О СУИЦИДАХ СРЕДИ СОТРУДНИКОВ УИС МИНЮСТА РОССИИ
И МЕРАХ ПО ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
УКАЗАНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
12 апреля 2001 г.
N 18/53-52
(НЦПИ)
Руководство Главного управления исполнения наказаний крайне
обеспокоено участившимися случаями самоубийства сотрудников уголовно -
исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации
(далее - УИС). За 12 месяцев 2000 года совершено 70 самоубийств, что
на 4 случая превышает показатели 1999 года (увеличение на 5,7%).
Наибольшее число суицидов в 2000 году допущено в УИС
Нижегородской области и Онежского УЛИУ - по 4, а также Алтайского
края, Волгоградской, Иркутской, Пермской, Читинской областей и
Усольского УЛИУ - по 3. В Республиках Коми и Тыва, Приморском крае,
Амурской, Ростовской, Свердловской, Тверской, Ульяновской и
Ярославской областях, Красноярском и Микуньском УЛИУ - по 2 факта.
Всего суициды произошли в 45 территориальных органах.
На протяжении двух последних лет не допущено суицидов в 24
регионах, а именно - в республиках Адыгея, Алтай, Дагестан,
Кабардино-Балкарской, Калмыкия, Татарстан, Ставропольском крае,
Брянской, Камчатской, Калужской, Курганской, Липецкой, Магаданской,
Московской, Омской, Орловской, Пензенской, Псковской, Рязанской,
Самарской, Сахалинской, Смоленской, Томской областях, а также в
Уральском УЛИУ. Это свидетельствует о том, что в данных
территориальных органах и их подразделениях проводится
целенаправленная работа с личным составом по профилактике суицидов,
укреплению морально-психологического климата в коллективах.
Изучение материалов служебных расследований позволяет представить
характеристику самоубийств по следующим параметрам:
по видам служб: наибольшее количество суицидов совершено в
исправительных учреждениях в отделах режима и охраны (ОРО) - свыше 50
% и отделах безопасности - около 20%;
по занимаемым должностям: около 80% суицидов приходится на
должности инспекторов и младших инспекторов;
по возрасту: от 20 до 25 лет - 33%; от 26 до 35 лет - 36%; старше
35 лет - 31%. Таким образом, свыше 70% суицидентов составляют лица от
20 до 35 лет;
по образованию: 76% - имели среднее образование;
по сроку службы в УИС: до 1 года - 20%; от 2 до 5 лет - 52%;
более 5 лет - 28%;
по семейному положению: свыше 70% состояли в браке и 80% из них
имели детей;
по способу совершения: через повешение - 80%; посредством
применения огнестрельного оружия - 12% (в том числе 5 человек -
табельного); 5,7% - отравления; 1,4% - вскрытия вен на руках;
по месту совершения: во время несения службы - 7% (5 человек);
остальные - вне службы - 93%.
Инспектирование территориальных органов, анализ материалов
служебных проверок показывает, что работа по предупреждению суицидов
во многих подразделениях организована неудовлетворительно! То
обстоятельство, что 20% сотрудников ушли из жизни на первом году
службы, указывает на то, что подбор и изучение кандидатов на службу,
определение их профессиональной пригодности в период прохождения
испытательного срока (стажировки) проводится на низком уровне. Так,
15% суицидентов вовсе не проходили обследование в центрах
психодиагностики (далее - ЦПД).
В связи с дефицитом кадрового потенциала на службу принимаются
сотрудники, отнесенные к так называемой "группе риска" или
нерекомендованные. Они требуют повышенного внимания со стороны
непосредственного руководителя, наставника, психолога. Однако, приняв
на службу "проблемного" сотрудника, с ним, как правило, не проводится
должная работа. Неслучайно среди суицидентов 30% сотрудников
относились именно к данной категории. Так, сотрудник К. одного из
учреждений, подведомственного ГУИН Минюста России по Пермской области,
отнесенный (согласно заключению ЦПД) к "группе риска", был
рекомендован психологом учреждения и принят на службу, после чего
совершил суицид.
Более 70% самоубийств совершено инспекторским составом служб
безопасности, режима и охраны, подавляющее большинство из них -
молодые люди до 35 лет. Деятельность сотрудников данных служб носит
монотонный, но вместе с тем экстремальный характер и требует
постоянного внимания, психической напряженности. Они чаще других
испытывают состояние неудовлетворенности от материально-бытового
устройства, престижности службы, отсутствия перспектив
профессиональной карьеры. Руководителям подразделений и психологам
следует особое внимание уделить работе с этой категорией личного
состава.
