ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОРНОМ
И ПРОМЫШЛЕННОМ НАДЗОРЕ РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
3 декабря 2001 г.
N 841
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о Федеральном горном и
промышленном надзоре России.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
3 декабря 2001 г.
N 841
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 декабря 2001 года
N 841
ПОЛОЖЕНИЕ
о Федеральном горном и промышленном надзоре России
1. Федеральный горный и промышленный надзор России
(Госгортехнадзор России) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование,
специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области
промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в
области использования и охраны недр.
Федеральный горный и промышленный надзор России является
специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в
области промышленной безопасности.
2. Федеральный горный и промышленный надзор России
руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а
также настоящим Положением.
3. Федеральный горный и промышленный надзор России осуществляет
свою деятельность как непосредственно, так и через свои
территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями и общественными объединениями.
4. Основными задачами Федерального горного и промышленного
надзора России являются:
1) организация и осуществление нормативного регулирования в
области промышленной безопасности и федерального надзора за
выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в
эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов
требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных
законах и иных нормативных правовых актах, а также в соответствующих
нормативных технических документах;
2) организация и осуществление государственного надзора за
безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее
именуется - государственный горный надзор), в том числе при
геологическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми
пользователями недр предусмотренных законодательством Российской
Федерации требований по безопасному ведению горных работ,
предупреждению и устранению их вредного влияния на население,
окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране
недр; осуществление в пределах своей компетенции государственного
контроля за рациональным использованием и охраной недр (за соблюдением
норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и
переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых);
3) координация деятельности по применению технических устройств
на опасных производственных объектах, а также осуществление контроля
за этой деятельностью;
4) организация и осуществление государственного надзора за
соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных
веществ поднадзорными организациями;
5) организация и осуществление нормативного регулирования и
государственного надзора в области безопасности производства,
распространения и применения взрывчатых материалов промышленного
назначения в поднадзорных организациях;
6) организация и осуществление государственного пожарного надзора
на подземных объектах и при ведении взрывных работ в поднадзорных
организациях;
7) осуществление государственного надзора за безопасностью
гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объектам и
работам;
8) осуществление в пределах своей компетенции государственного
регулирования технической безопасности на опасных производственных
объектах при использовании атомной энергии;
9) координация разработки и осуществления мер по предупреждению
аварий и производственного травматизма на опасных производственных
объектах, а также по обеспечению сохранности взрывчатых материалов
промышленного назначения.
5. Федеральный горный и промышленный надзор России в соответствии
с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
1) участвует в пределах своей компетенции в разработке проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, а также в
подготовке предложений по совершенствованию законодательства
Российской Федерации;
2) осуществляет в установленном порядке федеральный надзор в
области промышленной безопасности, государственный горный надзор, в
том числе при геологическом изучении недр, а также государственный
контроль за соблюдением норм и правил при составлении и реализации
проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию
недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разрабатывает в установленном порядке федеральные целевые
программы в области промышленной безопасности и организует их
выполнение;
4) участвует в пределах своей компетенции в разработке и
согласовании приоритетных направлений научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ в области
промышленной безопасности, использования и охраны недр;
5) осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными
организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и
производственного травматизма на опасных производственных объектах, а
также контроль за их выполнением;
6) устанавливает порядок проведения технического расследования
причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов
промышленного назначения, осуществляет техническое расследование
обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма и
утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных
организациях, а также анализ и разработку мер по их предупреждению;
7) осуществляет руководство созданием и деятельностью
функциональной подсистемы контроля за химически опасными и
взрывоопасными объектами в составе единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
8) осуществляет в установленном порядке ведение государственного
реестра опасных производственных объектов;
9) разрабатывает предложения по совершенствованию государственной
статистической отчетности в сфере деятельности, отнесенной к его
компетенции, обеспечивает в установленном порядке обобщение и
