О РЕАЛИЗАЦИИ ФЗ N 134 ОТ 8 АВГУСТА 2001 Г.
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РФ
21 августа 2001 г.
N 2510/9011-01-27
(Д)
В связи с принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г.
N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"
(далее - Федеральный закон) направляю порядок его реализации.
Данный документ является законом прямого действия и вступил в
силу с момента его опубликования 11 августа 2001 года.
Федеральный закон регулирует отношения только при проведении
государственного контроля и не применяется при наличии собственной
инициативы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по
контролю, оказанию работ и услуг, осуществляемых учреждениями
госсанэпидслужбы, оформленной письменно (заявка или договор) и
зарегистрированной в установленном порядке (для получения санитарно -
эпидемиологического заключения, проведения экспертиз, расследований,
обследований, оценок, осуществления санитарно - гигиенических услуг,
осуществления производственного контроля, реализации программ
обеспечения санэпидблагополучия, дополнительного объема надзора по
инициативе проверяемого и т.д. и т.п.).
Для безусловного исполнения данного Закона необходимо провести
следующие неотложные мероприятия:
1. Главным государственным санитарным врачам по субъектам
Российской Федерации, по регионам на водном и воздушном транспорте, по
министерствам и ведомствам:
составить списки всех юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (с учетом филиалов и представительств),
осуществляющих свою деятельность на контролируемой территории, сверив
их с регистрационной палатой юридических лиц (или органом, ее
замещающим), с государственной налоговой инспекцией;
составить график планового контроля выполнения санитарного
законодательства юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями с обязательным их обследованием не чаще 1 раза в 2
года, утвердить его приказом и довести до сведения всех
заинтересованных лиц;
осуществлять выход на объект только на основании распоряжения по
учреждению с обязательным отражением всех требований, изложенных в
статье 7 данного Закона. В распоряжении, как правило, необходимо
предусматривать задание по инструментальным и лабораторным видам
исследований;
выверить наличие служебных удостоверений, отвечающих требованиям
Закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" у
всех должностных лиц учреждений, осуществляющих надзор;
составить перечень юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, у которых выявлены нарушения санитарного
законодательства (указать пункт нарушаемого нормативного документа и
установленный срок внеплановой проверки);
составить график внеплановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на основании предписаний об устранении
выявленных нарушений в ходе предыдущих проверок;
завести журнал учета получения информации (за основу обязательных
граф и порядка заполнения рекомендуется взять "Инструкцию по
делопроизводству в аппарате Министерства здравоохранения Российской
Федерации" (приложение 3 и 4 к Приказу Минздрава России от 30.10.98 N
320):
а) от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов
государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об
изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о
выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут
непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде
и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
б) о фактах возникновения угрозы здоровью и жизни граждан,
загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в
отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и
(или) индивидуальных предпринимателей;
в) обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов
действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных
предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных
требований, а также получения иной информации, подтверждаемой
документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии
признаков таких нарушений;
по каждому зарегистрированному в журнале учета получения
информации случаю принимается мотивированное решение и при
необходимости проведения внеплановой проверки издается распоряжение;
в ходе осуществления плановой или внеплановой проверки необходимо
строго руководствоваться статьями 8, 9, 10 и 11 Федерального закона;
довести через средства массовой информации до юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей сведения о наличии нормативных
документов по санитарному законодательству, доступности и
обязательности их приобретения;
обратить особое внимание на недопустимость взимания платы с
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение
мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов на
осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате
которых выявлены нарушения обязательных требований;
обратить внимание на недопустимость непосредственного получения
учреждениями госсанэпидслужбы отчислений от сумм, взысканных с
юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате
проведения мероприятий по контролю (штрафные санкции).
Представить к 1 октября 2001 года предложения по
совершенствованию осуществления госсанэпиднадзора в рамках
Федерального закона.
2. Департаменту госсанэпиднадзора (Иванов С.И.), Федеральному
центру госсанэпиднадзора (Беляев Е.Н.):
- обеспечить контроль за организацией работы по исполнению
Федерального закона учреждениями государственной санитарно -
эпидемиологической службы;
- внести предложения по пересмотру санитарных правил в части
сроков проведения плановых проверок;
- в октябре 2001 года организовать и провести семинар для главных
государственных санитарных врачей (заместителей) по практике
реализации требований Федерального закона;
- разработать форму акта по результатам мероприятия по контролю
должностным лицом (лицами), осуществляющим проверку;
- разработать форму журналов регистрации информации по пункту 5
статьи 7;
- проанализировать практику реализации, юридические аспекты
применения центрами госсанэпиднадзора Федерального закона и
подготовить анализ этой работы к 15 октября 2001 года.
В развитие данного Закона в настоящее время готовятся подзаконные
акты, которые будут доведены до сведения по мере их утверждения.
Г.Г. ОНИЩЕНКО
21 августа 2001 г.
N 2510/9011-01-27 |