О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
29 ноября 2001 г.
N 1047
(Д)
Произошедшие за последнее время в стране социально - политические
изменения, переориентация правовой системы и деятельности
правоохранительных органов государства на реальное обеспечение прав и
свобод граждан, их действенную защиту от преступных посягательств и
иных правонарушений выдвигают качественно иные требования к
определению приоритетов оперативно - служебной деятельности органов
внутренних дел, выбору критериев оценки ее состояния и конечных
результатов.
В современных условиях прежние подходы к оценке деятельности
органов внутренних дел, влияющие на формирование искусственного
благополучия, создание видимости успехов в предупреждении и раскрытии
преступлений без наращивания профессионального уровня и технической
оснащенности подразделений милиции, следственного аппарата, других
служб органов внутренних дел, стали одной из причин
неудовлетворительного выполнения задач по защите прав граждан, борьбе
с преступностью, обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности.
Наиболее ощутимый урон всей системе МВД России и прежде всего
службам и подразделениям, призванным непосредственно решать задачи по
предупреждению и раскрытию преступлений, нанесен многолетней практикой
укрытия преступлений от учета, уклонения от регистрации заявлений и
сообщений граждан о посягательствах на их жизнь, здоровье, имущество.
Такая практика, в конечном счете, привела к резкому снижению
авторитета милиции и органов внутренних дел в целом в глазах граждан,
лишила органы внутренних дел поддержки и опоры среди законопослушного
населения.
Причина создавшегося положения состоит в первую очередь в том,
что действующая система критериев оценки деятельности ориентирует
личный состав на уклонение от регистрации преступлений, а
следовательно, от активной целенаправленной работы по защите и
восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.
Искусственное занижение массива зарегистрированных заявлений и
сообщений о преступлениях, в свою очередь, создает базу для
формирования "благополучных" показателей раскрываемости. Так
называемый процент раскрываемости превратился во многих органах
внутренних дел в самоцель, для достижения которой стали применяться
любые средства, вплоть до фальсификации и служебных злоупотреблений.
Искажение истинного положения с состоянием преступности в стране
не позволяет определить объем работы правоохранительных органов,
принимать обоснованные государственные решения, направленные на
совершенствование борьбы с преступностью.
Без преодоления существенных изъянов в системе критериев оценки
становится невозможным и бесперспективным дальнейшее продвижение в
сторону реформирования органов внутренних дел, укрепления их кадрового
и технического потенциала, налаживания эффективного сотрудничества с
гражданами, общественными объединениями, институтами гражданского
общества и органами власти.
В целях устранения отмеченных недостатков и апробации новой
системы оценки деятельности органов внутренних дел, стимулирующей
личный состав на достижение конкретных результатов при выполнении
возложенных оперативно - служебных задач, приказываю:
1. Провести с 1 января по 15 октября 2002 года эксперимент на
базе ГУВД г. Санкт - Петербурга и Ленинградской области, Омской,
Самарской, Свердловской областей, УВД Приморского края, Астраханской,
Владимирской областей с целью апробации новой системы оценки
деятельности органов внутренних дел <*> (Приложение N 1).
--------------------------------
<*> Далее - эксперимент.
2. Утвердить:
2.1. Временную инструкцию по оценке деятельности органов
внутренних дел при проведении эксперимента (Приложение N 2).
2.2. Программу эксперимента по апробации новой системы оценки
деятельности органов внутренних дел (Приложение N 3).
2.3. Состав рабочей комиссии МВД России по совершенствованию
системы оценки деятельности органов внутренних дел и проведению
эксперимента <*> (Приложение N 4).
--------------------------------
<*> Далее - рабочая комиссия МВД России.
3. Начальникам служб, главных управлений и управлений МВД России,
СК при МВД России, главных управлений МВД России по федеральным
округам:
3.1. Оказать необходимую практическую помощь ГУВД, УВД субъектов
Российской Федерации в проведении эксперимента, закрепив ответственным
за эту работу одного из своих заместителей.
3.2. Образовать рабочие группы для пересмотра критериев оценки
деятельности служб, подразделений органов внутренних дел и отдельных
сотрудников.
3.3. Представить до 1 июня 2002 года предложения по критериям
оценки деятельности служб, подразделений органов внутренних дел и
отдельных сотрудников в рабочую комиссию МВД России.
4. Службе криминальной милиции МВД России (Никифорову М.А.)
совместно с ГУВДТиС СОБ МВД России (Захаренков В.В.), ГУВДРО СОБ МВД
России (Терехов А.А.) до 1 июня 2002 года дополнительно организовать
проработку и представить в рабочую комиссию МВД России предложения по
существенному:
упрощению производства по делам оперативного учета;
сокращению документооборота в процессе осуществления оперативно -
розыскной деятельности.
5. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов
Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, научно -
исследовательских и образовательных учреждений в срок до 1 мая 2002
года представить предложения по пунктам 3.3, 4 настоящего Приказа в
рабочие группы главных управлений МВД России по федеральным округам.
6. Руководителям рабочих групп главных управлений МВД России по
федеральным округам в срок до 15 мая 2002 года обеспечить сбор,
обобщение указанных выше предложений и направление их в
соответствующие рабочие группы главных управлений, управлений МВД
России.
7. Начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту
проведения эксперимента по апробации новой системы оценки деятельности
органов внутренних дел:
7.1. Образовать рабочие группы для проведения эксперимента,
оказания необходимой практической помощи подчиненным органам и
подразделениям, анализа и обобщения полученных результатов. Включить,
по возможности, в их состав сотрудников научно - исследовательских и
образовательных учреждений МВД России.
7.2. Обеспечить представление в ГИЦ МВД России, ИЦ ГУВД, УВД
субъектов Российской Федерации необходимой информации для расчета
показателей новой системы оценки деятельности органов внутренних дел.
7.3. Проинформировать о содержании и целях эксперимента местные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
прокуратуры, взаимодействующие правоохранительные органы.
7.4. Обеспечить освещение в средствах массовой информации ход и
результаты апробации новой системы оценки, направленные на
стимулирование подлинной, а не показной эффективности мер по
пресечению и раскрытию преступлений, укрепление доверия у населения к
органам внутренних дел.
7.5. Развернуть разъяснительную работу среди личного состава с
целью выработки четкого понимания каждым сотрудником объективной
необходимости реформирования существующей системы оценки деятельности
и строгого выполнения задач и целей проводимого эксперимента.
