ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГЕОЛОГИЧЕСКОМ И МАРКШЕЙДЕРСКОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ НЕДР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
22 мая 2001 г.
N 18
(Д)
Федеральный горный и промышленный надзор России постановляет:
Утвердить Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении
промышленной безопасности и охраны недр.
Начальник Госгортехнадзора
России
В.М. КУЛЬЕЧЕВ
22 мая 2001 г.
N 18
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
5 июня 2001 г.
N 2738
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 22 мая 2001 года
N 18
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГЕОЛОГИЧЕСКОМ И МАРКШЕЙДЕРСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ НЕДР
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано с учетом требований Закона
Российской Федерации "О недрах" в редакции Федерального закона от
03.03.95 N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О недрах" с изменениями и дополнениями от 02.01.2000
N 20-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10,
ст. 823; 2000, N 287, ст. 141), Федерального закона от 21.07.97
N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30,
ст. 3588), Правил организации и осуществления производственного
контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на
опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст. 1305),
Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234
(Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993,
N 8, ст. 657).
2. Требования настоящего Положения являются обязательными для
всех организаций независимо от их организационно - правовых форм и
форм собственности (далее - организации), осуществляющих
проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию
объектов по добыче и переработке полезных ископаемых, а также объектов
пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных
ископаемых, в том числе строящихся тоннелей, метро и иных подземных
горных выработок и сооружений (далее - опасные производственные
объекты) на территории Российской Федерации и в пределах ее
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской
Федерации.
3. Для осуществления в установленном порядке контроля за
вопросами промышленной безопасности и охраны недр федеральные органы
исполнительной власти и иные организации в соответствии с настоящим
Положением могут принимать по согласованию с Госгортехнадзором России
отраслевые положения.
4. В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О
недрах" пользователи недр обязаны обеспечить проведение комплекса
геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для
обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования
опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы
горных работ опасных зон. В соответствии со статьей 22 указанного
Закона пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической,
маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования
недрами и ее сохранность.
5. Для реализации требований законодательства о недрах
организации могут образовывать в своем составе самостоятельные
структурные подразделения - службы главного геолога и главного
маркшейдера либо привлекать по договору сторонние организации или
физические лица, имеющие лицензии на производство соответствующих
работ. Главный геолог и главный маркшейдер подчиняются непосредственно
руководителю организации.
6. Деятельность служб осуществляется в соответствии с условиями
лицензий на производство маркшейдерских работ (служба главного
маркшейдера) и на эксплуатацию горных производств и объектов (служба
главного геолога), положениями, разработанными в соответствии с
настоящим Положением, а также другими нормативными правовыми актами.
7. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект,
для выполнения всего или части комплекса геологических и
маркшейдерских работ может привлекать организации, имеющие
соответствующие лицензии на эти виды деятельности.
8. Деятельность геологических и маркшейдерских служб организаций
является составной частью производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности и системы управления промышленной
безопасностью.
II. Требования к осуществлению геологического
и маркшейдерского обеспечения промышленной
безопасности и охраны недр
9. Деятельность служб главного геолога и главного маркшейдера
должна быть направлена на обеспечение эффективности производства и
промышленной безопасности, предупреждение нерационального
использования недр и нарушений требований по их охране.
10. Работники, ответственные за осуществление производственного
контроля, при производстве геологических и маркшейдерских работ должны
иметь:
высшее техническое образование соответствующего профиля;
стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном
производственном объекте отрасли;
удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по
промышленной безопасности и охране недр.
11. Главный маркшейдер и главный геолог организации
соответственно обеспечивают:
ежегодное планирование работы маркшейдерских и геологических
служб в соответствии с годовым планом развития горных работ (годовой
программой работ) и установленными требованиями;
проведение в пределах своей компетенции проверок соответствия
фактического и планового ведения горных работ, соблюдения технических
проектов и технологической дисциплины, параметров горных выработок и
состояния целиков, выполнения указаний работников служб;
участие служб в разработке планов мероприятий по обеспечению
промышленной безопасности и охраны недр и техническом расследовании
причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
приемку маркшейдерских, топографо - геодезических,
землеустроительных и геологических работ, выполняемых сторонними
организациями на договорной основе;
передачу маркшейдерской, топографо - геодезической,
землеустроительной и геологической документации соответствующим
организациям, являющимся правопреемниками реорганизуемых организаций
по добыче полезных ископаемых, а при ликвидации и консервации
организаций - в соответствующий государственный архив субъекта
Российской Федерации.
