ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ О СОСТАВЕ ЗАТРАТ НА РАБОЧУЮ СИЛУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО СТАТИСТИКЕ
29 июня 1999 г.
N 48
(НЦПИ)
Государственный комитет Российской Федерации по статистике
постановляет:
Утвердить прилагаемые Методологические положения по проведению
выборочного статистического наблюдения организаций о составе затрат на
рабочую силу и ввести их в действие с июля 1999 года.
Исполняющий обязанности
Председателя Госкомстата России
В.Л. СОКОЛИН
29 июня 1999 г.
N 48
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Госкомстата России
от 29 июня 1999 года
N 48
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОЧНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ О СОСТАВЕ ЗАТРАТ НА РАБОЧУЮ СИЛУ
Настоящие Методологические положения разработаны для обеспечения
статистического наблюдения за составом затрат организаций на рабочую
силу.
1. Цель обследования
Целью проведения выборочного статистического наблюдения о составе
затрат работодателя на рабочую силу является получение
репрезентативной информации об уровне, структуре и динамике затрат,
произведенных организациями в пользу работников, по субъектам
Российской Федерации, отраслям экономики и промышленности, формам
собственности.
Сбор сведений от организаций осуществляется на выборочной основе
с последующим распространением данных по всем показателям на
генеральную совокупность в целом по территории, по наблюдаемым
отраслям экономики и формам собственности.
Анализ результатов обследования позволяет выявить особенности
социальной политики организаций в зависимости от отрасли экономики,
размера организации, территории, формы собственности.
2. Система показателей
Обследование организаций проводится один раз в два года по форме
федерального государственного статистического наблюдения N 1 (рабочая
сила) "Сведения о составе затрат организации на рабочую силу".
Бланк обследования состоит из двух основных и справочного
разделов, содержащих показатели, данные по которым заполняются по
итогам деятельности организации за год.
В первый раздел включены показатели, характеризующие
среднесписочную численность работников, количестве отработанных и
оплаченных человеко - часов.
Второй раздел содержит показатели, характеризующие затраты
организации на рабочую силу, сгруппированные по направлениям затрат в
10 групп, соответствующих Международной классификации затрат,
рекомендованной Международной организацией труда (МОТ):
- оплата за отработанное время;
- оплата за неотработанное время;
- единовременные поощрительные выплаты;
- выплаты на питание, жилье, топливо, включаемые в заработную
плату;
- расходы по обеспечению работников жильем;
- расходы организации на социальную защиту работников;
- расходы на профессиональное обучение;
- расходы на культурно - бытовое обслуживание;
- налоги, связанные с использованием рабочей силы;
- расходы, не отнесенные к ранее приведенным классификационным
группам.
В составе этих групп выделены показатели, характеризующие
структуру заработной платы, натуральную оплату труда, платное обучение
работников в учебных заведениях, взносы в негосударственные пенсионные
фонды, на добровольное медицинское страхование, по договорам личного,
имущественного и иного страхования и др.
Справочный раздел содержит отдельные финансовые показатели.
3. Единицы наблюдения
Объектами наблюдения являются юридические лица, их обособленные
подразделения, относящиеся к крупным, средним и малым организациям и
удовлетворяющие следующим критериям:
- основной вид деятельности должен относиться к сфере
материального производства (кроме сельского и лесного хозяйства), а
также к жилищно - коммунальному хозяйству, непроизводственным видам
бытового обслуживания населения, финансам, кредиту, страхованию,
пенсионному обеспечению (в соответствии с Приложением N 1);
- среднесписочная численность работников за год должна превышать
10 человек;
- среднемесячная заработная плата за год должна быть выше
минимальной заработной платы.
4. Этапы работ по организации и проведению
выборочного наблюдения
На федеральном уровне:
- методологическое сопровождение, разработка инструментария и
программных средств для проведения выборочного обследования;
- формирование итогов обследования в целом по России в разрезе
субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и промышленности,
форм собственности.
