Страницы: 1 2
О ПОДПИСАНИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И СЕКРЕТАРИАТОМ ООН О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ И ОРГАНИЗОВАННОЙ
ПРЕСТУПНОСТЬЮ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
28 июня 2001 г.
N 484
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Одобрить представленный Министерством внутренних дел Российской
Федерации согласованный с Министерством иностранных дел Российской
Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации,
Федеральной пограничной службой Российской Федерации, Государственным
таможенным комитетом Российской Федерации и Министерством юстиции
Российской Федерации и предварительно проработанный с Секретариатом
ООН проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Секретариатом ООН о реализации проекта по совершенствованию
профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов
Российской Федерации в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков
и организованной преступностью (прилагается).
Поручить Министерству иностранных дел Российской Федерации
провести переговоры с Секретариатом ООН и по достижении договоренности
подписать указанное Соглашение от имени Правительства Российской
Федерации, разрешив вносить в прилагаемый проект изменения и
дополнения, не имеющие принципиального характера.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
28 июня 2001 г.
N 484
Проект
СОГЛАШЕНИЕ
между Правительством Российской Федерации и Секретариатом ООН
о реализации проекта по совершенствованию профессиональной
подготовки сотрудников правоохранительных органов Российской
Федерации в области борьбы с незаконным оборотом
наркотиков и организованной преступностью
Правительство Российской Федерации и Секретариат ООН, в
дальнейшем именуемые Сторонами, согласились о нижеследующем:
целью настоящего Соглашения является реализация проекта по
совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников
правоохранительных органов Российской Федерации в области борьбы с
незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью (далее
именуется - проект);
оказание помощи в обучении указанных сотрудников с применением
современных международных методик и при участии иностранных
специалистов будет осуществляться в создаваемом Международном
межведомственном центре по подготовке сотрудников подразделений по
борьбе с незаконным оборотом наркотиков Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской
Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
Федеральной пограничной службы Российской Федерации и
правоохранительных органов государств - участников СНГ (далее
именуется - Международный учебный центр) на базе Всероссийского
института повышения квалификации работников Министерства внутренних
дел Российской Федерации (далее именуется - Институт повышения
квалификации);
начало реализации проекта - 2001 год, срок реализации - 24
месяца;
область контроля над наркотиками - межведомственная;
исполнительные органы по проекту - Управление ООН по контролю над
наркотиками и предупреждению преступности и Министерство внутренних
дел Российской Федерации;
финансовый взнос Правительства Российской Федерации - 4455400
долларов США, финансовый взнос Секретариата ООН - 933500 долларов США
(включая 13 процентов административных расходов).
По завершении реализации проекта Международный учебный центр
сможет продолжать подготовку сотрудников правоохранительных органов
для государств - участников СНГ в соответствии с показателями,
содержащимися в проекте.
Проект будет реализовываться Программой ООН по международному
контролю над наркотиками (ЮНДКП) в сотрудничестве с Центром
предупреждения международной преступности ООН и соответствующими
федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.
I. Содержание
1. Краткое изложение ситуации с наркотиками и организованной
преступностью
Ситуация с наркотиками и организованной преступностью в России
остается сложной и характеризуется ростом числа больных наркоманией и
количества преступлений, связанных с наркотиками. Растущий внутренний
рынок наркотиков, прозрачность границ с центрально-азиатскими
государствами и недостаточные ресурсы правоохранительных органов
способствуют интенсивному росту контрабанды наркотиков в Россию и их
транзиту через ее территорию. По сведениям российских компетентных
органов, в настоящее время более 50 процентов изымаемых в России
наркотиков поступает из-за рубежа.
Основной проблемой на сегодня является резко возросшее
распространение героина, поставляемого из Афганистана транзитом через
территорию Таджикистана, Узбекистана и других стран Центральной Азии.
Российские компетентные органы, осуществляющие борьбу с незаконным
оборотом наркотиков, изымают из незаконного оборота крупные партии
героина, отправляемого через Россию в Европу.
Так, сотрудниками правоохранительных органов Оренбургской,
Саратовской, Ульяновской областей и г.Москвы задержаны наркокурьеры с
партиями героина весом по 6-10 кг каждая, в Челябинской области
перехвачены партии героина весом 36, 37 и 39 кг, в г.Сургуте
Ханты-Мансийского автономного округа его изъято почти 60 кг, в
Астраханской области перехвачена партия в 220 кг. В Новосибирской
области в 1999 - 2000 годах неоднократно задерживались партии опия, в
основном поступающего из Киргизии, по несколько десятков килограмм
каждая.
