ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ"
НА 2001-2004 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РФ
21 февраля 2001 г.
N 122/1221-3
(НЦПИ)
Заслушав и обсудив сообщение члена Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации О.Н. Волковой, Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить Основные направления развития Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 2001-2004
годы (прилагаются).
2. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
Председатель Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
А.А. ВЕШНЯКОВ
21 февраля 2001 г.
N 122/1221-3
Секретарь Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
О.К. ЗАСТРОЖНАЯ
21 февраля 2001 г.
N 122/1221-3
Приложение
к постановлению Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
от 21 февраля 2001 года
N 122/1221-3
Основные направления развития
Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы" на 2001-2004 годы
Основные направления развития Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы") разработаны в
соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской
Федерации от 25 августа 1999 года N 937 "О содействии избирательным
комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и
поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 15 июня
2001 года N МК-ПЗ-17170, а также постановлением Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации от 24 февраля 2000 года
N 87/1020-3.
1. Анализ действующей ГАС "Выборы"
Государственная автоматизированная система Российской Федерации
"Выборы" прошла государственные испытания (Акт Государственной
комиссии от 2 декабря 1999 года) и введена в эксплуатацию с 1 июля
2000 года (Акт ввода в эксплуатацию от 24 мая 2000 года N 1667- ПЗО,
утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской
Федерации).
Государственная автоматизированная система Российской Федерации
"Выборы" в соответствии с Техническим заданием и выводами
Государственной комиссии по ее приемке в эксплуатацию обеспечивает
решение следующих основных задач:
сокращение сроков получения результатов голосования и подведения
итогов выборов, референдумов;
сокращение объемов трудоемких информационных работ на основных
этапах проведения избирательной кампании;
информационное обеспечение деятельности избирательных комиссий в
целях исполнения законодательства Российской Федерации о выборах и
референдумах;
обеспечение достоверности информации, формируемой в системе;
обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа и
фальсификации;
повышение уровня организации подготовки и проведения выборов и
референдумов.
ГАС "Выборы" эффективно использовалась при проведении выборов
Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, региональных и местных
выборов и референдумов.
Вместе с тем опыт использования функциональных комплексов задач
(далее - ФКЗ) в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации
и в ЦИК России показывает, что существующие версии задач имеют
ограниченные возможности по адаптации к изменяющимся требованиям
законодательства, реализации новых требований пользователей, в
частности:
не обеспечен автоматизированный доступ пользователей к
информационным ресурсам ГАС "Выборы" других избирательных комиссий;
пользовательский режим обработки информации требует высокой
квалификации специалистов:
отсутствуют либо слабо развиты средства получения информации на
основе динамических запросов пользователей;
не в полном объеме учитывается специфика территориальных и
местных выборов при формировании списков избирателей, контроле за
избирательными фондами;
отсутствует возможность планирования избирательных округов для
региональных и местных выборов;
отсутствуют средства автоматизации документооборота, учета
кадров, финансовой деятельности, бухгалтерского учета избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации, окружных и территориальных
избирательных комиссий, средства контроля за проведением предвыборной
агитации и нарушениями избирательного законодательства.
Кроме того, недостаточно развита интеграция отдельных
функциональных подсистем и различных комплексов задач в единую
информационную инфраструктуру, достаточно часты случаи повторного
ввода одной и той же информации. Остались неавтоматизированными
отдельные направления деятельности избирательных комиссий, например,
контроль за ходом агитации, учет жалоб и заявлений и другие.
Не автоматизированы средства управления эксплуатацией системы.
Существуют территориальные избирательные комиссии (далее - ТИК),
для которых трудно организовать каналы связи для передачи данных, в
ряде регионов ТИК формируются только на период подготовки и проведения
выборов.
Законодательное обеспечение ГАС "Выборы" представлено отдельными
нормами права, которые содержатся в одном федеральном конституционном
законе и четырех федеральных законах, регулирующих отношения,
возникающие при проведении выборов и референдумов. Причем нередко эти
нормы не согласуются друг с другом. В развитие норм федерального
законодательства многие субъекты Российской Федерации приняли свои
нормативные правовые акты, которые имеют аналогичные недостатки.
Опытная эксплуатация ГАС "Выборы" с 1996 года показала следующее.
Непрерывное развитие избирательного законодательства и
нарастающие потребности пользователей предъявляют повышенные
требования к совершенствованию уровня автоматизации избирательных
процессов, к адаптации (гибкости, настраиваемости) функциональных
комплексов задач.