На региональном уровне:
- формирование генеральной совокупности организаций (основы
выборки);
- формирование выборочной совокупности организаций;
- сбор первичной информации от организаций, ее ввод, контроль,
корректировка, хранение;
- распространение данных, полученных при выборочном наблюдении,
на генеральную совокупность и расчет характеристик точности получаемых
результатов;
- формирование итогов по отраслям экономики и формам
собственности;
- передача на федеральный уровень распространенных данных в виде
аналитических таблиц;
- передача на федеральный уровень первичных данных по
организациям выборочной совокупности с коэффициентами распространения
по каждой организации для загрузки базы данных федерального уровня.
Выборочное наблюдение осуществляется с использованием
адаптированного пакета программ "Методы несплошного статистического
наблюдения" (ПП МНСН), разработанного МИПКом Госкомстата России.
5. Формирование основы выборки
Основа выборочной совокупности для проведения обследования по
форме N 1 (рабочая сила) "Сведения о составе затрат организации на
рабочую силу" формируется территориальными органами государственной
статистики следующим образом:
- из Перечня объектов статистического наблюдения по
унифицированной форме N П-4 (включая малые организации, попавшие в
выборку), сформированного на основе Генеральной совокупности,
выгружаются объекты наблюдения по заданным в алгоритме признакам с
обязательной призначной частью, включающей имеющиеся в структуре
записи Генеральной совокупности реквизиты: код ОКПО, код СОАТО, код
ОКОНХ основного вида деятельности, код ОКДП основного вида
деятельности, код КФС, а также дополнительный признак "тип
предприятия" - крупное (среднее) или малое.
Полученный перечень единиц наблюдения программно дополняется
статистическими показателями: среднесписочная численность работников,
фонд заработанной платы работников списочного состава, среднемесячная
заработная плата.
Данные по указанным показателям по кругу крупных и средних
организаций импортируются из пообъектной базы данных "Оперативная
статистика" за январь - декабрь обследуемого года, сформированной на
основании отчетов по форме N П-4.
Данные по малым предприятиям из базы данных "Оперативная
статистика" импортируются только по тем объектам, которые отчитывались
по форме N П-4 (за исключением прекративших свою деятельность в конце
обследуемого года или в текущем году).
В перечень единиц наблюдения могут войти организации, имеющие
один код ОКПО и несколько кодов ОКОНХ (аналогично порядку,
действующему для формы N П-4).
Основа выборки формируется в табличном виде по следующим
реквизитам и показателям:
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Код | Код | Код | Код | Код | Тип | Среднесписочная | Фонд заработной | Среднемесячная |
| п/п | ОКПО | СОАТО | ОКОНХ | ОКДП | КФС | предприятия | численность | платы работников | заработная |
| | | | | | | (крупное | работников за | списочного | плата (рублей) |
| | | | | | | или малое) | год, чел. | состава за год, | |
| | | | | | | | | тыс. рублей | |
|-----|------|-------|-------|------|-----|-------------|-----------------|------------------|--------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Гр. 10 рассчитывается по формуле: гр. 9 x 1000
------------
гр. 8 x 12
С помощью программного обеспечения из этого перечня исключаются
объекты:
- осуществляющие виды деятельности, не включенные в Перечень
отраслей экономики, приведенный в Приложении N 1;
- со среднесписочной численностью работников менее 10 человек;
- среднемесячная заработная плата в которых за обследуемый год
была ниже минимальной заработной платы.
В результате сформирована основа выборки.
6. План выборки. Формирование выборочной совокупности
Выборочная совокупность создается на основе планово -
обоснованного подхода - многомерного расслоенного случайного отбора с
простой оценкой показателей по среднему в страте на единицу.
Начальным этапом формирования выборочной совокупности является
расслоение (стратификация, группировка).
Расслоение единиц наблюдения (ЕН) генеральной совокупности
осуществляется на уровне каждой территории по трем признакам:
- вид деятельности ЕН - 31 слой (в соответствии с определенными в
Приложении N 1 отраслями экономики по ОКОНХ);
- форма собственности - 2 слоя (в соответствии с Приложением N
2);
- среднесписочная численность работников - 6 слоев.
При определении границ слоев по численности используется
апроксимационное правило минимизации дисперсии Экмана.
