РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
9 февраля 2001 г.
N 196-р
(НТЦС)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию приграничного сотрудничества в
Российской Федерации.
2. Межведомственной комиссии по развитию приграничного
сотрудничества в 6-месячный срок разработать и внести в установленном
порядке в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий
по развитию приграничного сотрудничества в Российской Федерации на
ближайший период и перспективу.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
9 февраля 2001 г.
N 196-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 9 февраля 2001 года
N 196-р
КОНЦЕПЦИЯ
приграничного сотрудничества в Российской Федерации
I. Общие положения
Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации
(далее именуется - Концепция) определяет цели, принципы и приоритеты в
деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций и граждан в сфере приграничного
сотрудничества. Концепция учитывает накопленный опыт приграничного
сотрудничества и исходит из единства и целостности территории и
внутреннего рынка России и согласования общегосударственных интересов
и интересов населения приграничной территории Российской Федерации.
Концепция раскрывает задачи и основные направления реализации
государственной политики по развитию приграничного сотрудничества
Российской Федерации.
Под приграничным сотрудничеством в Российской Федерации
понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, направленные на укрепление
взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в
решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий
Российской Федерации и сопредельных государств, повышения
благосостояния населения приграничных территорий Российской Федерации
и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими
государствами.
Приграничное сотрудничество в Российской Федерации основывается
на следующих принципах:
взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности
других государств;
мирное разрешение приграничных споров;
взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих
приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных
договоров;
обеспечение интересов России в приграничном сотрудничестве;
ненанесение ущерба экономическим и иным интересам государств,
осуществляющих приграничное сотрудничество;
учет особенностей приграничных территорий Российской Федерации и
сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера
межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с
сопредельными государствами, природно-ресурсных,
социально-экономических, градостроительных, транспортных условий
развития приграничной территории, а также характера угрозы
национальной безопасности Российской Федерации на приграничной
территории;
соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном
сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года.
Приграничная территория Российской Федерации включает в себя
пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных
водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской
Федерации, где установлены пограничный режим, пункты пропуска через
государственную границу Российской Федерации, а также территории
административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо
охраняемых природных территорий, объектов и других территорий,
прилегающих к государственной границе Российской Федерации,
пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов,
побережью моря или пунктам пропуска.
Территория, на которой осуществляется приграничное
сотрудничество, может определяться в международных договорах
Российской Федерации, соглашениях субъектов Российской Федерации с
иностранными партнерами, заключаемых в порядке, определяемом
законодательством Российской Федерации.
Участниками приграничного сотрудничества в Российской Федерации в
пределах своей компетенции могут являться федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также
юридические и физические лица в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Основными задачами приграничного сотрудничества в Российской
Федерации являются:
создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства
между органами власти, деловыми кругами и населением приграничной
территории Российской Федерации и органами власти, деловыми кругами и
населением приграничных территорий сопредельных государств;
развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных
связей между приграничными территориями Российской Федерации и
сопредельных государств;
содействие взаимопониманию и дружбе между народами, населяющими
приграничные территории Российской Федерации и сопредельных
государств;
упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти,
деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей,
разделенных государственными границами, поддержка соотечественников за
рубежом, проживающих на приграничной территории;
совместное создание и эффективное развитие экономической и
социальной инфраструктуры на приграничных территориях;
совместное решение экономических, транспортных, энергетических,
коммунальных, экологических, социально-демографических, гуманитарных и
других проблем приграничных территорий;
обеспечение поддержки органами государственной власти Российской
Федерации и органами местного самоуправления российских организаций,
участвующих в обустройстве приграничной территории и решении задач
развития приграничного сотрудничества;
создание условий, способствующих прохождению экспортных и
импортных товаров через приграничную территорию Российской Федерации,
включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную
границу, транспортной инфраструктуры, таможенных складов, терминалов и
т. д.;
повышение эффективности использования производственной и
социальной базы приграничной территории;
осуществление согласованной градостроительной политики на
приграничной территории;
создание условий для интеграции систем предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств с целью
повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие
трансграничные последствия;
создание условий, способствующих прекращению оттока населения из
стратегически важной и малонаселенной приграничной территории;
противодействие в установленном законодательством Российской
Федерации порядке проявлениям национализма, шовинизма, этнического и
религиозного сепаратизма, межэтнической напряженности на приграничной
территории;
содействие реализации российской внутренней и внешней политики,
обеспечению национальных интересов и национальной безопасности на
государственной границе Российской Федерации, в том числе в сфере
борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и другими
правонарушениями.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
при осуществлении приграничного сотрудничества принимают во внимание
следующие основные факторы, определяющие особенности приграничных
территорий Российской Федерации и сопредельных государств:
общий характер межгосударственных, в том числе
военно-политических отношений Российской Федерации с сопредельными
государствами;
исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами,
традиции и обычаи населения, проживающего на приграничных территориях
Российской Федерации и сопредельных государств;
природно-ресурсные, социально-экономические и градостроительные
условия развития приграничных территорий;
характер влияния приграничного сотрудничества на развитие
межрегиональной экономической кооперации с сопредельными
государствами;
особенности режима государственной границы Российской Федерации;
влияние миграционного фактора на социальные процессы на
приграничных территориях, связанное с внешней, в том числе незаконной,
миграцией;
этнополитические факторы;
состояние охраны общественного порядка на приграничной территории
Российской Федерации и особенности его поддержания;
особенности осуществления государственного контроля за ресурсами
приграничной территории;
наличие природных и техногенных условий для возникновения
чрезвычайных ситуаций, имеющих трансграничные последствия;
особенности обеспечения национальной безопасности на приграничной
территории.
