собой комплекс
административных, юридических, научных и технических мероприятий,
основанных на соответствующих законодательных, нормативных правовых
актах и международных соглашениях и направленных на эффективное
использование орбитально-частотного ресурса.
15. В ходе проведения специальных мероприятий и в чрезвычайных
ситуациях могут вводиться временные ограничения на использование
радиочастотного спектра. Порядок введения ограничений и перечень
органов, имеющих право на введение таких ограниче ний, определяются
Правительством Российской Федерации.
16. Пользователи орбитально-частотного ресурса имеют право
использовать присвоенную часть орбитально-частотного ресурса для
осуществления разрешенного им вида деятельности и применения всех
видов спутниковой связи в Российской Федерации.
17. Пользователи орбитально-частотного ресурса обязаны
неукоснительно выполнять условия, определенные в выданном
Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве Российской
Федерации по связи и информатизации разрешении на использование
орбитально-частотного ресурса.
В случае нарушения пользователем орбитально-частотного ресурса
указанных условий уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти в области связи имеют право прекратить или приостановить
действие разрешения.
При несогласии пользователя с решением о прекращении или
приостановлении действия разрешения он может обжаловать его в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
18. Все радиоэлектронные средства пользователей спутниковой и
космической связи подлежат регистрации в установленном порядке.
19. Международно-правовая защита представляет собой комплекс
технических, правовых, организационных и научно-исследовательских
мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения международного
признания и защиты функционирования российских радиоэлектронных
средств космических и наземных радиослужб.
20. Международно-правовая защита частотных присвоений
радиоэлектронных средств Российской Федерации и орбитальных позиций
искусственных спутников Земли осуществляется с целью создания
благоприятных условий для развития и использования всех видов
спутниковой связи в Российской Федерации посредством участия
Российской Федерации в деятельности Международного союза электросвязи
и его органов, а также других международных организаций, связанных с
распределением и использованием радиочастотного спектра,
стандартизацией радиооборудования, в том числе участия в международных
конференциях, семинарах и симпозиумах по проблемам управления
использованием радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной
совместимости.
21. На международном уровне интересы Российской Федерации
представляет в качестве администрации связи Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти в области связи,
уполномоченный на то Правительством Российской Федерации.
22. Правительство Российской Федерации устанавливает
ответственность федеральных органов исполнительной власти за
распределение, использование и защиту орбитально-частотного ресурса.
Контроль за использованием орбитально-частотного ресурса и
технический контроль за излучениями радиоэлектронных средств возложен
на Службу государственного надзора за связью в Российской Федерации и
соответствующие службы Министерства обороны Российской Федерации и
Федерального агентства правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации.
Вопросы использования радиочастотного спектра и
орбитально-частотного ресурса, предназначенных для обеспечения
президентской и правительственной связи, нужд обороны, безопасности и
охраны правопорядка, не входят в сферу деятельности Службы
государственного надзора за связью в Российской Федерации.
23. Заполнение орбитальных позиций, используемых для связи и
вещания в Российской Федерации, космическими аппаратами связи
осуществляется в рамках Федеральной космической программы России на
основе государственного заказа согласно плану замены космических
аппаратов, выработавших свой ресурс, а также по заявкам пользователей
в соответствии с настоящими Основными положениями.
Создание космических аппаратов связи осуществляется в рамках
Федеральной космической программы России.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 февраля 2000 г.
N 88
ПОЛОЖЕНИЕ
о государственном регулировании допуска и использования
иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном
(телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации
1. Настоящее Положение регулирует деятельность федеральных
органов исполнительной власти по допуску и использованию иностранных
систем спутниковой связи и вещания гражданского назначения для
предоставления услуг связи и вещания в информационном
(телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации.
2. Под иностранной системой спутниковой связи и вещания
понимается система, имеющая частотное присвоение, заявленное,
скоординированное и зарегистрированное в Международном союзе
электросвязи другим государством или международной организацией.
Под иностранным спутником связи и вещания понимается спутник,
изготовленный и введенный в эксплуатацию иностранным предприятием
(организацией) или международной организацией, использующий
иностранное программное обеспечение управления.
Остальные термины, используемые в настоящем Положении,
соответствуют указанным в Регламенте радиосвязи Международного союза
электросвязи.
3. Спутниковая связь в Российской Федерации является неотъемлемой
частью производственной и социальной инфраструктуры страны и
функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственный
комплекс под юрисдикцией Российской Федерации.
4. Одними из основных факторов осуществления спутниковой связи
являются:
1) обеспечение надежности связи и управление ею с учетом сетевых
технологических особенностей на основе российских стандартов;
2) обеспечение в соответствии с государственной
научно-технической политикой приоритета производства и эксплуатации
произведенных в Российской Федерации средств связи.
5. Спутниковая составляющая системы связи страны базируется
преимущественно на российских средствах связи, то есть в качестве
основы которой используются спутники связи, создаваемые и действующие
в рамках Федеральной космической программы России.
6. В информационное (телекоммуникационное) пространство
Российской Федерации на основании решений Государственной комиссии по
радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и
информатизации могут быть допущены иностранные системы спутниковой
связи и вещания, прошедшие международную координацию в рамках
Международного союза электросвязи, и пользователи.
Возможность использования на телекоммуникационном рынке
Российской Федерации как иностранных систем спутниковой связи и
вещания, так и отдельных иностранных спутников связи и вещания
определяется соглашениями о вступлении Российской Федерации в
международные организации спутниковой связи или решениями
Правительства Российской Федерации и решениями Государственной
комиссии по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по
связи и информатизации, в отношении иностранных глобальных систем
подвижной спутниковой связи - решениями Государственной комиссии по
радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и
информатизации.