В ходе осуществления мероприятий по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков в 2000 году изъято более 47 тонн наркотических средств,
психотропных и сильнодействующих веществ, из них более 2 тонн
опия-сырца, около 1 тонны героина, 4750 единиц инструментов и
оборудования, используемых для изготовления наркотиков. По данным
органов здравоохранения, в России в прошлом году состояло на учете
более 350 тыс. лиц, допускающих немедицинское потребление
наркотических средств и психотропных веществ, каждый второй из которых
- больной наркоманией. По экспертным оценкам, число лиц, потребляющих
наркотики, может достигать 3 миллионов. Приоритетным направлением
работы подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в 2000
году являлось выявление преступлений, совершаемых наркогруппами. В
минувшем году раскрыто свыше 12 тыс. преступлений этой категории.
Особый акцент делался на пресечение преступной деятельности
организованных групп и сообществ в сфере наркобизнеса. За прошедший
год выявлено около 3 тыс. таких преступлений.
Общее число сотрудников Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации,
Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной
пограничной службы Российской Федерации, занимающихся борьбой с
незаконным оборотом наркотиков, составляет примерно 6500 человек. С
учетом нарастающей угрозы от увеличения оборота наркотиков в России и
роста транзитных поставок из Центральной Азии в Европу этого
количества явно недостаточно. Поэтому одной из первоочередных задач
является подготовка квалифицированных специалистов для
правоохранительных органов. Однако существующие возможности не
позволяют готовить необходимое количество сотрудников на уровне,
требуемом для адекватного решения текущих задач. Аналогичная ситуация
наблюдается в большинстве государств - участников СНГ, что нашло
выражение в решении Совета министров внутренних дел государств
-участников СНГ от 17 апреля 1996 г., которое предусматривает
возможность обучения и подготовки кадров на базе учебных заведений
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Данный проект направлен на оказание содействия в области:
подготовки, переподготовки и повышения профессионального уровня
сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и
организованной преступностью Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации,
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной
пограничной службы Российской Федерации и правоохранительных органов
других государств - участников СНГ;
разработки для оперативных подразделений Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета
Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской
Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и
правоохранительных органов других государств - участников СНГ
методических рекомендаций по вопросам организации деятельности в сфере
противодействия незаконному обороту наркотиков;
сбора и анализа данных, проведение научноисследовательской работы
по проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России и других
государствах - участниках СНГ.
2. Политика, стратегия и планы Российской Стороны
Российская Сторона уделяет вопросам борьбы с незаконным оборотом
наркотиков и организованной преступностью первоочередное внимание в
силу их негативных последствий для правопорядка, политической,
экономической и социальной стабильности, процесса демократических
реформ.
В декабре 1991 г. в Министерстве внутренних дел Российской
Федерации создано самостоятельное управление, а во всех министерствах
(управлениях) внутренних дел субъектов Российской Федерации, городских
и районных органах внутренних дел - подразделения по борьбе с
незаконным оборотом наркотиков. Задача подготовки сотрудников этих
подразделений была поставлена перед Институтом повышения квалификации.
Начиная с 1992 года на одной из кафедр института развернута работа по
обучению таких слушателей. Кафедрой были разработаны учебные
программы:
первоначальной подготовки (срок обучения - 3 месяца);
переподготовки (срок обучения - 1 месяц);
повышения квалификации среднего и старшего начальствующего
состава (срок обучения - 2 недели);
специализированных семинаров по актуальным проблемам борьбы с
незаконным оборотом наркотиков (срок обучения - 10 дней).
Для проведения практических занятий в условиях, приближенных к
реальной действительности, в Институте повышения квалификации создан
учебно-тренировочный полигон, располагающий основными видами
транспорта, используемого преступниками для перевозки наркотиков
(самолет, вертолет, железнодорожный вагон, катер, автотранспортные
средства) и оборудованного тайниками. В отдельном помещении размещен
аналог подпольной лаборатории по изготовлению синтетических
наркотиков, оборудован стрелковый тир.
