ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К КОНЦЕПЦИИ
И РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
2 августа 2001 г.
N 576
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные требования к концепции и
разработке проектов федеральных законов.
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти
обеспечить соблюдение Основных требований к концепции и разработке
проектов федеральных законов в процессе реализации решений
Правительства Российской Федерации о разработке проектов федеральных
законов.
3. Внести в постановление Правительства Российской Федерации от
15 апреля 2000 г. N 347 "О совершенствовании законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2000, N 17, ст. 1877) следующие
изменения:
а) абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции:
"Предложение о разработке проекта федерального закона,
представляемое в Министерство юстиции Российской Федерации для
включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации, должно содержать рабочее наименование проекта
федерального закона и его концепцию, наименование федерального органа
исполнительной власти - головного исполнителя и перечень
соисполнителей, ориентировочные сроки рассмотрения проекта
федерального закона в Правительстве Российской Федерации и внесения
его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
а также проект технического задания на разработку проекта федерального
закона";
б) пункт 10 дополнить подпунктом "ж" следующего содержания:
"ж) соответствие представленного проекта федерального закона
техническому заданию на его разработку".
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2001 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
2 августа 2001 г.
N 576
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 августа 2001 года
N 576
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
к концепции и разработке проектов федеральных законов
1. Основные требования к концепции и разработке проектов
федеральных законов (далее именуются - Основные требования)
установлены во исполнение положений о законопроектной деятельности
Регламента Правительства Российской Федерации и постановления
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. N 347 "О
совершенствовании законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2000, N 17, ст. 1877).
Настоящие Основные требования не распространяются на разработку
проектов федеральных законов, связанных с ратификацией международных
договоров и соглашений Российской Федерации, а также проектов
федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных
внебюджетных фондов и их исполнении.
2. Концепция и проект технического задания на разработку проекта
федерального закона (далее именуется - законопроект) разрабатываются
федеральными органами исполнительной власти по законопроектам,
предлагаемым ими для включения в планы законопроектной деятельности
Правительства Российской Федерации, а также разрабатываемым на
основании правовых актов и поручений Правительства Российской
Федерации.
3. Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором
должны быть определены:
основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц,
на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и
обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;
место будущего закона в системе действующего законодательства с
указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов
и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию
которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет
иметь законопроект для правовой системы;
общая характеристика и оценка состояния правового регулирования
соответствующих общественных отношений с приложением анализа
действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов.
При этом указываются пробелы и противоречия в действующем
законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших
силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма
реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения
имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика
состояния правового регулирования должна также содержать анализ
соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики,
а также результаты проведения статистических, социологических и
политологических исследований;
социально-экономические, политические, юридические и иные
последствия реализации будущего закона.
4. Проект технического задания на разработку законопроекта (далее
именуется - техническое задание) должен содержать следующие разделы:
а) основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее
наименование;
б) заказчик и разработчики законопроекта;
в) перечень документов, подлежащих разработке;
г) примерная структура законопроекта;
д) виды, этапы и сроки работы;
е) порядок финансирования и смета расходов (при заключении
заказчиком договора на разработку законопроекта);
ж) порядок приемки работы.
5. В разделе "Основание разработки законопроекта, его форма, вид
и рабочее наименование" указывается полное наименование документа, на
основании которого разрабатывается законопроект, форма
разрабатываемого законопроекта, его вид, а также рабочее наименование.
6. В разделе "Заказчик и разработчики законопроекта" указываются
полное наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение,
банковские реквизиты. В случае проведения конкурса среди разработчиков
законопроекта в разделе указываются только основные требования к
разработчику: наличие соответствующей квалификации, опыта работы в
определенной сфере и т.п.
Заказчиком является, как правило, федеральный орган
исполнительной власти, ответственный за разработку законопроекта. По
законопроектам, имеющим особо важное значение, заказчиком может
выступать Правительство Российской Федерации.
7. В разделе "Перечень документов, подлежащих разработке"
указываются подлежащие разработке документы: законопроект или пакет
законопроектов; проекты или основное содержание иных нормативных
правовых актов, принятие которых необходимо для реализации
федерального закона; перечень нормативных правовых актов, подлежащих
отмене или изменению в связи с будущим законом; пояснительная записка;
финансово-экономическое обоснование; расчеты социально-экономических
последствий принятия федерального закона, другие необходимые
документы.
8. В разделе "Виды, этапы и сроки работы" определяются этапы,
сроки и содержание работ, выполняемых в процессе подготовки
законопроекта, с указанием работ, подлежащих приемке заказчиком,
которая проводится в том же порядке, что и приемка разработанного
законопроекта. В качестве этапов разработки законопроекта могут
рассматриваться подготовка концепции законопроекта, разработка его
отдельных глав (разделов), доработка законопроекта с учетом
высказанных замечаний и т.п.
9. В разделе "Примерная структура законопроекта" определяется
порядок расположения составных частей (разделов, глав) законопроекта.
Структура законопроекта должна обеспечивать логическое развитие темы,
являющейся предметом правового регулирования.
10. В разделе "Порядок финансирования и смета расходов"
определяются источники и порядок финансирования разработки
законопроекта, в случае если разработка законопроекта проводится на
договорной (контрактной) основе, приводится смета расходов с
распределением по источникам финансирования.
11. В разделе "Порядок приемки работы" устанавливаются порядок
предварительного согласования и требования к приемке законопроекта,
определяется ответственный за его приемку. Ответственным за приемку
законопроекта является, как правило, заказчик - федеральный орган
исполнительной власти, ответственный за его разработку. К приемке
законопроекта могут в установленном порядке привлекаться специалисты
Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации, Министерства юстиции Российской
Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти.
12. По законопроектам об установлении, введении или отмене
налогов и сборов, освобождении от их уплаты, изменении условий
налогообложения, об осуществлении государственных займов
(заимствований), изменении финансовых обязательств государства, а
также по законопроектам, предусматривающим расходование средств из
федерального бюджета, составляется финансово-экономическое
обоснование. Финансово-экономическое обоснование является документом,
содержащим финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе
расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального
бюджета, а также определяющим источники финансирования расходов по
реализации будущего закона.
13. Концепция законопроекта и проект технического задания после
согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти направляются федеральным органом исполнительной власти,
ответственным за разработку законопроекта, для проведения правовой
экспертизы в Министерство юстиции Российской Федерации и Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации.
14. В случае внесения предложения о разработке законопроекта и о
включении его в план законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации концепция законопроекта и проект технического
задания представляются федеральным органом исполнительной власти,
ответственным за разработку законопроекта, в установленном порядке в
Министерство юстиции Российской Федерации.
При подготовке законопроекта, разработка которого предусмотрена
правовыми актами и поручениями Правительства Российской Федерации,
концепция и проект технического задания с приложением заключений
Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
по результатам проведенной ими правовой экспертизы представляются в
Правительство Российской Федерации и утверждаются Председателем
Правительства Российской Федерации или в соответствии с распределением
обязанностей Заместителем Председателя Правительства Российской
Федерации.
15. Контроль за реализацией концепции и выполнением технического
задания осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
ответственным за разработку законопроекта. |