О СОДЕЙСТВИИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ КОМИССИЯМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РФ
30 ноября 2001 г.
N 144/1320-3
(Д)
Заслушав и обсудив доклад Секретаря Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации О.К. Застрожной, Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации отмечает следующее.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" ЦИК России оказывает правовую, методическую и
организационно - техническую помощь избирательным комиссиям субъектов
Российской Федерации при проведении региональных выборов.
Для оказания содействия избирательным комиссиям при проведении в
2001 году выборов высших должностных лиц субъектов Российской
Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации) формировались и направлялись на
места комплексные группы ЦИК России. Такие группы выезжали в
Приморский край, Иркутскую, Нижегородскую, Ростовскую и Тульскую
области.
Новый подход ЦИК России позволяет более эффективно оказывать
организаторам выборов помощь в подготовке и проведении избирательных
кампаний.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации стали более
профессионально применять нормы избирательного законодательства,
активнее взаимодействовать с правоохранительными и иными
государственными органами, что обеспечило проведение выборов высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации в установленные
законодательством сроки и порядке.
Однако анализ прошедших региональных выборов показал, что в ходе
избирательных кампаний нередко допускаются нарушения избирательного
законодательства. Наибольшее количество нарушений связано с
проведением предвыборной агитации, финансированием избирательных
кампаний кандидатов.
К наиболее часто применяемым правонарушающим технологиям следует
отнести распространение анонимных агитационных материалов; участие СМИ
в агитационной деятельности в качестве самостоятельного субъекта
избирательного процесса; использование на выборах "теневых" финансовых
средств; использование преимуществ своего служебного положения со
стороны отдельных должностных лиц и другие.
Следует отметить, что деятельность правоохранительных и иных
органов по выявлению и пресечению фактов таких правонарушений еще
недостаточно эффективна. Организаторы выборов испытывали затруднения
во взаимоотношениях с организациями Министерства Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций,
которые в ряде случаев не принимали соответствующих мер по
представлениям избирательных комиссий (Приморский край и Тульская
область). Органам внутренних дел только один раз удалось пресечь
изготовление анонимных агитационных материалов (Тульская область). В
ряде случаев не соблюдались установленные законодательством сроки
проведения проверок по фактам нарушений избирательного
законодательства, которые содержатся в представлениях избирательных
комиссий. Ответы на эти представления нередко носили формальный
характер: не устанавливались конкретные лица, нарушающие закон, не в
полной мере выявлялись эпизоды противоправной деятельности, что в
конечном счете приводило к низкой результативности проведенных
проверок и слабой эффективности мер по пресечению правонарушений.
Координация действий организаторов выборов и правоохранительных
органов, а также территориальных органов Министерства Российской
Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых
коммуникаций обеспечивалась недостаточно.
Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской
Федерации и Министерства Российской Федерации по делам печати,
телерадиовещания и средств массовых коммуникаций не принимали
достаточные организационные меры по пресечению правонарушений в ходе
проведения предвыборной агитации на региональных выборах.
Необходимо отметить недостаточно активную деятельность и самих
избирательных комиссий по использованию возможностей воздействия на
нарушителей. Так, составлено всего 76 протоколов об административных
правонарушениях, из них удовлетворено судами только 26.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
постановляет:
1. Принять к сведению доклад Секретаря Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации О.К. Застрожной.
2. Продолжить практику создания и направления в субъекты
Российской Федерации комплексных групп ЦИК России с участием
представителей федеральных органов исполнительной власти для оказания
содействия избирательным комиссиям при подготовке и проведении
выборов.
3. Рекомендовать избирательным комиссиям субъектов Российской
Федерации рассмотреть на заседаниях комиссий вопросы взаимодействия с
органами исполнительной власти и правоохранительными органами, а также
главными федеральными инспекторами при проведении выборов в органы
государственной власти.
4. Обратить внимание председателей избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации на необходимость усиления
результативности деятельности контрольно - ревизионных служб по
осуществлению контроля за источниками поступления, правильным учетом и
использованием денежных средств избирательных фондов кандидатов.
5. Подготовить для внесения в Правительство Российской Федерации
предложения об обеспечении координации взаимодействия системы
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с
заинтересованными министерствами и ведомствами при подготовке и
проведении выборов.
6. Предложить Министерству Российской Федерации по делам печати,
телерадиовещания и средств массовых коммуникаций совместно с ЦИК
России проанализировать ситуацию, сложившуюся в сфере предвыборной
агитации, и обсудить на коллегии министерства вопрос о мерах по
повышению эффективности совместных действий в ходе выборов.
7. Обратиться в Министерство внутренних дел Российской Федерации
с просьбой о принятии органами внутренних дел субъектов Российской
Федерации дополнительных организационных мер по пресечению в ходе
избирательных кампаний противоречащей закону предвыборной агитации,
попыток подкупа избирателей и информированию организаторов выборов о
принятых мерах (с учетом требований ст. 10 Закона Российской Федерации
"О милиции").
8. Направить настоящее Постановление и прилагаемую к нему записку
<*> в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Не приводится.
9. Опубликовать настоящее Постановление в "Российской газете",
"Парламентской газете" и журнале "Вестник Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации".
Председатель Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
А. ВЕШНЯКОВ
30 ноября 2001 г.
N 144/1320-3
Секретарь Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
О. ЗАСТРОЖНАЯ
30 ноября 2001 г.
N 144/1320-3 |