7.6. Представить до 20 августа 2002 г. в рабочую комиссию МВД
России итоговые данные о результатах апробации новой системы оценки
деятельности органов внутренних дел и предложения по дальнейшему ее
совершенствованию.
8. Рабочей комиссии МВД России (Боков А.В.):
8.1. Доработать новую систему оценки деятельности органов
внутренних дел с учетом результатов ее апробации и представить на
утверждение соответствующие документы.
8.2. Доложить проект нормативного правового акта,
регламентирующего критерии оценки по направлениям деятельности служб,
подразделений органов внутренних дел и отдельных сотрудников МВД
России.
9. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, генерал -
полковника милиции Голубева И.И.
Министр внутренних дел
Российской Федерации
Б. ГРЫЗЛОВ
29 ноября 2001 г.
N 1047
Приложение N 1
к Приказу МВД России
от 29 ноября 2001 года
N 1047
СИСТЕМА ОЦЕНКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Критерии | Показатели | Индикаторы | Рост |
| п/п | | | | индикаторов |
| | | | | оценивается: |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Учет и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1 | Полнота | Количество | расчетная динамика | положительно |
| | регистрации | зарегистрированных | показателя | |
| | | заявлений и сообщений о | | |
| | | преступлениях | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| 1.2 | Качество | Количество постановлений | доля отмененных прокурором | отрицательно |
| | реагирования | об отказе в возбуждении | постановлений об отказе в | |
| | | уголовных дел, | возбуждении уголовных дел к | |
| | | отмененных прокурором | общему числу таких | |
| | | | постановлений | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| 1.3 | Законность при | 1. Количество выявленных | доля выявленных фактов | отрицательно |
| | регистрации и | прокурорами и | "укрытия преступлений" от | |
| | реагировании на | поставленных на учет | учета в числе | |
| | сообщения и | преступлений, не | зарегистрированных | |
| | заявления о | зарегистрированных ранее | заявлений и сообщений | |
| | преступлениях | | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 2. Количество сообщений | а) расчетная динамика | отрицательно |
| | | и заявлений о | показателя | |
| | | преступлениях, | б) доля сообщений и | отрицательно |
| | | рассмотренных в | заявлений о преступлениях, | |
| | | превышающие | рассмотренных в сроки свыше | |
| | | установленные законом | установленных законом, в | |
| | | сроки | числе всех разрешенных | |
| | | | заявлений | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. Профилактика, предотвращение и пресечение преступлений |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1 | Результат | 1. Количество выявленных | расчетная динамика | положительно |
| | профилактической | преступлений с двойной | показателя | |
| | деятельности | превенцией (ст. 112, | | |
| | | 117, 119, 213 ч. 1, 2 УК | | |
| | | РФ) | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 2. Количество выявленных | расчетная динамика | положительно |
| | | преступлений, связанных | показателя | |
| | | с вовлечением | | |
| | | несовершеннолетних в | | |
| | | преступную или | | |
| | | антиобщественную | | |
| | | деятельность (ст. 150, | | |
| | | 151 УК РФ) | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 3. Количество выявленных | расчетная динамика | положительно |
| | | преступлений, связанных | показателя | |
| | | с содержанием притонов | | |
| | | (ст. 232, 241 УК РФ) | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 4. Количество выявленных | расчетная динамика | положительно |
| | | преступлений, связанных | показателя | |
| | | с незаконным оборотом | | |
| | | оружия (ст. 222, 223 УК | | |
| | | РФ) | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 5. Количество внесенных | а) расчетная динамика | положительно |
| | | представлений об | показателя | |
| | | устранении причин и | б) доля числа уголовных | положительно |
| | | условий, способствующих | дел, по которым направлены | |
| | | совершению преступлений | представления об устранении | |
| | | | причин и условий, | |
| | | | способствующих совершению | |
| | | | преступлений, по отношению | |
| | | | к общему числу | |
| | | | расследованных уголовных | |
| | | | дел | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 6. Количество охраняемых | расчетная динамика | положительно |
| | | квартир граждан | показателя | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| 2.2 | Результат | 1. Количество тяжких и | расчетная динамика | положительно |
| | пресечения | особо тяжких | показателя | |
| | преступлений | преступлений, | | |
| | | пресеченных на стадии | | |
| | | приготовления и | | |
| | | покушения | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 2. Количество краж, | в расчете на 1000 | отрицательно |
| | | допущенных с охраняемых | охраняемых объектов и | |
| | | объектов и квартир | квартир | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3. Выявление преступлений |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1 | Результат | Количество выявленных | расчетная динамика | |
| | | преступлений | показателя | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | | а) всего | положительно |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | | б) преступлений | положительно |
| | | | экономической | |
| | | | направленности | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | | в) преступлений, связанных | положительно |
| | | | с незаконным оборотом | |
| | | | наркотиков | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | | г) преступлений, | положительно |
| | | | совершенных организованными | |
| | | | группами, преступными | |
| | | | сообществами | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | | д) преступлений, выявленных | положительно |
| | | | в ходе предварительного | |
| | | | расследования по уголовным | |
| | | | делам | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4. Раскрытие преступлений |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.1 | Результат | 1. Количество раскрытых | расчетная динамика | положительно |
| | | преступлений 2. | показателя | |
| | | Количество раскрытых | а) динамика раскрытых | положительно |
| | | тяжких и особо тяжких | тяжких и особо тяжких | |
| | | преступлений | преступлений | |
| | | | б) доля раскрытых особо | положительно |
| | | | тяжких и тяжких | |
| | | | преступлений от числа | |
| | | | находившихся в производстве | |
| | | | особо тяжких и тяжких | |
| | | в том числе: | преступлений | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 3. По ст. 209 УК РФ | расчетная динамика | положительно |
| | | | показателя | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 4. По ст. 210 УК РФ | расчетная динамика | положительно |
| | | | показателя | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 5. Количество раскрытых | расчетная динамика | положительно |
| | | преступлений прошлых лет | показателя | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 6. Число разысканных | расчетная динамика | положительно |
| | | лиц, скрывшихся от | показателя | |
| | | следствия, дознания, | | |
| | | суда | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 7. Материальный ущерб по | доля возмещенного | положительно |
| | | преступлениям | материального ущерба от | |
| | | экономической | фактически причиненного | |
| | | направленности, | | |
| | | уголовные дела о которых | | |
| | | окончены расследованием | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 8. Количество изъятых | расчетная динамика | положительно |
| | | наркотических средств | показателя | |