Имеющиеся программно-технические и телекоммуникационные ресурсы
ГАС "Выборы" позволяют не только проводить выборы и референдумы, но и
использовать их в интересах органов государственной власти и в первую
очередь для развития возможностей их информационного обеспечения, в
частности, для создания автоматизированной системы учета населения.
Информационные ресурсы системы являются актуальными для многих
органов законодательной и исполнительной власти федерального,
регионального и местного уровней, а также для иных потребителей
информации, поэтому необходимо, чтобы ГАС "Выборы" функционировала в
едином информационном пространстве России.
В ряде регионов не полностью решены вопросы кадрового обеспечения
ГАС "Выборы".
2. Основные направления развития ГАС "Выборы"
Анализ использования ФКЗ, средств связи и передачи данных,
организации системного сопровождения и технического обслуживания КСА с
учетом возрастающих потребностей системы, взаимодействия с различными
государственными информационными системами и
информационно-коммуникационными сетями общего пользования подтверждает
необходимость развития системы.
В то же время активное развитие информационных и
телекоммуникационных технологий позволяет значительно шире охватить
автоматизацией трудоемкие процессы работы избирательных комиссий,
обеспечить более полное и оперативное информирование избирательных
комиссий всех уровней, органов государственной власти и средств
массовой информации о деятельности избирательных комиссий, ходе и
результатах избирательных кампаний различных уровней.
Повышение уровня автоматизации избирательных процессов
Повышение уровня автоматизации избирательных процессов
предполагает:
обеспечение постоянной готовности действующих версий ФКЗ для
проведения избирательных кампаний всех видов и уровней при изменении
избирательного законодательства;
дальнейшую автоматизацию деятельности избирательных комиссий за
счет расширения функциональных возможностей ГАС "Выборы";
разработки "интуитивного" пользовательского интерфейса к
информационным ресурсам ГАС "Выборы", который будет иметь расширенные
поисковые функции и возможность аналитической обработки данных для
работы избирательных комиссий, органов государственной власти и
органов местного самоуправления (под "интуитивным" пользовательским
интерфейсом понимается дружественный, простой и удобный доступ
пользователей различной квалификации к информационным ресурсам,
снижение требований к уровню квалификации пользователей в области
компьютерных знаний);
обеспечение оперативного доступа пользователей к информационным
ресурсам ГАС "Выборы", размещенным на разных уровнях автоматизации (в
настоящее время существуют следующие уровни автоматизации: КСА ТИК,
КСА окружной избирательной комиссии, КСА ИКСРФ, КСА ЦИК России);
автоматизацию представления информации из баз данных каждого
уровня для публикаций, для освещения хода подготовки и проведения
избирательных кампаний в средствах массовой информации и в
международной сети Интернет.
Для реализации этого направления предусматриваются следующие
мероприятия:
оперативная адаптация действующих ФКЗ, обеспечивающая
информационную и аналитическую поддержку проведения выборов и
референдумов при принятии нового или изменении существующего
законодательства о выборах и референдумах, их совершенствование при
появлении новых требований пользователей в процессе эксплуатации,
развитие пользовательского интерфейса с учетом обеспечения
распределенного ввода и удаленного доступа к информационным ресурсам
системы, развитие информационно-справочной системы ЦИК России;
развитие автоматизированной технологии для Государственной
системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума
Российской Федерации;
внедрение новых направлений автоматизации для обеспечения
деятельности избирательных комиссий: создание средств поддержки
принятия решений, обработка сведений об организации и проведении
агитации на выборах (референдуме), автоматизация учета рассмотрения
судебных споров, жалоб и заявлений, автоматизация документооборота,
учета кадров, финансовой, хозяйственной деятельности, бухгалтерского
учета избирательных комиссий всех уровней;
развитие средств визуализации информации, включая
геоинформационную подсистему, для ИКСРФ, подготовка картографической
основы для возможности определения границ избирательных округов при
проведении региональных выборов;
внедрение комплексной системы обеспечения информационной
безопасности, включая средства электронной цифровой подписи и
криптографической защиты данных, передаваемых по каналам связи общего
пользования;
разработка и внедрение комплексов обработки избирательных
бюллетеней (далее - КОИБ) для участковых избирательных комиссий с
целью повышения доверия участников избирательного процесса
(избирателей, членов участковой избирательной комиссии, членов
вышестоящих избирательных комиссий, наблюдателей) к результатам
подсчета голосов, сокращения времени обработки данных, оперативности
представления в вышестоящие избирательные комиссии данных об открытии
избирательных участков, ходе выборов, итогах голосования.