Учитывая масштабы распространения наркотиков на территории
государств - участников СНГ и потребность в обучении национальных
кадров, министры внутренних дел государств - участников СНГ на
совещании в г.Киеве 21 октября 1992 г., подписывая Соглашение о
сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, выразили пожелание обучать сотрудников
подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на базе
одного из учебных заведений.
Совет министров внутренних дел государств - участников СНГ на
заседании, состоявшемся 17 апреля 1996 г. в г.Душанбе, обсудил вопрос
о мерах по активизации взаимодействия органов внутренних дел
государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и принял решение просить
Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществлять на базе
его учебных заведений повышение квалификации сотрудников
соответствующих подразделений государств - участников СНГ на
договорной основе, а также продолжить работу с ЮНДКП по созданию на
базе Института повышения квалификации международной школы по
подготовке и переподготовке сотрудников подразделений по борьбе с
незаконным оборотом наркотиков министерств внутренних дел государств -
участников СНГ.
Участники совещания руководителей служб по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков государств - участников СНГ и Прибалтики,
проходившего 21-22 октября 1999 г. на базе Института повышения
квалификации, подтвердили готовность обучать своих сотрудников в этом
институте.
Президентом Российской Федерации 6 июля 1999 г. утверждены
принятые решением совещания членов Совета Безопасности Российской
Федерации Руководящие принципы и основные направления деятельности в
Российской Федерации по противодействию незаконному обороту
наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на
период до 2008 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября
1999 г. N 1030 утверждена федеральная целевая программа "Комплексные
меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту на 1999-2001 годы", в соответствии с которой предусмотрено
создать на базе Института повышения квалификации Международный учебный
центр.
3. Правовая основа
Российская Федерация является участницей Единой конвенции о
наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в
соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о
наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах
1971 года и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988
года.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля
1993 г. N 5494-1 утверждена представленная Президентом Российской
Федерации Концепция государственной политики по контролю за
наркотиками в Российской Федерации.
Принят Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических
средствах и психотропных веществах".
Принято распоряжение Президента Российской Федерации от 17
сентября 1998 г. N 343-рп "О мерах по усилению противодействия
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и
злоупотреблению ими".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября
1999 г. N 1030 утверждена федеральная целевая программа "Комплексные
меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту на 1999-2001 годы".
4. Опыт международного сотрудничества
Сотрудничество Российской Федерации с ООН в области борьбы с
незаконным оборотом наркотиков получило активное развитие в начале
90-х годов после деятельности в России в апреле 1992 г. специальной
миссии ЮНДКП, которая выработала рекомендации для решения проблемы
наркотиков. В соответствии с этими рекомендациями в стране в период с
мая по октябрь того же года работали четыре миссии ЮНДКП по оказанию
правовой помощи.
В 1995 году ЮНДКП приняла делегацию Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в целях оказания правовой
помощи по выработке нового национального законодательства по борьбе с
наркотиками. По мнению России, эти консультации способствовали
принятию Федерального закона "О присоединении Российской Федерации к
Протоколу 1972 года, вносящему поправки к Единой конвенции о
наркотических средствах 1961 года". В дальнейшем в соответствии с
запросами Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации экспертами ЮНДКП осуществлена правовая оценка проектов иных
нормативных правовых актов, касающихся борьбы с преступностью и
незаконным оборотом наркотиков.
Под эгидой Российской Стороны и ЮНДКП в г.Москве 16-17 апреля
1997 г. проведена Международная конференция по сотрудничеству в борьбе
с наркотиками, в которой приняли участие делегации 25 стран и 14
международных организаций. В соответствии с решением конференции
донорское сообщество взяло на себя обязательство сообщить ЮНДКП о
своей готовности оказать финансовую помощь России в сфере
противодействия незаконному обороту наркотиков, которое выполнили
только несколько стран. Большинство государств вместо предложений о
вероятной многосторонней помощи через ЮНДКП информировали только о
текущей и планируемой двусторонней помощи.
В январе 1999 г. Управление ООН по контролю над наркотиками и
предупреждению преступности приступило к реализации проекта
AD/RUS/98/D46 по Соглашению между Правительством Российской Федерации
и Секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в
сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью в
Российской Федерации, подписанному в г.Вене 21 января 1999 г. В рамках
проекта Министерством внутренних дел Российской Федерации созданы
Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного
оборота наркотиков и Телекоммуникационная автоматизированная
информационная система (ТАИС), призванная обеспечить потребности
подразделений органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков.
