РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
31 августа 2002 г.
N 1225-р
(НТЦС)
Одобрить прилагаемую Экологическую доктрину Российской Федерации,
разработанную МПР России с участием органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных
экологических организаций, деловых и научных кругов.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
31 августа 2002 г.
N 1225-р
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 31 августа 2002 года
N 1225-р
* ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность
устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация
природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее
целостности и способности поддерживать качества окружающей среды,
необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе
формирования нового типа взаимоотношений человека и природы,
исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.
Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни
и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть
обеспечены только при условии сохранения природных систем и
поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого
необходимо формировать и последовательно реализовывать единую
государственную политику в области экологии, направленную на охрану
окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из
приоритетных направлений деятельности государства и общества.
Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций
биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными
природными экосистемами, представлена значительная часть
биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального
и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную
роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.
К числу основных факторов деградации природной среды на мировом
уровне относятся:
рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;
увеличение численности населения планеты при сокращении
территорий, пригодных для проживания людей;
деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение
биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности
природы к саморегуляции и как следствие - невозможность существования
человеческой цивилизации;
возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и
техногенных катастроф;
недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой
цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области
решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;
продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.
К числу основных факторов деградации природной среды Российской
Федерации относятся:
преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в
структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных
ресурсов и деградации природной среды;
низкая эффективность механизмов природопользования и охраны
окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование
природными ресурсами;
резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных,
функций государства в области природопользования и охраны окружающей
среды;
высокая доля теневой экономики в использовании природных
ресурсов;
низкий технологический и организационный уровень экономики,
высокая степень изношенности основных фондов;
последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни
населения;
низкий уровень экологического сознания и экологической культуры
населения страны.
Эти факторы должны учитываться при проведении в Российской
Федерации единой государственной политики в области экологии.
* 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели,
направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации
единой государственной политики в области экологии на долгосрочный
период.
Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются
приоритетными направлениями деятельности государства и общества.
Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических
отношений как ценнейший компонент национального достояния.
Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития
страны и государственная политика в области экологии должны быть
взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое
благополучие населения находятся в неразрывном единстве.
Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской
Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в
области охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов, а также на:
фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных
наук;
оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на
качество жизни населения Российской Федерации;
признании важного значения природных систем Российской Федерации
для глобальных биосферных процессов;
учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия
человека и природы.
Настоящий документ учитывает также рекомендации Конференции ООН
по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих
международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения
устойчивого развития.
* 2. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
* ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
Стратегической целью государственной политики в области экологии
является сохранение природных систем, поддержание их целостности и
жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества,
повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и
демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности
страны.
Для этого необходимы:
сохранение и восстановление природных систем, их биологического
разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия
существования человеческого общества;
обеспечение рационального природопользования и равноправного
доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как
необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Государственная политика в области экологии базируется на
следующих основных принципах:
устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его
экономической, социальной и экологической составляющим, и признание
невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы
по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
справедливое распределение доходов от использования природных
ресурсов и доступа к ним;
предотвращение негативных экологических последствий в результате
хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием
на природные системы, если их последствия непредсказуемы для
окружающей среды;
природопользование на платной основе и возмещение населению и
окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения
законодательства об охране окружающей среды;
открытость экологической информации;
участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых
кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в
области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
* 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
* В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
* Обеспечение устойчивого природопользования
Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное
использование возобновляемых и рациональное использование
невозобновляемых природных ресурсов.
Для этого необходимы:
внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели
устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически
обоснованные методы использования земельных, водных, лесных,
минеральных и других ресурсов;
сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий,
эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких
природосберегающих высокотехнологичных производств;
сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их
внутренней структуры и способности к саморегуляции и
самовоспроизводству;
максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых
и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и
переработке;
минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и
добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в
результате разработки месторождений полезных ископаемых;
внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и
ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам,
развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий,
сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях
сельскохозяйственного назначения;
поддержание традиционной экологически сбалансированной
хозяйственной деятельности;
предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования
природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного
оборота.
Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение
Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения
окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной
энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.
Для этого необходимы:
внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех
сферах хозяйственной деятельности;
технологическое перевооружение и постепенный вывод из
эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;
обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в
соответствии с нормативными требованиями;
сокращение удельного водопотребления в производстве и
жилищнокоммунальном хозяйстве;
поддержка экологически эффективного производства энергии, включая
использование возобновляемых источников и вторичного сырья;
развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе
переработки отходов;
снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе
за счет экологически обоснованной децентрализации производства
энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;
модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта,
транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;
переход к экологически безопасному общественному транспорту -
основному виду передвижения в крупных городах;
развитие экологически безопасных технологий реконструкции
жилищнокоммунального комплекса и строительства нового жилья;
поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально
длительное использование.
* Сохранение и восстановление природной среды
Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и
восстановление ландшафтного и биологического разнообразия,
достаточного для поддержания способности природных систем к
саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.
Для этого необходимы:
сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития
страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских
природных систем;
сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых
организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических
банках;
создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного
уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других
территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного
фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и
страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;
сохранение и восстановление целостности природных систем, в том
числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной
деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и
железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других
линейных сооружений;
сохранение и восстановление природного биологического
разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных
территориях.
* 4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
* ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обеспечение безопасности при осуществлении потенциально
опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях
Основной задачей в этой области является обеспечение
экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности,
реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате
техногенного воздействия на окружающую среду.
Для этого необходимы:
осуществление в приоритетном порядке учета интересов и
безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных
производствах и видах деятельности;
обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение
риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при
проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации
промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок,
включая АЭС, химических, горно-добывающих предприятий и т.п.);
разработка и реализация мер по снижению и предотвращению
экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках
ракет любого вида;
обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том
числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств
химического оружия, а также решение проблемы старого химического
оружия;
снижение производства и использования токсичных и других особо
опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная
ликвидация накопителей токсичных отходов;
обеспечение экологической безопасности при обращении с
радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными
материалами;
разработка системы чрезвычайного реагирования и системы
оповещения на экологически опасных объектах;
разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических
последствий вооруженных конфликтов;
реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному
влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и
химическому воздействию;
реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе
функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей
промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и
уничтожении оружия массового поражения, а также в результате
деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и
воинских формирований.
* Экологические приоритеты в здравоохранении
Основными задачами в указанных областях являются улучшение
качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни
населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических
факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды.
Для этого необходимы:
оценка и снижение экологических рисков здоровья населения;
обеспечение качества воздуха и воды в соответствии с
установленным нормами;
обеспечение населения экологически безопасными продуктами
питания, в том числе контроль за ввозом, производством и оборотом
продуктов питания и их компонентов, полученных из их генетически
измененных форм;
обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой
техники и других предметов домашнего обихода;
проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в
целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;
оказание адресной помощи группам населения, проживающим в зонах
экологического бедствия или особо уязвимым к неблагоприятным
экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери
и др.);
приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление
компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического,
радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной
деятельностью, а также их потомкам;
поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия,
техногенных и природных катастроф, не поддающихся реабилитации;
переход хозяйственного комплекса в регионах с экстремальными
природно-климатическими условиями на высокоэффективные
автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной
систем ведения работ.
* Предотвращение и снижение экологических последствий
* чрезвычайных ситуаций
Основной задачей в указанной области является выявление и
минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья
населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.
Для этого необходимы:
своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических
угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения
возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими
последствиями;
разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных
ситуаций с негативными экологическими последствиями;
обучение населения правилам поведения, действиям и способам
защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими
последствиями;
разработка и совершенствование универсальных средств защиты
населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с
негативными экологическими последствиями.
* Предотвращение терроризма, создающего опасность
* для окружающей среды
Основной задачей в указанной области является предотвращение
террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки
и деградацию природной среды.
