ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РФ
29 июля 2002 г.
N 01-97/16-67
(Д)
В связи с неоднократными обращениями в Министерство культуры
Российской Федерации по вопросу применения "Положения о лицензировании
деятельности по публичному показу аудиовизуальных произведений, если
указанная деятельность осуществляется в кинозале" (утверждено
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2002 г.
N 308) Минкультуры России направляет следующие разъяснения.
Как следует из ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г.
N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к
лицензируемым видам относятся виды деятельности, осуществление
которых, в частности, может повлечь за собой нанесение ущерба правам,
законным интересам, здоровью граждан.
Применительно к публичному показу аудиовизуальных произведений в
кинозале данное положение означает обязанность лицензиата соблюдать
права и интересы зрителей - потребителей данного вида услуги, а также
интересы правообладателей на аудиовизуальные произведения,
предназначенные для публичного показа.
При осуществлении данного вида деятельности лицензиат берет на
себя:
- обязанность показывать фильмы с разрешения правообладателя и
только после государственной регистрации фильмов, соблюдать
установленные в процессе регистрации возрастные ограничения
зрительской аудитории, заранее информировать зрителей о таких
ограничениях, чтобы увиденное ими на экране не отразилось негативно на
эмоциональном и психическом состоянии граждан, прежде всего детей и
подростков;
- обязанность показывать фильмы с соблюдением требований к
качеству изображения и звука, установленных соответствующими
отраслевыми стандартами, из чего следует:
- обязанность обеспечить обслуживание кинопроекционного
оборудования персоналом, имеющим опыт работы на таком оборудовании,
подтвержденный квалификационным удостоверением.
Исходя из этого были сформулированы лицензионные требования и
условия осуществления данного вида деятельности, изложенные в п. 3
Положения.
Положение разработано с учетом тенденции на ввод в эксплуатацию
современных кинозалов как в результате строительства новых, так и
переоборудования уже имеющихся кинозрелищных предприятий, превращение
кинопоказа в один из престижных и прибыльных видов деятельности.
Вместе с тем это не означает, что за скобками лицензирования остаются
сотни уже действующих кинозалов, в том числе и в сельской местности.
Главный признак, определяющий необходимость получения лицензиатом
лицензии на право заниматься деятельностью по публичному показу
аудиовизуальных произведений, - наличие кинозала, т.е. наличие
специального помещения, отвечающего установленным нормам и требованиям
(абзац второй п. 1 Положения). Очевидно, что под это определение не
подпадают актовые залы школ, институтов, больниц и подобных
учреждений, помещения кафе, баров, ресторанов и клубов, открытые
площадки, на которых показ фильмов происходит на сезонной основе.
Владельцам таких помещений (площадок) нет необходимости получать
лицензию на публичный показ аудиовизуальных произведений в кинозале,
что не исключает их обязанность соблюдать иные нормы и требования,
установленные действующим законодательством (экологические, санитарно
- эпидемиологические, противопожарные и другие).
В п. 3 Положения перечисляются лицензионные требования и условия,
при обязательном соблюдении которых может осуществляться данный вид
деятельности. Необходимость установления лицензионных требований и
условий определена в статьях 2 и 3 Федерального закона от 8 августа
2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Тот факт, что лицензионные требования и условия, установленные в
пп. а) и в) п. 3 Положения, повторяют ряд пунктов Правил по
киновидеообслуживанию населения (утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.11.1994 N 1264 в редакции
Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2000 N 859),
не умаляет их важности и в то же время не налагает на лицензиата новых
обязанностей. Тем самым лишь вновь подчеркнуто, что данные требования
и условия - основные. В этой связи исключение их из текста Положения
нецелесообразно.
Хотели бы подробнее остановиться на применении пп. в) п. 3
Положения.
Порядок получения прокатных удостоверений на аудиовизуальные
произведения, предназначенные для распространения на территории
Российской Федерации, определен Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 396 "О регистрации
кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации" (в
редакции Постановления Правительства Российской Федерации от
17.11.2000 N 859).
Данное Постановление не имеет обратной силы, т.е. фильмы,
выпущенные в кинотеатральный прокат в установленном порядке до
принятия данного Постановления, не нуждаются в регистрации и получении
прокатных удостоверений нового образца, поскольку были разрешены к
прокату на основании действовавших ранее правил.
Таким образом, кинофильмы выпуска прошлых лет, поступавшие в
установленном порядке в фильмофонды региональных прокатных организаций
до 28.04.1993, могут демонстрироваться на экранах кинотеатров без
прокатных удостоверений, если срок их проката не истек. В отношении
отечественных фильмов срок кинотеатрального проката, как правило, не
ограничивался.
Вместе с тем копии зарубежных фильмов, сохранившиеся в
фильмофондах, договорной срок проката которых истек, не могут
демонстрироваться в кинотеатрах. Исключение составляют фильмы,
перешедшие в общественное достояние в соответствии со ст. 28 Закона
Российской Федерации от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и
смежных правах".
Что касается требования пп. б) п. 3 Положения, то оно относится к
персоналу, непосредственно обслуживающему кинопроекционное и
звуковоспроизводящее оборудование. Его квалификация может определяться
как удостоверением об окончании соответствующего учебного заведения
(курсов), так и квалификационным удостоверением, выдаваемым
квалификационными комиссиями. Такие комиссии могут создаваться при
территориальных органах управления кинематографией субъектов
Российской Федерации по инициативе самих этих органов.
Требования к квалификации других специалистов, обслуживающих
кинозал, не входят в лицензионные требования и условия, выполнение
которых обязательно при осуществлении данного вида деятельности.
Администрация (владельцы) кинозалов вправе сама определять условия,
необходимость и порядок проведения аттестации специалистов. Данный
подход основывается на общей государственной концепции по
максимальному сокращению бюрократических и административных барьеров
при осуществлении предпринимательской деятельности, упрощению порядка
получения лицензий.
Согласно п. 6 Положения лицензирующий орган при проведении
лицензирования имеет право провести проверку соответствия соискателя
лицензии лицензионным требованиям и условиям, а также запросить у
соискателя лицензии сведения, подтверждающие возможность их
соблюдения. Согласно п. 11 Положения лицензирующий орган не реже
одного раза в год осуществляет проверки деятельности лицензиата на
предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.
Из вышеизложенного следует, что лицензирующий орган для
осуществления своих функций не только имеет право, но и должен иметь
перечень принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) или
используемых им объектов.
Согласно п. 3 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г.
N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
несоответствие соискателя лицензии принадлежащих ему или используемых
им объектов лицензионным требованиям и условиям является одним из
оснований для отказа в предоставлении лицензии. Данная норма полностью
применима к лицензированию деятельности по публичному показу
аудиовизуальных произведений в кинозале.
А.А. ГОЛУТВА
29 июля 2002 г.
N 01-97/16-67 |