Анализ материалов расследования самоубийств показывает, что в
60-70% случаев они оказались весьма неожиданными и трудно
прогнозируемыми. Большинство суицидентов характеризовались
положительно на службе, не состояли в "группе риска", не обращались за
психологической помощью, имели семью и внешне нормальные бытовые
условия. Однако углубленное изучение обстоятельств позволяет сделать
вывод, что во всех этих случаях имели место семейно-бытовые конфликты,
неудовлетворенность уровнем жизни (даже при внешнем благополучии),
влияние ситуативных факторов: оскорбление, унижение человеческого
достоинства, супружеская неверность и т.п.) при повышенной личностной
тревожности, эмоциональной чувствительности, высоком уровне притязаний
и других личностных предпосылках.
Профилактика суицидов предполагает целенаправленную
воспитательную работу не только с персоналом учреждений УИС, но и
членами их семей. Необходимо активизировать работу женсовета, чаще
организовывать проведение досуга вместе с членами семей сотрудников,
встречи руководства учреждения с женами сотрудников, оказывать
психологическую помощь нуждающимся в ней, формировать у личного
состава навыки и умения разрешать стрессовые ситуации.
Важная роль в профилактике суицидов отводится психологической
службе. Однако часть руководителей территориальных органов
недооценивают данное обстоятельство. В 28% из числа учреждений и
самостоятельных подразделений, в которых произошли самоубийства, не
введены либо длительное время не укомплектованы должности психологов.
В свою очередь, во многих регионах, где уже введены и укомплектованы
должности психологов, им не созданы необходимые условия для того,
чтобы они могли работать с максимальной отдачей. По этим причинам
личные качества сотрудников углубленно не изучаются, экстренная
психологическая помощь остро нуждающимся в ней не оказывается. Так,
например, сотрудник отдела специального назначения УИН Минюста России
по Оренбургской области П., условно рекомендованный (согласно
заключению ЦПД) для службы в предполагаемой должности, тем не менее
был принят на службу. После чего несколько раз в течение короткого
периода времени предпринимал попытки самоубийства, его поведение
носило выраженный деструктивный характер, но ввиду отсутствия
психолога в подразделении и должного внимания к нему со стороны
руководства отдела сотрудник был необратимо потерян. Причиной суицида
в данном конкретном случае была ссора с девушкой на фоне разлада
семейных отношений, помощь психолога или своевременный совет старшего
товарища (руководителя) могли бы коренным образом изменить течение
внутриличностного кризиса и сохранить жизнь 24-летнего мужчины.
Встречаются также ситуации, когда сотрудник с явными признаками
стресса или посттравматического стрессового расстройства отказывается
от помощи психолога. Так, сотрудница ГУИН Минюста России по
Свердловской области А., обладая эмоциональной неустойчивостью,
конфликтным характером, завышенной самооценкой, после ссоры и разрыва
отношений с любимым человеком не справилась с психическим состоянием,
стала допускать нарушения служебной дисциплины, конфликты в коллективе
и семье, попала под влияние одной из сект религиозного толка,
отказалась от помощи, предложенной ей психологом и, наконец, покончила
жизнь самоубийством.
Для предотвращения подобных случаев необходимо своевременно
информировать руководство учреждения, принимать административные меры
воздействия: направление сотрудника на консультацию, обследование,
коррекцию к психологу, а при отсутствии положительной динамики - к
психиатру (для прохождения курса лечения) или на военно-врачебную
комиссию для вынесения заключения о возможности дальнейшего
прохождения службы.
Анализ документов, направляемых в главк, показывает, что
служебные проверки по фактам суицидов проводятся зачастую формально,
без выявления причин и условий случившегося. К участию в служебных
проверках не привлекаются психологи подразделений или сотрудники
психологических служб, что приводит к снижению вероятности
установления истинных причин суицида, а в последующем - невозможности
их профилактики.
В соответствии с указанием ГУИН Минюста России от 15 августа 2000
года N 18/53-16 информацию в отдел психологической службы ГУИН Минюста
России представили лишь 50 территориальных органов. Из них
информационные карточки (Сцд) прислали лишь 25 территорий, в общей
сложности на 36 суицидентов. Данные показатели являются свидетельством
крайне низкой исполнительской дисциплины соответствующих должностных
лиц (начальников психологической службы) и слабого контроля со стороны
руководителей ряда территориальных органов, среди которых находятся
территориальные органы УИС Приморского и Хабаровского краев,
Архангельской, Кировской, Костромской и Читинской областей,
Ныробского, Онежского и Усольского УЛИУ.
