О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В ОТНОШЕНИИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
13 декабря 2001 г.
N 2198-III ГД
(НТЦС)
Калининградская область в силу своего географического положения
имеет особое значение для обеспечения интересов Российской Федерации в
Европе и развития сотрудничества с европейскими государствами. Однако
уникальный потенциал области используется недостаточно эффективно. Не
решен ряд вопросов, связанных с жизнедеятельностью области в условиях
расширения Европейского союза.
Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации считают неотложной задачей завершение выработки особой
государственной политики в отношении Калининградской области,
предусматривающей ускорение темпов ее экономического роста, достижение
в ближайшее десятилетие уровня развития, сопоставимого с уровнем
развития соседних государств - Польши и Литвы, применение новых форм
хозяйствования и равноправного международного сотрудничества в
интересах всех субъектов Российской Федерации и в целях укрепления
стабильности в Европе.
Стратегию развития Калининградской области необходимо
ориентировать как на компенсацию недостатков ее эксклавного положения,
так и на реализацию преимуществ ее нахождения в центре Европейского
континента и превращение области в своего рода мост между Россией и
Европейским союзом. Государственная политика в отношении
Калининградской области должна предусматривать комплекс
законодательных, структурных и институциональных мер, направленных
прежде всего на повышение уровня жизни населения области, создание
благоприятных условий для инвестиционной и предпринимательской
деятельности, укрепление связей области с другими субъектами
Российской Федерации и соседними государствами.
Решающее значение будут иметь скорейшее принятие и приоритетное
финансирование Федеральной целевой программы развития Калининградской
области на период до 2010 года, совершенствование механизмов
функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области
(ОЭЗ) и законодательное обеспечение их стабильности.
При этом, по мнению Государственной Думы, органы государственной
власти Российской Федерации должны учитывать уникальные особенности
данного субъекта Российской Федерации и смелее использовать новые,
неординарные подходы в сфере налогообложения, таможенной политики,
регулирования внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в
целях эффективного обеспечения жизнедеятельности Калининградской
области.
Особое внимание должно быть уделено вопросам улучшения
экологической ситуации в области, развитию социальной сферы и
реализации потенциала Калининградской области как рекреационной зоны.
Важным фактором ускорения развития Калининградской области и ее
превращения в регион сотрудничества России с другими странами является
взаимодействие с соседними государствами и Европейским союзом.
Показателем искренности заверений Литвы, Польши и Европейского союза в
стремлении развивать конструктивное сотрудничество с Россией станет
степень их готовности пойти навстречу предложениям российской стороны,
касающимся взаимовыгодного решения проблем, связанных с расширением
Европейского союза.
Интересам строительства Европы без разделительных линий отвечало
бы сохранение взаимного безвизового порядка пересечения границы
Калининградской области для жителей области и граждан сопредельных
государств. В перспективе необходим постепенный переход к упрощенному
порядку получения жителями области разрешений на посещение других
государств - участников Шенгенского соглашения.
Должен быть согласован порядок беспрепятственного передвижения
российских граждан и грузов между Калининградской областью и остальной
частью территории Российской Федерации. Намерения создать визовые,
таможенные либо иные барьеры в транзитном сообщении между ними могут
быть расценены не иначе как попытки подорвать суверенитет Российской
Федерации.
Государственная Дума поддерживает предложение о заключении
специального соглашения между Российской Федерацией и Европейским
союзом по вопросам, касающимся Калининградской области, в котором были
бы закреплены взаимные обязательства и договоренности, а также
определены основные формы сотрудничества, включая участие
Калининградской области в региональных проектах развития европейской
интеграции. Вклад в подготовку такого документа мог бы внести Комитет
парламентского сотрудничества между Российской Федерацией и
Европейским союзом.