Учет этих специфических факторов приграничного сотрудничества
осуществляется при выборе видов и направлений приграничного
сотрудничества, а также формы его регулирования и поддержки.
II. Основные полномочия федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в области
приграничного сотрудничества, установленные
законодательством Российской Федерации
Исходя из Конституции Российской Федерации, федеральных законов
"О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации", "О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности", "О международных договорах Российской Федерации", "О
Государственной границе Российской Федерации", "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О
принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации", а также
договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и соглашений
между Правительством Российской Федерации и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий в
области международных и внешнеэкономических связей:
а) федеральные органы исполнительной власти в области
регулирования приграничного сотрудничества:
заключают международные договоры и соглашения;
устанавливают основные требования, предъявляемые к соглашениям о
приграничном сотрудничестве;
устанавливают порядок осуществления приграничного сотрудничества;
определяют порядок применения Таможенного тарифа Российской
Федерации;
регулируют внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих
субъектов на приграничной территории Российской Федерации;
представляют интересы России по вопросам приграничного
сотрудничества в международных организациях;
б) федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно:
координируют международные и внешнеэкономические связи субъектов
Российской Федерации, выполняют международные договоры;
координируют деятельность субъектов Российской Федерации по
регулированию приграничного сотрудничества;
устанавливают порядок осуществления хозяйственной деятельности на
приграничной территории;
реализуют федеральные программы по вопросам приграничного
сотрудничества;
в) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации относится следующее:
ведение в пределах их полномочий переговоров с органами власти
административно-территориальных образований сопредельных государств, а
в отдельных случаях, с согласия Правительства Российской Федерации, -
с органами государственной власти сопредельных государств и заключение
в установленном порядке соглашений по приграничному сотрудничеству;
подготовка предложений по установлению порядка осуществления
хозяйственной деятельности на приграничной территории;
г) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий
имеют право:
осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с
муниципальными образованиями, административно-территориальными
образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств;
заключать в установленном законодательством Российской Федерации
порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые
договоры) о приграничном сотрудничестве.
III. Виды и направления приграничного сотрудничества
в Российской Федерации
Приграничное сотрудничество может осуществляться в виде:
проведения встреч уполномоченных органов государственной власти
по вопросам приграничного сотрудничества;
создания уполномоченными органами государственной власти
совместных координирующих органов по приграничному сотрудничеству и
рабочих групп при них;
заключения в установленном порядке соглашений о приграничном
сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами,
субъектами Российской Федерации - с административно-территориальными
образованиями иностранных государств, либо - с органами
государственной власти иностранных государств;
заключения органами местного самоуправления, российскими
юридическими лицами с зарубежными партнерами (муниципальными
образованиями, административно-территориальными образованиями,
юридическими лицами соответствующих иностранных государств)
гражданско-правовых договоров о приграничном сотрудничестве;
создания рабочих групп по развитию приграничного сотрудничества в
рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и
научно-техническому сотрудничеству.
В Российской Федерации могут применяться и другие виды
приграничного сотрудничества, не противоречащие законодательству
Российской Федерации и отвечающие целям развития страны и ее
приграничной территории.