С июля 1999 г. при содействии регионального представительства
Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению
преступности по России и Белоруссии, действующего в г.Москве, на базе
Института повышения квалификации организовано и проведено несколько
международных семинаров с участием иностранных специалистов и
инструкторов в области борьбы с наркотиками.
II. Обоснование
1. Проблемы, подлежащие решению
Российская Сторона сталкивается со значительными трудностями при
решении вопросов противодействия ухудшению ситуации с наркотиками и
росту организованной преступности. Дефицит бюджетных ассигнований не
позволяет организовать в требуемых масштабах обучение
квалифицированных сотрудников и оснащение учебных заведений
современным оборудованием.
Несмотря на то что Управление ООН по контролю над наркотиками и
предупреждению преступности оказывает содействие в усилении мер по
борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью
на всем постсоветском пространстве, до настоящего времени оно не
смогло предоставить России поддержку, соразмерную территории страны и
опасности возникших проблем. Между тем резкое ухудшение ситуации с
наркотиками в России все больше угрожает внутренней
социальноэкономической и политической стабильности, интеграции
экономических и политических институтов, развитию экономических реформ
и осуществлению демократических перемен.
Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению
преступности признало, что необходимо расширять и активизировать
сотрудничество с Россией в целях содействия выработке решений по
пресечению нарастающей угрозы, исходящей от преступных сообществ, а
также их возрастающего участия в транзитных перевозках наркотиков
через Россию на Запад.
2. Ожидаемая ситуация по окончании проекта
Реализация проекта позволит укрепить и модернизировать весь
комплекс учебно-методических программ по подготовке оперативных
сотрудников и экспертов в области борьбы с незаконным оборотом
наркотиков и организованной преступностью. Одновременно будет оснащен
и введен в строй Международный учебный центр, который будет ежегодно,
начиная с 2001 года выпускать не менее 600 специалистов из России и
других государств - участников СНГ, подготовленных по единой методике,
полностью отвечающей современным международным требованиям.
3. Ожидаемые результаты
Повышение квалификации сотрудников и инструкторов
правоохранительных органов государств - участников СНГ в области
борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной
преступностью.
Выработка единого подхода в обучении таких сотрудников,
проведении научно-исследовательской работы в этой области в
государствах - участниках СНГ и использование ее результатов в
практической деятельности органов внутренних дел.
Достижение этих результатов в ближайшем будущем будет
способствовать активизации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и
организованной преступностью в государствах - участниках СНГ и
снижению количества наркотиков, поступающих на их территорию и в
страны Центральной и Западной Европы.
Международный учебный центр будет предоставлять возможность для
проведения международных специализированных семинаров и
научно-практических конференций в области борьбы с незаконным оборотом
наркотиков и организованной преступностью.
4. Стороны, получающие выгоду от реализации проекта
Непосредственные участники проекта - правоохранительные органы
России (Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральная
служба безопасности Российской Федерации, Федеральная пограничная
служба Российской Федерации) и других государств -участников СНГ.
Граничащие с Россией страны и мировое сообщество в целом выиграют от
реализации проекта, задача которого - повышение эффективности борьбы с
наркобизнесом и организованной преступностью в государствах -
участниках СНГ.
5. Стратегия проекта и меры по его реализации
Срок реализации проекта - 24 месяца. Стратегия проекта направлена
на укрепление возможностей Российской Стороны в области борьбы с
незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью и
содействие в исполнении соответствующих положений федеральной целевой
программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы".
Стратегические элементы проекта:
международная сертификация учебно-методических программ;
предоставление оборудования, необходимого для проведения занятий
на требуемом уровне;
проведение курсов подготовки и переподготовки сотрудников
правоохранительных органов;
проведение учебных курсов для руководящего состава;
стажировки преподавателей в иностранных учебных центрах по борьбе
с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью
(Агентство по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США (ДЕА),
Федеральное ведомство уголовной полиции ФРГ (БКА) и т.д.).
Все оборудование, перечисленное в проекте, непосредственно
связано с потребностями учебного и научно-исследовательского процесса
и должно максимально обеспечить эффективность обучения в Международном
учебном центре. В частности, полиграфическое оборудование рассчитано
на полное обеспечение всех слушателей центра необходимыми
учебно-методическими пособиями, оборудование для синхронного перевода
и видеопроецирования необходимо для семинаров и конференций,
оборудование для командно-штабных учений позволит моделировать
межведомственные и международные оперативные мероприятия.
Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению
преступности будет осуществлять реализацию проекта при
административной поддержке своего регионального представительства в
г.Москве. Центр предупреждения международной преступности ООН будет
действовать как сотрудничающий орган в части вопросов, касающихся
борьбы с организованной преступностью.
Представительство Управления ООН по контролю над наркотиками и
предупреждению преступности в г.Москве будет отвечать за осуществление
всех мероприятий, включенных в проект, в том числе за заключение
контрактов с российскими и международными экспертами и организациями и
приобретение оборудования на конкурсной основе. Непосредственное
руководство проектом будет осуществляться главой представительства
Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению
преступности в г.Москве.
Все материалы, приобретенные или изготовленные для проекта, и
публикации должны иметь четкий официальный логотип и название
Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению
преступности.
III. Ближайшие цели, результаты, соответствующая
деятельность и участие
Цель 1: создание учебно-методической базы, основанной на
передовом международном опыте.
Мероприятия (вклад Управления ООН по контролю над наркотиками
и предупреждению преступности)
(курс Центрального банка Российской Федерации
на 28 марта 2001 г. за 1 доллар США - 28,73 рубля)
-------------------------------------------------------------------------------
| | Бюджетная | Мероприятия | Смета | Смета |
| | линия | | (долларов | (рублей) |
| | | | США) | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 1.1.1 | 32-00 | Переподготовка инструкторов | 58 000 | 1 666 340 |
| | | с обучением в передовых | | |
| | | иностранных учебных | | |
| | | центрах: 10 человек по 2 | | |
| | | недели | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 1.1.2 | 32-00 | Обмен опытом руководящего | 12 000 | 344 760 |
| | | состава с посещением | | |
| | | передовых иностранных | | |
| | | учебных центров: 6 человек | | |
| | | по 1 неделе | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 1.1.3 | 11-50 | Международное содействие в | 49 500 | 1 422 135 |
| | | процессе обучения | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 1.1.4 | 52-00 | Перевод учебных программ | 5 000 | 143 650 |
| | | для международной | | |
| | | сертификации и оказание | | |
| | | содействия в ее проведении | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 1.1.5 | 45-00 | Создание полиграфического | 169 200 | 4 861 116 |
| | | центра для полного | | |
| | | обеспечения потребностей в | | |
| | | учебно-методических | | |
| | | материалах (приложение 1) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 1.1.6 | 45-00 | Учебное оборудование, | 110 300 | 3 168 919 |
| | | необходимое для | | |
| | | эффективного использования | | |
| | | новых методик преподавания | | |
| | | (приложение 2) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 1.1.7 | 45-00 | Обеспечение | 37 000 | 1 063 010 |
| | | автотранспортом, | | |
| | | необходимым для учебного | | |
| | | процесса (приложение 8) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| | | Итого | 441 000 | 12 669 930 |
-------------------------------------------------------------------------------
Результаты:
подготовка преподавателей с международной квалификацией;
учебные программы с международной сертификацией;
полное обеспечение учебно-методическими пособиями;
современное и высокофункциональное учебное оборудование,
позволяющее осуществлять преподавание на основе учебных программ
международного уровня;
полностью оснащенный Международный учебный центр.
Цель 2: подготовка ежегодно 600 сотрудников правоохранительных
органов государств - участников СНГ на основе передовых методик и
опыта в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной
преступностью.