12. Руководители маркшейдерской и геологической служб организаций
осуществляют в системе производственного контроля следующие функции:
доведение до руководителей участков, цехов и других подразделений
организации обязательных для исполнения указаний по вопросам
маркшейдерского и геологического обеспечения горных работ, а также по
устранению нарушений требований законодательства о недрах,
промышленной безопасности, охране недр и окружающей природной среды,
проектной и технологической документации, годовых планов развития
горных работ (годовых программ работ) в целях предотвращения случаев
аварий и травматизма, сверхнормативных потерь полезных ископаемых,
выборочной отработки богатых участков месторождений, приводящей к
необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и недопущения
других нарушений законодательных требований;
внесение предложений руководителю организации по приостановке
работ по строительству, реконструкции, эксплуатации, консервации или
ликвидации объектов по добыче полезных ископаемых и подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, если
проведение этих работ может повлечь за собой порчу месторождений
полезных ископаемых, прорыв в горные выработки воды и вредных газов,
возникновение опасных деформаций горных выработок, охраняемых объектов
поверхности и других аварийных ситуаций, а также в случае отступлений
и нарушений требований проекта и установленных норм и правил,
незамедлительно ставя об этом в известность руководителя организации и
работников, ответственных за осуществление производственного контроля;
браковка работ, выполненных с отступлениями от утвержденных
годовых планов развития горных работ (годовых программ работ),
проектной и технической документации;
организация подготовки и аттестации работников служб в области
промышленной безопасности и охраны недр;
внедрение в производство геологических и маркшейдерских работ
новейших достижений науки и техники;
доведение до сведения работников служб информации об изменении
требований нормативно - технических документов в области
геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ,
промышленной безопасности, охраны недр, их обеспечение нормативными
документами;
совершенствование организации и методов ведения геологических и
маркшейдерских работ на основе широкого внедрения новейших достижений
науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта на базе
развития и освоения геофизической аппаратуры, оптико - электронной,
гравиметрической техники, систем глобального позицирования, лазерных,
гироскопических, инерциальных систем, геоинформационных и иных
компьютерных технологий обработки геологической и маркшейдерской
информации;
внесение руководителю организации предложений:
о проведении мероприятий по обеспечению охраны недр и
промышленной безопасности, выполнению условий лицензий на пользование
недрами и видов деятельности;
об устранении нарушений установленных требований по охране недр и
промышленной безопасности согласно указаниям работников служб;
о поощрении за рациональное использование недр и высокое качество
выполнения геологических и маркшейдерских работ сотрудников служб, а
также о наложении на них взысканий за нарушение требований
законодательства о недрах и утвержденной проектной и технической
документации;
о привлечении к ответственности лиц, нарушивших установленные
требования и уклоняющихся от выполнения указаний служб.
13. Маркшейдерская документация: каталоги координат, планы горных
работ, поперечные и продольные разрезы горных выработок, планы земной
поверхности, планы горных отводов, проекции горных выработок на
вертикальную плоскость, профили горных выработок, исполнительные
чертежи и схемы, акты о выполненных горных работах и другая
маркшейдерская документация, - заверяется главным маркшейдером
организации.
14. Обязанности и права руководителей и работников служб главного
геолога и главного маркшейдера определяются в положениях, должностных
инструкциях и договорах (контрактах).
15. Руководители служб могут включаться в состав комиссии
организации по производственному контролю.