Возникновению состояния стресса, суицидальных тенденций в
поведении способствуют постоянные перегрузки в работе, накопление
физической и психической усталости, невнимательное и обезличенное
отношение к сотрудникам, восприятие их как работников, призванных
выполнять служебные обязанности, и игнорирование как личности с
индивидуальными особенностями, жизненными интересами и проблемами.
С целью повышения эффективности мероприятий по предупреждению
самоубийств, проводимых с личным составом, предлагаю:
1. Руководителям территориальных органов УИС строить
воспитательную работу на приоритетности мер предупредительного
характера, направленных на укрепление дисциплины, заинтересованность
личного состава в результатах деятельности, привнесение в повседневную
работу элементов творчества и соревновательности, профилактику
чрезвычайных ситуаций, повышение психологической устойчивости,
сплочение коллектива.
2. Уделять самое серьезное внимание вопросам комплектования
подразделений территориальных органов специалистами-психологами,
выделения помещений, оргтехники и создания необходимых условий для
эффективной работы психолога с персоналом.
3. Организовать и провести обучение в системе профессиональной
подготовки руководителей всех уровней основам психологии с целью
приобретения навыков по определению мотивационной сферы, ценностных
ориентации и потребностей сотрудника, распознаванию признаков
депрессии, научению приемам оказания помощи при стрессах, формированию
умений устанавливать эмоциональный контакт с собеседником, навыков
саморегуляции и релаксации.
4. Руководителям подразделений регулярно осуществлять прием
сотрудников по личным вопросам, не оставлять без внимания и
своевременно рассматривать обращения подчиненных. Оказывать им
реальную помощь в решении личных и семейно-бытовых вопросов.
Подключать психолога к решению вопросов, входящих в его компетенцию.
5. Исключить случаи приема сотрудников на службу без прохождения
ЦПД и обследования у психолога подразделения.
6. По каждому факту самоубийства направлять в отдел
психологической службы ГУИН Минюста России информационную карточку на
сотрудника, совершившего самоубийство, с указанием
социально-демографических данных и психологических особенностей
суицидента (форма Сцд - приложение N 1). Информационную карточку
заполнять в соответствии с прилагаемой инструкцией (приложение N 2).
7. Раз в полгода (вместе с отчетом по форме 53-ПС представлять в
отдел психологической службы ГУИН Минюста России аналитические справки
причин и условий суицидов, происшедших в подразделениях.
8. Руководителям территориальных органов УИС взять под личный
контроль выполнение настоящего указания.
Приложения:
1. Информационная карточка.
2. Инструкция по заполнению информационной карточки.
Начальник генерал-лейтенант
внутренней службы
В.У. Ялунин
Приложение N 1
к указанию ГУИН Минюста России
от 12 апреля 2001 года
N 18/53-52
ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТОЧКА
(Форма - Сцд.)
1. -------------------------------------------------------------------
Фамилия, имя, отчество сотрудника
2. -------------------------------------------------------------------
число, месяц, год рождения
3. -------------------------------------------------------------------
образовательный уровень
----------------------------------------------------------------------
4. -------------------------------------------------------------------
специальное звание
5. -------------------------------------------------------------------
занимаемая должность, отдел (служба), учреждение
(подразделение)
6. -------------------------------------------------------------------
срок службы в УИС
7. -------------------------------------------------------------------
срок службы в должности
8. -------------------------------------------------------------------
семейное положение, поведение в семье
9. -------------------------------------------------------------------
обеспеченность жильем, бытовое устройство
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
10. ------------------------------------------------------------------
даты прохождения и заключение ЦПД (ПФЛ) при поступлении
----------------------------------------------------------------------
на службу и последнего обследования психолога
----------------------------------------------------------------------
(заключения и личностные особенности)
----------------------------------------------------------------------
11. ------------------------------------------------------------------
отношение к служебным обязанностям
12. ------------------------------------------------------------------
взаимоотношения с сотрудниками (положение в коллективе),
----------------------------------------------------------------------
предпочитаемые способы решения конфликтных ситуаций
----------------------------------------------------------------------
13. ------------------------------------------------------------------
личная организованность, дисциплинированность
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
14. ------------------------------------------------------------------
принадлежность к группе риска (категория учета),
----------------------------------------------------------------------
критерии принадлежности
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
15. ------------------------------------------------------------------
сведения о наличии психолога в подразделении
----------------------------------------------------------------------
характер проводимой психологом работы
----------------------------------------------------------------------
16. ------------------------------------------------------------------
наличие психотравмирующнх событий (факторов)
----------------------------------------------------------------------
17. ------------------------------------------------------------------
преобладающие психические состояния
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
18. ------------------------------------------------------------------
краткое описание происшествия
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
19. ------------------------------------------------------------------
заключение психолога по результатам служебного
расследования
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Начальник психологической
службы
---------------------------------
наименование территориального
органа
--------------------------------- ------------ -------------------
специальное звание подпись (ФИО)
"-----"--------200----года
дата заполнения карточки
Приложение N 2
к указанию ГУИН Минюста России
от 12 апреля 2001 года
N 18/53-52
ИНСТРУКЦИЯ
по заполнению информационной карточки
(форма - Сцд.)