Расширение функциональных возможностей комплексов
средств автоматизации всех уровней с учетом их использования
в интересах органов государственной власти
Это направление предполагает:
развитие возможностей информационного обеспечения органов
государственной власти на территории Российской Федерации, органов
местного самоуправления при организации информационного обмена,
проведении социально-экономического мониторинга, обеспечении доступа к
информационным ресурсам систем федерального уровня, создании баз
данных, содержащих нормативные правовые акты, и в других сферах
деятельности;
при принятии соответствующего законодательства и возложении
дополнительных функций на ГАС "Выборы" использование технических
ресурсов для создания автоматизированной системы "Государственный
регистр населения".
Для реализации этого направления предусматриваются следующие
мероприятия:
дальнейшее развитие системы связи ГАС "Выборы" на базе цифровых
каналов и развитие системы электронной почты, вплоть до уровня
муниципальных образований (при необходимости и принятии
соответствующих решений);
оснащение объектов автоматизации ГАС "Выборы" на территории
субъектов Российской Федерации (КСА ТИК, ИКСРФ) для расширения
возможностей системы;
разработка, единой для всех КСА ТИК технологии актуализации
сведений о населении по данным автоматизированных информационных
систем первичных источников информации с учетом полного состава
реквизитов регистра населения, в том числе технологии ведения единых
классификаторов, а также технологии идентификации и контроля
однократности учета физического лица;
внедрение современных средств обработки информации, позволяющих
получать необходимые аналитические данные в соответствии с
потребностями пользователей.
Вхождение ГАС "Выборы" в единое информационное
пространство России и создание соответствующих средств
Вхождение ГАС "Выборы" в единое информационное пространство
России предполагает обеспечение совместимости и взаимодействия ГАС
"Выборы" с действующими государственными автоматизированными
системами, а также с автоматизированными системами министерств и
ведомств, региональными и иными системами в составе единого
информационного пространства России.
Для реализации этого направления с учетом действующего
законодательства предусматриваются следующие мероприятия:
обеспечение "открытости" системы, включая внедрение в ГАС
"Выборы" государственных и ведомственных стандартов, принятых для
единого информационного пространства России (под "открытостью" системы
понимается совместимость ГАС "Выборы" с другими автоматизированными
системами или их фрагментами в едином информационном пространстве
России);
создание средств оперативного доступа пользователей ГАС "Выборы"
к государственным информационным системам;
создание средств оперативного доступа пользователей и абонентов
информационно-коммуникационных сетей общего пользования к
информационным ресурсам ГАС "Выборы".
Указанные мероприятия осуществляются поэтапно. Этапность
определяется степенью реализации компонентов единого информационного
пространства России, в частности, наличием соответствующих стандартов,
материально-технической базы, телекоммуникационных средств.
Повышение устойчивости функционирования ГАС "Выборы"
Повышение устойчивости функционирования ГАС "Выборы" предполагает
необходимость сохранения в установленных пределах значений параметров
функционирования системы при различных воздействиях внешних и
внутренних факторов.
Для реализации этого направления предусматриваются следующие
мероприятия:
повышение производительности и надежности системы на основе
оснащения объектов автоматизации современными программно-техническими
средствами (как одна из важнейших задач), дублирования элементов
системы, организации резервных вертикальных и горизонтальных связей;
совершенствование системы управления эксплуатацией КСА всех
уровней с целью обеспечения оперативности контроля за состоянием
технических, программных средств и баз данных;
совершенствование системы сервисного обслуживания объектов
автоматизации с целью повышения степени готовности системы к
выполнению возложенных на нее функций;
внедрение постоянно действующей системы подготовки и повышения
квалификации эксплуатирующего персонала и пользователей системы с
использованием информационных центров ГАС "Выборы" избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации.
Подготовка предложений по совершенствованию действующих
нормативных правовых актов в части использования и
развития ГАС "Выборы"
Данное направление предполагает существенное совершенствование
действующего федерального законодательства, а также приведение
нормативных правовых актов органов исполнительной власти,
законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с
федеральным законодательством в области использования и развития ГАС
"Выборы".
Для реализации указанного направления предусматриваются следующие
мероприятия:
подготовка предложений о согласовании положений разрабатываемых
проектов федеральных законов "О Государственной автоматизированной
системе Российской Федерации "Выборы" и "О Государственном регистре
населения Российской Федерации", а также об уточнении актов
федерального законодательства, разработка комментариев к федеральным
законам, касающихся ГАС "Выборы";
подготовка предложений об уточнении нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации с целью приведения их в соответствие со вновь
принятыми федеральными законами в рассматриваемой области,
исследование эффективности применения нормативных правовых актов.