Для этого необходимы:
предотвращение диверсий и техногенных аварий с негативными
последствиями для окружающей среды;
предотвращение преднамеренного применения химических веществ,
вызывающих деградацию природной среды;
предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение
природных и аграрных экосистем, а также предотвращение ввоза и
распространения с террористическими целями видов живых организмов,
вызывающих нарушения в данных экосистемах.
* Контроль за использованием и распространением
* чужеродных видов и генетически измененных организмов
Основной задачей в этой области является организация контроля за
ввозом, использованием и распространением на территории страны
чужеродных видов и генетически измененных организмов.
Для этого необходимы:
обеспечение эффективной работы карантинных служб, предотвращение
проникновения и несанкционированного ввоза на территорию страны
чужеродных видов и генетически измененных организмов, а также
вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;
контроль за проведением акклиматизационных работ внутри страны;
разработка и реализация системы мероприятий по предотвращению
неконтролируемого распространения чужеродных видов и генетически
измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих
процессов;
контроль и обеспечение безопасного использования чужеродных видов
и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте.
* 5. ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
* ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
* Развитие системы государственного управления охраной
* окружающей среды и природопользованием
Основной задачей в указанной сфере является обеспечение
эффективного государственного управления охраной окружающей среды и
использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому
устройству и рыночной экономике.
Для этого необходимы:
развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения;
четкое разграничение полномочий и ответственности между
федеральными и региональными органами государственной власти и
органами местного самоуправления в области контроля за использованием
ресурсов и состоянием окружающей природной среды;
учет экологических проблем при регулировании отношений
собственности на природные ресурсы;
обеспечение государственного, ведомственного, производственного,
муниципального и общественного экологического контроля, а также
совершенствование системы лицензирования, сертификации и
паспортизации;
развитие государственного нормирования и контроля качества
окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим
субъектам;
совершенствование механизма и усиление роли государственной и
общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов,
технологий и государственных программ;
внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и
анализа ее состояния в масштабах страны и регионов;
поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и
средств реагирования на возникающие экологические угрозы и
чрезвычайные ситуации;
создание в секторах промышленности, в которых осуществляется
потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений,
предназначенных для предотвращения и ликвидации негативных последствий
такой деятельности;
наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением
законодательства в области использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им
государственной защиты и предоставление социальных гарантий.
* Нормативное правовое обеспечение и правоприменение
Основными задачами в указанной сфере являются создание
эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной
среды и экологической безопасности, а также совершенствование
правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной
ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.
Для этого необходимы:
устранение противоречий между природно-ресурсными и
природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а
также между законодательством в области охраны окружающей среды и
нормами иных отраслей права;
обеспечение реализации законодательных актов путем принятия
подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного
применения федеральных законов;
правовое закрепление необходимости представления экологического
обоснования деятельности как одного из обязательных условий при
проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или
выбора проектов;
развитие системы государственных стандартов Российской Федерации
в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе
Российской Федерации международных экологических стандартов,
обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
гармонизация законодательства Российской Федерации в области
охраны окружающей среды и норм международного права в этой области в
рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам;
развитие и активизация судебных механизмов разрешения
противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной
деятельности и государства в области охраны окружающей среды;
укрепление системы прокурорского надзора и реализация мер
прокурорского реагирования в области охраны окружающей среды;
совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в
результате экологических правонарушений и/или осуществление
экологически опасных видов деятельности;
обеспечение применения механизмов прекращения незаконной
деятельности.
* Экономические и финансовые механизмы
Основной задачей в этой области является экономическое
регулирование рыночных отношений в целях рационального
неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную
среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на
природоохранную деятельность.