Депутаты Государственной Думы отмечают, что Калининградская
область сохраняет свое важное значение для обеспечения военной
безопасности Российской Федерации, а также для поддержания
стабильности в Балтийском регионе. В этой связи необходимо продолжить
на основе имеющихся российских инициатив и международных
договоренностей усилия по формированию системы региональной
безопасности, осуществлению мер доверия в военно-политической сфере.
По мнению депутатов Государственной Думы, решения по вопросам,
связанным с дислокацией на территории Калининградской области
российских вооруженных сил, должны приниматься с учетом развития
военно-политической ситуации в регионе, включая планы расширения
Организации Североатлантического договора. Повышенное внимание
необходимо уделить решению социальных проблем военнослужащих и лиц,
уволенных в запас.
Калининградская область имеет богатейшие традиции в развитии
науки, образования, искусства. Эта сфера должна рассматриваться как
важнейший компонент превращения области в высокоразвитый регион с
высоким уровнем жизни населения.
С учетом вышеизложенного Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Обратиться к Президенту Российской Федерации В.В. Путину с
предложениями:
поручить Совету Безопасности Российской Федерации в ближайшее
время завершить разработку концепции государственной политики в
отношении Калининградской области, в полной мере учитывающей ее
особенности и необходимость обеспечения ускоренного
социально-экономического развития области как неотъемлемой части
Российской Федерации в целях превращения ее в регион сотрудничества
Российской Федерации с Европейским союзом;
поручить Министерству иностранных дел Российской Федерации на
переговорах с Европейским союзом ставить целью подписание специального
соглашения между Российской Федерацией и Европейским союзом по
вопросам, касающимся Калининградской области; на переговорах с Литвой
и Польшей добиваться, в частности, сохранения взаимного безвизового
порядка пересечения границы Калининградской области жителями области и
гражданами сопредельных государств и беспрепятственного передвижения
людей и грузов, включая военные, между Калининградской областью и
остальной частью территории Российской Федерации.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
предусмотреть приоритетное финансирование Федеральной целевой
программы развития Калининградской области на период до 2010 года;
в течение весенней сессии Государственной Думы 2002 года внести в
Государственную Думу проекты федеральных законов, предусматривающих
комплекс мер, направленных на совершенствование механизмов
функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области,
предоставление хозяйствующим субъектам на территории Калининградской
области дополнительных налоговых льгот, установление специального
таможенного режима, существенное упрощение порядка регистрации
предприятий и лицензирования деятельности участников ОЭЗ;
оперативно решить вопрос о компенсации повышенных расходов
жителей области и хозяйствующих субъектов на ее территории,
возникающих в связи с транзитом транспорта (грузы и пассажиры) через
территории иностранных государств в Калининградскую область и из
Калининградской области в иные субъекты Российской Федерации.
3. Комитетам Государственной Думы до окончания весенней сессии
Государственной Думы 2002 года в приоритетном порядке рассмотреть
проекты федеральных законов, внесенные Калининградской областной
Думой, по вопросам совершенствования механизмов функционирования
Особой экономической зоны в Калининградской области, а также
соответствующие законопроекты, внесенные Правительством Российской
Федерации.
4. Рекомендовать администрации Калининградской области:
подготовить с учетом европейского опыта предложения по
совершенствованию системы здравоохранения, образования, поддержке
науки и искусства в целях создания максимально благоприятных условий
жизни населения Калининградской области;
разработать комплекс мер по оказанию хозяйствующим субъектам на
территории Калининградской области помощи в изучении правил и норм
Европейского союза и адаптации к ним в целях расширения
торгово-экономических связей с европейскими государствами.
5. Направить настоящее Постановление Президенту Российской
Федерации В.В.Путину, в Правительство Российской Федерации, парламенты
Республики Беларусь, Литовской Республики, Республики Польша и
государств - членов Европейского союза.
6. Направить настоящее Постановление в "Парламентскую газету" для
официального опубликования.
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н. Селезнев
13 декабря 2001 г.
N 2198-III ГД |