ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕСПРЕПЯТСТВЕННОГО ДОСТУПА
ИНВАЛИДОВ К ОБЪЕКТАМ СОЦИАЛЬНОЙ, ТРАНСПОРТНОЙ
И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУР ГОРОДА МОСКВЫ
ЗАКОН
МЭР МОСКВЫ
17 января 2001 г.
N 3
(НЦПИ)
Настоящий Закон в совокупности с мерами организационного,
правового, экономического и воспитательного воздействия призван
способствовать обеспечению свободы передвижения маломобильных граждан
и созданию им равных с другими гражданами возможностей в реализации
гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права.
Закон регулирует отношения, связанные с созданием условий для
беспрепятственного передвижения, доступа маломобильных граждан и их
пользования объектами социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур города Москвы; определяет тенденции к интеграции
инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия
архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих
права и свободы маломобильных граждан.
Закон определяет общие требования по приспособлению объектов для
беспрепятственного передвижения, доступа к ним инвалидов и других
маломобильных граждан, в соответствии с федеральным законодательством,
действующими градостроительными нормативами, строительными нормами и
правилами, и устанавливает ответственность за их нарушение в городе
Москве.
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
маломобильные граждане - инвалиды всех категорий, к которым
относятся лица, имеющие нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм
или дефектами, приведшими к ограничению жизнедеятельности, и
вызывающее необходимость их социальной защиты; лица пожилого возраста;
граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские
коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями
самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в
силу устойчивого или временного физического недостатка использовать
для своего передвижения необходимые средства, приспособления и
собак-проводников;
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс
сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования,
а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания
населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование
поселений и территорий;
государственные градостроительные нормативы, строительные нормы и
правила - нормативно-технические документы, разработанные и
утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или
органами архитектуры и градостроительства города Москвы и подлежащие
обязательному исполнению при осуществлении градостроительной
деятельности всех видов.
Статья 2. Основополагающие, нормативные правовые акты,
регулирующие правовые отношения, установленные настоящим Законом
Правовые отношения, установленные настоящим Законом, регулируются
нормативными правовыми актами и основополагающими документами,
регламентирующими свободы и права инвалидов, а также требования по
обеспечению свободного передвижения, доступа маломобильных граждан и
их пользования объектами социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур, которыми являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации";
- Федеральный закон "Об обслуживании инвалидов";
- Декларация прав и свобод человека и гражданина;
- Декларация прав инвалидов ООН;
- Стандартные правила обеспечения равных возможностей для
инвалидов ООН;
- постановление Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 19 ноября 1993 года N 1188 "Об утверждении перечня
категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств
транспорта, связи и информатики";
- постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря
1996 года N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа
инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры";
- Устав города Москвы;
- распоряжение Мэра Москвы от 27 августа 1997 года N 684-РМ "О
дополнительных мерах по обеспечению беспрепятственного передвижения и
доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры";
- Градостроительные нормативы и правила (СНиП: 2.07.01-89,
2.08.02-89, 2.09.02-85, 2.09.04-87; ВСН 62-91; РДС 35-201-98;
Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с
учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения,
выпуски 1, 2, 3, 7, 10, 12, 13, 14, 19, 20; Московские городские
строительные нормы (МГСН); пособия и рекомендации по комплексному
проектированию окружающей среды, зданий, сооружений и территорий для
людей с физическими ограничениями, разработанные Москомархитектурой,
утвержденные и введенные в действие решениями Правительства Москвы и
органов архитектуры).
Статья 3. Объекты социальной, транспортной и инженерной
инфраструктур, подлежащие оснащению специальными приспособлениями и
оборудованием
К объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и
оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и
маломобильных граждан, относятся:
- жилые здания государственного, муниципального и ведомственного
жилищного фонда;
- административные здания и сооружения;
- объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры,
библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);
- объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и
социальной защиты населения;
- объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания
населения, финансово-банковские учреждения;
- гостиницы, отели, иные места временного проживания;
- физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения,
места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их
территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного
назначения, аллеи и пешеходные дорожки;
- объекты и сооружения транспортного обслуживания населения,
связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы,
аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и
воздушного транспорта, обслуживающие население;
- станции и остановки всех видов городского и пригородного
транспорта;
- почтово-телеграфные и другие здания и сооружения связи и
информации;
- производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места
приложения труда;
- тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей;
- прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям
территории и площади.
Статья 4. Перечень специальных приспособлений и оборудования для
оснащения объектов инфраструктур города
Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в
процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства
должны оснащаться следующими специальными приспособлениями и
оборудованием:
- визуальной и звуковой информацией;
- специальными указателями около строящихся и ремонтируемых
объектов;
- звуковой сигнализацией у светофоров;
- телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными
для инвалидов;
- санитарно-гигиеническими помещениями;
- пандусами и поручнями у лестниц при входах в здания;
- пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц,
дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего
пользования;
- специальными указателями маршрутов движения инвалидов по
территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;
- пандусами и поручнями у лестниц привокзальных площадей,
платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и
высадки пассажиров;
- пандусами при входах в здания, пандусами или подъемными
устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в
надземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей.