Для этого необходимы:
обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных
платежей;
включение в экономические показатели полной стоимости природных
объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости
природоохранных (экологических) работ (услуг);
создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих
субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их
использование на сохранение и восстановление природной среды, в том
числе биоразнообразия;
реализация в полной мере принципа "загрязнитель платит";
обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их
объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;
разработка научно обоснованной методики определения размера
компенсаций за ущерб, наносимый окружающей среде и здоровью граждан в
процессе хозяйственной деятельности, при техногенных и природных
чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной
деятельности, в том числе военной, обеспечение обязательной
компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью
населения;
обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны
окружающей среды как одного из приоритетных направлений деятельности
государства;
создание системы финансирования природоохранных работ на
конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных
источников;
формирование и применение налоговой и тарифной политики,
стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой
переработки;
создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих
использование экологически чистых технологий, товаров и услуг
независимо от страны-производителя;
совершенствование механизмов изменения форм собственности и
куплипродажи земли, природных ресурсов и хозяйственных объектов с
учетом задач сохранения и восстановления природной среды (включая
оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению
реабилитационных мероприятий и др.);
установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое
страхование, связанных с возможным негативным воздействием на
окружающую среду;
содействие развитию экологического аудита действующих
предприятий, предпринимательству в сфере охраны окружающей среды и
добровольной сертификации;
внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе
стимулирующих повторное использование и вторичную переработку
промышленных товаров;
введение ответственности производителя за произведенный продукт
на всех стадиях - от получения сырья и производства до утилизации;
создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных
промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных
нужд;
использование схем международных финансово-экономических расчетов
с учетом вклада стран в обеспечение глобальной устойчивости биосферы
("долги за природу", углеродный кредит и другие механизмы,
предусматриваемые международными конвенциями и соглашениями);
формирование условий для стимулирования благотворительности в
области охраны природы.
* Экологический мониторинг и информационное обеспечение
Основной задачей в этих областях является обеспечение
государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан
достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных
неблагоприятных изменениях.
Для этого необходимы:
развитие единой государственной системы экологического
мониторинга на всей территории страны, включая мониторинг биотических
и абиотических компонентов природной среды;
совершенствование нормативной базы, регламентирующей
взаимодействие федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая
формирование фонда информационных ресурсов;
совершенствование системы показателей, создание методологии
экологического мониторинга Российской Федерации, а также техническое и
материальное обеспечение деятельности системы экологического
мониторинга;
обеспечение достоверности и сопоставимости данных экологического
мониторинга по отдельным отраслям экономики и регионам страны;
совершенствование системы учета и контроля ядерных материалов,
радиоактивных веществ и отходов;
проведение работ по выявлению зон экологического бедствия;
выявление и обозначение на местности всех территорий,
подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению в масштабах,
представляющих опасность для окружающей среды и населения;
инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и
захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных
экологических ситуаций и путей их предотвращения;
формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
инвентаризация территории для выявления и специальной охраны
земель, пригодных для производства экологически чистой
сельскохозяйственной продукции, водных объектов со стратегическими
запасами питьевой воды, природных комплексов, выполняющих особо важные
средообразующие функции и обладающих особым
рекреационнооздоровительным значением;
формирование системы государственных кадастров природных
ресурсов, особо охраняемых природных территорий и территорий
традиционного природопользования;
обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и
возможных экологических угрозах; бесплатный доступ граждан к
информации в сфере экологии, жизненно важной для их безопасности;
информационное обеспечение учета результатов государственной
экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов,
подлежащих обязательной экологической экспертизе.
* Научное обеспечение
Основными задачами научного обеспечения в сфере защиты окружающей
среды являются развитие научных знаний об экологических основах
устойчивого развития, выявление новых экологических рисков,
порождаемых развитием общества, а также природными процессами и
явлениями.
Для этого необходимы:
формирование теоретических и технологических основ перехода к
устойчивому развитию Российской Федерации;
разработка экологической составляющей стратегического прогноза
развития России;
исследование возможного глобального и регионального изменения
климата и его последствий для природной среды;
исследование биологических систем и их средообразующих функций,
определение пределов устойчивости и экологической емкости природных
систем;
разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих
технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и
оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;
разработка научных принципов и технологий использования
возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных,
охотничьепромысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их
устойчивое воспроизводство;
разработка принципов использования атмосферного воздуха
(воздушных ресурсов) в целях сохранения окружающей среды;
разработка эффективных методов сохранения биологического
разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных
территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных
и растений, а также природных сообществ и систем;
анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов
живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и
снижения негативных последствий этих процессов;
разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в
том числе определение стоимости природных объектов с учетом их
средообразующей функции, для использования при принятии решений в
различных отраслях экономики Российской Федерации;
создание основ определения экологических рисков в целях создания
системы управления качеством природной среды;
разработка средств и методов предупреждения и ликвидации
загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных
отходов;
изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества
окружающей среды;
разработка и развитие современных методов экологического
мониторинга, а также информационных технологий в целях
государственного управления в области природопользования и охраны
окружающей среды.