Использование иностранных систем спутниковой связи и вещания в
информационном (телекоммуникационном) пространстве Российской
Федерации допускается в основном для нужд коммерческих структур и в
исключительных случаях - для нужд государственных структур по
согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной
власти.
Иностранные системы спутниковой связи и вещания могут быть
допущены на телекоммуникационный рынок Российской Федерации для
организации международных связей и в отдельных случаях - для
организации на территории Российской Федерации сетей спутниковой связи
и вещания в период отсутствия возможности использования аналогичных
российских систем спутниковой связи и вещания.
Решение об использовании указанных систем, в том числе во
взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, принимается
Правительством Российской Федерации по представлению Государственной
комиссии по электросвязи при Министерстве Российской Федерации по
связи и информатизации на основании заключения межведомственной
комиссии, в состав которой входят представители Министерства
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций, Федеральной службы безопасности Российской
Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации
при Президенте Российской Федерации, Государственной технической
комиссии при Президенте Российской Федерации, Министерства обороны
Российской Федерации и Российского авиационно-космического агентства.
Выделение полос частот для указанных систем осуществляется в
установленном порядке Государственной комиссией по радиочастотам при
Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации без ущерба
для развития российских систем спутниковой связи и вещания.
7. Создание и развитие наземной инфраструктуры, а также
организация предоставления услуг связи на территории Российской
Федерации относятся к компетенции российских операторов связи
(юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных
на территории Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией
Российской Федерации), получивших в установленном порядке лицензию на
осуществление указанной деятельности.
К исключительной зоне обслуживания российского оператора связи
относится соответствующая часть территории Российской Федерации,
включая воздушное пространство над ней. В пределах зоны обслуживания
могут быть выделены территории, на которых запрещено предоставление
услуг связи и вещания с использованием отдельных полос частот и типов
радиоэлектронных средств.
8. Причинами запрета на обслуживание территорий являются:
нарушение требований государственной безопасности, установленных
законодательством Российской Федерации;
нарушение требований электромагнитной совместимости для
радиоэлектронных средств спутниковой и космической связи.
9. Выдачу российским операторам лицензий на предоставление услуг
связи с использованием иностранных систем спутниковой связи и вещания
производит Министерство Российской Федерации по связи и
информатизации.
10. В случае использования глобальных подвижных систем
спутниковой связи, создаваемых вне рамок международных соглашений
Российской Федерации, лицензия выдается после представления компанией
- владельцем системы признанных на международном уровне гарантий (в
форме соглашения, заключенного российским оператором связи по
согласованию с Министерством Российской Федерации по связи и
информатизации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации,
Федеральным агентством правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации и Министерством обороны Российской
Федерации, с обязательным указанием, что система спутниковой связи не
носит разведывательного характера и не может нанести ущерб личности,
обществу и государству).
11. В лицензию в обязательном порядке включаются требования о
предоставлении безусловного приоритета всем сообщениям об угрозе
жизнедеятельности на земле, в море, воздухе и космическом
пространстве, о неотложных мероприятиях в области обороны,
безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации, а также
сообщениям о крупных авариях, катастрофах, эпидемиях и стихийных
бедствиях.
Во время стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
уполномоченным госу дарственным органом должно быть обеспечено право
на приоритетное использование, а также приостановление
функционирования российских сегментов соответствующих сис тем
спутниковой связи на территории Российской Федерации.
Лицензия дает право оператору связи после проведения сертификации
оборудования и получения разрешения Службы государственного надзора за
связью в Российской Федерации на использование рабочих частот и
эксплуатацию начать предоставление услуг электросвязи.
12. Операторы связи российских сетей должны осуществлять свою
деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации
(с учетом обеспечения информационной безопасности и
оперативно-разыскных мероприятий) и нормативными актами федеральных
органов исполнительной власти в области связи по вопросам управления
сетями связи, организационно-технического обеспечения устойчивого
функционирования сетей связи и технической эксплуатации средств связи.
13. Предоставление услуг связи с использованием иностранных
систем спутниковой связи и вещания на территории Российской Федерации
должно осуществляться в соответствии с международными процедурами и
правилами, предусматривающими суверенное право каждого государства
регулировать свою деятельность в области связи.
14. Эксплуатация иностранной системы спутниковой связи и вещания
проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и
требованиями лицензии.
15. К использованию на территории Российской Федерации
допускаются наземные станции систем спутниковой связи и вещания,
прошедшие сертификацию в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
16. Изменение состава наземных станций, систем спутниковой связи
и вещания, связанное с появлением новых типов оборудования или
модернизацией существующего, подлежит сертификации в установленном
порядке.
В течение всего срока действия сертификата проводится
инспекционный контроль в целях проверки соответствия основных
характеристик оборудования техническим требованиям, требованиям
информационной безопасности, а также проведения оперативно-разыскных
мероприятий.
17. Взаимодействие системы управления сети спутниковой связи с
центрами управления взаимоувязанной сети связи Российской Федерации
осуществляется по схеме, утвержденной Министерством Российской
Федерации по связи и информатизации. При этом допускается, что
центральные управляющие наземные станции систем спутниковой связи и
вещания и наземные комплексы управления спутниками по решению
Правительства Российской Федерации могут быть расположены вне
территории Российской Федерации.
18. Не допускается использование в сети спутниковой связи средств
криптографической защиты без соответствующей лицензии Федерального
агентства правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации, полученной в установленном порядке.
19. Технические средства сети спутниковой связи, включая средства
защиты информации, не сертифицированные в установленном
законодательством Российской Федерации порядке, не могут быть
использованы для передачи сведений, составляющих государственную
тайну, и иной информации, подлежащей обязательной защите. |