О СООТВЕТСТВИИ УСТАВОВ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
26 сентября 2001 г.
N 22-06-1277
(НЦПИ)
Органам управления образованием
субъектов Российской Федерации
В соответствии с письмом Минобразования России от 25.01.2000
N 22-06-85 "Об усилении контроля за соблюдением требований к уставам
общеобразовательных учреждений, предусмотренных законодательством
Российской Федерации", органами управления 49 субъектов Российской
Федерации были проведены инспекционные проверки по соответствию
уставов и локальных актов, регламентирующих деятельность
общеобразовательных учреждений, законодательству Российской Федерации
в области образования.
По результатам анализа выборочной информации установлено, что
органы управления образованием осуществляют постоянный контроль за
соблюдением конституционного права граждан на образование, выполнением
законодательства Российской Федерации в области образования и
нормативных правовых документов Минобразования России.
Устав является одним из основных организационно-правовых
документов, на основании которого строится вся деятельность
общеобразовательного учреждения. Однако, как показывает практика, во
многих общеобразовательных учреждениях, регламентируя цели и задачи,
организационную структуру, экономический и хозяйственный аспекты
деятельности, руководители общеобразовательных учреждений не принимают
во внимание то, что устав - основной нормативный акт, регламентирующий
права участников образовательного процесса, и в первую очередь
обучающихся.
Отсутствие или недоработка именно этих вопросов, регулирующих
правовые отношения участников образовательного процесса, пункт 5 б, в,
г, д, ж, з, а также пункты 8, 9 статьи 13 Закона РФ "Об образовании"
являются характерными, типичными нарушениями при разработке и принятии
устава.
Это прежде всего:
порядок приема обучающихся, воспитанников;
порядок и основания отчисления и перевода обучающихся,
воспитанников;
система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее
проведения;
порядок регламентации и оформления отношений образовательного
учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных
представителей).
В данном случае устав практически не выполняет правозащитную
функцию, установленную Законом РФ "Об образовании" (п.1 ст.50),
нарушается принцип общедоступности образования (п.3 ст.2 указанного
Закона).
В связи с этим возникают конфликтные ситуации, приводящие к
нарушению прав и свобод (п.3.4 ст.32): прием детей в 1 класс на
конкурсной основе, необоснованное отчисление обучающихся,
невозможность ознакомления родителей и обучающихся с ходом и
содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости
обучающихся и т.д.
В основном руководители зачастую не знакомят с уставом
общеобразовательного учреждения участников образовательного процесса,
не констатируют ознакомление при приеме в общеобразовательное
учреждение, например, в записях протоколов родительских собраний,
педагогических советов и заявлениях обучающихся (родителей).
Руководители отдельных общеобразовательных учреждений, не уделяя
необходимого внимания организационно-правовой роли устава в
деятельности общеобразовательного учреждения, относятся к содержанию
данного документа как формальному требованию органов управления
образованием.
При этом не учитывается, что в период совершенствования правовых
отношений в стране, с введением новых законодательных актов,
постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых
документов Минобразования России, защищающих права и свободу
гражданина, необходимо срочно провести работу по внесению изменений,
обеспечивающих правовые отношения между участниками образовательного
процесса в уставы общеобразовательных учреждений, зарегистрированных в
установленном порядке.
В связи с изложенным Управление рекомендует:
1. При осуществлении контрольно-инспекционных функций в процессе
лицензирования, аттестации и аккредитации общеобразовательного
учреждения прежде всего рассматривать соответствие устава
законодательству России.
2. Продолжать работу по осуществлению контроля за своевременным
внесением в уставы и локальные акты, регламентирующие деятельность
общеобразовательного учреждения, необходимых дополнений, изменений,
приведением их в соответствие с действующим законодательством
Российской Федерации согласно письму Минобразования России от
25.01.2000 N 22-06-85 "Об усилении контроля за соблюдением требований
к уставам общеобразовательных учреждений, предусмотренных
законодательством Российской Федерации".
3. Разработать систему мер ответственности руководителей
общеобразовательных учреждений за повышение эффективности и
совершенствования организационно-правовой основы функционирования
общеобразовательного учреждения и при необходимости принимать меры к
должностным лицам, допустившим нарушения.
Начальник Управления
В.Ф. Сауткин
26 сентября 2001 г.
N 22-06-1277 |