* Экологическое образование и просвещение
Основной задачей в этих областях является повышение экологической
культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков
и знаний в области экологии.
Для этого необходимы:
создание государственных и негосударственных систем непрерывного
экологического образования и просвещения;
включение вопросов экологии, рационального природопользования,
охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в
учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;
усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического
образования и эколого-просветительской деятельности;
подготовка и переподготовка в области экологии педагогических
кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного
образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого
развития Российской Федерации;
включение вопросов формирования экологической культуры,
экологического образования и просвещения в федеральные целевые,
региональные и местные программы развития территорий;
государственная поддержка деятельности системы образования и
просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование;
разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение
вопросов устойчивого развития Российской Федерации;
развитие системы подготовки в области экологии руководящих
работников различных сфер производства, экономики и управления, а
также повышения квалификации специалистов природоохранных служб,
правоохранительных и судебных органов;
повышение информированности деловых кругов по вопросам
законодательства в области охраны окружающей среды, рационального
природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также
обучение их методам управления с учетом экологического фактора;
поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в
средствах массовой информации.
* Развитие гражданского общества как условие реализации
* государственной политики в области экологии
Основной задачей в этой области является государственное
содействие экологизации гражданского общества.
Для этого необходимы:
совершенствование законодательства для создания правовых условий,
позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически
значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных
слушаний, общественных экспертиз и референдумов;
обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской
службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области
экологии;
поддержка экологических общественных движений и благотворительной
деятельности;
создание условий для поддержания и развития традиционного
экологически сбалансированного природопользования коренных
малочисленных народов;
совершенствование законодательства в целях развития общественного
экологического контроля, в том числе общественных инспекций.
* Региональная политика в области экологии
Основными задачами в этой области являются экологически
обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов
и максимальное использование возможностей и специфики субъектов
Российской Федерации для устойчивого развития страны.
Для этого необходимы:
внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового,
принципа управления природными комплексами;
концентрация имеющихся и создаваемых производств на уже
трансформированных землях и в районах с развитой инфраструктурой;
резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в
том числе исключение из хозяйственного использования, территорий, еще
не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо
непревышение экологической емкости природных систем при освоении этих
территорий;
учет задач по сохранению целостности природных комплексов в
процессе территориального планирования;
расширение практики использования местных природных, сырьевых и
энергетических ресурсов на основе экологически чистых технологий;
обеспечение приоритетного участия коренных малочисленных народов
в выборе стратегии развития территорий, на которых они традиционно
проживают.
* Международное сотрудничество
Основной задачей в этой области является реализация интересов
Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных
экологических проблем и регулировании глобализации в интересах
устойчивого развития мирового сообщества.
Для этого необходимы:
участие Российской Федерации в консолидации усилий мирового
сообщества по сохранению окружающей среды, в том числе в разработке и
выполнении международных договоров по ее охране;
содействие экологизации положений действующих и планируемых
международных договоров;
активное участие в международных экологических организациях, в
том числе входящих в систему Организации Объединенных Наций;
обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы
и экологического контроля всех международных программ и проектов,
реализуемых на территории России;
упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного
участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся
использования природных ресурсов, трансграничного перемещения
технологий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб
населению и природной среде.
* РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Реализация положений настоящего документа предполагает разработку
планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а
также разработку и реализацию мер государственной поддержки и
регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального
природопользования. Конкретизация положений настоящего документа
применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и
особенностям проведения государственной политики в области экологии по
различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при
разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей
экономики. |