| | | всего, в том числе: | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | опий, героин, | расчетная динамика | положительно |
| | | синтетические опиаты | показателя | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 9. Количество изъятого | расчетная динамика | положительно |
| | | оружия (по | показателя | |
| | | расследованным уголовным | | |
| | | делам) | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 10. Число лиц, | расчетная динамика | положительно |
| | | совершивших преступления | показателя | |
| | | в составе организованной | | |
| | | группы | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 5. Предварительное расследование |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 5.1 | Результат | 1. Количество уголовных | а) нагрузка на 1 сотрудника | положительно |
| | | дел | следствия и дознания по | |
| | | | расследованным уголовным | |
| | | | делам | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | | б) нагрузка на 1 сотрудника | положительно |
| | | | следствия и дознания по | |
| | | | делам, направленным в суд | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | | в) доля уголовных дел, | положительно |
| | | | направленных прокурору с | |
| | | | обвинительным заключением в | |
| | | | числе оконченных | |
| | | | производством дел | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 2. Число обвиняемых | Число обвиняемых по | положительно |
| | | | направленным в суд | |
| | | | уголовным делам в расчете | |
| | | | на 1000 уголовных дел, | |
| | | | направленных в суд | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 3. Количество лиц, | расчетная динамика | положительно |
| | | потерпевших от | показателя | |
| | | преступных посягательств | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| 5.2 | Качество | 1. Количество дел, | а) расчетная динамика | отрицательно |
| | | возвращенных для | показателя | |
| | | дополнительного | б) доля показателя в общем | отрицательно |
| | | расследования | числе дел, направленных | |
| | | | прокурору | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 2. Количество тяжких и | а) расчетная динамика | отрицательно |
| | | особо тяжких | показателя б) доля в числе | |
| | | преступлений, дела о | дел, находившихся в | отрицательно |
| | | которых приостановлены | производстве | |
| | | по п. 1.3 ст. 195 УПК | | |
| | | РСФСР | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| 5.3 | Законность | 1. Число лиц, в | а) расчетная динамика | отрицательно |
| | | отношении которых | показателя | |
| | | уголовные дела | б) доля лиц в общем | отрицательно |
| | | прекращены по | числе лиц по уголовным | |
| | | реабилитирующим | делам, оконченным | |
| | | основаниям | производством | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | | в) число оправданных лиц, | отрицательно |
| | | | содержавшихся под стражей, | |
| | | | в расчете на 1000 лиц по | |
| | | | направленным в суд | |
| | | | уголовным делам | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 2. Количество уголовных | а) расчетная динамика | отрицательно |
| | | дел, оконченных с | показателя | |
| | | превышением | б) доля уголовных дел, | |
| | | установленных УПК сроков | законченных с превышением | |
| | | | установленных УПК РСФСР | |
| | | | сроков от числа оконченных | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 6. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 6.1 | Результат | 1. Количество | расчетная динамика | отрицательно |
| | | преступлений, | показателя | |
| | | совершенных на улицах и | | |
| | | в других общественных | | |
| | | местах | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 2. Количество выявленных | в расчете на 10000 | отрицательно |
| | | административных | населения | |
| | | правонарушений по ст. | | |
| | | 150.3, 158 - 160, 160.2, | | |
| | | 162, 163, 172 - 174 КоАП | | |
| | | РФ | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 3. Количество выявленных | в расчете на 1000 | положительно |
| | | административных | пребывающих иностранцев на | |
| | | правонарушений по ст. | обслуживаемой территории | |
| | | 184 КоАП РФ | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 4. Количество | расчетная динамика | положительно |
| | | аннулированных лицензий | показателя | |
| | | и разрешений на | | |
| | | функционирование | | |
| | | объектов | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 5. Количество объектов, | расчетная динамика | положительно |
| | | функционирование которых | показателя | |
| | | приостановлено по | | |
| | | инициативе органов | | |
| | | внутренних дел | | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 6. Количество ДТП | количество ДТП на 10000 | отрицательно |
| | | | транспортных средств | |
|-----|------------------|--------------------------|-----------------------------|--------------|
| | | 7. Тяжесть последствий | количество погибших на 100 | отрицательно |
| | | ДТП | чел. пострадавших | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 7. Обращения граждан |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 7.1 | Обращения | Количество обращений | расчетная динамика | как |
| | граждан | граждан (по линиям: | показателя | увеличение |
| | | паспортно - визовой | | объема |
| | | службы, лицензионно - | | услуг и |
| | | разрешительной системы, | | помощи |
| | | ГИБДД, вневедомственной | | населению |
| | | охраны) | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
НА ОСНОВЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИЗУЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
--------------------------------------------------------------------------------
| 1.| Общая оценка деятельности | расчетная динамика индекса | положительно |
| | органа внутренних дел | удовлетворенности работой | |
| | | органа внутренних дел; | |
| | | доля положительных оценок | |
| | | в числе опрошенных | |
|---|------------------------------|----------------------------|--------------|
| 2.| Доверие граждан органу | расчетная динамика | положительно |
| | внутренних дел (уверенность | показателя; | |
| | в способности органов | доля положительных оценок | |
| | внутренних дел защитить и | в числе обратившихся | |
| | оказать необходимую помощь) | | |
--------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Приказу МВД России
от 29 ноября 2001 года
N 1047
ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА
1. Настоящая Инструкция регламентирует систему оценки органов
внутренних дел Российской Федерации <*>, участвующих в эксперименте.
--------------------------------
<*> Далее - ОВД.
2. Оценка осуществляется на основе критериев, характеризующих
результаты, качество и законность деятельности органов внутренних дел.
3. Система оценки деятельности ОВД включает в себя два основных
взаимосвязанных блока: методика оценки, базирующаяся на данных
статистической отчетности и методах расчета соответствующих оценочных
индикаторов <*>, а также результаты изучения общественного мнения о
деятельности органов внутренних дел.
--------------------------------
<*> В качестве индикаторов здесь и далее понимаются расчетные
показатели.
4. Основными источниками информации для оценки деятельности ОВД
являются:
государственная и ведомственная статистическая отчетность;
результаты изучения общественного мнения населения о деятельности
ОВД;
данные, характеризующие специфику обстановки, в которой работают
ОВД.
5. Система оценки базируется исключительно на существующей в
настоящее время статистической отчетности (с максимальным
использованием документов первичного учета) и не предполагает ее
ломки.