Число единиц наблюдения - организаций, подлежащих обследованию
(объем выборки), по субъектам Российской Федерации определяется,
исходя из того, что значение коэффициента вариации по показателю
размещения - "среднемесячная заработная плата" не должно превышать 5%.
Число единиц наблюдения, выбираемых из слоя, определяется в
соответствии с оптимальным размещением по Нейману по показателю
"среднемесячная заработная плата", т.е. пропорционально произведению
числа ЕН в слое на квадратный корень из его дисперсии.
При расслоенном случайном отборе с неизменным общим объемом
выборки n дисперсия оценки показателя (суммарного значения признака)
минимальна, если
N S
h h
n = n ---------,
h SUM N S
h h
где: n - число ЕН, выбираемых из h-го слоя,
h
N - объем h-го слоя,
h
2
а S - дисперсия h-го слоя:
h
2 1 H - 2
S -------- SUM (x - x ) ,
h (N - 1) i=1 hi h
h
где: h - число слоев,
x - базовое значение признака i ЕН h-го слоя (среднемесячная
hi
заработная плата),
-
x - среднее значение признака по h-тому слою.
h
7. Обработка полных неответов единиц наблюдения
Для обработки полных неответов респондентов совокупность
неответивших организаций должна быть разделена на три следующие
группы. К каждой группе полных неответов применяется свой метод
коррекции и восстановления данных.
Первая группа - организации, данные по которым не
восстанавливаются. К ним относятся организации, прекратившие или
приостановившие свою деятельность в силу различных причин.
Вторая группа - организации, о которых достоверно известно, что
они, несмотря на отсутствие отчета, активны, ведут финансово -
хозяйственную деятельность.
Для восстановления данных по организациям второй группы
применяется метод перевзвешивания (или заполнения по среднему в слое).
Неответившей организации присваивается среднее значение ответивших в
данном слое. Если не удается восстановить значения показателей по
среднему в слое (например, когда в слое не окажется ни одной
ответившей организации), тогда значениям показателей приписываются
средние значения, рассчитанные по действующим организациям в
укрупненной отрасли.
Третья группа - организации, по которым не получена достоверная
информация о том, действующие они или нет.
Для восстановления данных по организациям третьей группы
применяется метод заполнения случайным подбором в классах замещения
(random hot deck within classes). Для этого выборочная совокупность
организаций (как функционирующих и представивших отчет, так и
ликвидированных) делится на классы по укрупненным отраслям экономики.
Неответившей организации приписываются значения показателей выбранного
случайным образом ответившего предприятия из соответствующего класса.
8. Оценивание показателей для областей изучения.
Ошибки оценивания
В связи с тем, что фактический вид деятельности или численность
работников по отчету организации, попавшей в выборку, могут серьезно
отличаться от учтенных при расслоении (стратификации), то при
получении оценок показателей для областей изучения (разрезов)
необходима постстратификация: распределение организаций по
фактическому виду деятельности, по фактической численности, полученным
по результатам выборочного обследования.
Нижеуказанные y - текущие значения признака.
Следующие обозначения относятся к единицам из слоя h,
принадлежащим области изучения j.
Число единиц: N ; SUM N = N .
hj j hj h
Число единиц в выборке: n ; SUM n = n .
hj j hj h
Результат наблюдения для отдельной единицы: y .
hij
n y
- hj hij
Выборочное среднее: y = SUM -----.
hj i=1 n
hj
N y
- hj hij
Среднее по области изучения: Y = SUM -----.
hj i=1 N
hj
Суммарное и среднее значения по всем слоям для области j,
соответственно:
Y
- - j
Y = SUM N Y ; Y = --,
j h nj hj j Nj
где:
N = SUM N ,
j h nj
так как в нашем случае n и n - случайные переменные, то оценкой
hj h
суммарного значения признака (показателя) для области j является:
N n
^ h hj
Y = SUM -- SUM y .
j h n i=1 hij
h
Оценка дисперсии:
-- --
2 | 2 |
N | n (SUM y ) |
^ h | hj 2 hij |
V(Y ) = SUM ---------- (1 - f ) | SUM y - ----------- |,
j h n (n - 1) h | i=1 hij n |
h h | h |
-- --
где: f - доля отбора из h-того слоя:
n
f = n / N .