На автостоянках и в местах парковки транспортных средств,
независимо от форм собственности стоянок, должно выделяться до 10
процентов мест (но не менее одного места), наиболее удобных для въезда
и выезда, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
Места парковки оснащаются специальными указателями. Инвалиды, а также
лица, их перевозящие, в тех случаях, когда инвалиды имеют
противопоказания к управлению автотранспортом, пользуются местами для
парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
Статья 5. Организация общедоступности объектов инфраструктур
города для маломобильных граждан
Органы исполнительной власти Москвы, органы местного
самоуправления, предприятия и организации независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности создают условия для
доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам и
беспрепятственного их передвижения в городе.
Планировка и застройка новых микрорайонов, формирование жилых и
рекреационных зон, разработка проектных решений на новое
строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений,
их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для
доступа к ним инвалидов и маломобильных граждан не допускаются.
В состав основных видов и стадий разработки проектной
документации на строительство новых объектов социальной инфраструктуры
включается специальный раздел проекта с пояснительной запиской
"Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов и
маломобильных граждан".
Оснащение специальными приспособлениями и оборудованием
действующих объектов для доступа и пользования маломобильными
гражданами осуществляется в период проведения их реконструкции и
планово-предупредительных ремонтов, если планировка позволяет
осуществить эти работы.
В случаях невозможности выполнения в полном объеме требований
нормативно-технических документов по приспособлению для маломобильных
граждан действующих объектов, собственниками и балансодержателями
таких объектов по согласованию с органами исполнительной власти Москвы
и органами власти районов должны осуществляться все мероприятия,
архитектурно возможные для исполнения.
Окончательное решение о невозможности выполнения в полном объеме
требований по доступности инвалидов без посторонней помощи к каждому
конкретному объекту может быть вынесено только судом.
Органы исполнительной власти Москвы, административных округов и
местного самоуправления, при необходимости, могут разрабатывать
мероприятия или отдельные целевые программы по созданию условий
беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов к действующим
объектам.
Финансовые затраты, связанные с выполнением норм настоящего
Закона в части обеспечения доступности вновь строящихся и действующих
объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города
Москвы для маломобильных граждан, несут собственники и
балансодержатели указанных объектов.
Статья 6. Участие общественных объединений инвалидов в решении
вопросов приспособления городской среды для инвалидов
Общественные объединения инвалидов имеют право на объективную,
достоверную и полную информацию о степени доступности объектов
инфраструктур города для пользования инвалидами и о всех мероприятиях,
изменяющих степень доступности.
Общественные объединения и организации инвалидов вправе
обращаться в органы исполнительной власти города, органы власти
районов с предложениями по улучшению доступности объектов
инфраструктур города для пользования инвалидами.
Органы исполнительной власти Москвы, организации и предприятия
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности
привлекают полномочных представителей общественных объединений
инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы
инвалидов по их беспрепятственному передвижению и адаптации в
городской среде. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть
признаны недействительными в судебном порядке.
Представители общественных объединений инвалидов, при
необходимости, включаются в состав комиссий по приемке в эксплуатацию
зданий и сооружений с правами и полномочиями, равными правам и
полномочиям любого другого члена этих комиссий.
Статья 7. Контроль за обеспечением доступа инвалидов к объектам
социальной, транспортной и инженерной инфраструктур
Контроль за выполнением требований нормативных правовых актов,
градостроительных нормативов, норм и правил в части создания условий
для доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам и
беспрепятственного их передвижения в городе при разработке
документации на всех стадиях проектирования, строительстве новых,
реконструкции, капитальном ремонте и переоборудовании действующих
помещений, зданий, сооружений, благоустройстве территорий и
пешеходно-транспортной сети осуществляется должностными лицами органов
исполнительной власти Москвы, органов местного самоуправления,
государственных инспекций и органов архитектуры и градостроительства,
уполномоченных на то законодательными актами Российской Федерации, в
пределах их компетенции.
Действия и решения указанных должностных лиц, осуществляющих
контроль, могут быть обжалованы в суд в установленном порядке.
Статья 8. Ответственность за нарушение настоящего Закона
За нарушение норм настоящего Закона устанавливается
административная и иная ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность устанавливается за следующие
нарушения:
- нарушение установленного порядка разработки и утверждения
проектной документации без учета требований государственных
градостроительных нормативов и правил по обеспечению
беспрепятственного передвижения, доступа инвалидов и маломобильных
граждан к объектам социальной инфраструктуры и пешеходно-транспортной
сети города влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от
десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на юридических
лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда и
должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты
труда;
- невыполнение или уклонение от исполнения требований по
обеспечению доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам
социальной, транспортной и инженерной инфраструктур при строительстве
новых, реконструкции, капитальном и текущем ремонте действующих зданий
и сооружений, благоустройстве территорий и дорог, осуществляемых
балансодержателями, арендаторами и пользователями этих объектов, а
также строительными и ремонтно-строительными организациями независимо
от их организационно-правовых форм и форм собственности, влечет за
собой наложение штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до
ста минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц - от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
Штрафы, взимаемые за вышеуказанные административные нарушения,
зачисляются в бюджет города Москвы и используются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и города Москвы.
Неоднократное нарушение норм настоящего Закона в период
строительства и проведения ремонтных работ объектов и территорий
юридическим лицом, а также нарушение, совершенное в течение одного
года с момента наложения штрафа, может явиться основанием ликвидации
юридического лица в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 61 ГК
РФ.
Статья 9. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу, в соответствии с Законом города
Москвы от 14 декабря 1994 года N 22 "О законодательных актах города
Москвы", со дня его официального опубликования, за исключением статьи
8.
Статью 8 ввести в действие через 6 календарных месяцев после
вступления в силу настоящего Закона.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
17 января 2001 г.
N 3 |