Для развития приграничного сотрудничества могут быть
рекомендованы следующие направления деятельности:
а) сотрудничество в приграничной торговле, которое осуществляется
между российскими юридическими и физическими лицами, имеющими
постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной
территории Российской Федерации и иностранными лицами, имеющими
постоянное место нахождения (место жительства) на сопредельной
приграничной территории, исключительно для удовлетворения местных нужд
в товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях;
б) сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и
производственно-техническое сотрудничество, в том числе:
сотрудничество в сфере осуществления инвестиционных проектов,
создания совместных предприятий;
взаимное обеспечение информацией по вопросам инвестиционной
деятельности и привлечения инвестиций;
установление регулярных связей между хозяйствующими субъектами
приграничных территорий, формирование совместных торгово-промышленных
палат, заключение договоров в целях привлечения инвестиций в сферу
промышленной и сельскохозяйственной кооперации, строительства,
финансов, обмена технологиями и в другие сферы, не противоречащие
законодательству Российской Федерации и режимам приграничных
территорий определенных государств;
сотрудничество в сфере задач градостроительного планирования и
развития приграничных территорий с учетом их природно-ресурсного
потенциала, социально-экономической, миграционной и экологической
обстановки, уровня развития инженерно-транспортной инфраструктуры,
сохранения историко-архитектурного и культурного наследия;
совместная разработка градостроительных программ,
скоординированных по времени, задачам и по их правовому обеспечению;
разработка единых требований по сертификации животноводческой и
сельскохозяйственной продукции в соответствии с установленным порядком
применения стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров,
ввозимых в Российскую Федерацию с территории сопредельных государств;
совместное решение вопросов, связанных с санитарно-карантинным
контролем, охраной приграничных территорий от заноса заразных болезней
животных, унификация требований, обеспечивающих безопасность перевозки
(перегона) животных, а также ввоз сырья и продуктов животного
происхождения;
проведение научно-исследовательских работ по социально -
экономическому развитию приграничных территорий;
в) сотрудничество в области транспорта и связи, в том числе:
содействие обеспечению необходимых условий для беспрепятственного
функционирования всех видов транспорта на приграничных территориях при
осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузов, включая транзит;
осуществление совместных мер по развитию транспорта на основании
изучения общих потребностей;
осуществление взаимного обмена информацией по вопросам транспорта
и совместная организация функционирования автомобильных и железных
дорог, морских и речных портов, оптимизации работы общественного
транспорта, согласование и взаимное участие в проектах по
строительству инженерно-транспортной инфраструктуры;
совместное развитие информационных сетей, в том числе телефонных,
телеграфных, компьютерных и создание совместных справочных бюро;
г) сотрудничество в сфере рационального использования природных
ресурсов и охраны окружающей природной среды, в том числе:
проведение политики, направленной на соблюдение интересов
Российской Федерации при совместном решении вопросов, связанных с
охраной окружающей среды, рациональным использованием природных
ресурсов, оказанием взаимной помощи в чрезвычайных ситуациях,
реализацией международных договоров и соглашений о санитарной охране
приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных
государств;
своевременное взаимное обеспечение информацией о заразных
болезнях животных, совместное проведение профилактических и
противоэпизоотических мероприятий, осуществление экстренных мер по
ликвидации заболеваний на приграничных территориях;
совместное использование трансграничных месторождений полезных
ископаемых и воды, а также предупреждение трансграничного переноса
вредных отходов по земле, воздуху и водным потокам вредных отходов
производства;
содействие соответствующим уполномоченным органам в осуществлении
экологического контроля на приграничных территориях, организация
взаимного информирования и оказания помощи в предупреждении и
ликвидации на приграничных территориях чрезвычайных происшествий
природного и техногенного характера, реализациях природоохранных
программ и проектов;
содействие в пересечении государственной границы группами
специалистов и транспортными средствами для совместного экологического
контроля и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
совместное решение вопросов в области охраны и рационального
использования трансграничных вод и их экосистем путем разработки и
реализации согласованных планов, программ, проектов по использованию и
охране вод, принятия мер по предотвращению или сокращению до
согласованного минимума поступлений загрязняющих веществ, применения
современных технологий рационального использования водных ресурсов,
эффективных очистных сооружений и водосберегающих технологий
производства, обеспечения соответствующего технического состояния
гидротехнических и водоохранных сооружений на трансграничных водах,
принятия мер по недопущению ухудшения гидрологического и
гидрохимического режима трансграничных вод и состояния их экосистем,
осуществления согласованного природоохранного надзора;
выработка унифицированных правил рыболовства, взаимодействие при
решении вопросов распределения национальных квот на вылов водных
биологических ресурсов, осуществление совместных мер по сохранению и
воспроизводству рыбных запасов и контролю за их использованием;
реализация согласованных проектов землепользования на
приграничных территориях, создание особо охраняемых природных
территорий и акваторий (национальных парков, заповедников и др.);
д) сотрудничество в правоохранительной деятельности, в том числе:
совместные действия по предупреждению и пресечению преступлений и
административных правонарушений, осуществление взаимодействия в сфере
охраны общественного порядка, обеспечения безопасности дорожного
движения, пожарной безопасности, борьбы с трансграничной