6. Система оценки не предполагает ранжирования ОВД, а также
выведения единой интегрированной оценки деятельности ОВД.
7. Предложения по оценке деятельности ОВД субъектов Российской
Федерации готовятся за месяц, квартал, полугодие, год:
7.1. Главным организационно - инспекторским управлением МВД
России для Министра внутренних дел Российской Федерации.
7.2. Штабами МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД ГУВДРО для Министра
внутренних дел республики, начальника ГУВД, УВД, УВДТ <*>.
--------------------------------
<*> Данные о результатах изучения общественного мнения
привлекаются при оценке деятельности ОВД за год, если опрос населения
в регионе проводится раз в год, либо за полугодие и год, если такие
опросы проводятся дважды в год.
8. При окончательной оценке деятельности органов внутренних дел в
целях ее объективности кроме приведенных расчетных показателей должны
также приниматься во внимание:
8.1. Существенные региональные различия по состоянию криминальной
обстановки, ресурсной обеспеченности оцениваемых органов внутренних
дел, особенностей природно - географического положения и социально -
экономических факторов, влияющих на организацию и осуществление
правоохранительной деятельности.
8.2. Организация управленческой деятельности, правовое, кадровое,
финансовое и материально - техническое обеспечение деятельности
органов внутренних дел.
8.3. Профессиональная подготовка сотрудников, их способность и
готовность на должном уровне выполнять соответствующие
правоохранительные задачи и функции, соблюдение ими требований
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, нормативных правовых актов МВД России и общепринятых
стандартов поведения.
9. Поскольку не имеется поправочных коэффициентов, которые
учитывали бы эту специфику, то возникает потребность применения
экспертных оценок. Таким экспертом в первую очередь является
руководитель, который итоговую оценку должен делать с учетом всех
особенностей обстановки функционирования органов внутренних дел.
Приложение
к Временной инструкции по оценке
деятельности органов внутренних
дел при проведении эксперимента,
утвержденной Приказом МВД России
от 29 ноября 2001 года
N 1047
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
------------------------------------------------------------------------------
| 1. Учет и регистрация заявлений |
| и сообщений о преступлении |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 1.1 | Количество зарегистрированных | Текущий период | |
| | заявлений и сообщений о преступлении |-------------------|--------|
| | (ф. 2-Е, р. 2, стр. 50, сумма граф | АППГ | |
| | 1, 2, 3, 5, 8). Рост индикатора |-------------------|--------|
| | оценивается положительно | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 1.2 | Доля отмененных прокурорами | Текущий период | |
| | постановлений об отказе в |-------------------|--------|
| | возбуждении уголовных дел в общем | АППГ | |
| | числе постановлений об отказе в |-------------------|--------|
| | возбуждении (в %) (ф. 2-Е, р. 2, | Динамика +, - | |
| | стр. 50, гр. 9; ф. 2-Е, р. 2, стр. |-------------------|--------|
| | 50, гр. 3). Рост индикатора | Оценка индикатора | |
| | оценивается отрицательно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 1.3.1 | Доля выявленных фактов "укрытия | Текущий период | |
| | преступлений" от учета в числе |-------------------|--------|
| | зарегистрированных заявлений и | АППГ | |
| | сообщений (ф. П, р. 2, табл. Б, стр. |-------------------|--------|
| | 4, гр. 1; ф. 2-Е, р. 2, стр. 50, | Динамика +, - | |
| | сумма гр. 1 - 3, 5, 8). Рост |-------------------|--------|
| | индикатора оценивается отрицательно | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 1.3.2 | Количество сообщений и заявлений о | Текущий период | |
| "а" | преступлениях, рассмотренных в |-------------------|--------|
| | превышающие установленные законом | АППГ | |
| | сроки (ф. 2-Е, р. 2, стр. 50, гр. |-------------------|--------|
| | 7). Рост индикатора оценивается | Динамика +, - | |
| | отрицательно |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 1.3.2 | Доля сообщений и заявлений о | Текущий период | |
| "б" | преступлениях, рассмотренных в сроки |-------------------|--------|
| | свыше установленных законом, в числе | АППГ | |
| | всех разрешенных заявлений и |-------------------|--------|
| | сообщений (в %) (ф. 2-Е, р. 2, стр. | Динамика +, - | |
| | 50, гр. 7; ф. 2-Е, р. 2, стр. 50, |-------------------|--------|
| | сумма гр. 1, 2, 3). Рост индикатора | Оценка индикатора | |
| | оценивается отрицательно | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 2. Предупреждение и пресечение преступлений |
|----------------------------------------------------------------------------|
| Количес тво выявленных преступлений: |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.1 | С двойной превенцией (ст. ст. 112, | Текущий период | |
| | 117, 119, 213 ч. 1 УК РФ) (ф. 1-Г, |-------------------|--------|
| | р. 1, сумма строк 9, 15, 17, гр. 2; | АППГ | |
| | ф. 1-А, р. 2, стр. 19, гр. 2). Рост |-------------------|--------|
| | индикатора оценивается положительно | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 2.1.2 | Связанных с вовлечением | Текущий период | |
| | несовершеннолетних в преступную или |-------------------|--------|
| | антиобщественную деятельность (ст. | АППГ | |
| | ст. 150, 151 УК РФ) (ф. 1-А, р. 3, |-------------------|--------|
| | стр. 8, гр. 2). Рост индикатора | Динамика +, - | |
| | оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 2.1.3 | Связанных с содержанием притонов | Текущий период | |
| | (ст. ст. 232, 241 УК РФ) (ф. 1-Г, р. |-------------------|--------|
| | 10, сумма строк 5, 14 по гр. 2). | АППГ | |
| | Рост индикатора оценивается |-------------------|--------|
| | положительно | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 2.1.4 | Количество выявленных преступлений, | Текущий период | |
| | связанных с незаконным оборотом |-------------------|--------|
| | оружия (ст. ст. 222, 223 УК РФ) (ф. | АППГ | |
| | 1, р. 1, сумма строк 61, 62 по гр. |-------------------|--------|
| | 3). Рост индикатора оценивается | Динамика +, - | |
| | положительно |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 2.1.5 | Количество дел, по которым внесены | Текущий период | |
| "а" | представления об устранении причин и |-------------------|--------|
