О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ
11 августа 2001 г.
N 731
(НЦПИ)
Проверками Генеральной прокуратуры Российской Федерации органов
управления и подразделений Государственной противопожарной службы МВД
России выявлены нарушения федерального законодательства.
Руководителями органов внутренних дел Государственной
противопожарной службы допускается издание незаконных правовых актов,
затрагивающих права и законные интересы граждан и хозяйствующих
субъектов в части установления оплаты услуг за работы в сфере пожарной
безопасности.
Не в полной мере используются предоставленные Федеральным законом
"О пожарной безопасности" полномочия давать руководителям организаций
и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению
нарушений требований пожарной безопасности. При этом контроль за
исполнением собственных предписаний ослаблен и часто носит формальный
характер.
При применении мер административного принуждения вопросы
соблюдения законности и прав граждан занимают второстепенное
положение. Повсеместно руководители органов внутренних дел приоритет
отдают работе, направленной на повышение показателей административной
практики. При этом допускаются многочисленные нарушения
административного законодательства.
Сведения о применении к нарушителям требований пожарной
безопасности мер административного принуждения, поступающие в
министерство, в ряде случаев недостоверные, что не позволяет
объективно оценить данное направление деятельности.
В органах управления ГПС МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской
Федерации не отработан механизм контроля за соблюдением должностными
лицами подчиненных подразделений требований законодательства
Российской Федерации при применении ими мер административного
принуждения. Не организовано систематическое изучение норм
административного и иного законодательства Российской Федерации в
системе профессиональной подготовки личного состава.
Отмеченные недостатки во многом обусловлены тем, что
руководителями органов внутренних дел недооценивается значимость
работы по исполнению административного законодательства, занимающего
важнейшее место в обеспечении общественной безопасности.
Низка роль аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской
Федерации и УВДТ МВД России в организационном и методическом
обеспечении подразделений Государственной противопожарной службы по
использованию мер административного принуждения.
В целях совершенствования деятельности Государственной
противопожарной службы, осуществляющей полномочия федерального надзора
в сфере пожарной безопасности, и обеспечения соблюдения федерального
законодательства, приказываю:
1. Указать начальнику ГУГПС МВД России генерал-лейтенанту
внутренней службы Серебренникову Е.А. на недостаточную роль Главного
управления ГПС МВД России в правовом обеспечении деятельности ГПС МВД
России, а также слабую работу по организации ведомственного контроля
за соблюдением законности должностными лицами органов управления и
подразделений ГПС МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации,
осуществляющими функции федерального надзора в области пожарной
безопасности.
2. ГУГПС МВД России (Серебренникову Е.А.) принять в установленном
порядке меры по привлечению виновных в отмеченных нарушениях
федерального законодательства в деятельности ГУГПС МВД России к
дисциплинарной ответственности.
3. Утвердить Перечень неотложных мер по совершенствованию
административной практики в органах управления и подразделениях ГПС
МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации (приложение 1).
4. ГОИУ МВД России (Бокову А.В.), главным управлениям и
управлениям, иным структурным подразделениям МВД России обеспечить
неукоснительное исполнение требований приказа МВД России от 1 сентября
1997 года N 575 "О мерах по совершенствованию административной
практики органов внутренних дел и внутренних войск МВД России" в части
отражения состояния административной практики в подчиненных
подразделениях отдельным разделом в материалах инспектирования и
контрольных проверок органов внутренних дел.
5. ГУГПС (Серебренникову Е.А.), ГУВДТиС СОБ (Захаренкову В.В.)
МВД России усилить ведомственный контроль правоприменительной практики
государственных инспекторов по пожарному надзору всех уровней.
6. ГУГПС (Серебренникову Е.А.), ГУВДТиС СОБ (Захаренкову В.В.),
ГПУ (Черникову В.В.) МВД России подготовить в установленном порядке до
1 октября 2001 года для внесения в Правительство Российской Федерации
проекты федеральных законов:
6.1. "О внесении изменений и дополнений в статью 39 Федерального
закона "О пожарной безопасности" (в части определения оснований и
порядка привлечения юридических лиц к административной ответственности
за правонарушения в области пожарной безопасности).
6.2. "О внесении изменений и дополнений в статьи 15, 113, 169 и
204 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях" (в части
приведения их в соответствие с нормами Федерального закона "О пожарной
безопасности").
7. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов
Российской Федерации, начальникам УВДТ МВД России:
7.1. Разработать и реализовать в течение 2001 года комплекс
мероприятий по безусловному исполнению норм законодательства
Российской Федерации при применении мер административного принуждения
к хозяйствующим субъектам, должностным лицам и гражданам в сфере
обеспечения пожарной безопасности. При этом предусмотреть меры по
исключению случаев составления в нарушение Федерального закона "О
пожарной безопасности" и статьи 234 КоАП РСФСР протоколов об
административных правонарушениях в области пожарной безопасности
лицами, не имеющими на то установленных полномочий (в частности,
сотрудниками милиции, стажерами, курсантами и другими).
7.2. Проанализировать и в IV квартале 2001 года рассмотреть на
коллегиях (оперативных совещаниях) вопрос о выполнении требований
приказа МВД России от 1 сентября 1997 года N 575 "О мерах по
совершенствованию административной практики органов внутренних дел и
внутренних войск МВД России" и принять меры к должностным лицам,
виновным в его неисполнении.