III. Функции служб главного геолога и главного маркшейдера
16. Основными функциями служб являются:
участие в осуществлении контроля за соблюдением требований Закона
Российской Федерации "О недрах", Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов", иных федеральных
законов и нормативно - правовых актов;
своевременное и качественное проведение предусмотренного
нормативными требованиями комплекса геологических и маркшейдерских
работ, достаточных для обеспечения безопасного ведения работ,
связанных с пользованием недрами, наиболее полного извлечения из недр
запасов полезных ископаемых, обеспечения технологического цикла
горных, строительно - монтажных и иных видов работ, а также для
прогнозирования опасных ситуаций при ведении таких работ;
выполнение условий лицензий на пользование недрами, а также
соблюдение условий лицензий на производство маркшейдерских работ и
условий ведения геологических работ лицензий на эксплуатацию горных
производств и объектов;
определение и своевременное нанесение на горнографическую
документацию опасных зон возможного прорыва воды и газа в действующие
выработки, зон повышенного горного давления, газодинамических
проявлений, выбросов и горных ударов;
контроль за выполнением мероприятий по безопасному ведению горных
работ в опасных зонах, охране зданий, сооружений и природных объектов
от вредного влияния горных разработок, охране окружающей природной
среды;
контроль за соблюдением проектов организаций по добыче полезных
ископаемых и строительству подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, планов развития горных работ,
технологических схем разработки месторождений нефти, газа и подземных
вод и иной проектной и технической документации;
ведение работ по геологическому изучению и использованию недр
методами и способами, исключающими экономически не обоснованные потери
полезных ископаемых в недрах и снижение их качества, повышение
достоверности разведанных запасов полезных ископаемых, наиболее полное
и комплексное использование месторождений полезных ископаемых;
своевременное и качественное геологическое и маркшейдерское
обеспечение работ при проектировании, строительстве, эксплуатации,
реконструкции, консервации или ликвидации объектов по добыче полезных
ископаемых, подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
контроль за правильностью разработки месторождений полезных
ископаемых, включая техногенные, охраной недр, рациональным и
комплексным их использованием;
ведение мониторинга состояния недр, включая процессы сдвижения
горных пород и земной поверхности, геомеханических и геодинамических
процессов при недропользовании в целях предотвращения вредного влияния
горных разработок на горные выработки, объекты поверхности и
окружающую природную среду;
обоснование нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых
при их добыче;
подготовка материалов по переоценке и списанию с учета
организации запасов полезных ископаемых, исходным данным для
исчисления платежей при пользовании недрами, оформлению горных и
земельных отводов, лицензий на пользование недрами, геометризации
месторождений полезных ископаемых;
ведение установленных федеральных форм государственного
статистического наблюдения по учету запасов полезных ископаемых,
объемов добычи, извлечения и потерь полезных ископаемых и др.;
анализ состояния промышленной безопасности в части вопросов
геолого - маркшейдерского контроля, охраны недр в организации, в том
числе путем проведения соответствующих экспертиз;
разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной
безопасности в части геолого - маркшейдерского обеспечения горных
работ, охраны недр, предотвращение ущерба окружающей природной среде;
выполнение работ, направленных на предупреждение аварий;
своевременное проведение испытаний и технических
освидетельствований технических устройств, применяемых для
производства геологических и маркшейдерских работ, ремонта и поверки
контрольных средств измерений;
участие ведущих геологов и маркшейдеров организации в работе
международных, всероссийских, региональных конференций, симпозиумов и
совещаний по вопросам недропользования и совершенствования
геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ.
17. Наряду с указанными в п. 16 функциями служба главного геолога
обеспечивает:
контроль за состоянием минерально - сырьевой базы и
обеспеченностью организации разведанными запасами полезных ископаемых;
своевременную доразведку месторождений полезных ископаемых в
целях уточнения количества и качества запасов основных и совместно с
ним залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них основных и
попутных полезных компонентов, а также горнотехнических,
гидрогеологических и других условий разработки месторождений полезных
ископаемых.