| | условий, способствующих совершению | АППГ | |
| | преступлений (ф. 1-Е, р. 3, стр. 37, |-------------------|--------|
| | сумма граф 3, 5). Рост индикатора | Динамика +, - | |
| | оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 2.1.5 | Доля числа уголовных дел, по которым | Текущий период | |
| "б" | внесены представления об устранении |-------------------|--------|
| | причин и условий, способствующих | АППГ | |
| | совершению преступлении, по |-------------------|--------|
| | отношению к общему числу | Динамика +, - | |
| | расследованных уголовных дел (в %) |-------------------|--------|
| | (ф. 1-Е, р. 3, стр. 37, сумма граф | Оценка индикатора | |
| | 3, 5; ф. 1-Е, р. 3, сумма строк 3, | | |
| | 21, 23, сумма граф 3, 5). Рост | | |
| | индикатора оценивается положительно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 2.1.6 | Количество охраняемых квартир | Текущий период | |
| | граждан (ф. 1-ВО, р. 1, стр. 8, гр. |-------------------|--------|
| | 1). Рост индикатора оценивается | АППГ | |
| | положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| Результат пресечения преступлений: |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 2.2.1 | Количество тяжких и особо тяжких | Текущий период | |
| | преступлений, пресеченных на стадии |-------------------|--------|
| | приготовления и покушения (ф. 1, р. | АППГ | |
| | 1, сумма строк 2, 3 по гр. 4). Рост |-------------------|--------|
| | индикатора оценивается положительно | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 2.2.2 | Количество краж, допущенных с | Текущий период | |
| | охраняемых объектов и квартир в |-------------------|--------|
| | расчете на 1000 охраняемых объектов | АППГ | |
| | и квартир (ф. 1-ВО, р. 1, сумма |-------------------|--------|
| | строк 13, 14 и сумма строк 7, 8 по | Динамика +, - | |
| | графе 1). Рост индикатора |-------------------|--------|
| | оценивается отрицательно | Оценка индикатора | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 3. Выявление преступлений |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 3.1 | Всего (ф. 1-А, р. 1, стр. 1, гр. 2). | Текущий период | |
| "а" | Рост индикатора оценивается |-------------------|--------|
| | положительно | АППГ | |
| | |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 3.1 | Экономической направленности (ф. | Текущий период | |
| "б" | 1-А, р. 1, стр. 6, гр. 2). Рост |-------------------|--------|
| | индикатора оценивается положительно | АППГ | |
| | |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 3.1 | Связанных с незаконным оборотом | Текущий период | |
| "в" | наркотиков (ф. 1-А, р. 1, стр. 10, |-------------------|--------|
| | гр. 2). Рост индикатора оценивается | АППГ | |
| | положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 3.1 | Количество преступлений, совершенных | Текущий период | |
| "г" | организованной группой или |-------------------|--------|
| | преступным сообществом (из числа | АППГ | |
| | расследованных) (ф. 1-А, р. 10, стр. |-------------------|--------|
| | 1, гр. 5). Рост индикатора | Динамика +, - | |
| | оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 3.1 | Дополнительно выявлены и раскрыты в | Текущий период | |
| "д" | ходе расследования не состоявшие на |-------------------|--------|
| | учете другие преступления (ф. 1-Е, | АППГ | |
| | р. 3, стр. 4, сумма граф 3, 5). Рост |-------------------|--------|
| | индикатора оценивается положительно | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 4. Раскрытие преступлений |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 4.1 | Всего раскрыто (ф. 1-А, р. 1, стр. | Текущий период | |
| | 1, гр. 3). Рост индикатора |-------------------|--------|
| | оценивается положительно | АППГ | |
| | |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.2 | Раскрыто тяжких и особо тяжких | Текущий период | |
| "а" | преступлений (ф. 1-А, р. 1, сумма |-------------------|--------|
| | строк 2, 3, гр. 3). Рост индикатора | АППГ | |
| | оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.2 | Доля раскрытых тяжких и особо тяжких | Текущий период | |
| "б" | преступлений от числа находящихся в |-------------------|--------|
| | производстве преступлений данного | АППГ | |
| | вида (в %) (ф. 1-А, р. 1, сумма |-------------------|--------|
| | строк 2, 3, гр. 3 к ф. 1-А, р. 1, | Динамика +, - | |
| | сумма строк 2, 3, гр. 1). Рост |-------------------|--------|
| | индикатора оценивается положительно | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.3 | Раскрыто преступлений, | Текущий период | |
| | квалифицируемых по ст. 209 УК РФ (ф. |-------------------|--------|
| | 1-А, р. 3, стр. 27, гр. 3). Рост | АППГ | |
| | индикатора оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.4 | Раскрыто преступлений, | Текущий период | |
| | квалифицируемых по ст. 210 УК РФ (ф. |-------------------|--------|
| | 1-ОП, р. 1, стр. 22, гр. 1). Рост | АППГ | |
| | индикатора оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.5 | Раскрыто преступлений прошлых лет | Текущий период | |
| | (ф. 1, р. 3, стр. 1, гр. 4). Рост |-------------------|--------|
| | индикатора оценивается положительно | АППГ | |
| | |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.6 | Число разысканных лиц, скрывшихся от | Текущий период | |
| | следствия, дознания, суда (ф. 3, р. |-------------------|--------|
| | 1, сумма строк 9, 10, 13, 14, гр. | АППГ | |
| | 4). Рост индикатора оценивается |-------------------|--------|
| | положительно | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.7 | Доля возмещенного материального | Текущий период | |
| | ущерба от фактически причиненного (в |-------------------|--------|
| | %) (ф. 5, р. 1, стр. 1, гр. 14, 15 к | АППГ | |
| | ф. 5, р. 1, стр. 1, гр. 13). Рост |-------------------|--------|
| | индикатора оценивается положительно | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.8 | Изъято наркотических средств всего | Текущий период | |
| | (в г) (ф. 1-НОН, р. 7, стр. 1, гр. |-------------------|--------|
| | 2). Рост индикатора оценивается | АППГ | |
| | положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.9 | Изъято опия, героина, синтетических | Текущий период | |
| | опиатов (в г) (ф. 1-НОН, р. 7, стр. |-------------------|--------|
| | 3, 5, 6, гр. 2). Рост индикатора | АППГ | |
| | оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.10 | Всего изъято оружия (по | Текущий период | |
| | расследованным уголовным делам) (ф. |-------------------|--------|
| | 1-ОР, р. 3, стр. 1, гр. 1). Рост | АППГ | |
| | индикатора оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 4.1.11 | Число лиц, совершивших преступления | Текущий период | |
| | в составе организованной группы (ф. |-------------------|--------|
| | 1-А, р. 12, гр. 1, стр. 8). Рост | АППГ | |
| | индикатора оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 5. Предварительное расследование |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 5.1.1 | Нагрузка на одного сотрудника | Текущий период | |
| "а" | следствия и дознания по |-------------------|--------|
| | расследованным уголовным делам | АППГ | |
| | (ежемесячно, ф. 1-ЕМ, р. 1, сумма |-------------------|--------|
| | строк 3, 10, 12, сумма гр. 3, 6; в | Динамика +, - | |
| | полугодие, ф. 1-Е, р. 3, сумма строк |-------------------|--------|
| | 3, 21, 23, сумма граф 3, 5; ф. 1-К | Оценка индикатора | |
| | штатная численность кадровых групп | | |
| | 350, 360). Рост индикатора | | |
| | оценивается положительно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.1.1 | Нагрузка на 1 сотрудника следствия и | Текущий период | |
| "б" | дознания по делам, направленным в |-------------------|--------|
| | суд (ф. 1-Е, р. 1, сумма строк 33, | АППГ | |
| | 34, гр. 2; ф. 1-Е, р. 2, стр. 22, |-------------------|--------|
| | гр. 1; ф. 1-К штатная численность | Динамика +, - | |
| | кадровых групп 350, 360). Рост |-------------------|--------|
| | индикатора оценивается положительно | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.1.1 | Доля уголовных дел, направленных | Текущий период | |
| "в" | прокурору с обвинительным |-------------------|--------|
| | заключением, в числе оконченных | АППГ | |
| | производством дел (в %) (ф. 1-Е, р. |-------------------|--------|
| | 3, сумма стр. 8, 9, сумма гр. 3, 5; | Динамика +, - | |
| | ф. 1-Е, р. 3, стр. 3, сумма гр. 3, |-------------------|--------|
| | 5). Рост индикатора оценивается | Оценка индикатора | |
| | положительно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.1.2 | Число обвиняемых по направленным в | Текущий период | |
| | суд уголовным делам в расчете на |-------------------|--------|
| | 1000 уголовных дел, направленных в | АППГ | |
| | суд (ф. 1-Е, р. 1, сумма строк 33, |-------------------|--------|
| | 34, гр.4; ф. 1-Е, р. 2, стр. 22, гр. | Динамика +, - | |
| | 3; ф. 1-Е, р. 1, сумма строк 33, 34, |-------------------|--------|
| | гр. 2; ф. 1-Е, р. 2, стр. 22, гр. | Оценка индикатора | |
| | 1). Рост индикатора оценивается | | |
| | положительно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.1.3 | Количество лиц, потерпевших от | Текущий период | |
| | преступных посягательств (ф. 1-П, р. |-------------------|--------|
| | 3, стр. 1, гр. 1). Рост индикатора | АППГ | |
| | оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.2.1 | Количество уголовных дел, | Текущий период | |
| "а" | возвращенных для дополнительного |-------------------|--------|
| | расследования прокурором или судом | АППГ | |
| | (ежемесячно, ф. 1-ЕМ, р. 1, сумма |-------------------|--------|
| | строк 14, 15, сумма гр. 3, 6; в | Динамика +, - | |
| | полугодие, ф. 1-Е, р. 6, стр. 1, |-------------------|--------|
| | сумма гр. 3 - 6). Рост индикатора | Оценка индикатора | |
| | оценивается отрицательно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.2.1 | Доля в числе дел, направленных | Текущий период | |
| "б" | прокурору (в %) (ежемесячно, ф. |-------------------|--------|
| | 1-ЕМ, р. 1, сумма строк 14, 15, | АППГ | |
| | сумма гр. 3, 6; ф. 1-ЕМ, р. 1, стр. |-------------------|--------|
| | 4, сумма гр. 3, 6; в полугодие, ф. | Динамика +, - | |
| | 1-Е, р. 6, стр. 1, сумма граф 3 - 6; |-------------------|--------|
| | ф. 1-Е, р. 3, сумма строк 8, 9, | Оценка индикатора | |
| | сумма граф 3, 5). Рост индикатора | | |
| | оценивается отрицательно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.2.2 | Всего тяжких и особо тяжких | Текущий период | |
| "а" | преступлений, дела о которых |-------------------|--------|
| | приостановлены (ф. 1-А, р. 1, сумма | АППГ | |
| | строк 2, 3, гр. 4). Рост индикатора |-------------------|--------|
| | оценивается отрицательно | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.2.2 | Доля в числе преступлений, | Текущий период | |
| "б" | приостановленных по п. п. 1 или 3 ч. |-------------------|--------|
| | 1 ст. 195 УПК РСФСР (ф. 1-А, р. 1, | АППГ | |
| | сумма строк 2, 3, гр. 4; ф. 1-А, р. |-------------------|--------|
| | 1, стр. 1, гр. 4). Рост индикатора | Динамика +, - | |
| | оценивается отрицательно |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.3.1 | Число лиц, в отношении которых | Текущий период | |
| "а" | уголовные дела прекращены по |-------------------|--------|
| | реабилитирующим основаниям | АППГ | |
| | (ежемесячно, ф. 1-ЕМ, р. 1, сумма |-------------------|--------|
| | строк 16, 17, сумма гр. 3, 6; в | Динамика +, - | |
| | полугодие, ф. 1-Е, р. 3, сумма строк |-------------------|--------|
| | 11, 16, сумма гр. 3, 5). Рост | Оценка индикатора | |
| | индикатора оценивается отрицательно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.3.1 | Доля лиц (указанных в п. 5.3.1 "а") | Текущий период | |
| "б" | в общем числе лиц по уголовным |-------------------|--------|
| | делам, оконченным производством (в | АППГ | |
| | %) (ф. 1-Е, р. 3, сумма строк 11, |-------------------|--------|
| | 16, сумма гр. 3, 5; ф. 1-Е, р. 1, | Динамика +, - | |
| | сумма строк 33, 34, сумма гр. 4, 10; |-------------------|--------|
| | ф. 1-Е, р. 2, стр. 22, сумма гр. 3, | Оценка индикатора | |
| | 7). Рост индикатора оценивается | | |
| | отрицательно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.3.1 | Число оправданных лиц, содержавшихся | Текущий период | |
| "в" | под стражей, в расчете на 1000 |-------------------|--------|
| | человек, по направленным в суд | АППГ | |
| | уголовным делам (ф. 1-ЕМ, р. 1, |-------------------|--------|
| | сумма стр. 16, 17, сумма гр. 3, 6; | Динамика +, - | |
| | ф. 1-ЕМ, р. 1, сумма стр. 5, 7, |-------------------|--------|
| | сумма гр. 3, 6; ф. 1-Е, р. 3, сумма | Оценка индикатора | |
| | строк 12, 17, сумма гр. 3, 5; ф. | | |
| | 1-Е, р. 1, сумма строк 33, 34, сумма | | |