3. Реализация мероприятий по развитию ГАС "Выборы"
Реализация указанных в разделе 2 мероприятий по развитию ГАС
"Выборы" основывается на следующих концептуальных положениях.
Совершенствование и развитие ГАС "Выборы" должно осуществляться
на основе современных технологий проектирования и создания открытых
информационных систем при обеспечении совместимости вновь
разработанных средств с программно-техническими средствами,
находящимися в эксплуатации.
Предполагается переход в ГАС "Выборы" от использования
"настольных" систем управления базами данных (далее - СУБД) к СУБД
коллективного пользования, от файл-серверной архитектуры к
клиент-серверной архитектуре, что позволит создавать на этой базовой
технологической платформе независимые, одновременно функционирующие
подсистемы, комплексно обеспечивающие информационные потребности
различных органов власти.
Реализация этого направления существенно упрощает решение
проблемы взаимодействия с действующими государственными системами за
счет использования единых стандартов в подсистемах, функционирующих на
единой технологической основе.
При рассмотрении различных вариантов должна быть проведена оценка
технологии обработки информации в ГАС "Выборы" на базе внедрения
"трехуровневой" архитектуры клиент-серверной технологии, обработки
информации с использованием многопользовательской СУБД и
Web-технологии, что предполагает наличие на каждом объекте
автоматизации ГАС "Выборы" сервера приложений, сервера с базой данных
в качестве хранилища информации и Web-сервера.
Для обмена информацией используются унифицированные протоколы. В
процессе развития технологии обработки информации осуществляется
перевод внедренных версий задач в новую программную среду с
использованием потенциала организаций - разработчиков задач,
находящихся в эксплуатации.
В процессе проектирования должен быть проведен анализ опыта,
накопленного в субъектах Российской Федерации, и разработаны
предложения по интеграции в систему наиболее перспективных решений.
При проведении работ используются комплексы динамических моделей
корпоративных систем и телекоммуникационных сетей, которые позволят
оценивать проектные решения, корректировать требования к системе в
процессе проектирования и использовать их при модернизации, проведении
испытаний и на последующих этапах эксплуатации.
Развитие функциональных возможностей задач, введенных в
эксплуатацию, осуществляется до принятия решения о переходе на новую
технологию. Ориентировочный срок принятия решения - 2001 год.
Дальнейшее развитие системы связи ГАС "Выборы" осуществляется
путем внедрения на КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ мультиплексоров
(голос/данные), маршрутизаторов и цифровых АТС малой емкости. Для
повышения надежности и живучести телекоммуникационной сети
осуществляется переход на цифровые каналы связи, организуются
резервные вертикальные и горизонтальные каналы связи.
Формируются почтовые и телекоммуникационные шлюзы на всех уровнях
системы для обеспечения информационного и технологического
взаимодействия с федеральными и региональными системами и другими
пользователями системы.
Действующие почтовые хосты и абонентские места ГАС "Выборы"
дооснащаются компонентами, которые обеспечивают функционирование
почтовой системы, а также, реализуют поддержку стандартных
транспортных и почтовых протоколов и соответствующий уровень защиты
информации при использовании каналов сети общего пользования. КСА ТИК
оснащаются почтовыми мини-серверами (мини-хостами) для получения
данных от КОИБ участковых избирательных комиссий, их концентрации и
передачи на КСА вышестоящей избирательной комиссии.
Комплексы обработки избирательных бюллетеней наиболее
целесообразно устанавливать на избирательных участках с количеством
избирателей более 2000 человек.
Развитие средств информационной безопасности должно касаться
реализации технологии электронной цифровой подписи документов,
криптографической защиты данных, передаваемых по каналам связи общего
пользования, развития программно-аппаратных средств защиты информации
на автоматизированных рабочих местах КСА, создания в ГАС "Выборы"
комплексной системы антивирусной защиты, разработки безопасной
технологии обработки конфиденциальной информации.
Одновременно с этим должны разрабатываться нормы,
предусматривающие наделение юридической силой копии документа,
полученной по каналам связи с использованием средств защиты
информации.