18. Наряду с указанными в п. 16 функциями служба главного
маркшейдера обеспечивает:
построение и развитие маркшейдерских опорных и съемочных сетей на
земной поверхности и в горных выработках, производство съемок горных
выработок и земной поверхности, составление и пополнение
маркшейдерской документации, перенесение в натуру геометрических
элементов проектов горных выработок, технических сооружений, зданий и
коммуникаций, а также трасс метрополитена и транспортных тоннелей,
границ безопасного ведения горных работ, барьерных и предохранительных
целиков;
определение наиболее рациональных и эффективных схем развития
горных работ, способов управления налегающим горным массивом на основе
детального изучения горнотехнических, гидрогеологических и других
условий разработки месторождений полезных ископаемых и строительства
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
контроль за фактическими размерами несущих конструктивных
элементов системы разработки (целиков различного назначения, потолочин
и других конструкций, созданных в процессе ведения горных работ),
пространственным расположением скважин различного назначения,
графиками закладочных работ;
выполнение нивелировок откаточных (транспортных) путей, проверок
соотношения геометрических элементов подъемных комплексов,
профилировок шахтных стволов, вертикальности копров шахтных стволов в
установленные сроки и других работ, направленных на предупреждение
аварий.
19. Службы в пределах своей компетенции участвуют:
в разработке проектов строительства, реконструкции, консервации и
ликвидации объектов по добыче полезных ископаемых, подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, годовых планов
развития горных работ (годовых программ работ), рекультивации земель,
нарушенных горными работами;
в работе по приемке в эксплуатацию новых и реконструированных
объектов по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, а также по приемке работ по
их консервации и ликвидации;
в разработке и реализации мероприятий по безопасному ведению
горных работ вблизи опасных зон, предупреждению и ликвидации аварий,
охране зданий, сооружений и окружающей природной среды от вредного
влияния горных разработок, рациональному и комплексному использованию
месторождений полезных ископаемых, а также в рассмотрении и решении
других вопросов, связанных с геологическим и маркшейдерским
обеспечением.
IV. Требования к составлению положений
о геологическом и маркшейдерском обеспечении
промышленной безопасности и охраны недр
20. На основании данного Положения организации -
недропользователи разрабатывают положения о службах главного геолога и
главного маркшейдера (далее - положения), которые утверждаются
руководителем организации - недропользователя по согласованию с
Госгортехнадзором России или его территориальным органом.
21. Положения разрабатываются с учетом профиля организации в
соответствии с требованиями промышленной безопасности и охраны недр.
22. Функциональные обязанности главного геолога и главного
маркшейдера в организации определяются с учетом их ответственности за
создание горнографической документации и ведение первичного учета
добычи и потерь полезных ископаемых, являющихся собственностью
государства.
23. Штат служб главного геолога и главного маркшейдера
устанавливается исходя из необходимости своевременного, качественного
и в установленные требованиями нормативных документов сроки выполнения
всего комплекса геологических и маркшейдерских работ с учетом видов
полезного ископаемого, геологического строения месторождения,
горнотехнических и гидрогеологических факторов, объемов и технологии
ведения горных, горнопроходческих, строительно - монтажных и
строительных работ, площади горного и земельного отводов, их
застроенности, а при открытом способе разработки - и климатических
условий региона. Численность служб организации определяется в
соответствии с методикой, которую утверждает руководитель организации
по согласованию с территориальным органом Госгортехнадзора России.
24. Сокращение численности служб должно быть обоснованным
(значительное сокращение объемов производства, внедрение более
высокопроизводительных приборов и инструментов, технологии
производства работ) и допускается только по согласованию с главным
геологом или главным маркшейдером организации (с главным геологом и
главным маркшейдером вышестоящей организации при ее наличии) и после
внесения в установленном порядке изменений в условия лицензий на
производство маркшейдерских работ и эксплуатации горных производств и
объектов.
25. Возложение на работников служб функций, не связанных с
осуществлением задач, определенных настоящим Положением, не
допускается.
V. Контроль за соблюдением требований настоящего Положения
26. Государственный горный надзор за соблюдением всеми
пользователями недр законодательства Российской Федерации,
утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по
безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их
вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты
народного хозяйства, а также по охране недр, осуществляют органы
Госгортехнадзора России <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 2 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре
России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от
18.02.93 N 234.
27. Лица, виновные в нарушении Закона Российской Федерации "О
недрах", в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием
недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе
нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение
полезных ископаемых в состояние, не пригодное для эксплуатации, несут
уголовную ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а также административную ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Статья 49 Закона Российской Федерации "О недрах" в редакции
Федерального закона от 03.03.95 N 27-ФЗ. |