| | гр. 4, 10; ф. 1-Е, р. 2, стр. 22, | | |
| | сумма гр. 3, 7). Рост индикатора | | |
| | оценивается отрицательно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.3.2 | Всего окончено дел с превышением | Текущий период | |
| "а" | установленных УПК сроков |-------------------|--------|
| | (ежемесячно, ф. 1-ЕМ, р. 1, стр. 13, | АППГ | |
| | сумма гр. 3, 6; в полугодие, ф. 1-Е, |-------------------|--------|
| | р. 3, стр. 26, сумма гр. 3, 5). Рост | Динамика +, - | |
| | индикатора оценивается отрицательно |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 5.3.2 | Доля в числе оконченных (в %) | Текущий период | |
| "б" | (ежемесячно, ф. 1-ЕМ, р. 1, стр. 13, |-------------------|--------|
| | сумма гр. 3, 6; ф. 1-ЕМ, р. 1, стр. | АППГ | |
| | 3, сумма гр. 3, 6; в полугодие, ф. |-------------------|--------|
| | 1-Е, р. 3, стр. 26, сумма гр. 3, 5; | Динамика +, - | |
| | ф. 1-Е, р. 3, стр. 3, сумма гр. 3, |-------------------|--------|
| | 5). Рост индикатора оценивается | Оценка индикатора | |
| | отрицательно | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 6. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 6.1.1 | Количество преступлений, совершенных | Текущий период | |
| | на улицах, площадях, в парках и |-------------------|--------|
| | скверах (ф. 1-А, р. 6, стр. 1, гр. | АППГ | |
| | 2). Рост индикатора оценивается |-------------------|--------|
| | отрицательно | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 6.1.2 | Количество выявленных | Текущий период | |
| | административных правонарушений, |-------------------|--------|
| | предусмотренных ст. 150.3, 158 - | АППГ | |
| | 160, 160.2, 162, 163, 172 - 174 КоАП |-------------------|--------|
| | РФ, в расчете на 10000 населения (ф. | Динамика +, - | |
| | 1-АП, р. 1, сумма строк 11, 14 - 17, |-------------------|--------|
| | 22 - 24, гр. 1; численность | Оценка индикатора | |
| | населения на обслуживаемой | | |
| | территории). Рост индикатора | | |
| | оценивается положительно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 6.1.3 | Количество выявленных | Текущий период | |
| | административных правонарушений, |-------------------|--------|
| | предусмотренных ст. 184 КоАП РФ, в | АППГ | |
| | расчете на 1000 пребывающих |-------------------|--------|
| | иностранцев на обслуживаемой | Динамика +, - | |
| | территории (ф. 1-АП, р. 1, стр. 26, |-------------------|--------|
| | гр. 1; ф. 1-ОВИР). Рост индикатора | Оценка индикатора | |
| | оценивается положительно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 6.1.4 | Количество аннулированных лицензий и | Текущий период | |
| | разрешений на функционирование |-------------------|--------|
| | объектов (ф. 1-РС, р. 11, сумма стр. | АППГ | |
| | 7, 13, гр. 1, разд. 12, стр. 7, гр. |-------------------|--------|
| | 1; ф. 3-АЛК, р. 2, стр. 23, гр. 1; | Динамика +, - | |
| | ф. 5-4, р. 6, стр. 10, гр. 1; ф. |-------------------|--------|
| | 2-НОН, р. 1, стр. 7, гр. 1, р. 2, | Оценка индикатора | |
| | стр. 17, гр. 1). Рост индикатора | | |
| | оценивается положительно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 6.1.5 | Количество объектов, | Текущий период | |
| | функционирование которых |-------------------|--------|
| | приостановлено по инициативе органов | АППГ | |
| | внутренних дел (ф. 5-4, р. 6, стр. |-------------------|--------|
| | 10, гр. 1). Рост индикатора | Динамика +, - | |
| | оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 6.1.6 | Количество ДТП на 10000 состоящих на | Текущий период | |
| | учете транспортных средств, |-------------------|--------|
| | находящихся в собственности | АППГ | |
| | физических и юридических лиц |-------------------|--------|
| | (карточка учета ДТП "Сведения о | Динамика +, - | |
| | количестве ДТП с пострадавшими на |-------------------|--------|
| | территории России"; ф. 560, р. 5, | Оценка индикатора | |
| | сумма строк 1, 22, 50, 68, сумма | | |
| | граф 1 - 5). Рост индикатора | | |
| | оценивается отрицательно | | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 6.1.7 | Количество погибших на 100 человек | Текущий период | |
| | пострадавших (карточка учета ДТП |-------------------|--------|
| | "Сведения о количестве ДТП с | АППГ | |
| | пострадавшими на территории |-------------------|--------|
| | России"). Рост индикатора | Динамика +, - | |
| | оценивается отрицательно |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 7. Обращения граждан |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 7.1 | Количество обращений граждан (ф. | Текущий период | |
| | 2-Е, р. 2, стр. 50, сумма гр. 1, 2, |-------------------|--------|
| | 3, 5 ,8; ф. 1-ПР, р. 1, стр. 5, гр. | АППГ | |
| | 1; ф. ГАИ, р. 6, сумма стр. 1, 9, |-------------------|--------|
| | гр. 1; ф. 1-РС, р. 2, сумма строк 7 | Динамика +, - | |
| | - 13, 21 - 29, гр. 1; ф. 1-ВО, р. 1, |-------------------|--------|
| | стр. 8, гр. 1; ф. Реабилитация, р. | Оценка индикатора | |
| | 1, стр. 1, гр. 2). Рост индикатора | | |
| | оценивается как увеличение объема | | |
| | услуг и помощи населению | | |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 8. Оценка деятельности органов внутренних дел на основе |
| результатов изучения общественного мнения |
|----------------------------------------------------------------------------|
| 8.1 | Положительная оценка деятельности | Текущий период | |
| "а" | органа внутренних дел (ф. 273, р. 1, |-------------------|--------|
| | стр. 7, гр. 1). Рост индикатора | АППГ | |
| | оценивается положительно |-------------------|--------|
| | | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
|--------|--------------------------------------|-------------------|--------|
| 8.1 | Доля положительных оценок в числе | Текущий период | |
| "б" | опрошенных (ф. 273, р. 1, стр. 7, |-------------------|--------|
| | гр. 1 к ф. 273, р. 1, стр. 7, сумма | АППГ | |
| | граф 1, 2). Рост индикатора |-------------------|--------|
| | оценивается положительно | Динамика +, - | |
| | |-------------------|--------|
| | | Оценка индикатора | |
------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 3
к Приказу МВД России
от 29 ноября 2001 года
N 1047
ПРОГРАММА
ЭКСПЕРИМЕНТА ПО АПРОБАЦИИ НОВОЙ СИСТЕМЫ
ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1. Цель эксперимента
1.1. Апробация новой системы оценки деятельности органов
внутренних дел.
