ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
19 октября 1994 г.
N ВГ-03/2426
(ЭЖ 94-45)
Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве)
направляет разъяснения по некоторым вопросам, поступившим из террито-
риальных агентств, возникающим в процессе реализации законодательства
о несостоятельности (банкротстве) предприятий.
Заместитель генерального директора
В.ГОЛУБЕВ
1. Вправе ли налоговые органы продолжать безакцептное списание
денежных средств, поступающих в результате взимания дебиторской задол-
женности и продажи имущества, на счета предприятия-должника, находяще-
гося в процессе добровольной ликвидации?
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О
несостоятельности (банкротстве) предприятий" (далее - Закона), осу-
ществляемая в процессе конкурсного производства ликвидация предприя-
тия-должника проводится как в форме принудительной ликвидации по реше-
нию арбитражного суда, так и в форме добровольной ликвидации на осно-
вании совместного решения руководителя предприятия-должника и кредито-
ров, утвержденного собственником (собственниками) предприятия-должни-
ка. Открытие конкурсного производства для предприятия-должника влечет
за собой последствия, предусмотренные статьей 18 Закона. С момента от-
крытия конкурсного производства все претензии имущественного характера
к предприятию-должнику могут быть предъявлены только в рамках кон-
курсного производства. Требования кредиторов удовлетворяются в соот-
ветствии с порядком и очередностью, установленной статьей 30 Закона.
По смыслу Закона перечень и содержание указанных последствий как
для предприятия-должников, ликвидируемых принудительно, так и для
предприятий-должников, ликвидируемых добровольно, различий не имеет.
Однако из п. 3 статьи 51 Закона следует, что требования привилегиро-
ванных кредиторов, а к их числу относится и налоговая инспекция, могут
быть удовлетворены за счет имущества предприятия-должника после назна-
чения конкурсного управляющего. Отсюда налоговые органы, как правило,
делают вывод якобы о правах внеконкурсного погашения задолженности по
платежам в бюджет и, следовательно, правомерности продолжения безак-
цептного списания ими денежных средств со счетов предприятия-должника,
находящегося в процессе добровольной ликвидации.
По мнению Федерального управления подобные действия налоговых ор-
ганов противоречат нормам гражданского законодательства и законода-
тельства о банкротстве. В соответствии со статьей 30 Закона требования
налоговых органов по погашению задолженности по обязательным платежам
в бюджет и внебюджетные фонды удовлетворяются в третью очередь после
покрытия расходов, указанных в п. 1 этой статьи, и полного погашения
требований кредиторов первой и второй очередей. Из п. 2 статьи 1 Основ
гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик также сле-
дует, что при ликвидации юридического лица требования по внесению пла-
тежей в бюджеты не могут быть удовлетворены раньше расчетов с кредито-
рами предшествующей очереди.
Таким образом, с момента утверждения собственником (собственника-
ми) совместного решения руководителя предприятия-должника и кредиторов
о добровольной ликвидации предприятия-должника безакцептное списание
денежных средств с его счетов должно быть прекращено.
2. Обязательна ли публикацию официального объявления о доброволь-
ной ликвидации предприятия-должника, находящегося в областной и муни-
ципальной собственности, в "Вестнике Высшего арбитражного суда
Российской Федерации"?
В соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации
"О несостоятельности (банкротстве) предприятий" (далее - Закона) пуб-
ликация официального объявления о добровольной ликвидации предприя-
тия-должника в "Вестнике Высшего арбитражного суда Российской Федера-
ции" обязательна. По смыслу Закона данная публикация преследует цель
уведомить о ликвидации предприятия-должника всех его возможных креди-
торов, местонахождение которых может быть самым обширным, и тем самым
предоставить возможность предъявления ими своих претензий. Поэтому За-
кон не предусматривает каких-либо исключений из этого правила в за-
висимости от формы собственности предприятия-должника.