организованной преступностью и терроризмом, контрабандой, незаконным
оборотом наркотиков;
е) сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и
регулирования рынка труда, в том числе:
упрощение режима пересечения жителями приграничных территорий
государственной границы и их временного пребывания;
разработка совместных мер по регулированию миграционных потоков,
строительству и обустройству существующих пунктов пропуска через
государственную границу, обмен информацией об иммиграционном
законодательстве и порядке пересечения государственной границы
сопредельных государств местными жителями;
создание равноценных условий для проживания как местного
населения, так и всех категорий законных мигрантов;
размещение и строительство компактных поселений для беженцев и
переселенцев;
взаимодействие в области регулирования рынка труда на
приграничных территориях, учета особенностей рынка труда на
приграничных территориях, а также соблюдения трудового
законодательства Российской Федерации и сопредельных государств;
взаимодействие соответствующих миграционных служб при решении
вопросов, связанных с депортацией незаконных мигрантов с приграничных
территорий;
обмен информацией по вопросам оперативной обстановки и выработки
необходимых мер борьбы с незаконной миграцией на приграничных
территориях;
ж) научное и гуманитарное сотрудничество, в том числе:
сотрудничество в области здравоохранения, создание условий для
взаимного предоставления медицинских услуг и признания документов
медицинского страхования, изучение санитарно-эпидемиологической
обстановки, ведение статистики заболеваний на приграничных
территориях, осуществление совместных действий по предотвращению
распространения эпидемий и особо опасных болезней, обмен медицинским
персоналом, в том числе с целью повышения его квалификации;
развитие прямых партнерских связей образовательных учреждений,
обмен учащимися и научно-педагогическими работниками, дополнение
учебных программ факультативными предметами с учетом местной
специфики, организация курсов повышения квалификации для
преподавателей образовательных учреждений, разработка и реализация
совместных исследовательских программ и проектов, взаимодействие при
изучении и преподавании языков и культуры народов России и
сопредельных государств, поддержка и развитие всех форм молодежных
обменов, участие в реализации международных проектов и программ,
направленных на решение острых проблем молодежи;
создание благоприятных условий для духовного развития населения
приграничных территорий, включая национальные меньшинства, издание
книг, путеводителей и атласов, публикация статей, содействие
культурному обмену, организация праздничных мероприятий, проведение
выставок, концертов, спортивных соревнований, краеведческих и
исторических исследований;
взаимодействие соответствующих служб по усилению контроля за
перемещением культурных ценностей;
проведение выставок и ярмарок, выпуск туристических справочников,
проведение совместных кампаний по популяризации оздоровительного,
экологического и других видов туризма, совместное использование
объектов гостиничного хозяйства, физкультуры и спорта, культуры и
искусства;
совместное обустройство и поддержание в порядке воинских
захоронений и гражданских кладбищ.
IV. Меры по стимулированию развития приграничной территории
Стимулирование развития приграничной территории осуществляется с
учетом интересов населения этой территории и всего населения
Российской Федерации, а также интересов населения приграничных
территорий сопредельных государств путем:
укрепления нормативной правовой базы приграничного
сотрудничества;
последовательного завершения международно-правового оформления
государственной границы Российской Федерации;
формирования нормативной правовой базы по вопросам развития
приграничного сотрудничества;
достижения совместимости законодательства Российской Федерации и
сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества;
укрепления экономических, социальных, культурных,
административных и иных связей Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации с сопредельными государствами;
определения порядка применения железнодорожного тарифа Российской
Федерации;
регулирования ставок местных налогов;
финансовой поддержки органов местного самоуправления и отдельных
организаций, участвующих в осуществлении проектов и программ
приграничного сотрудничества;
разработки федеральных и региональных программ развития
приграничного сотрудничества на ближайший период и перспективу;
разработки и введения мер по совершенствованию процедур
пограничного, таможенного и иных видов контроля в отношении
организаций и граждан, постоянно зарегистрированных на приграничной
территории;
разработки и введения мер по установлению ограничений для
определенных категорий граждан сопредельных государств и лиц без
гражданства относительно срока и порядка пребывания на приграничной
территории;
приоритетного развития системы обеспечения национальной
безопасности на приграничной территории Российской Федерации;
усиления взаимодействия правоохранительных органов Российской
Федерации и сопредельных государств;
применения иных мер, не противоречащих законодательству
Российской Федерации.
V. Реализация Концепции
Правительство Российской Федерации разрабатывает меры по развитию
приграничного сотрудничества и руководит деятельностью федеральных
органов исполнительной власти по их реализации.
Правовая и социальная защита лиц, участвующих в реализации
приграничного сотрудничества, гарантируется и осуществляется
государством в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Финансовое обеспечение реализации приграничного сотрудничества
осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также внебюджетных
источников финансирования, в том числе международных организаций, и
средств сопредельных государств, использование которых определяется в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Контроль за деятельностью участников приграничного сотрудничества
осуществляется соответствующими органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в пределах их компетенции.
Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по
мере изменения социально-политического и экономического положения в
стране. |