2. Задачи эксперимента
2.1. Введение новой системы оценки деятельности органов
внутренних дел в 7 базовых органах внутренних дел параллельно
действующей системе статистической отчетности.
2.2. Отработка механизма оценки деятельности органов внутренних
дел по новой системе критериев и показателей.
2.3. Анализ деятельности базовых органов внутренних дел по новой
системе критериев и показателей; оценка данной системы с позиций
адекватного отражения усилий органов внутренних дел по решению
возложенных на них задач и возможности принятия на этой основе
управленческих решений, позволяющих повысить эффективность
деятельности органов внутренних дел.
2.4. Внесение необходимых корректив в новую систему оценки
деятельности органов внутренних дел.
3. Экспериментальная гипотеза
3.1. Создание и внедрение новой системы критериев и показателей
оценки деятельности органов внутренних дел позволит:
- более объективно оценивать результативность усилий органов
внутренних дел по выполнению основных задач, возложенных на них
действующим законодательством;
- стимулировать подлинную, а не показную эффективность мер по
пресечению и раскрытию преступлений;
- добиться более полной регистрации заявлений и сообщений о
преступлениях путем существенного ослабления побудительных мотивов к
"укрытию преступлений" от регистрации и учета у сотрудников органов
внутренних дел;
- укрепить доверие у населения к органам внутренних дел.
4. Методы проведения и оценки результатов эксперимента
4.1. Контроль за деятельностью базовых органов внутренних дел.
4.2. На основе учета и анализа данных статистической отчетности,
указанных во временной инструкции по оценке деятельности органов
внутренних дел, подведение итогов работы базового органа внутренних
дел за отчетный период.
4.3. Изучение мнения руководителей и сотрудников базовых органов
внутренних дел об эффективности новой системы оценки деятельности
органов внутренних дел.
4.4. Экспертная оценка новой системы оценки деятельности органов
внутренних дел.
5. Сроки и последовательность эксперимента
5.1. Сроки проведения эксперимента:
начало проведения эксперимента - 1 января 2002 года;
окончание проведения эксперимента - 15 октября 2002 года.
5.2. Основные этапы эксперимента:
5.2.1. Разработка базовыми органами рабочих программ и
календарных графиков апробации новой системы оценки деятельности
органов внутренних дел (декабрь 2001 года).
5.2.2. Проведение апробации новой системы оценки состояния и
результатов оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел
(январь - октябрь 2002 года).
5.2.3. Подготовка и представление в рабочую комиссию МВД России
по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних
дел и проведению эксперимента отчетов о результатах апробации новой
системы оценки деятельности органов внутренних дел и предложений по ее
дальнейшему совершенствованию к:
- 1 марта 2002 года - оценка деятельности за 2001 год и за январь
2002 года с предложениями;
- 20 мая 2002 года - оценка деятельности за первый квартал 2002
года с предложениями;
- 20 августа 2002 года - оценка деятельности за первое полугодие
2002 года с предложениями, а также итоговая справка о результатах
апробации новой системы оценки деятельности органов внутренних дел с
конкретными предложениями по ее дальнейшему совершенствованию.
5.2.3.1. Отчет о результатах апробации новой системы оценки
деятельности органов внутренних дел должен содержать:
обобщенную оценку деятельности органа внутренних дел с отражением
позиций, изложенных в пункте 2.3 настоящей Программы;
информацию о степени достижения положений, изложенных в пунктах
3.1, 4.3 настоящей Программы;
анализ достоинств и недостатков новой системы оценки по сравнению
с действующей в настоящее время в целом и по отдельным позициям;
конкретные предложения по совершенствованию новой системы оценки,
по устранению выявленных недостатков, необходимости корректировки
системы оценки иными критериями и показателями и т.д.
5.2.4. Доработка новой системы оценки деятельности органов
внутренних дел (до 15.10.2002).
6. Комиссия МВД России по проведению эксперимента:
осуществляет текущий контроль за ходом эксперимента;
проводит анализ информации в целях оценки хода и результатов
эксеримента;
готовит отчет с выводами и предложениями о необходимости внесения
корректив в новую систему оценки деятельности органов внутренних дел;
дорабатывает систему оценки деятельности органов внутренних дел с
учетом результатов их апробации и представляет на утверждение
руководству МВД России соответствующие документы для ее введения в
действие.
Приложение N 4
к Приказу МВД России
от 29 ноября 2001 года
N 1047
СОСТАВ
РАБОЧЕЙ КОМИССИИ МВД РОССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
И ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРИМЕНТА
Председатель комиссии
Голубев И.И. - заместитель Министра внутренних дел Российской
Федерации, генерал - полковник милиции
Заместитель председателя комиссии
Боков А.В. - начальник ГОИУ МВД России, генерал - майор милиции
Члены комиссии:
Коваленко А.С. - начальник Академии управления МВД России,
генерал - полковник милиции
Шауро С.В. - начальник ГИЦ МВД России, генерал - лейтенант
внутренней службы
Гетман Н.И. - первый заместитель начальника СОБ МВД России,
генерал - лейтенант милиции
Никифоров М.А. - первый заместитель начальника СКМ МВД России,
генерал - лейтенант милиции
Зотов М.Н. - первый заместитель начальника СК при МВД России,
генерал - майор юстиции
Смирный А.М. - начальник ГУ "ВНИИ МВД России", генерал -
лейтенант милиции
Секретарь комиссии
Воробьев В.Ф. - начальник ОНУ ГОИУ МВД России, генерал - майор
милиции |