Мероприятия (вклад Управления ООН по контролю над наркотиками
и предупреждению преступности)
(курс Центрального банка Российской Федерации
на 28 марта 2001 г. за 1 доллар США - 28,73 рубля)
-------------------------------------------------------------------------------
| | Бюджетная | Мероприятия | Смета | Смета |
| | линия | | (долларов | (рублей) |
| | | | США) | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 2.1.1 | 34-00 | Семинары с участием | 20 000 | 574 600 |
| | | международных | | |
| | | экспертов по курсу | | |
| | | подготовки преподавателей | | |
| | | (2 человека х 4 семинара х | | |
| | | 1 неделя) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 2.1.2 | 34-00 | Семинары с участием | 20 000 | 574 600 |
| | | международных экспертов по | | |
| | | курсу подготовки | | |
| | | начальствующего состава | | |
| | | (2х4х1) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 2.1.3 | 34-00 | Семинары с участием | 40 000 | 149 200 |
| | | международных экспертов по | | |
| | | курсу повышения | | |
| | | квалификации оперативного | | |
| | | состава (2х8х1) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 2.1.4 | 34-00 | Семинары с участием | 10 000 | 287 300 |
| | | международных экспертов по | | |
| | | курсу "Финансовые | | |
| | | расследования / "отмывание" | | |
| | | денег, полученных | | |
| | | преступным путем" (2х2х1) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 2.1.5 | 34-00 | Семинары с участием | 20 000 | 574 600 |
| | | международных экспертов по | | |
| | | курсу методики подготовки | | |
| | | сотрудников для работы "под | | |
| | | прикрытием" (для | | |
| | | преподавателей и | | |
| | | руководителей | | |
| | | подразделений) (2х4х1) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 2.1.6 | 34-00 | Семинары с участием | 80 000 | 2 298 400 |
| | | международных экспертов по | | |
| | | курсу анализа оперативной | | |
| | | информации и деятельности | | |
| | | криминальных структур | | |
| | | (2х4х3) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 2.1.7 | 11-50 | Международная экспертиза | 30 000 | 861 900 |
| | | результатов обучения | | |
| | | (1х6х1) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 2.1.8 | 45-00 | Оборудование комплекса | 44 200 | 1 269 866 |
| | | командно-штабных учений | | |
| | | (приложение 5) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| 2.1.9 | 45-00 | Оборудование конференцзала | 110 400 | 3 171 792 |
| | | (приложение 6) | | |
|--------|-----------|-----------------------------|-----------|--------------|
| | | Итого | 374 600 | 10 762 258 |
-------------------------------------------------------------------------------
Общий вклад Управления ООН по контролю над наркотиками и
предупреждению преступности
(курс Центрального банка Российской Федерации
на 28 марта 2001 г. за 1 доллар США - 28,73 рубля)
-------------------------------------------------------------------------------------------------
| Бюджетная | Деятельность | 2001 год | 2002 год | 2003 год | Всего | Всего |
| линия | | (долларов | (долларов | (долларов | (долларов | (рублей) |
| | | США) | США) | США) | США) | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 15-00 | Командирования | 6 500 | 6 500 | 6 500 | 19 500 | 560 235 |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 15-99 | Все миссии | 6 500 | 6 500 | 6 500 | 19 500 | 560 235 |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 11-51 | Международное | 19 500 | 0 | 0 | 19 500 | 560 235 |
| | содействие в | | | | | |
| | процессе обучения | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 11-52 | Международная | 0 | 15 000 | 15 000 | 30 000 | 861 900 |
| | сертификация | | | | | |
| | учебно - | | | | | |
| | методических | | | | | |
| | программ | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 19-99 | Общее количество | 19 500 | 15 000 | 15 000 | 49 500 | 1 422 135 |
| | выплат | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 32-01 | Переподготовка | 58 000 | 0 | 0 | 58 000 | 1 666 340 |
| | инструкторов с | | | | | |
| | обучением в | | | | | |
| | передовых | | | | | |
| | иностранных | | | | | |
| | учебных центрах | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 32-02 | Обмен опытом | 6 000 | 6 000 | 0 | 12 000 | 344 760 |
| | руководящего | | | | | |
| | состава с | | | | | |
| | посещением | | | | | |
| | передовых | | | | | |
| | иностранных | | | | | |
| | учебных центров | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 34-01 | Семинары с | 5 000 | 10 000 | 5 000 | 20 000 | 574 600 |
| | участием | | | | | |
| | международных | | | | | |
| | экспертов по курсу | | | | | |
| | подготовки | | | | | |
| | преподавателей (2 | | | | | |
| | человека х 4 | | | | | |
| | семинара х 1 | | | | | |
| | неделя) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 34-02 | Семинары с | 5 000 | 10 000 | 5 000 | 20 000 | 574 600 |