7.3. Создать в течение II полугодия 2001 года за счет
перераспределения штатной численности в органах управления ГПС
подразделений (отдел, отделение, группа) по нормативно-методическому и
контрольному обеспечению административной практики и дознанию по делам
о пожарах.
8. Внести изменения и дополнения в приказы МВД России согласно
приложению 2 (не приводится).
9. Признать утратившими силу с 15 декабря 2001 года приказы ГУГПС
МВД России согласно приложению 3.
10. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителей министра по курируемым направлениям деятельности.
Министр
Б.Грызлов
Приложение 1
к приказу МВД России
от 11 августа 2001 года N 731
ПЕРЕЧЕНЬ
неотложных мер по совершенствованию административной
практики в органах управления и подразделениях
ГПС - МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации
__________________________________________________________________________________
| N | | Сроки | |
|п/п| Наименование |исполнения| Исполнители |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|1 |Привести в соответствие с федеральным | | |
| |законодательством: | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|1.1|Устав государственного учреждения "Главное |01.10.2001| ГУГПС, ГПУ, |
| |управление Государственной противопожарной службы | | ВНИИПО, АГПС |
| |Министерства внутренних дел Российской Федерации" | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|1.2|Наставление по организации и осуществлению |15.12.2001|ГУГПС, ВНИИПО,|
| |государственного пожарного надзора Российской | | АГПС |
| |федерации | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|1.3|Наставление по организации деятельности объектовых |15.12.2001| ГУГПС, ГПУ, |
| |подразделений Государственной противопожарной службы| | ВНИИПО, АГПС |
| |Министерства внутренних дел Российской Федерации | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|2 |Разработать нормативный правовой акт, определяющий |15.12.2001| ГУГПС, ГПУ, |
| |перечень должностных лиц Государственной | | ВНИИПО, АГПС |
| |противопожарной службы, наделенных правами и | | |
| |обязанностями по осуществлению государственного | | |
| |пожарного надзора | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|3 |Подготовить и направить в МВД, ГУВД, УВД субъектов |Сентябрь | ГУГПС, ГПУ, |
| |Российской Федерации разъяснение о порядке |2001 года | ВНИИПО, АГПС |
| |перерасчета размеров штрафов за правонарушения в | | |
| |области пожарной безопасности (статьи 113, 169 и 204| | |
| |КоАП РСФСР) | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|4 |Разработать единую систему учета в органах |До |ГУГПС, ВНИИПО,|
| |управления и подразделениях ГПС МВД России |20.12.2001| АГПС |
| |материалов производства по делам об административных| | |
| |правонарушениях | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|5 |Подготовить Инструкцию о порядке применения |I |ГУГПС, ВНИИПО,|
| |административного законодательства Российской |полугодие | АГПС |
| |Федерации в области защиты прав потребителей |2002 года | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|6 |Проанализировать правоприменительную практику |I |ГУГПС, ВНИИПО,|
| |государственных инспекторов по пожарному надзору по |полугодие | АГПС |
| |исполнению ими законодательства об административных |2002 года | |
| |правонарушениях. В этих целях: | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|6.1|Осуществить целевые выезды в ряд органов внутренних | по |ГУГПС, ГУВДГиС|
| |дел для оценки состояния оперативно-служебной |отдельному| СОБ |
| |деятельности по исполнению административного |графику | |
| |законодательства и оказания практической помощи в | | |
| |организации данного направления работы | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|6.2|Изучить работу с жалобами и обращениями граждан на | по |ГУГПС, ГУВДТиС|
| |неправомерные действия сотрудников ГПС при |отдельному| СОБ |
| |оформлении и производстве дел об административных |графику | |
| |правонарушениях | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|6.3|Заслушать на оперативных совещаниях ГУГПС и ГУВДТиС | по |ГУГПС, ГУВДТиС|
| |МВД России отчеты о результатах выездов |отдельному| СОБ |
| | |графику | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|7 |Разработать и направить в МВД, ГУВД, УВД субъектов |IV кв. |ГУГПС, ВНИИПО,|
| |Российской Федерации, УВДТ МВД России примерное |2001 года | АГПС |
| |положение о подразделении органа управления ГПС МВД | | |
| |России по контрольно-методическому обеспечению | | |
| |административной практики, служебные инструкции | | |
| |сотрудников этого подразделения | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
|8 |Переработать Типовое служебное задание на |IV кв. |ГУГПС, ВНИИПО,|
| |инспектирование органов управления и подразделений |2001 года | АГПС |
| |ГПС МВД России по организации и осуществлению ими | | |
| |надзора за соблюдением требований пожарной | | |
| |безопасности и пресечения их нарушений | | |
|___|____________________________________________________|__________|______________|
Приложение 3
к приказу МВД России
от 11 августа 2001 года N 731
ПЕРЕЧЕНЬ
приказов ГУГПС МВД России, признанных
утратившими силу с 15 декабря 2001 года
1. Приказ ГУГПС МВД России от 25 мая 1995 года N 10 "Об
утверждении Наставления по организации и осуществлению
государственного пожарного надзора в Российской Федерации".
2. Приказ ГУГПС МВД России от 30 октября 1995 года N 37 "Об
утверждении Наставления по организации деятельности объектовых
подразделений Государственной противопожарной службы Министерства
внутренних дел Российской Федерации".
3. Приказ ГУГПС МВД России от 12 августа 1996 года N 51 "О
возложении обязанностей и наделении правами по осуществлению
государственного пожарного надзора должностных лиц Государственной
противопожарной службы". |