Инструкция предназначена для психологов, заполняющих
информационные карточки (Сцд.). Ее целью является унификация
представляемой в главк информации и создание условий для более точного
обобщения сведений по фактам суицидов среди сотрудников УИС.
В информационной карточке необходимо указывать следующие сведения
по факту совершения суицида:
в строке 1 - фамилию, имя и отчество суицидента (полностью);
в строке 2 - число, месяц и год рождения суицидента;
в строке 3 - образовательный уровень (неполное среднее, среднее,
неоконченное высшее, высшее);
в строке 4 - специальное звание
суицидента;
в строке 5 - занимаемую должность, отдел, учреждение (например:
инспектор отдела безопасности исправительной колонии N 9);
в строке 6 - срок службы в УИС в годах и месяцах (например: 4
года 3 месяца);
в строке 7 - срок службы в должности в годах и месяцах;
в строке 8 - семейное положение, поведение в семье (например:
разведен, имеет сына (5 лет) от второго брака, проживает отдельно);
в строке 9 - указывать обеспеченность жилплощадью, бытовое
устройство (например: проживал в собственной двухкомнатной квартире со
всеми удобствами или проживал совместно с семьей и родителями жены в
двухкомнатной квартире с частичными удобствами);
в строке 10 - указывать даты прохождения ЦПД и ОВВК, формулировку
заключения, принадлежность к группе риска, а также заключение
психолога подразделения по результатам последнего обследования
(например: ЦПД и ОВВК проходил 24 февраля 1997 года, заключение -
рекомендован условно, "группа риска"..., психологом подразделения не
обследовался и т.п.), если сотрудник не проходил обследование,
указывать причину;
в строке 11 - указывать данные, характеризующие отношение к
служебным обязанностям (например: к служебным обязанностям относился
недобросовестно, допускал прогулы, имелись факты явки на службу в
состоянии алкогольного опьянения);
в строке 12 - указывать данные, характеризующие взаимоотношения с
сотрудниками (например: в коллективе является отверженным, имели место
случаи конфликтных отношений, предпочитаемые способы решения
конфликтов - приспособление, вытеснение);
в строке 13 - указывать качества, отражающие личную
организованность и дисциплинированность (например: испытывал трудности
личной организации, нуждался в жестком руководстве и контроле со
стороны старшего начальника, при ослаблении контроля допускал мелкие
дисциплинарные нарушения);
в строке 14 - указывать принадлежность и критерии принадлежности
сотрудника к "группе риска";
в строке 15 - указывать, есть ли психолог в подразделении, и
какая работа проводилась им с сотрудником (например: в подразделении
введена психологическая лаборатория, психолог по работе с личным
составом проводил плановое обследование 24 марта 2001 года -
результаты обследования...);
в строке 16 - надлежит указывать, были ли травмирующие события,
которые могли стать причиной совершения либо ускорили течение событий,
приведших к суициду;
в строке 17 - указывать преобладающие психические состояния
суицидента (на основании наблюдения психолога подразделения либо
опроса психологом, привлеченным к служебному расследованию,
сослуживцев и близких);
в строке 18 - необходимо дать краткое описание происшествия с
указанием основных характеристик (например: 27 марта 2001 года, в 9
часов утра, находясь в своей квартире, совершил суицид через
повешение), при наличии алкогольного опьянения - указывать;
в строке 19 - кратко отразить основные характеристики заключения
психолога по результатам служебного расследования по факту суицида.
Информационная карточка подписывается начальником психологической
службы ГУИН (УИН, ОИН, УЛИУ), например:
Начальник психологической службы
ГУИН Минюста России по Ростовской области
подполковник внутренней службы
-------------- В.Е.Бойченко
подпись
1 апреля 2001 г.
Отдел психологической службы
ГУИН Минюста России |