Совершенствование системы управления эксплуатацией КСА всех
уровней осуществляется путем разработки и внедрения:
автоматизированных средств управления конфигурацией КСА,
включающих контроль версий программного обеспечения, управление
распространением версий программного обеспечения и их модификаций;
средств контроля трафика информационного обмена;
средств контроля исполнения планов работы системы, обеспечивающих
разработку и сопровождение исполнения планов по проведению работ по
техническому обслуживанию, по проведению ремонтно-восстановительных
работ, планирование работы системы при подготовке и проведении выборов
всех уровней, планирование проведения работ по доработке системы;
средств мониторинга состояния КСА;
систем дистанционного управления локальных вычислительных сетей,
средств связи и телекоммуникации;
автоматизированных средств сбора, учета, анализа и представления
в необходимой форме данных о составе и состоянии КСА ГАС "Выборы" и
средств связи, об обслуживающем персонале, об абонентах ГАС "Выборы",
о ходе обслуживания и ремонта программно-технических средств, об
изменениях конфигуратора программно-технических средств КСА, о
выявленных замечаниях и нештатных ситуациях в системе и путях их
устранения.
Развитие системы сервисного обслуживания объектов автоматизации
должно осуществляться путем повышения уровня сервисных центров для
обеспечения внедрения новой технологии с учетом местных особенностей,
укрепления материально-технической базы, повышения квалификации
персонала сервисных центров.
Постоянно действующая система обучения и повышения квалификации
персонала служб эксплуатации и членов избирательных комиссий
(пользователей), включая правовое обеспечение, реализуется на основе
региональных учебных центров, которые используют единую
нормативно-организационную базу, проводят обучение по единым учебным
программам и используют единую методологию обучения. Наряду с этим
должна быть обеспечена возможность дистанционного обучения.
Проведение указанных работ должно базироваться на надежной
нормативно-правовой базе. В качестве такой базы в рамках проводимых
работ, кроме проектов федеральных законов, разрабатывается блок
нормативных актов и отдельных норм права, а также проводятся
исследования их эффективности с целью постоянного совершенствования
правовой базы.
4. Организация работ по развитию ГАС "Выборы"
В основу реализации мероприятий по развитию ГАС "Выборы" положены
следующие основные механизмы.
Организационные:
соответствие организационной структуры ГАС "Выборы" системе
избирательных комиссий в Российской Федерации;
автоматизация средствами ГАС "Выборы" избирательных комиссий всех
уровней и администраций соответствующих территорий (при отсутствии на
данной территории постоянно действующей избирательной комиссии) с
учетом динамики изменения административно-территориального деления;
развитие ГАС "Выборы" с учетом возможности ее сопряжения с
другими государственными системами и интеграции технических ресурсов;
поэтапная разработка и внедрение мероприятий по развитию ГАС
"Выборы" исходя из важности решаемых задач, наличия теоретических и
практических разработок, а также технической и психологической
подготовленности обслуживающего персонала;
проведение работ на конкурсной основе по развитию ГАС "Выборы" на
базе современных технологий проектирования и создания открытой
информационной системы, по внедрению новых направлений автоматизации
для обеспечения деятельности избирательных комиссий;
технические:
развитие ГАС "Выборы" как модульной системы без нарушения
непрерывности функционирования;
обеспечение возможности функционирования иерархических
территориальных фрагментов ГАС "Выборы" в соответствии с системными
соглашениями при проведении выборов и референдумов соответствующего
уровня с учетом особенностей административного территориального
деления субъектов Российской Федерации;
унификация организационного, методического, информационного,
лингвистического, программного и технического видов обеспечения на
всех уровнях;
базирование ГАС "Выборы" в части телекоммуникаций на
взаимоувязанной сети связи, опирающейся как на государственные и
частные сети связи, так и на собственные узлы;
обеспечение уровня защиты информации, соответствующего статусу
ГАС "Выборы" и определяемого требованиями Государственной технической
комиссии при Президенте Российской Федерации, Федерального агентства
правительственной связи и информации при Президенте Российской
Федерации и других органов государственной власти на основе
федерального законодательства.
Внедрение разработанных средств осуществляется после
экспериментальной проверки в отдельных регионах и последующей их
сертификации в установленном порядке в соответствии с федеральным
законодательством.
Работы по развитию ГАС "Выборы" проводятся в пределах средств
федерального бюджета, выделяемых в соответствии с федеральным законом
о бюджете на очередной финансовый год на эксплуатацию и развитие
системы.
Для ускоренного внедрения вновь создаваемых
программно-технических решений, в том числе для организации постоянно
действующей системы связи и передачи данных, в отдельных регионах
могут привлекаться финансовые ресурсы субъектов Российской Федерации
на основании совместных договоров. |