представление государственной статистической отчетности;
10) разрабатывает и утверждает нормативные правовые,
нормативнотехнические и методические документы в сфере деятельности,
отнесенной к его компетенции;
11) формирует и представляет в специально уполномоченный
государственный орган, осуществляющий управление использованием и
охраной водного фонда, материалы по поднадзорным гидротехническим
сооружениям для ведения соответствующего раздела Российского регистра
гидротехнических сооружений, устанавливает порядок мониторинга
состояния этих сооружений;
12) обеспечивает контроль за соблюдением поднадзорными
организациями порядка ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из
Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации
взрывчатых материалов промышленного назначения;
13) участвует в пределах своей компетенции в предупреждении,
выявлении и пресечении террористической деятельности;
14) осуществляет в пределах своей компетенции государственный
контроль и надзор за трансграничными перевозками опасных отходов,
проводит регулярные и выборочные инспекции мест размещения опасных
отходов, объектов по их использованию и соответствующих грузов;
15) обеспечивает проверку выполнения поднадзорными организациями
установленных правил осуществления производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности на опасных
производственных объектах;
16) организует и осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации лицензирование видов деятельности в области
промышленной безопасности, а также контроль за соблюдением
лицензиатами лицензионных требований и условий;
17) выдает в установленном порядке разрешения на применение
конкретного вида (типа) технических устройств на опасных
производственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и
осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения;
18) выдает поднадзорным организациям разрешения на применение
взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение работ с
указанными материалами;
19) обеспечивает в пределах своей компетенции государственный
надзор и контроль за безопасностью поднадзорных гидротехнических
сооружений при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации,
а также организацию выполнения мероприятий по предотвращению
чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
20) утверждает в установленном порядке декларации безопасности
поднадзорных гидротехнических сооружений, организует проведение
государственной экспертизы деклараций безопасности этих сооружений;
21) разрабатывает и утверждает совместно с федеральным органом
исполнительной власти по вопросам стандартизации, метрологии и
сертификации в установленном порядке перечень подлежащих сертификации
технических устройств, применяемых на опасных производственных
объектах, и правила проведения указанной сертификации;
22) проводит аккредитацию организаций, осуществляющих
сертификацию технических устройств, применяемых на опасных
производственных объектах;
23) определяет порядок продления срока безопасной эксплуатации
технических устройств, оборудования и сооружений, используемых на
опасных производственных объектах;
24) определяет в предусмотренных законодательством Российской
Федерации в области промышленной безопасности случаях обязательность
разработки деклараций промышленной безопасности опасных
производственных объектов, перечень сведений, содержащихся в
декларации и информационном листе (приложение к декларации), и порядок
их оформления, а также порядок осуществления экспертизы декларации и
требования к оформлению заключения экспертизы, контролирует соблюдение
установленного порядка представления декларации;
25) устанавливает порядок осуществления экспертизы промышленной
безопасности и требования к оформлению заключения указанной
экспертизы;
26) устанавливает и контролирует порядок подготовки и аттестации
руководителей, специалистов и рабочих поднадзорных организаций по
вопросам промышленной безопасности;
27) назначает своих представителей для участия в приемке в
эксплуатацию опасных производственных объектов в поднадзорных
организациях, участвует в работе комиссий по проведению испытаний в
производственных условиях взрывчатых материалов промышленного
назначения, а также технических устройств и оборудования, применяемых
на опасных производственных объектах;
28) согласовывает нормативные правовые акты и
нормативнотехнические документы по вопросам промышленной безопасности,
принимаемые федеральными органами исполнительной власти, которым в
соответствии с федеральными законами или другими нормативными
правовыми актами предоставлено право осуществлять отдельные функции
нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные,
контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности;
29) осуществляет надзор за отнесением производств к
соответствующим категориям опасных производственных объектов, в том
числе по признакам взрыво- и пожароопасности, за переводом производств
из одной категории в другую и за соответствием применяемого на опасных
производственных объектах оборудования определенной категории и группе
взрывоопасных смесей и классу взрывоопасных зон, а также определяет
категории шахт (рудников) по установленным признакам опасности;
30) осуществляет надзор за готовностью поднадзорных организаций,
горно-спасательных, газоспасательных и противофонтанных служб и
формирований к локализации и ликвидации возможных аварий на опасных
производственных объектах, согласовывает нормативы создания,
показатели готовности, а также табель оснащения горно-спасательных
служб и формирований;
31) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за
соблюдением требований (норм, правил) по безопасному ведению работ и
охране недр при реализации соглашений о разделе продукции;
32) определяет в пределах своей компетенции технические
требования, подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации и
консервации опасных производственных объектов по добыче полезных
ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, а также порядок ликвидации и консервации указанных
объектов и сооружений;
33) в пределах своей компетенции согласовывает условия лицензий
на пользование недрами, технические проекты на пользование участками
недр и осуществляет в установленном порядке контроль за их
соблюдением, а также согласовывает порядок уточнения границ горных
отводов для разработки месторождений полезных ископаемых,
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
34) участвует в отборе отработанных горных выработок и
естественных подземных полостей для размещения в них объектов
промышленного и иного назначения;
35) совместно с федеральным органом управления государственным
фондом недр выдает в установленном порядке разрешения на застройку
площадей залегания полезных ископаемых и размещение в местах залегания
полезных ископаемых подземных сооружений;
36) в установленном порядке согласовывает ежегодные планы горных
работ и контролирует их выполнение, а также контролирует соблюдение
установленных нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и
переработке;
37) согласовывает порядок постановки запасов полезных ископаемых
на государственный баланс и порядок списания их с государственного
баланса;
38) согласовывает планы предупреждения и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов на море, речных акваториях и во
внутренних водоемах;
39) устанавливает порядок осуществления экспертизы промышленной
безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы;
40) обеспечивает создание и функционирование государственной
автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования
промышленной безопасности;
41) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за
соблюдением правил обращения с ломом и отходами черных и цветных
металлов и их отчуждения;
42) информирует общественность о своей деятельности в области
промышленной безопасности и по другим вопросам, отнесенным к его
компетенции;
43) осуществляет международное сотрудничество в области
промышленной безопасности и по другим вопросам, отнесенным к его
компетенции, заключает в установленном порядке международные договоры
и выполняет международные обязательства Российской Федерации;
44) организует и обеспечивает подготовку, переподготовку и
повышение квалификации кадров центрального аппарата и территориальных
органов Федерального горного и промышленного надзора России, а также
находящихся в его ведении организаций;
45) разрабатывает и ежегодно представляет в установленном порядке
при разработке проекта федерального бюджета предложения о
финансировании деятельности Федерального горного и промышленного
надзора России;
46) осуществляет учет, хранение, использование и передачу в
установленном порядке документов государственной части Архивного фонда
Российской Федерации;
47) обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную
тайну, и сведений конфиденциального характера, осуществляет спецсвязь,
а также мероприятия по организации мобилизационной подготовки и
гражданской обороне;
48) осуществляет руководство своими территориальными органами и
находящимися в его ведении организациями, обеспечивает в установленном
порядке методическое руководство ведением бухгалтерского учета,
проведение проверок и ревизий, осуществляет контроль за
финансовохозяйственной и иной деятельностью территориальных органов и
находящихся в его ведении организаций;
49) разрабатывает и утверждает в установленном порядке образцы и
порядок ношения форменной одежды, знаков различия для работников
центрального аппарата Федерального горного и промышленного надзора
России и его территориальных органов.
6. Федеральный горный и промышленный надзор России в пределах
своей компетенции имеет право:
1) осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам,
отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Федерального
горного и промышленного надзора России имеют право беспрепятственно
посещать поднадзорные организации и объекты (в том числе в
установленном порядке режимные) независимо от ведомственной
принадлежности и формы собственности;
2) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по
вопросам, отнесенным к его компетенции;
3) издавать в установленном порядке нормативные правовые акты,
нормативно-технические и методические документы, обязательные для
исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской
Федерации, техническую, информационно-справочную и другую литературу
по вопросам, отнесенным к его компетенции;
4) рассматривать в установленном порядке дела об административных
правонарушениях и налагать административные взыскания;
5) направлять материалы о нарушениях законодательства Российской
Федерации в области промышленной безопасности и законодательства
Российской Федерации о недрах в правоохранительные органы и суды;
6) давать в пределах своих полномочий указания о необходимости
осуществления экспертизы промышленной безопасности, а также в пределах
своей компетенции назначать проведение экспертизы в области
использования и охраны недр и привлекать в установленном порядке
специалистов для проведения этих экспертиз;
7) в установленном порядке принимать меры по устранению нарушений
правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по
добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях,
не связанных с добычей полезных ископаемых, по охране недр,
безопасному ведению работ при геологическом изучении недр, а также
выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной
безопасности и о приостановке работ, ведущихся с нарушением указанных
требований, в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
8) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном
порядке свои территориальные органы и находящиеся в его ведении
организации, готовить предложения о создании, реорганизации и
ликвидации в установленном порядке находящихся в его ведении
государственных унитарных предприятий.