| | участием | | | | | |
| | международных | | | | | |
| | экспертов по курсу | | | | | |
| | подготовки | | | | | |
| | начальствующего | | | | | |
| | состава (2х4х1) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 34-03 | Семинары с | 5 000 | 20 000 | 15 000 | 40 000 | 1 149 200 |
| | участием | | | | | |
| | международных | | | | | |
| | экспертов по курсу | | | | | |
| | повышения | | | | | |
| | квалификации | | | | | |
| | оперативного | | | | | |
| | состава (2х8х1) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 34-04 | Семинары с | 0 | 5 000 | 5 000 | 10 000 | 287 300 |
| | участием | | | | | |
| | международных | | | | | |
| | экспертов по курсу | | | | | |
| | "Финансовые | | | | | |
| | расследования / | | | | | |
| | "отмывание" денег, | | | | | |
| | полученных | | | | | |
| | преступным путем" | | | | | |
| | (2х2х1) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 34-05 | Семинары с | 5 000 | 10 000 | 5 000 | 20 000 | 574 600 |
| | участием | | | | | |
| | международных | | | | | |
| | экспертов по курсу | | | | | |
| | методики | | | | | |
| | подготовки | | | | | |
| | сотрудников для | | | | | |
| | работы "под | | | | | |
| | прикрытием" (для | | | | | |
| | преподавателей и | | | | | |
| | руководителей | | | | | |
| | подразделении) | | | | | |
| | (2х4х1) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 34-06 | Семинары с | 20 000 | 40 000 | 20 000 | 80 000 | 2 298 400 |
| | участием | | | | | |
| | международных | | | | | |
| | экспертов по курсу | | | | | |
| | анализа | | | | | |
| | оперативной | | | | | |
| | информации и | | | | | |
| | деятельности | | | | | |
| | криминальных | | | | | |
| | структур (2х4х3) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 39-99 | Общие затраты на | 104 000 | 101 000 | 55 000 | 260 000 | 7 469 800 |
| | обучение | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 45-01 | Оборудование для | 169 200 | 0 | 0 | 169 200 | 4 861 116 |
| | оснащения | | | | | |
| | полиграфического | | | | | |
| | центра (приложение | | | | | |
| | 1) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 45-02 | Учебное | 110 300 | 0 | 0 | 110 300 | 3 168 919 |
| | оборудование | | | | | |
| | (приложение 2) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 45-03 | Обеспечение | 37 000 | 0 | 0 | 37 000 | 1 063 010 |
| | автотранспортом | | | | | |
| | (приложение 8) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 45-04 | Оборудование для | 0 | 44 200 | 0 | 44 200 | 1 269 866 |
| | оснащения | | | | | |
| | комплекса командно | | | | | |
| | - штабных учений | | | | | |
| | (приложение 5) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 45-05 | Оборудование для | 0 | 110 400 | 0 | 110 400 | 3 171 792 |
| | оснащения | | | | | |
| | конференцзала | | | | | |
| | (приложение 6) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 49-99 | Общие затраты | 316 500 | 154 600 | 0 | 471 100 | 13 534 703 |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 51-00 | Прочие расходы | 7 000 | 7 000 | 7 000 | 21 000 | 603 330 |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 52-00 | Отчетность | 5 000 | 0 | 0 | 5 000 | 143 650 |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 59-99 | Все прочие расходы | 12 000 | 7 000 | 7 000 | 26 000 | 746 980 |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 90-99 | Общее количество | 458 500 | 284 100 | 83 500 | 826 100 | 23 733 853 |
| | средств на проект | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 56-01 | Административные | 59 700 | 37 000 | 10 900 | 107 400 | 3 085 602 |
| | расходы УКНПП (13 | | | | | |
| | %) | | | | | |
|-----------|--------------------|-----------|-----------|-----------|------------|-------------|
| 99-99 | Итого по проекту | 518 200 | 321 100 | 94 400 | 933 500 | 26 819 455 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Показатели реализации проекта:
завершение всех строительных и ремонтных работ к декабрю 2001 г.;
международная сертификация учебных программ;
поставка оборудования к декабрю 2001 г.;
в течение 2002-2003 годов будут подготовлены 1200 сотрудников
подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и по борьбе с
организованной преступностью государств - участников СНГ;
оценка качества обучения международными экспертами.
IV. Риски по проекту
Проблемы и пути их решения
1. Строительство, реконструкция и оснащение зданий Международного
учебного центра может быть замедлено или заморожено в связи с
нехваткой бюджетных средств.
В тексте проекта подтверждено, что Российская Сторона располагает
средствами, необходимыми для реализации своей части проекта. В крайнем
случае мероприятия, предусмотренные проектом, могут быть организованы
в уже существующих и полностью оборудованных помещениях Института
повышения квалификации.