h h h
Выборочная оценка числа ЕН j-ои области:
N
^ h
N = SUM -- n .
j h n hj
h
Оценка среднего значения признака по j-ой области:
- ^
Y = Y / N .
j j j
Коэффициент вариации суммарного значения признака:
/-----
/ ^
\/ V(Y )
j
k = --------- .
var ^
Y
j
Границы доверительного интервала для суммарного значения
признака:
^
Y = Y +/- t k ,
j p var
где t - квантиль стандартного нормального распределения или
p
распределения Стьюдента, соответствующий доверительной вероятности p.
Если объем выборки больше 60, то t берется из таблиц стандартного
p
нормального распределения, в противном случае t находится по таблице
p
распределения Стьюдента.
9. Формирование итогов обследования
Распространие результатов выборочного наблюдения производится на
региональном уровне по всем показателям формы N 1 (рабочая сила).
Полученные выборочные данные распространяются на регламентные
подсовокупности (области изучения) генеральной совокупности, а также
на генеральную совокупность в целом по формуле простого оценивания
(среднего на единицу).
Итоги обследования формируются в виде аналитических таблиц,
содержащих сводные данные о величине, составе, структуре расходов на
рабочую силу по элементам затрат, средних затратах на одного
работника, на один отработанный и оплаченный человеко - час,
представленные в различных разрезах и группировках.
С регионального уровня по разработанным макетам информация
передается на федеральный уровень для формирования итогов в целом по
России.
Результаты обследования, проведенного органами государственной
статистики, публикуются в официальных изданиях Госкомстата России и
предоставляются потребителям.
Управление статистики труда
Приложение N 1
ПЕРЕЧЕНЬ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ
----------------------------------------------------------------------
| Наименование | Код по ОКОНХ |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Всего | 00001 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Промышленность | 10000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| электроэнергетика | 11100 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| топливная промышленность | 11200 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| черная металлургия | 12100 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| цветная металлургия | 12200 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| химическая и нефтехимическая промышленность | |
| (включая химико - фармацевтическую) | 13000 + 19310 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| машиностроение и металлообработка (включая | |
| промышленность медицинской техники) | 14000 + 19320 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - | |
| бумажная промышленность | 15000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| промышленность строительных материалов | 16100 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| стекольная и фарфоро - фаянсовая | |
| промышленность (включая производство | |
| медицинских изделий из стекла и фарфора) | 19330 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| легкая промышленность | 17000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| пищевая промышленность | 18000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| другие отрасли промышленности | 19000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Транспорт | 51000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| железнодорожный | 51110 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| автомобильный | 51121 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| авиационный | 51300 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Связь | 52000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Строительство | 60000 |
| | (с 61000 по 69000) |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Торговля | 70020 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Общественное питание | 71300 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Материально - техническое снабжение, сбыт и | |
| заготовки | 80000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Заготовки | 81000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Информационно - вычислительное обслуживание | 82000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Операции с недвижимым имуществом | 83000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Общая коммерческая деятельность по | |
| обеспечению функционирования рынка | 84000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Геология и разведка недр | 85000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Прочие виды деятельности сферы материального | |
| производства | 87000 без 87400 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Жилищно - коммунальное хозяйство, не- | |
| производственные виды бытового обслуживания | |
| населения | 90000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| Финансы, кредит, страхование, пенсионное | |
| обеспечение | 96000 |
|-----------------------------------------------|--------------------|
| из них банковская деятельность | 96100 |
----------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
ПЕРЕЧЕНЬ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ
---------------------------------------------------------------------
| | Коды по КФС |
|---------------------------------|---------------------------------|
| Всего | 01 = 38 <*> + 39 <*> |
|---------------------------------|---------------------------------|
| в том числе: | |
| государственные и муниципальные | 38 <*> = 11 <**> + 12 + 13 + 14 |
| организации | |
|---------------------------------|---------------------------------|
| негосударственные организации | 39 <*> = 15 + 16 + 17 + 20 + 30 |
---------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Иноаспектные коды.
<**> Для предприятий, имеющих код 11 по КФС. |