7. Федеральный горный и промышленный надзор России возглавляет
начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
Правительством Российской Федерации.
Начальник имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей начальника устанавливается Правительством
Российской Федерации.
8. Начальник Федерального горного и промышленного надзора России:
1) осуществляет общее руководство деятельностью Федерального
горного и промышленного надзора России на основе единоначалия и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на этот орган
задач и осуществление им своих функций;
2) распределяет обязанности между своими заместителями;
3) утверждает структуру и штатное расписание центрального
аппарата Федерального горного и промышленного надзора России,
численность и фонд оплаты труда работников его территориальных органов
в пределах установленных Правительством Российской Федерации
предельной численности и фонда оплаты труда работников, а также смету
расходов на их содержание в пределах предусмотренных в федеральном
бюджете на соответствующий год ассигнований на государственное
управление;
4) в установленном порядке назначает на должность и освобождает
от должности работников центрального аппарата Федерального горного и
промышленного надзора России и руководителей его территориальных
органов, определяет их должностные обязанности, применяет к ним меры
дисциплинарного воздействия;
5) в установленном порядке утверждает уставы находящихся в его
ведении государственных учреждений, государственных унитарных
предприятий и организаций, назначает на должность и освобождает от
должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает договоры
(контракты) с ними;
6) участвует в пределах своей компетенции в определении перечня
сведений, составляющих государственную тайну, обеспечивает их защиту;
7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной
государственной службы в центральном аппарате и территориальных
органах Федерального горного и промышленного надзора России;
8) представляет в установленном порядке особо отличившихся
работников к присвоению почетных званий и награждению государственными
наградами Российской Федерации и применяет к работникам меры
материального и морального поощрения, учреждает в установленном
порядке ведомственные награды и утверждает положения о них;
9) утверждает положения о структурных подразделениях центрального
аппарата и территориальных органах Федерального горного и
промышленного надзора России;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
9. В Федеральном горном и промышленном надзоре России образуется
коллегия в составе начальника Федерального горного и промышленного
надзора России (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в
нее по должности, а также других руководящих работников центрального
аппарата Федерального горного и промышленного надзора России, его
территориальных органов и находящихся в его ведении организаций. В
состав коллегии могут включаться представители других федеральных
органов исполнительной власти, ученые и специалисты.
Количество членов коллегии и ее состав (кроме лиц, входящих в нее
по должности) утверждаются Правительством Российской Федерации по
представлению начальника Федерального горного и промышленного надзора
России.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает основные вопросы
деятельности Федерального горного и промышленного надзора России.
Решения коллегии оформляются протоколами и постановлениями и
реализуются, как правило, приказами начальника Федерального горного и
промышленного надзора России.
В случае разногласий между начальником Федерального горного и
промышленного надзора России и членами коллегии решение принимает
начальник, докладывая о возникших разногласиях Правительству
Российской Федерации.
Члены коллегии, имеющие особое мнение по принятому решению, также
могут сообщить о нем Правительству Российской Федерации.
10. В Федеральном горном и промышленном надзоре России образуется
научно-технический совет по вопросам регулирования промышленной и
технической безопасности, предупреждения аварийности,
производственного травматизма и другим вопросам, отнесенным к
компетенции Федерального горного и промышленного надзора России.
Состав научно-технического совета и положение о нем утверждаются
начальником Федерального горного и промышленного надзора России.
11. При Федеральном горном и промышленном надзоре России
действуют межведомственный совет по горно-газоспасательному делу и
межведомственный совет по взрывному делу. Составы указанных советов и
положения о них утверждаются начальником Федерального горного и
промышленного надзора России.
12. Федеральный горный и промышленный надзор России издает в
пределах своей компетенции в установленном порядке постановления,
приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения (в случае
необходимости совместно с другими федеральными органами исполнительной
власти) и организует контроль за их исполнением.
13. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата
Федерального горного и промышленного надзора России и его
территориальных органов осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
14. Федеральный горный и промышленный надзор России является
юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием,
счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации. |