О ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЯХ "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ,
ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
16 мая 2001 г.
N 163-СФ
(СЗРФ 01-22 2805)
Заслушав информацию Комитета Совета Федерации по вопросам
безопасности и обороны о парламентских слушаниях "О социальной защите
военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей", проведенных 9 апреля
2001 года, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Одобрить рекомендации по результатам парламентских слушаний "О
социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных
органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей"
(прилагаются).
2. Направить указанные рекомендации Президенту Российской
Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации.
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
Е.С. СТРОЕВ
16 мая 2001 г.
N 163-СФ
Приложение
к постановлению Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 16 мая 2001 года
N 163-СФ
РЕКОМЕНДАЦИИ
по результатам парламентских слушаний
"О социальной защите военнослужащих, сотрудников
правоохранительных органов, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей"
Рассмотрев и обсудив широкий круг проблем, касающихся социальной
защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов,
граждан, уволенных с военной службы (службы), именуемых далее
военнослужащими, и членов их семей, а также основы государственной
политики в этой области, участники парламентских слушаний отмечают,
что за последний период произошло существенное ухудшение
социально-экономического и правового положения указанных лиц.
Современное положение России в мире ставит перед государством и
обществом актуальнейшие проблемы укрепления военной организации
государства, повышения престижа военной службы (службы), усиления
патриотического воспитания молодежи, что напрямую связано с
национальной безопасностью страны.
Одно из важнейших мест в системе мер, направленных на решение
указанных проблем, занимает совершенствование законодательства
Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих с учетом
условий развития страны, а также разработка конкретных механизмов
реализации действующих законов в этой области.
Новый этап военной реформы, который влечет массовое сокращение
военнослужащих, с новой силой ставит вопрос законодательного
обеспечения их социальной защиты.
Доходы семей военнослужащих значительно ниже, чем в среднем по
стране, не обеспечивают нормального уровня жизни этой категории
российских граждан. Значительно ниже черты бедности оказались семьи
молодых офицеров.
Сложность и противоречивость процессов, связанных с заменой
существующих льгот на денежные компенсации, недостаточная гласность
принимаемых решений вызывают у военнослужащих обоснованную тревогу о
дальнейшем снижении уровня их жизни, недоверие к решениям, принимаемым
органами государственной власти. Все это значительно усиливает
социальную напряженность в воинских коллективах и семьях
военнослужащих, отрицательно сказывается на качестве выполнения
служебных задач.
Непринятие в течение длительного времени решений по усилению
социальной защищенности военнослужащих привело к падению престижа
военной службы (службы), снижению заинтересованности офицеров в
результатах служебной деятельности, явилось основной причиной
массового увольнения квалифицированных кадров.
Участники парламентских слушаний отмечают, что реформирование
военно-социальной сферы самым серьезным образом затрагивает статус
оеннослужащих. В этих условиях государство обязано гарантировать всем
военнослужащим соответствующее материальное обеспечение,
компенсирующее ограничения их конституционных прав и свобод,
повышенный риск для жизни при исполнении ими обязанностей военной
службы (службы). В связи с вышеизложенным участники парламентских
слушаний рекомендуют:
1. Просить Президента Российской Федерации:
а) поручить Совету Безопасности Российской Федерации:
разработать концепцию военно-социальной политики государства до
2010 года;
рассматривать проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной год (в части расходов на обеспечение национальной обороны и
безопасности государства) до его внесения на рассмотрение
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
б) поручить Правительству Российской Федерации:
разработать единую для всех федеральных органов исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба (служба) и к ведению
которых отнесена правоохранительная деятельность, государственную
целевую программу строительства жилья для военнослужащих на период до
2010 года, предусмотрев создание федерального координирующего центра,
наделенного правом привлечения в этих целях внебюджетных
инвестиционных средств, а также предусмотрев широкое использование
строительных возможностей федеральных органов исполнительной власти и
субъектов Российской Федерации. В указанную программу составной частью
включить президентскую программу "Государственные жилищные
сертификаты";
рассмотреть возможность распространения действия президентской
программы "Государственные жилищные сертификаты" на военнослужащих и
сотрудников органов внутренних дел, получивших тяжелые ранения в ходе
боевых действий и при выполнении боевых заданий по поддержанию