Важно также отметить, что Закон связывает с фактом публикации
наступление ряда правовых последствий, например, начало отсчета двух-
месячного срока для предъявления претензий кредиторов к должнику.
Невыполнение требования закона об опубликовании объявления о доб-
ровольной ликвидации предприятия-должника может стать основанием для
признания действий, связанных с его ликвидацией, недействительными.
3. Решением арбитражного суда предприятие было признано несостоя-
тельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.
Собрание кредиторов приняло решение о продаже имущества (активов) это-
го предприятия целиком (единым имущественным лотом) по конкурсу, с
последующей ликвидацией его статуса юридического лица. При этом хо-
зяйственную деятельность предприятия в процессе конкурсного произ-
водства прекращать не предполагается.
Правомерны ли требования налоговых органов о внесении предприяти-
ем в порядке, установленном для нормально функционирующих предприятий,
обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, поскольку предп-
риятие не прекратило своей хозяйственной деятельности?
Указанное требование налоговых органов не может быть признано
правомерным по следующим основаниям:
Решение арбитражного суда о признании предприятия несостоятельным
(банкротом) и открытии конкурсного производства в соответствии со
статьями 10 и 16 Закона Российской Федерации "О несостоятельности
(банкротстве) предприятий" (далее - Закона) является решением о его
принудительной ликвидации. С момента вступления указанного решения в
законную силу предприятие считается находящимся в процессе ликвидации.
Законодательством Российской Федерации не установлена обязатель-
ность прекращения хозяйственной деятельности предприятия, в отношении
которого принято решение о признании его несостоятельным (банкротом)и
открытии конкурсного производства. Напротив, в соответствии со статьей
21 закона конкурсный управляющий выполняет функции управления предпри-
ятием-должником (т.е. обязан по возможности обеспечить нормальное
функционирование предприятия-должника). Данное требование к управляю-
щему подтверждено также статьей 30 закона, которая предусматривает
внеочередной порядок погашения расходов, связанных с продолжением
функционирования предприятия-должника в процессе конкурсного произ-
водства.
Таким образом, фактическое продолжение хозяйственной деятельности
предприятия после открытия конкурсного производства не дает юриди-
ческих оснований для изменений особого правового режима исполнения лю-
бых его обязательств, в том числе и налоговых.
В соответствии со статьей 18 закона с момента признания предприя-
тия несостоятельным (банкротом) все претензии имущественного характера
могут быть предъявлены должнику только в рамках конкурсного произ-
водства. Передача либо иное отчуждение имущества должника (кроме слу-
чаев, когда разрешение на отчуждение дано собранием кредиторов), а
также погашение его обязательства запрещается. Требования кредиторов,
предъявленные в рамках конкурсного производства и признанные в уста-
новленном порядке, удовлетворяются в соответствии с очередностью,
установленной статьей 30 Закона.
В соответствии со статьей 21 Закона конкурсный управляющий форми-
рует конкурсную массу и согласно статьям 32, 34 Закона осуществляет
продажу имущества предприятия-должника. После продажи имущества предп-
риятия-должника конкурсный управляющий осуществляет расчеты с кредито-
рами в соответствии со статьями 30,35 Закона. Иной порядок распределе-
ния имущества предприятия, признанного арбитражным судом несостоятель-
ным (банкротом), и средств, вырученных от продажи указанного имущест-
ва, не только не предусмотрен, но прямо запрещен статьей 47 Закона, в
соответствии с которой кредитор, соглашающийся на предпочтительное
удовлетворение его требований в ущерб другим кредиторам, совершает
действия, квалифицируемые как неправомерные действия кредитора.
Также необходимо учесть, что согласно со статьей 18 закона с мо-
мента признания должника несостоятельным (банкротом) и принятия реше-
ния об открытии конкурсного производства, прекращается начисление пени
и процентов по всем видам задолженности предприятия-должника (в т.ч.
и задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды). |