2. Государства - участники СНГ могут по каким-либо соображениям
воздержаться от направления своих сотрудников на обучение в
Международный учебный центр или Институт повышения квалификации.
Целесообразность принятия встречных мер со стороны Управления ООН
по контролю над наркотиками и предупреждению преступности будет
определена в каждом конкретном случае. В принципе, активные контакты
Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению
преступности на высоком уровне в правоохранительных органах и
структурах государственного управления в государствах -участниках СНГ
могут позволить позитивно воздействовать на их подход к вопросу
направления сотрудников на обучение в Международный учебный центр или
Институт повышения квалификации.
3. Учебно-методические программы могут иметь гриф "секретно", что
может помешать их международной сертификации.
Согласно рабочей договоренности в случае возникновения этой
проблемы вместо полного текста программ на сертификацию может быть
представлено репрезентативное краткое изложение ее основных положений,
имеющее согласно законодательству Российской Федерации гриф "для
служебного пользования".
V. Гарантийные обязательства и предпосылки
Министерство внутренних дел Российской Федерации в качестве
исполнительного органа по проекту предоставит все необходимые
национальные партнерские услуги с целью его выполнения. Российская
Сторона будет оказывать поддержку всем экспертным, техническим и
инспекторским миссиям в рамках проекта, соответствующей деятельности
Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению
преступности в России и обеспечит им в установленном порядке доступ к
соответствующей информации, документам, а также государственным
органам. Сроки и мероприятия для таких миссий будут взаимно
согласованы.
Российская Сторона предоставит любую помощь, упомянутую в разделе
IV настоящего Соглашения, в частности возьмет на себя расходы,
связанные с предоставлением требуемых помещений, оборудования,
работой, содержанием персонала и деятельностью служб материально -
технического обеспечения в рамках проекта.
При этом Стороны исходят из того, что расходы, принимаемые на
себя Российской Стороной в связи с реализацией настоящего проекта, уже
предусмотрены в федеральном бюджете.
VI. Ревизия проекта, отчетность и оценка результатов
Проект может быть пересмотрен на любом этапе его реализации по
инициативе одной из Сторон, причем другая Сторона обязуется отнестись
к предложенным изменениям с максимальным пониманием.
Российская Сторона оказывает Управлению ООН по контролю над
наркотиками и предупреждению преступности содействие в организации и
проведении инспекторских миссий по запросу. За мониторинг выполнения
проекта отвечает Управление ООН по контролю над наркотиками и
предупреждению преступности совместно с Программой развития ООН.
Финансовая документация по проекту может быть подвергнута ревизии
Внутренним аудиторским департаментом ООН и Комиссией внешних аудиторов
ООН. По запросу указанных структур стороны, участвующие в проекте,
должны предоставить доступ к документации, корреспонденции, оригиналам
документов финансового учета и контроля.
Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению
преступности может произвести оценку проекта в любое время с начала
его реализации. Полномочия, состав, длительность и цель любой
оценочной миссии будут согласованы с Российской Стороной до ее
направления в Россию.
VII. Правовые аспекты
Федеральные органы исполнительной власти, представляющие
Российскую Сторону, и представительство Программы развития ООН в г.
Москве обеспечивают организацию учебных поездок и встреч,
взаимодействуют с оценочными и экспертными миссиями, обеспечивают
поставку оборудования соответствующим ведомствам и назначают для связи
с представительствами Управления ООН по контролю над наркотиками и
предупреждению преступности и Программы развития ООН в г.Москве
должностных лиц, ответственных за реализацию различных аспектов по
данному вопросу.
1. Положения об ответственности
Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению
преступности несет обязательства по исполнению мероприятий проекта
только в том случае и в том объеме, в котором они финансируются
донорами. Неполное финансирование снимает с Управления ООН по контролю
над наркотиками и предупреждению преступности обязательства по полному
выполнению проекта, которое по согласованию Сторон может быть
заморожено или прекращено.
Российская Сторона отвечает за сохранность оборудования, его
сборку и поддержание в рабочем состоянии, страхование в соответствии с
имеющейся практикой и, если необходимо, замену этого оборудования в
случае его повреждения после окончания поставки. После поступления
оборудования, закупленного Управлением ООН по контролю над наркотиками
и предупреждению преступности для реализации проекта, в соответствии с
сертификатами о сохранности и комплектации, а также после перечисления
средств поставщикам (продавцам), право собственности на оборудование
Страницы: 1 2 |