правопорядка, на членов семей погибших, а также на граждан, уволенных
с военной службы и проживающих в закрытых
административно-территориальных образованиях и других военных городках
на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях;
обеспечить в 2002 - 2003 годах поэтапное приведение окладов
денежного содержания военнослужащих в соответствие с должностными
окладами и надбавками за квалификационные разряды федеральных
государственных служащих. Учитывая особый характер военной службы
(службы), сохранить для военнослужащих размер надбавки за сложность,
напряженность и специальный режим военной службы до 50 процентов;
разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменения в
статью 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в
части приведения порядка исчисления пенсий за выслугу лет, по
инвалидности и по случаю потери кормильца в соответствие с порядком
исчисления пенсий федеральным государственным служащим.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
а) проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации о мерах Правительства Российской Федерации по
реализации предложений, изложенных в постановлениях Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от 7 июня 2000 года
N 156-СФ "О социальной защите и социальной реабилитации военнослужащих
и других участников контртеррористической операции на Северном
Кавказе", от 7 июня 2000 года N 157-СФ "Об обеспечении жильем граждан,
уволенных с военной службы, в том числе подлежащих переселению из
закрытых и обособленных военных городков, и членов их семей", от 25
октября 2000 года N 278- СФ "О мерах по улучшению социальной защиты
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей";
б) довести до сведения членов Совета Федерации информацию о
своевременности и полноте выплаты денежного вознаграждения участникам
боевых действий в Чеченской Республике;
в) осуществлять отмену льгот военнослужащим и членам их семей
только после введения в действие механизмов гарантированной денежной
компенсации этих льгот в полном объеме и приведения окладов денежного
содержания военнослужащих в соответствие с должностными окладами и
надбавками за квалификационные разряды федеральных государственных
служащих;
г) рассмотреть вопрос о придании служебному жилью статуса
федеральной собственности (ведомственной жилой площади);
д) принять меры к приведению расчетной стоимости
продовольственного пайка в соответствие с его реальной стоимостью,
выработать единую методику планирования расходов на продовольственное
обеспечение силовых структур;
е) рассмотреть и утвердить программу "Социальная адаптация
военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их
семей на 2002 - 2005 годы", придав ей статус федеральной целевой
программы;
ж) обязать в соответствии с нормами Федерального закона "О
статусе военнослужащих" органы государственной службы занятости
населения предоставлять в первоочередном порядке работу в
государственных организациях уволенным со службы военнослужащим с
учетом их специальности;
з) заблаговременно согласовывать с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации решения о сокращении воинских
частей, находящихся на соответствующих территориях;
и) рассмотреть возможность использования высвобождаемых зданий и
сооружений в военных городках для организации местных производств и
трудоустройства увольняемых военнослужащих и членов их семей;
к) принять дополнительные меры, направленные на усиление
ответственности должностных лиц за исполнение законодательства
Российской Федерации о социальной защите военнослужащих, контроля за
законностью расходования бюджетных средств, выделяемых на социальные
нужды военнослужащих и членам их семей;
л) обеспечить в ходе исполнения Федерального закона "О
федеральном бюджете на 2001 год" полное и своевременное финансирование
по разделам "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность
и обеспечение безопасности государства", осуществить приоритетное
финансирование социальных программ;
м) решить вопрос о порядке взаиморасчетов за оказание медицинской
помощи военнослужащим и членов их семей между федеральными органами
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба
(служба);
н) активизировать работу со средствами массовой информации по
более широкому освещению решений и действий органов государственной
власти Российской Федерации всех уровней по реформированию военной
организации государства, мер социальной защиты военнослужащих.
3. Федеральному Собранию Российской Федерации:
а) обеспечить рассмотрение в первоочередном порядке нормативных
правовых актов по вопросам социальной защиты военнослужащих;
б) ускорить принятие федерального конституционного закона "О
военном положении", федеральных законов "Об альтернативной гражданской
службе", "О правовом положении и финансово-экономической деятельности
военных организаций", "О Вооруженных Силах Российской Федерации", "О
статусе участника боевых действий";
в) ускорить доработку и принятие законопроекта "О внесении
дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в части распространения
на участников боевых действий в Чеченской Республике в 1994 - 1996
годах социальных гарантий, установленных для ветеранов боевых
действий. |